國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度的創(chuàng)新思考分析

作者簡(jiǎn)介：高春燕（1988— ），女，漢族，陜西神木人。主要研究方向：國(guó)企財(cái)務(wù)制度。

摘 要：國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，不僅影響著社會(huì)的資源配置，而且也在一定程度上主導(dǎo)著社會(huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)形式。依據(jù)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，并采取針對(duì)性的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量提升，有利于健全企業(yè)的現(xiàn)代化制度，增強(qiáng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力。文章探討了國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，分析了現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的現(xiàn)狀，并從四個(gè)角度論述監(jiān)管制度的創(chuàng)新策略，為財(cái)務(wù)人員提供了一系列創(chuàng)新思路。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);財(cái)務(wù)監(jiān)管;監(jiān)管制度;創(chuàng)新

國(guó)有企業(yè)是代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的一種獨(dú)資企業(yè)，由國(guó)家對(duì)其資本進(jìn)行控制，能夠作為中國(guó)特色社會(huì)主義支柱來(lái)調(diào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展，其公益性也能體現(xiàn)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)上;也能夠起到為國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的作用，此乃商業(yè)性的體現(xiàn)。而財(cái)務(wù)監(jiān)管是涵蓋了監(jiān)督、管理兩方面內(nèi)容，屬于管理會(huì)計(jì)的職務(wù)，扮演著關(guān)鍵的“參謀”角色，而相關(guān)的監(jiān)管制度也起到了規(guī)范的作用，能夠?yàn)橥顿Y、決策等提供參照，因此，探索創(chuàng)新的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度至關(guān)重要。

一、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管概述

（一）基本內(nèi)容

國(guó)有企業(yè)按照法律法規(guī)要求，貫徹落實(shí)財(cái)政政策，由特定組織來(lái)對(duì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的狀況實(shí)施監(jiān)督，保證各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展規(guī)范性和合理性，在符合法律明確規(guī)定的前提下，獲得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。該監(jiān)督組織要對(duì)會(huì)計(jì)相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)揮審計(jì)職能來(lái)保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算，以免影響重大決策和經(jīng)營(yíng)發(fā)展，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的事前預(yù)算、發(fā)生核算、時(shí)候決算進(jìn)行檢查，保證在有力的監(jiān)督下，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠順利開(kāi)展，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，為構(gòu)建社會(huì)主義繁榮市場(chǎng)而貢獻(xiàn)力量。在不同的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中從會(huì)計(jì)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等方面入手，按照相關(guān)規(guī)定來(lái)實(shí)施檢查，針對(duì)不合規(guī)支出提出處罰建議，并監(jiān)督執(zhí)行。受到實(shí)施對(duì)象、目的的影響，相關(guān)工作的流程也各有差異，在非現(xiàn)場(chǎng)工作中，對(duì)各類(lèi)報(bào)表、數(shù)據(jù)、賬簿、憑證、單據(jù)等進(jìn)行查驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，并第一時(shí)間聯(lián)系到責(zé)任人，商議下一步處置方案，撰寫(xiě)相應(yīng)的書(shū)面材料。在現(xiàn)場(chǎng)工作中，按照有關(guān)規(guī)定行使權(quán)力，主要是指出工作中的不合規(guī)之處，并且提出相應(yīng)的整改建議，并向上級(jí)如實(shí)報(bào)告[1]。

（二）實(shí)際內(nèi)涵

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管明確了全面的工作目標(biāo)，是為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展而研究的一種策略，在促進(jìn)個(gè)人和集體利益同步提升的基礎(chǔ)上，降低風(fēng)險(xiǎn)和稅負(fù)，以為不同層級(jí)的員工爭(zhēng)取優(yōu)厚的薪酬和福利。在明確的工作內(nèi)容中，既包括對(duì)籌資、投資、資金運(yùn)營(yíng)、利潤(rùn)分配等方面的監(jiān)督，也對(duì)核算、貨幣、風(fēng)險(xiǎn)、外匯、成本、資產(chǎn)、存貨、稅務(wù)、稽核等工作實(shí)施監(jiān)督，保證諸多方面的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)工作在明確的監(jiān)督下開(kāi)展。在明確的責(zé)任體系下，樹(shù)立良好的統(tǒng)籌意識(shí)和大局觀(guān)念，引導(dǎo)高層領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、基層員工都樹(shù)立起責(zé)任意識(shí)，筑牢思想防線(xiàn)，認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的重要意義，并從實(shí)際行動(dòng)和意識(shí)形態(tài)等方面給予支持，積極主動(dòng)參與并諫言獻(xiàn)策，確保責(zé)任體系不斷完善。在經(jīng)濟(jì)管理方面，從全面和細(xì)微兩角度出發(fā)，將涉及到“錢(qián)”、“財(cái)”、“物”方面的事務(wù)予以應(yīng)有的重視，對(duì)事前、事中、時(shí)候進(jìn)行細(xì)致的了解，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)配合進(jìn)行定期巡查，實(shí)施規(guī)范的管控，確保國(guó)有企業(yè)的“錢(qián)袋子”無(wú)任何問(wèn)題出現(xiàn)[2]。

（三）層次管理

國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管主要分為兩種層次。其一是雙層模式，主要是企業(yè)本身和外部監(jiān)管部門(mén)組成，二者通過(guò)合理的溝通與交流，商榷工作規(guī)程和實(shí)施步驟，本著提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的開(kāi)展工作;其二是三層模式，在雙層模式的基礎(chǔ)上，新增第三方機(jī)構(gòu)參與，目的在于確保出具的監(jiān)察報(bào)告具有科學(xué)性和客觀(guān)性，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)”、“管”的相對(duì)分離，意在提高核查結(jié)果的準(zhǔn)確性，保證市場(chǎng)的公平性。此種模式，主要應(yīng)用于規(guī)模較大、業(yè)務(wù)數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)密集型的國(guó)企，而雙層模式則普遍應(yīng)用與規(guī)模較小、業(yè)務(wù)數(shù)量集中的其它規(guī)模國(guó)企。我國(guó)不同的國(guó)企可以根據(jù)自身發(fā)展的情況和實(shí)際需要來(lái)選擇適合的模式。比如，社會(huì)目標(biāo)類(lèi)型的國(guó)企，可以采取雙層模式，由外部部門(mén)實(shí)施監(jiān)管，以協(xié)助職能部門(mén)來(lái)提出宏觀(guān)調(diào)控的建議，提供解決顯性、隱性問(wèn)題的有效策略，使得宏觀(guān)調(diào)控高效便捷。盈利性質(zhì)的國(guó)企則可以應(yīng)用三層模式，減小宏觀(guān)調(diào)控對(duì)于經(jīng)營(yíng)的“過(guò)度干預(yù)”，促進(jìn)“政企”分離，在第三方出具的成果驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，真實(shí)了解基于市場(chǎng)的具體經(jīng)營(yíng)狀況。

二、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）缺乏內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督是機(jī)構(gòu)和內(nèi)部人員對(duì)單位進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)，其中的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合權(quán)責(zé)明確、互相分離、相互制約的原則;對(duì)于重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)動(dòng)等重大事項(xiàng)，應(yīng)該互相監(jiān)督;需要明確檢查的范圍、期限、程序，不得未經(jīng)申報(bào)便私自開(kāi)展工作;對(duì)于資料的內(nèi)審程序也應(yīng)當(dāng)明確，以保證工作的客觀(guān)性。但在部分國(guó)有企業(yè)中，時(shí)常會(huì)因?yàn)槿狈?nèi)部監(jiān)督而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，進(jìn)而降低了相關(guān)會(huì)計(jì)部門(mén)的整體業(yè)務(wù)水平，逐漸會(huì)影響到國(guó)企的健康發(fā)展[3]。

（二）管理模式相對(duì)落后

國(guó)企的財(cái)務(wù)管理模式是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)”，能夠作為一種基本準(zhǔn)則來(lái)處理國(guó)企和國(guó)家之間的財(cái)政關(guān)系。但在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中，部分國(guó)企未能注重模式的創(chuàng)新，仍然沿用傳統(tǒng)的滯后性模式，導(dǎo)致在資本供應(yīng)方面，沒(méi)有利息負(fù)擔(dān)，不能夠促進(jìn)資金的流動(dòng)速度提升。部分國(guó)企也沒(méi)有在發(fā)展中擺脫依附關(guān)系，導(dǎo)致資本供應(yīng)方面出現(xiàn)了不同的問(wèn)題，使得財(cái)政和銀行參與的利潤(rùn)出現(xiàn)分割，易出現(xiàn)“此減彼增”的現(xiàn)象，不利于財(cái)務(wù)能力的強(qiáng)化。

（三）財(cái)務(wù)統(tǒng)籌意識(shí)較弱

財(cái)務(wù)統(tǒng)籌分別在集權(quán)型、分散性的國(guó)企中都有應(yīng)用，但部分國(guó)企未能重視財(cái)務(wù)制度體系的健全，致使在制度方面的執(zhí)行欠缺監(jiān)督。部門(mén)的整體運(yùn)作過(guò)程中，容易受到外部因素的影響，進(jìn)而使得內(nèi)審等工作的開(kāi)展會(huì)受限，催生了貪腐之風(fēng)，長(zhǎng)此以往，不利于國(guó)企的安全發(fā)展，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)產(chǎn)生消極的影響。在國(guó)企的資金運(yùn)作方面，由于部分會(huì)計(jì)人員的疏忽，會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)控制能力減弱，無(wú)法應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，影響國(guó)企的正常經(jīng)營(yíng)[4]。

（四）權(quán)責(zé)劃分過(guò)于模糊

權(quán)責(zé)劃分是保障監(jiān)督工作真實(shí)有效的措施，也是維護(hù)國(guó)企經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要途徑。而部分國(guó)企沒(méi)有重視監(jiān)管的權(quán)責(zé)劃分，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的時(shí)效性降低，不僅難以了解真實(shí)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)狀況，而且也影響下一年度財(cái)務(wù)工作。過(guò)于模糊的權(quán)責(zé)界定，使得不同監(jiān)管人員在行使權(quán)力時(shí)會(huì)“瞻前顧后”，難以精確的審核預(yù)算編制的合理性，也不能確定融資方案的科學(xué)性，不利于隨時(shí)掌握國(guó)企內(nèi)部財(cái)務(wù)信息，容易影響內(nèi)部控制體系建設(shè)[5]。

三、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度的創(chuàng)新策略

（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管力度

制度的創(chuàng)新需要強(qiáng)有力的監(jiān)督來(lái)保證，因此，必須加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管力度，加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證安全經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展的“生命之線(xiàn)”得以延續(xù)。要積極組織開(kāi)展定期審計(jì)，按照總會(huì)計(jì)師簽署的內(nèi)審命令和相關(guān)法律規(guī)定，以獨(dú)立的部門(mén)角色來(lái)實(shí)施監(jiān)管，提高部門(mén)的權(quán)威性，使得出具的書(shū)面材料也更具客觀(guān)性，以從根本上提升會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，免受其他因素的影響或顧及部分人群的利益，從本質(zhì)上提高工作質(zhì)量。也要開(kāi)展不定期內(nèi)審，可以積極與其他部門(mén)溝通，形成各個(gè)部門(mén)之間的監(jiān)管合力，對(duì)于數(shù)目較大的金額收支、不合理款項(xiàng)變動(dòng)、不合規(guī)的人事變動(dòng)等等，要向內(nèi)審機(jī)構(gòu)予以報(bào)告，為內(nèi)審提供真實(shí)的依據(jù)。在定期內(nèi)審過(guò)程中，要求會(huì)計(jì)人員提供具體階段內(nèi)的紙質(zhì)報(bào)表、憑證、賬簿等，核對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，以保證賬實(shí)相符，杜絕“內(nèi)賬”的出現(xiàn)。在定期內(nèi)審以外，還可以隨時(shí)抽驗(yàn)會(huì)計(jì)工作，調(diào)查記賬習(xí)慣和記賬方式，降低核算信息的失真率，以為管理層提供真實(shí)、科學(xué)的參考信息。也要明確自身的職責(zé)，秉持對(duì)管理層直接負(fù)責(zé)的理念和思想，切實(shí)提高工作能力水平，不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管力度，保障國(guó)企的健康運(yùn)營(yíng)[6]。

（二）強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)能力

相對(duì)落后的管理模式非但不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，反而會(huì)影響國(guó)有企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，所以，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管制度，有效強(qiáng)化財(cái)務(wù)能力，對(duì)現(xiàn)行的制度予以革新，秉承提高監(jiān)督質(zhì)量的理念開(kāi)展工作。積極對(duì)新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制予以分析，結(jié)合當(dāng)前的新發(fā)展道路，適當(dāng)采用非現(xiàn)代化監(jiān)管制度，分析資產(chǎn)、資本的結(jié)構(gòu)質(zhì)量，積極探索利潤(rùn)和現(xiàn)金流中容易出現(xiàn)問(wèn)題之處，并參照以往的核查記錄，進(jìn)而尋找到合適的突破口，實(shí)施精準(zhǔn)的監(jiān)督，以促進(jìn)財(cái)務(wù)能力的穩(wěn)定提升，使財(cái)務(wù)部門(mén)在后續(xù)的工作中，重視利潤(rùn)相關(guān)的核算工作，研究現(xiàn)金流管理的良好方法，促進(jìn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。也要積極完善財(cái)務(wù)能力分析指標(biāo)體系，針對(duì)不同時(shí)期所采取的制度進(jìn)行審視，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律，并參照現(xiàn)行的發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)總量，對(duì)傳統(tǒng)的制度進(jìn)行創(chuàng)新。發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的重要職能，減小不合規(guī)行為對(duì)于發(fā)展的影響，進(jìn)而保障國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定增值，為會(huì)計(jì)人員提供制度創(chuàng)新的重要參照，助力其完善財(cái)務(wù)能力分析指標(biāo)體系，并做好會(huì)計(jì)核算工作的整體監(jiān)督，建立起“制衡”的關(guān)系，切實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)部門(mén)財(cái)務(wù)能力的強(qiáng)化。

（三）健全財(cái)務(wù)制度體系

健全財(cái)務(wù)制度體系需要明確各項(xiàng)管理變化，明確“放管服”政策和國(guó)家出資的管理制度體系，以減少經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而樹(shù)立“勇于擔(dān)當(dāng)、開(kāi)創(chuàng)新局”的理念，從不同的角度來(lái)探索制度體系的健全方法。積極落實(shí)對(duì)重大資本的有效管控，從風(fēng)險(xiǎn)的角度探析經(jīng)濟(jì)損失降低的策略，致力于國(guó)有資本管理的安全、有序性提升，明確旗下子公司的融資管控制度，加強(qiáng)對(duì)融資活動(dòng)的審批力度，確保資本轉(zhuǎn)移、逃避債務(wù)等行徑無(wú)所遁形，降低風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能性。明確提供擔(dān)保企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)，并進(jìn)行嚴(yán)格的審核，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)擔(dān)保事項(xiàng)的管控，建立嚴(yán)明有序的終身制追責(zé)制度體系，避免出現(xiàn)債務(wù)糾紛后，帶來(lái)不必要的資產(chǎn)損失，保障多年積累的良好口碑和社會(huì)公信力。在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失之后，要嚴(yán)厲追責(zé)，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行徹查，對(duì)有關(guān)憑證、賬目、報(bào)表等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并根據(jù)損失經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善制度體系，避免影響內(nèi)部財(cái)務(wù)工作的有序開(kāi)展，也要按照國(guó)家規(guī)定的程序來(lái)及時(shí)核銷(xiāo)，在保證賬實(shí)相符的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)具體的損失，實(shí)現(xiàn)收支平衡[7]。

（四）實(shí)現(xiàn)監(jiān)管權(quán)責(zé)平衡

國(guó)有企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)細(xì)致劃分監(jiān)管工作的權(quán)責(zé)界限，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理的權(quán)責(zé)平衡，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系。應(yīng)當(dāng)在賦予監(jiān)管權(quán)力的同時(shí)，明確對(duì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使得監(jiān)管人員堅(jiān)持公正、公平、客觀(guān)的原則，秉持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的理念來(lái)開(kāi)展工作，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和監(jiān)管措施進(jìn)行剖析，保證國(guó)企的健康發(fā)展，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。在預(yù)算編制監(jiān)管工作中，應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期的預(yù)算報(bào)表進(jìn)行合理比對(duì)，對(duì)投資收益、公允價(jià)值變動(dòng)、生產(chǎn)成本、其他業(yè)務(wù)成本等進(jìn)行綜合考量后，出具真實(shí)的調(diào)查報(bào)告，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。也應(yīng)細(xì)致研究融資方案的科學(xué)性，并分析財(cái)務(wù)人員編制方案程序是否符合規(guī)定，秉持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的理念實(shí)施監(jiān)管，隨時(shí)掌握國(guó)企內(nèi)部財(cái)務(wù)信息。在權(quán)責(zé)劃分之后，要將晉升機(jī)制與業(yè)務(wù)能力水平和工作態(tài)度相聯(lián)系，激發(fā)相關(guān)人員的工作熱情，避免因待遇不合理而挫傷工作積極性。也要積極落實(shí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制度，建立起相應(yīng)的約束與激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步保障權(quán)責(zé)平衡，由上級(jí)單位向下級(jí)委派值得信賴(lài)、理論扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富、道德高尚的監(jiān)督專(zhuān)員，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作，出具公正、客觀(guān)的監(jiān)察報(bào)告，進(jìn)一步掌握子公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，將會(huì)計(jì)監(jiān)督和企業(yè)管理分離，更好的監(jiān)督經(jīng)濟(jì)關(guān)系[8]。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度的創(chuàng)新，離不開(kāi)積極探索和切實(shí)研究，應(yīng)當(dāng)明確制度內(nèi)涵，從不同層次的管控入手，深度分析管理現(xiàn)狀中的各種問(wèn)題。對(duì)于缺乏內(nèi)部監(jiān)督、模式相對(duì)落后、統(tǒng)籌意識(shí)較弱、權(quán)責(zé)劃分過(guò)于模糊等問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際的工作予以分析，并針對(duì)問(wèn)題成因來(lái)研究解決辦法[9-12]。不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的力度，形成各個(gè)部門(mén)之間的合力，確保財(cái)務(wù)能力有效提升，在健全的制度體系引領(lǐng)下，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督和管理的權(quán)責(zé)平衡，保障國(guó)有企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

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