常州市科技人才政策體系構(gòu)建問題及改進(jìn)思路

肖婷玉

（常州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 常州 213000）

常州20世紀(jì)80年代成為工業(yè)明星城市，也是90年代國(guó)務(wù)院首次批準(zhǔn)成立國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的地區(qū)之一。近年來，常州市著力打造高質(zhì)量的工業(yè)明星城市，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩條路徑上積極推進(jìn)。高質(zhì)量的發(fā)展要求高質(zhì)量的科技人才，同時(shí)城市的發(fā)展也將對(duì)高層次人才產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。從2006年的“千名海外人才集聚工程”到2011啟動(dòng)的“龍城英才計(jì)劃”再到“龍城英才計(jì)劃”的不斷升級(jí)[1-2]，以及常州市各個(gè)區(qū)也不斷提出本區(qū)的人才政策，這些都為科技人才引進(jìn)提供了政策優(yōu)勢(shì)與平臺(tái)。

1 常州招才引智的現(xiàn)狀

總體上看，2020年常州市共引進(jìn)大專以上學(xué)歷各類人才65 231人，引進(jìn)人才數(shù)量較2019年減少1萬多人，同比下降約13.8%。引才數(shù)量的同期降低主要是由于2020年年初突發(fā)疫情，為避免疫情傳播，人口流動(dòng)范圍收緊，而由于疫情管控等因素，不論是政府還是企事業(yè)單位組織的人才政策宣傳、交流等活動(dòng)均無法正常開展。

1.1 引進(jìn)人才來源情況

2020年常州市人才來源廣泛，從生源數(shù)據(jù)比看，省內(nèi)人才數(shù)量略大于省外人才數(shù)量。省內(nèi)人才中接近一半為本市生源，約17 026人，而引進(jìn)人才中來自在常高校的人才達(dá)6 562人。

1.2 引進(jìn)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)

與2019年相比，2020年常州市整體引進(jìn)人才的結(jié)構(gòu)保持相對(duì)穩(wěn)定，但博士引進(jìn)比例下降了0.02%，而?？茖W(xué)歷人才占比提升了1.39%，引進(jìn)人才中?？迫瞬耪家话胍陨?。城市人力資源的構(gòu)成必須是三維的，不僅需要高端人才，更需要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)人才和服務(wù)人才，而基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)人才與服務(wù)人才學(xué)歷要求稍低，是人才引進(jìn)中專科人才比例較高的主要原因[3]。另外，常州市擁有高等職業(yè)教育園區(qū)，培養(yǎng)了大量的?？迫瞬?，使得大量?？迫瞬帕舫３蔀榭赡?。

1.3 引進(jìn)人才年齡結(jié)構(gòu)

2020年，年齡在30歲以下的“90后”青年人才是常州引進(jìn)人才中的主力軍，約占引進(jìn)總量的75%，其中25歲以下的有33 794人，占引進(jìn)總量的51.81%，26～30歲的占比23%（如圖1）。

圖1 2020年常州市引進(jìn)人才年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)圖

在人口老齡化背景下，不僅高端人才重要，一般勞動(dòng)力也受歡迎。未來要保持城市的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要大量引進(jìn)高端人才，更需要普通青年人才。年輕人紛紛逃離的城市沒有未來，年輕人才的引進(jìn)有助于提升城市的創(chuàng)新發(fā)展活力。城市發(fā)展既要考慮引進(jìn)人才，又要考慮人口的重要性，人才流動(dòng)的方向必須與人口流入的方向一致。

1.4 重點(diǎn)行業(yè)與企業(yè)的人才引進(jìn)情況

加快產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。因此要進(jìn)一步集中資源、聚集政策、優(yōu)化布局，讓常州市的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)行業(yè)與企業(yè)的人才引進(jìn)情況也反映著重點(diǎn)行業(yè)與企業(yè)的聚才效應(yīng)。

根據(jù)2020年“常州人才地圖”的數(shù)據(jù)資源可知，常州市602家“十大產(chǎn)業(yè)鏈”企業(yè)的人才引進(jìn)占全市人才引進(jìn)總量的11.81%，平均每家企業(yè)引進(jìn)人才12.8人，是全市企業(yè)引才平均人數(shù)的3.83倍。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，“十大產(chǎn)業(yè)鏈”企業(yè)引進(jìn)人才中，研究生以上學(xué)歷人才數(shù)量占比達(dá)12.70%，高于全市7.21個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上企業(yè)引進(jìn)人才中，研究生以上學(xué)歷人才數(shù)量占比達(dá)8.15%，高于全市2.66個(gè)百分點(diǎn)。

2 常州市人才政策的梳理與政策內(nèi)容分析

2.1 近年來常州市人才政策梳理

常州市始終堅(jiān)持“人力資源是第一資源”的理念，從1989年開始實(shí)行普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生來常就業(yè)“落戶無門檻”政策，凡是常州市用人單位接收的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，人社部門均予以辦理就業(yè)落戶手續(xù)。近年來，為吸引優(yōu)秀海內(nèi)外人才來常州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，本著“引得進(jìn)、留得住、用得好，有舞臺(tái)、有前途、有利益”的原則，從創(chuàng)業(yè)扶持、科技支持、稅收優(yōu)惠、生活保障和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方面推進(jìn)人才政策創(chuàng)新，形成了以“龍城英才計(jì)劃”為核心的一些人才政策，吸引和集聚了一大批人才，具體見表1。

表1 常州近年來出臺(tái)的人才政策

2.2 常州科技人才政策的主要趨勢(shì)及存在的問題

2.2.1 人才引進(jìn)積極性較高，人才培育與服務(wù)不夠

完整的人才政策結(jié)構(gòu)應(yīng)該是人才引進(jìn)、人才培育、人才服務(wù)、人才評(píng)價(jià)與管理環(huán)環(huán)緊扣。常州較早意識(shí)到了人才對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展的重要性，因此在人才引進(jìn)方面一直有著較高的熱情和積極性，從20世紀(jì)90年代開始就制定出臺(tái)了相關(guān)人才引進(jìn)政策，但是和其他城市一樣，早期人才政策主要在人才引進(jìn)與激勵(lì)方面，有關(guān)培育和服務(wù)方面的措施乏善可陳。而這種重引輕育與服務(wù)的城市人才政策容易出現(xiàn)“人才焯水”的現(xiàn)象，即只管先將人才吸引進(jìn)來，后期服務(wù)管理跟不上，于是出現(xiàn)人才引進(jìn)后培養(yǎng)難、留下也難的人才流失現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致創(chuàng)新平臺(tái)人才更換頻繁，人才凝聚作用不突出，難以形成科學(xué)的人才生態(tài)環(huán)境。

2.2.2 人才引進(jìn)力度不斷加大，但實(shí)用型技能人才缺乏重視

從第一批“龍城英才計(jì)劃”至今，根據(jù)發(fā)展定位與模式，常州市對(duì)于人才的界定層次越來越豐富。近年來，常州市持續(xù)加大對(duì)高學(xué)歷、高技能、高支撐等高層次科技人才的引進(jìn)，一方面，更加立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，面向未來，統(tǒng)籌人才人口，加大青年人才聚集力度，培育城市新生力量，強(qiáng)調(diào)打造升級(jí)版的“青年人才計(jì)劃”；另一方面，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域人才的關(guān)注和培育，如近年來，常州市高度注重振興鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村人才，并明確了常州鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的“十四項(xiàng)行動(dòng)”，顯示出對(duì)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的重視，極大地豐富了人才政策的對(duì)象層次。

值得一提的是，目前針對(duì)人才的各種福利或發(fā)展優(yōu)惠，大部分集中在高層次人才方面，而適應(yīng)性強(qiáng)的中級(jí)技能人才獲得的相關(guān)優(yōu)惠非常少。這使得沒有學(xué)歷、職稱、榮譽(yù)、證書的實(shí)用型技能人才缺乏足夠的重視與有效的激勵(lì)。

2.2.3 政策手段趨向豐富，但人才發(fā)展環(huán)境需更完善

人才政策制定的本質(zhì)是通過研究人才的需求，從而滿足其需求，激勵(lì)人才價(jià)值的發(fā)揮。而人的需求是具有層次性的，不僅有生存需求，還有成長(zhǎng)、成就需求。因此，人才政策的手段應(yīng)匹配所需人才的核心需求，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。人才需求主要可分為福利需求與發(fā)展需求。福利需求主要是指人在一個(gè)城市安定下來所需的物質(zhì)生活保障，如住房保障、工資保障、家庭穩(wěn)定保障等。發(fā)展需求主要是指人才在其所處的工作環(huán)境與領(lǐng)域中能更好地發(fā)展自我、成就自我的需求等。

反觀常州市人才政策的政策手段，其經(jīng)歷了一個(gè)重福利需求輕發(fā)展需求的過程。最初的人才引進(jìn)政策只是粗放地引進(jìn)人才，主要用住房補(bǔ)貼、人才補(bǔ)貼等直觀的經(jīng)濟(jì)形式吸引人才。近年來，人才政策一方面繼續(xù)擴(kuò)大福利待遇以加強(qiáng)對(duì)人才的吸引力，另一方面也更加重視人才的發(fā)展性需求。目前常州的人才政策福利性政策手段相比之前更為豐富，主要包括安居落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療健康、社會(huì)保障、行政審批、樂活樂享（旅游景點(diǎn)開通綠色通道等）。且從2017年二三四線城市加入“搶人大戰(zhàn)”開始，常州市的人才政策在福利性政策上優(yōu)惠手段更加豐富，進(jìn)一步放寬了落戶條件，更好地滿足了人才來常的落戶安居福利需求，同時(shí)，落戶渠道日益暢通，落戶服務(wù)也不斷優(yōu)化。

近年來，越來越多有利于人才發(fā)展的措施與辦法被制定出來。不僅有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，更多的是提供創(chuàng)造事業(yè)、發(fā)展自我的土壤與環(huán)境。如通過活動(dòng)項(xiàng)目吸引創(chuàng)業(yè)人才；支持標(biāo)桿平臺(tái)，突出科技項(xiàng)目與人才項(xiàng)目協(xié)同發(fā)力，依托科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目大力引進(jìn)科技創(chuàng)新人才；在技能人才方面以項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)人才聚集；對(duì)接服務(wù)長(zhǎng)三角一體化、蘇錫常一體化戰(zhàn)略布局，建立滬常人才常態(tài)化跨區(qū)域合作機(jī)制，鼓勵(lì)高端人才跨區(qū)合作，探索建立區(qū)域間高端人才“雙聘制”，推動(dòng)高層次人才資源共用共享；廣泛宣傳人才事跡，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的人才發(fā)展環(huán)境等。

然而人才發(fā)展需求的滿足更多依賴的是城市的發(fā)展環(huán)境。城市內(nèi)生的良好的融資氛圍、稅收優(yōu)惠、容錯(cuò)機(jī)會(huì)等，都是需要一個(gè)城市多方面發(fā)力并且長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持積累的，不僅需要顯性的文件保障人才的發(fā)展需求，更需要一個(gè)城市形成有利于人才發(fā)展的環(huán)境。

3 政策建議

3.1 結(jié)合城市自身發(fā)展定位，按需引進(jìn)人才

城市的發(fā)展離不開人才，但一個(gè)城市的發(fā)展定位，尤其是一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)定位，直接決定了當(dāng)?shù)氐娜瞬判枨?。各大城市人才?zhàn)略與政策的差異實(shí)際上就是城市的定位、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位的差異。制定人才發(fā)展政策，要以城市發(fā)展所需人才實(shí)際為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略緊密結(jié)合。

近年來，常州市圍繞建設(shè)全國(guó)一流的智能智造名城、長(zhǎng)三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)城融合示范區(qū)，致力于推動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展。新光源產(chǎn)業(yè)鏈、通用航空產(chǎn)業(yè)鏈等十大產(chǎn)業(yè)鏈急需具備高超技能、良好理論和技術(shù)知識(shí)素養(yǎng)、一專多能的高技能人才。因此，應(yīng)破除在政策資助等方面加碼的同質(zhì)化人才政策手段，而應(yīng)以產(chǎn)業(yè)人才為重點(diǎn)，深入產(chǎn)業(yè)與企業(yè)調(diào)查，取得最新需求數(shù)據(jù)，建立城市的人才數(shù)據(jù)庫(kù)，定期發(fā)布引才具體目錄，面向全球攬才尋智。加大力度吸引目標(biāo)產(chǎn)業(yè)國(guó)際性科技組織、智庫(kù)和論壇機(jī)構(gòu)落戶常州，鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)際會(huì)議、學(xué)術(shù)論壇在常州舉辦，擴(kuò)大與國(guó)際一流大學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人才中介機(jī)構(gòu)的交流合作，不斷拓展國(guó)際化引才渠道。這樣才能從根源上讓人才的引進(jìn)具有針對(duì)性，同時(shí)輔以具體的差異化的政策手段，讓城市需要的人才進(jìn)來、留住并且有所發(fā)展，讓城市與人才互相成就。

3.2 提升城市的吸引力，打造人才聚集的事業(yè)平臺(tái)

一座城市的人才吸引力不單單依靠政府的政策吸引力，還包括城市的客觀吸引力。各大城市也紛紛意識(shí)到資助、獎(jiǎng)勵(lì)方面的政策加碼難以形成持續(xù)性的吸引力，并且如果資源是短期的劇烈的傾斜，反而會(huì)影響城市服務(wù)、產(chǎn)業(yè)其他方面的建設(shè)投入，這實(shí)際上是一種吸引人才的本末倒置。除了體系豐富的人才政策，城市對(duì)人才的吸引力更重要的體現(xiàn)在成就事業(yè)的平臺(tái)上。

常州這樣的中小城市要吸引、留住人才，最重要的是夯實(shí)本市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。第一，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展，在融資政策、財(cái)政政策、稅收政策等方面進(jìn)行全方位的政策支持。常州市應(yīng)圍繞先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深入融合，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)與政策引導(dǎo)，從而形成成就人才的大舞臺(tái)。第二，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，積極推進(jìn)眾創(chuàng)空間的建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化社會(huì)資源，引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)與組織參與“雙創(chuàng)”平臺(tái)的建設(shè)；引導(dǎo)各類融資機(jī)構(gòu)、高成長(zhǎng)企業(yè)、社會(huì)組織、專家等各方力量設(shè)立創(chuàng)新型孵化器，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供配套設(shè)施與服務(wù)。同時(shí)，要瞄準(zhǔn)常州市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與計(jì)算、軌道交通等專業(yè)創(chuàng)新型孵化器，并加強(qiáng)孵化器與國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源的交流。第三，完善專為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。服務(wù)平臺(tái)要在政策服務(wù)、金融服務(wù)、商城服務(wù)、交易采購(gòu)四方面精準(zhǔn)服務(wù)，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，用心構(gòu)筑企業(yè)服務(wù)生態(tài)圈。

此外，城市對(duì)人才的吸引力是多維度的。一座城市能否吸引人才，除了其是否能滿足人才的職業(yè)發(fā)展需求這樣的生存性因素之外，其是否能滿足人才的文化生活、個(gè)人家庭生活，是否能讓人才有尊嚴(yán)、自由、幸福地生活也至關(guān)重要。除了夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供更多事業(yè)平臺(tái)外，常州可在調(diào)控房?jī)r(jià)、人才公寓的配套建設(shè)與服務(wù)上加大政策力度與執(zhí)行力度。目前，常州市教育質(zhì)量相比周邊城市不具備優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在促進(jìn)教育均衡、提高教育質(zhì)量、引進(jìn)高質(zhì)量高校方面投入更多資源。

3.3 創(chuàng)新人才政策，盤活人才存量

人才政策尤其是政策的手段應(yīng)該“量體裁衣”。首先，需要細(xì)化人才分類，對(duì)不同層次、不同領(lǐng)域的人才進(jìn)行需求細(xì)分，如技能型人才與高學(xué)歷人才的生活、發(fā)展需求的區(qū)別就應(yīng)該成為制定針對(duì)性人才政策的出發(fā)點(diǎn)。其次，在教育、醫(yī)藥等相關(guān)領(lǐng)域人才普遍關(guān)注的職稱與人才評(píng)價(jià)方面，人才政策應(yīng)創(chuàng)新地摒棄唯資歷、唯論文，堅(jiān)持“用戶思維、客戶理念”，開通相關(guān)高級(jí)職稱專項(xiàng)評(píng)審“綠色通道”。再次，應(yīng)將更多人文持久關(guān)懷政策納入人才政策，如個(gè)稅返補(bǔ)、金融綠色通道、就醫(yī)綠色通道等政策。另外，可以創(chuàng)新打破都是“一攬子買賣”的人才政策，即同一批引進(jìn)的人才享受完全一樣的人才政策，而探索“套餐式的政策包”，即根據(jù)人才的實(shí)際需求與意愿，自由搭配政策組合，既體現(xiàn)精準(zhǔn)滿足需求的人性化關(guān)懷，也防止政策資源的浪費(fèi)。

同時(shí)，要重視盤活人才存量。一方面，要提供完備的人才服務(wù)、培訓(xùn)與晉升制度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)研，對(duì)常州重點(diǎn)培育的行業(yè)急需人才抓緊培養(yǎng)，并督促落實(shí)。另一方面，要抓好常州作為省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全省唯一示范性高職教育園區(qū)和國(guó)家首批高職教育改革發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)校企合作，定向培養(yǎng)人才，打造技能人才高地，并將學(xué)生本地就業(yè)與學(xué)校、教師的評(píng)價(jià)相結(jié)合。同時(shí)，定期開展人才培養(yǎng)項(xiàng)目，政府提供人才培養(yǎng)的項(xiàng)目與基金，對(duì)企業(yè)的能工巧匠定期組織培訓(xùn)。最后，要實(shí)時(shí)更新人才庫(kù)，吸收人才存量中滿足條件的人才。同時(shí)，政府與企業(yè)合作積極搭建智能、高效、共贏的組織平臺(tái)來承載人才，在實(shí)踐中迭代組織，提高現(xiàn)有人才的利用率。

4 結(jié)語

隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)、驅(qū)動(dòng)發(fā)展的推動(dòng)，常州市在發(fā)展過程中始終堅(jiān)持將人才戰(zhàn)略放在首要位置。未來的人才政策，將會(huì)更加深入地探究人才與城市發(fā)展戰(zhàn)略及城市競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系。在政策的制定中，更加注重成效獎(jiǎng)補(bǔ)，創(chuàng)新政策手段，突出激勵(lì)引領(lǐng)，最大限度地激發(fā)人才活力，進(jìn)一步扎實(shí)常州“幸福樹”的根系，為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。