王惠琴，楊美展

（南寧師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 南寧 530001）

一、問題的提出

（一）研究背景與意義

農(nóng)村公共物品精準(zhǔn)供給是做好“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村公共物品供給數(shù)量與質(zhì)量顯著提升，但不同地區(qū)農(nóng)村公共物品供給總量和結(jié)構(gòu)分布還存在巨大差異，供需偏離、質(zhì)量與效率偏低是普遍存在的問題，農(nóng)村公共物品供給已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸[1]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村公共物品的需求日益增長(zhǎng)并出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，需求總量增加、需求質(zhì)量不斷提升、需求類別日益多樣化且處于不斷的動(dòng)態(tài)變化中。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政收入增長(zhǎng)受到限制的背景下，靠增加財(cái)政資金投入、擴(kuò)大供給規(guī)模來“大水漫灌”式地供給農(nóng)村公共物品是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)務(wù)之急是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給的“精準(zhǔn)滴灌”，通過對(duì)農(nóng)戶的需求信息進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品精準(zhǔn)供給。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給精準(zhǔn)化，提升供給質(zhì)量和效率，必須摒棄以往單一的自上而下的供給驅(qū)動(dòng)模式或自下而上的需求導(dǎo)向模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷陆Y(jié)合的供需互動(dòng)模式。這種模式要求供給主體對(duì)農(nóng)戶千差萬別的公共需求偏好信息進(jìn)行搜集、整理、判斷和甄選，同時(shí)也對(duì)農(nóng)戶公共需求信息表達(dá)、輸入和處理提出了更高的要求。從注意力理論的角度來看，農(nóng)村公共物品精準(zhǔn)供給過程實(shí)質(zhì)上是供給主體供給信息與受益者農(nóng)戶需求信息的交流互動(dòng)過程，而能否達(dá)到精準(zhǔn)匹配的關(guān)鍵變量是供需雙方的注意力。供給主體能否敏銳地發(fā)現(xiàn)和分析農(nóng)戶公共需求并精準(zhǔn)供給公共物品，取決于農(nóng)戶公共需求偏好的信息能否被捕捉到并被分析處理[2]，取決于供需雙方注意力的分配過程。可以說，農(nóng)村公共物品供給的精準(zhǔn)性與供需主體雙方注意力密不可分。

（二）文獻(xiàn)綜述

1.“注意力”研究?！白⒁饬Α边@一概念最早出現(xiàn)在心理學(xué)領(lǐng)域。此后逐步被引入經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、組織學(xué)和社會(huì)學(xué)等不同學(xué)科中。在公共管理領(lǐng)域，對(duì)注意力分配問題進(jìn)行研究的早期拓荒者是西蒙和馬奇。西蒙認(rèn)為，管理者的注意力是稀缺的，在決策過程中會(huì)有選擇性地關(guān)注某些信息要素，而忽略其他部分[3]。瓊斯在研究美國(guó)的公共政策過程時(shí)發(fā)現(xiàn)，政策議程是時(shí)間的函數(shù)，其內(nèi)容隨時(shí)間變化而變化。一些曾經(jīng)是政府或公眾議程的熱點(diǎn)問題在之后一段時(shí)間里可能會(huì)消退，而沒有進(jìn)入公眾視線的議題也可能會(huì)出現(xiàn)[4]。因此，當(dāng)時(shí)間發(fā)生變化以后，政府有必要對(duì)各項(xiàng)政策議程的重要性和優(yōu)先性進(jìn)行重新排序，區(qū)分主次。按照注意力理論的觀點(diǎn)，對(duì)某些議題的關(guān)注、進(jìn)行重要性排序和選擇意味著注意力的生產(chǎn)和分配。議題的重要性和優(yōu)先順序發(fā)生變化的原因其實(shí)是注意力發(fā)生了變化。注意力成為解釋政府行為的一個(gè)關(guān)鍵變量，為觀察分析政府行為的微觀過程開啟了新的角度。在政府公共物品供給決策中，注意力總體上是稀缺的，決策信息和決策背景也趨于復(fù)雜化，決策者不可能完全沒有側(cè)重地關(guān)注到所有議題，決策者的行為選擇主要取決于其注意力生產(chǎn)和分配的過程[5]。越是得到“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”的議題越能優(yōu)先進(jìn)入政策過程。

2.農(nóng)村公共物品供給。近年來，國(guó)內(nèi)農(nóng)村公共物品供給的文獻(xiàn)研究主要集中在三個(gè)方面：一是供給機(jī)制和制度的研究。劉鴻淵認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，各項(xiàng)“統(tǒng)籌”和“提留”取消，在農(nóng)戶負(fù)擔(dān)得到持續(xù)減輕的同時(shí)，基層政府財(cái)政困難，各項(xiàng)公益事業(yè)的籌資籌勞陷入困境，而要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品供給滯后的局面，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新農(nóng)村公共物品供給機(jī)制[6]。吳開松和周薇發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村公共物品受經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)脆弱、政治敏感以及軍事敏感的影響而具有特殊性，如何構(gòu)建和創(chuàng)新需求導(dǎo)向的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制，是考驗(yàn)民族地區(qū)基層政府執(zhí)政管理能力的關(guān)鍵[7]。二是供給效率研究，主要有兩種思路。一種思路是以農(nóng)村公共物品需求為導(dǎo)向，如李燕凌等運(yùn)用CSI-Probit回歸模型對(duì)農(nóng)村公共物品供給滿意度及其影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為影響農(nóng)戶滿意度的主要因素是農(nóng)戶教育、醫(yī)療可及性和農(nóng)戶收入等[8]。另一種思路則從供給導(dǎo)向研究農(nóng)村公共物品供給效率，如紀(jì)江明和陳心米基于DEA模型，分析了浙江省15個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村公共物品的供給效率，包括綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率等[9]。三是對(duì)策研究，主要分析農(nóng)村公共物品供給過程中出現(xiàn)的困境并提出紓困對(duì)策或措施。如王彥平認(rèn)為農(nóng)村公共物品的供給存在總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、公平缺失等突出問題，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)要積極引導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的積極作用，推進(jìn)農(nóng)村公共物品供給問題的有效解決[10]。

總體而言，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)公共物品供給的研究取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但鮮有學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共物品精準(zhǔn)供給進(jìn)行討論[11]，以注意力作為研究視角的文獻(xiàn)則更少?；诖?，本文以注意力理論為分析視角，對(duì)農(nóng)村公共物品精準(zhǔn)供給的理論邏輯和模型建構(gòu)進(jìn)行分析，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品精準(zhǔn)供給。

二、農(nóng)村公共物品供給中注意力運(yùn)行的理論邏輯

提升農(nóng)村公共物品供給精準(zhǔn)性，必須解決信息傳遞受阻和供需脫節(jié)問題。作為供給主體的政府要能夠在復(fù)雜信息中準(zhǔn)確識(shí)別農(nóng)戶不同類型的公共需要，精準(zhǔn)有效地進(jìn)行回應(yīng)，對(duì)農(nóng)戶需求偏好的有效分析和處置就顯得尤其重要。按照注意力理論的觀點(diǎn)，供給主體獲取農(nóng)戶群眾公共需求信息、作出選擇、反饋信息等環(huán)節(jié)都一直伴隨著供需雙方注意力的運(yùn)行。注意力作為一種稀缺的資源，由生產(chǎn)、加工、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)組成[12]。從供給的角度而言，注意力直接影響供給主體政策制定的質(zhì)量和政策執(zhí)行的效果。從供需雙方注意力交換的角度而言，雙方注意力的生產(chǎn)、加工、分配以及注意力系統(tǒng)運(yùn)行和交換的情況決定了農(nóng)村公共物品供給能夠在多大程度上與農(nóng)戶的公共需求一致。供給驅(qū)動(dòng)的“信息篩選—議程設(shè)置—決策制定及執(zhí)行”等環(huán)節(jié)與需求導(dǎo)向的“需求表達(dá)—信息篩選—需求反饋”各環(huán)節(jié)交互影響，分別依次對(duì)應(yīng)注意力生產(chǎn)、注意力加工、注意力分配。其運(yùn)行邏輯如圖1所示。

圖1 農(nóng)村公共物品供需注意力運(yùn)行的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

（一）供給驅(qū)動(dòng)：供給主體注意力運(yùn)行系統(tǒng)

供給主體的注意力運(yùn)行系統(tǒng)對(duì)紛繁復(fù)雜的農(nóng)戶公共需求偏好信息進(jìn)行加工處理，將之轉(zhuǎn)化為清晰的狀態(tài)，并及時(shí)進(jìn)行議程設(shè)置、決策制定與執(zhí)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都伴隨著注意力的消耗。在信息篩選環(huán)節(jié)，供給主體關(guān)注農(nóng)戶群眾對(duì)公共需求開展討論的內(nèi)容（公眾議程），將需求信息進(jìn)行詳細(xì)分類、篩選，根據(jù)需求偏好，將部分公眾議程轉(zhuǎn)換為政策議程，部分議程信息則可能在進(jìn)一步的注意力生產(chǎn)、加工和分配中被篩除。保留下來的議程按照主題歸類，比如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療和道路交通等，同時(shí)通過注意力的靶向?qū)?，決策者進(jìn)一步掌握農(nóng)戶公共需求的有效信息，聚焦其核心訴求。在下一階段即啟動(dòng)政策制定和執(zhí)行程序，按照不同優(yōu)先級(jí)提供滿足農(nóng)戶群眾不同層級(jí)需要的公共物品，完成供給驅(qū)動(dòng)的注意力生產(chǎn)、加工和分配等運(yùn)行環(huán)節(jié)。供給主體注意力運(yùn)行系統(tǒng)最重要的作用就是對(duì)輸入系統(tǒng)的農(nóng)戶公共需求信息進(jìn)行整理分析，根據(jù)重要性程度輸出合適的政策議程并啟動(dòng)決策程序，提升公共物品供給的有效性、針對(duì)性，不斷提升農(nóng)戶滿意度。

（二）需求導(dǎo)向：需求主體注意力運(yùn)行系統(tǒng)

農(nóng)戶作為農(nóng)村公共物品最直接的消費(fèi)群體，參與農(nóng)村公共物品的供給不僅可以提升農(nóng)村公共物品供給效率，而且還可以扭轉(zhuǎn)農(nóng)村公共物品需求偏好不易瞄準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)缺陷[13]。在需求引導(dǎo)的“需求表達(dá)—偏好聚合—信息反饋”的“注意力”運(yùn)行系統(tǒng)中，首先，在需求表達(dá)環(huán)節(jié)，由于農(nóng)戶在受教育程度、收入差異、年齡層次、家庭結(jié)構(gòu)以及個(gè)人喜好等方面存在一定的差異，對(duì)公共物品的類型、數(shù)量和質(zhì)量等的需求千差萬別，此時(shí)的需求信息往往呈現(xiàn)高度碎片化狀態(tài)，農(nóng)戶通過注意力運(yùn)行系統(tǒng)完成需求表達(dá)非常重要。其次，實(shí)現(xiàn)偏好聚合，農(nóng)戶參與農(nóng)村公共物品供給是以地域?yàn)榛A(chǔ)的眾多農(nóng)戶個(gè)體自主選擇參與以實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的過程，如果個(gè)體理性與集體理性發(fā)生沖突，農(nóng)戶間的社會(huì)信任和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能有效化解沖突，成功實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)[14]。相互信任是信息篩選和偏好聚合的基礎(chǔ)，農(nóng)戶以需求滿足為目的，分享自己的利益訴求，偏好聚集，形成集體利益。農(nóng)戶在相互的交流溝通中完成注意力的生產(chǎn)、加工和分配，逐漸形成統(tǒng)一化、集中化和全面化的公共需求信息表達(dá)。最后，通過注意力運(yùn)行系統(tǒng)的信息反饋產(chǎn)生整合的集體需求，與供給主體注意力運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行信息交換，供給系統(tǒng)將之及時(shí)轉(zhuǎn)化為解決公共需求問題的決策并輸出。

（三）供需雙方注意力的交換邏輯

注意力交換是運(yùn)行系統(tǒng)中的核心部分。正是由于注意力交換的存在，供給主體與需求主體各自的注意力系統(tǒng)才能夠進(jìn)行交流互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。通過注意力交換系統(tǒng)，供給主體能夠及時(shí)獲知農(nóng)戶需求信息，及時(shí)有效地輸出供給信息，與農(nóng)戶的信息傳遞不再粗放和單向，而是實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)和雙向。

就供給主體而言，其因具有充分的分配和管理項(xiàng)目與資金的權(quán)力，往往傾向于主動(dòng)提供各類公共物品。尤其是在各類項(xiàng)目式的公共物品供給中，資金和項(xiàng)目來自上級(jí)政府機(jī)構(gòu)，供給主體憑借自身的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知制訂方案，依靠行政權(quán)力自上而下推動(dòng)供給，由于缺乏對(duì)農(nóng)戶群眾實(shí)際公共需求的深入了解，在信息不充分的前提下，供給主體只能回應(yīng)容易識(shí)別的農(nóng)戶訴求。而農(nóng)戶作為需求主體，是農(nóng)村公共物品的消費(fèi)者與受益者，農(nóng)戶積極參與村務(wù)管理、向基層組織表達(dá)集體公共需求偏好，引起供給主體的重視[15]。尤其是近年來很多地方通過項(xiàng)目制的方式供給公共物品，越來越傾向于運(yùn)用“一事一議”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制[16]。在這樣的背景下，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村公共物品需求程度的高低直接影響其公共參與的積極性和參與度，甚至直接決定項(xiàng)目的成敗，但是注意力始終是一種稀缺資源，并不是所有農(nóng)戶或所有農(nóng)村的公共需求都能備受關(guān)注。

理想的狀況是，供給主體與作為需求主體的農(nóng)戶處于平衡的注意力交換互動(dòng)狀態(tài)。主要體現(xiàn)在兩方面：一是需求識(shí)別。通過供給主體為農(nóng)戶構(gòu)建暢通的需求偏好表達(dá)的渠道，農(nóng)戶可以把需求信息傳輸給供給主體，供給主體識(shí)別需求，充分地協(xié)調(diào)溝通以實(shí)現(xiàn)注意力交換。二是需求回應(yīng)。供給主體在通過需求調(diào)查充分掌握農(nóng)戶公共需求偏好信息的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確識(shí)別需求，然后將承載農(nóng)戶訴求的需求輸入轉(zhuǎn)化為滿足公共物品供給政策完成輸出。

綜上所述，注意力生產(chǎn)、加工以及分配環(huán)節(jié)會(huì)影響到供給主體識(shí)別農(nóng)戶公共物品的需求過程。在供給主體的注意力運(yùn)行邏輯中，注意力生產(chǎn)是經(jīng)過初步篩選甄別數(shù)量龐大的公共需求偏好，對(duì)相關(guān)需求產(chǎn)生注意力并將其設(shè)置為政策議程；在注意力加工過程中，經(jīng)由對(duì)公共需求信息的深度了解和整合，篩選出更為細(xì)化的核心議題，精確地把握和整合廣大農(nóng)戶的公共需求；在注意力分配環(huán)節(jié)則針對(duì)核心議題形成公共物品供給政策并貫徹執(zhí)行，以滿足農(nóng)戶的公共物品需求。在需求主體的注意力運(yùn)行邏輯中，農(nóng)戶基于自身不同利益形成各自的需求表達(dá)，這些碎片化的需求信息匯總后經(jīng)過信息篩選和聚合，形成集體需求，并向上級(jí)反饋輸出需求信息。注意力交換則是將需求識(shí)別與需求回應(yīng)有機(jī)整合的必要渠道。通過注意力交換可以提高農(nóng)村公共物品供給的精準(zhǔn)性。只有在注意力相互交換、需求精準(zhǔn)識(shí)別的前提下，農(nóng)村公共物品供給的精準(zhǔn)化才能真正實(shí)現(xiàn)。

三、農(nóng)村公共物品精準(zhǔn)供給的模型建構(gòu)：基于Kano模型的分析

要想提高農(nóng)村公共物品供給的精準(zhǔn)性，供給主體必須精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)戶群眾的公共需求偏好。而要能夠準(zhǔn)確識(shí)別，供需雙方注意力相互交換是前提，二者有機(jī)結(jié)合的程度，直接影響到農(nóng)村公共物品精準(zhǔn)供給的實(shí)現(xiàn)程度。如果不能精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)戶的需求，供給主體僅僅根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知或基層組織反饋的有限信息制定公共產(chǎn)品供給政策并有效執(zhí)行，會(huì)出現(xiàn)所提供的公共物品與農(nóng)戶實(shí)際需求產(chǎn)生偏離的情況，因而不能很好地滿足農(nóng)戶的需求，甚至?xí)霈F(xiàn)農(nóng)戶的滿意度不升反降的結(jié)果。Kano模型為供給主體有效識(shí)別農(nóng)戶的公共需求，并對(duì)其進(jìn)行分類和優(yōu)先排序提供了很好的思路。

Kano模型是東京理工大學(xué)教授狩野紀(jì)昭（N.Kano）將滿意與不滿意的標(biāo)準(zhǔn)引入質(zhì)量管理領(lǐng)域，建立起對(duì)質(zhì)量特性滿足狀況和用戶滿意程度的雙維度認(rèn)知[17]，進(jìn)而建立產(chǎn)品性能和用戶滿意之間的非線性關(guān)系。Kano模型將用戶需求分為5類，如表1所示。

表1 基于Kano模型的產(chǎn)品或服務(wù)需求類型說明

借鑒Kano模型，從公共物品具備程度與農(nóng)戶滿意程度兩個(gè)維度，可以把農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村公共物品需求分為必備型、期望型、魅力型和無差異型四類，構(gòu)建的公共物品供給分類模型如圖2所示。供給主體在農(nóng)村公共物品供給中，應(yīng)把注意力放在農(nóng)戶需求與農(nóng)戶滿意度的調(diào)查識(shí)別上，根據(jù)公共物品的具備程度與農(nóng)戶滿意程度之間的關(guān)系，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村公共物品的需求層次、滿意程度與優(yōu)先次序，針對(duì)不同類型的公共物品，合理分配有限的注意力。

圖2 農(nóng)村公共物品精準(zhǔn)供給模型

（一）必備型公共物品

必備型公共物品是農(nóng)戶生存、發(fā)展的基礎(chǔ)條件，這類公共物品對(duì)農(nóng)戶的需求重要度極高，如果得不到滿足，將會(huì)極大地引發(fā)農(nóng)戶的不滿情緒。所以供給主體在供給農(nóng)村公共物品時(shí)，應(yīng)把注意力優(yōu)先放在必備型農(nóng)村公共物品上。在制定供給政策時(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)戶需求表達(dá)的繁多信息進(jìn)行篩選、分類，確定優(yōu)先次序，按照優(yōu)先次序制定相應(yīng)的供給政策，確保政策有效執(zhí)行以滿足農(nóng)戶需求，避免注意力流失。對(duì)于此類公共物品，如道路交通、社會(huì)保障、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、農(nóng)戶看病就醫(yī)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防控治理、網(wǎng)絡(luò)通信、環(huán)境衛(wèi)生等，供給主體應(yīng)注意“強(qiáng)基礎(chǔ)”“補(bǔ)短板”，做到精準(zhǔn)供給。為此應(yīng)重點(diǎn)做好四個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是對(duì)農(nóng)村必備型公共物品的農(nóng)戶需求信息進(jìn)行匯總、處理，識(shí)別需求的優(yōu)先次序，并按照優(yōu)先次序設(shè)置政策議程，如優(yōu)先供給生存生產(chǎn)條件惡劣、自然生態(tài)環(huán)境脆弱或?yàn)?zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。二是在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)注意調(diào)整地方公共物品資金的投入結(jié)構(gòu)，合理配置公共資源，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶需求的優(yōu)先次序合理分配有限的財(cái)政資金，以提高財(cái)政資金的利用效率。三是對(duì)資金使用和公共物品提交使用前的評(píng)估與驗(yàn)收環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，將其納入第三方評(píng)估，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施設(shè)備驗(yàn)收，保證工程質(zhì)量，避免“形象工程”“政績(jī)工程”等現(xiàn)象發(fā)生，確保公共物品能用、管用、好用。四是持續(xù)關(guān)注公共物品后期的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，建立有效的運(yùn)營(yíng)管理制度與終身維護(hù)制度，防止“一次性”公共物品出現(xiàn)，增強(qiáng)農(nóng)村公共物品使用的可持續(xù)性。確保農(nóng)村公共物品的供給真實(shí)反映和滿足農(nóng)戶的實(shí)際需要，最終實(shí)現(xiàn)該類農(nóng)村公共物品供需精準(zhǔn)匹配。

（二）期望型公共物品

期望型公共物品是指滿意度與供給程度呈正比關(guān)系的公共物品。當(dāng)供給主體提供此類公共物品時(shí)農(nóng)戶的滿意度會(huì)隨之提升，若不提供則會(huì)引起農(nóng)戶的不滿。如人畜清潔飲水、文化體育設(shè)施、職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)服務(wù)、治安防控、河流治理等體現(xiàn)的是農(nóng)戶對(duì)生活價(jià)值、生活環(huán)境、安全需求的延伸，這類需求的滿足會(huì)極大地影響農(nóng)戶對(duì)政府的認(rèn)同與滿意程度，會(huì)提高農(nóng)戶的獲得感、幸福感和安全感。雖然此類公共物品的需求強(qiáng)度比不上必備型公共物品需求，但也是農(nóng)戶迫切需要的，只是需求強(qiáng)度比必備型公共物品稍微低一些。針對(duì)此類需求，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差異較大，不同地區(qū)、不同農(nóng)村對(duì)此類公共物品的需求內(nèi)容與需求強(qiáng)度不同，因此在提供該類公共物品時(shí)，要注意做好三個(gè)方面的工作：首先，在獲取農(nóng)戶需求信息前應(yīng)把注意力放在如何構(gòu)建暢通的需求表達(dá)渠道和公眾有效參與上來，真正做到需求信息“上下貫通”。其次，在需求信息篩選環(huán)節(jié)，要深入調(diào)研農(nóng)戶需求，對(duì)收集到的信息進(jìn)行細(xì)致篩選，以此識(shí)別并確定農(nóng)戶的需求層級(jí)、強(qiáng)度和需求的優(yōu)先次序。最后，還應(yīng)注意政策執(zhí)行過程公開透明，并能夠構(gòu)建使用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過線上線下多種途徑定期獲取農(nóng)戶的使用反饋信息，使農(nóng)戶能夠持續(xù)監(jiān)督農(nóng)村公共物品供給全過程，同時(shí)也可以為后續(xù)農(nóng)村公共物品精準(zhǔn)供給提供持續(xù)改進(jìn)的建議，真正做到供給效果“由農(nóng)戶說了算”，以提高農(nóng)戶的滿意度、獲得感與幸福感。

（三）魅力型公共物品

魅力型公共物品是指農(nóng)戶沒有過分期望的需求，一旦得到滿足，會(huì)因超過自身預(yù)期從而滿意度急劇上升的公共物品。如農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和信息服務(wù)、農(nóng)家書屋、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老院等。若提供此類需求，農(nóng)戶對(duì)公共物品供給的滿意度會(huì)大大提升，但若不提供此類需求，農(nóng)戶的滿意度也不會(huì)隨之降低。該類公共物品體現(xiàn)的是農(nóng)戶的潛在公共需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、人民生活水平的不斷提高、農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)的新變化，該類公共物品的需求也越來越多，并具有逐步向期望型公共物品轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。因?yàn)榇祟愞r(nóng)村公共物品的提供會(huì)極大提高農(nóng)戶的滿意度，所以供給主體要給予充分的重視。但是由于這些需求是農(nóng)戶沒有過分期望得到的，因而農(nóng)戶會(huì)傾向于不主動(dòng)表達(dá)對(duì)此類公共物品的需求，供給主體要想獲得此類需求信息并篩選出公共需求，首先，應(yīng)注意借助大數(shù)據(jù)智能檢測(cè)平臺(tái)，通過對(duì)數(shù)據(jù)深度挖掘，把碎片化的需求信息轉(zhuǎn)化為對(duì)未來公共需求發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)判；其次，在議程設(shè)置階段，供給主體應(yīng)根據(jù)本地區(qū)具體情況合理分配注意力，對(duì)公共物品需求開展精準(zhǔn)感知與智能定位，爭(zhēng)取在有限的資源、有限的資金條件下，靈活地實(shí)現(xiàn)供給個(gè)性化、便利化，以使供給效率達(dá)到最大化；最后，政府在制定和實(shí)施公共物品供給政策時(shí)應(yīng)注意發(fā)揮引導(dǎo)性職能，采取稅收優(yōu)惠政策、貼息等財(cái)政性措施鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、第三部門和社區(qū)組織積極參與，鼓勵(lì)多元主體根據(jù)自身特性確定適宜供給的領(lǐng)域，并以法律形式明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引入、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)戶合作的多元供給主體，以激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)組織活力，合理配置資源，提高農(nóng)村公共物品供給效率和質(zhì)量。

（四）無差異型公共物品

無差異型公共物品是指公共物品供給主體無論是否提供此類公共物品，農(nóng)戶的滿意度都不會(huì)發(fā)生改變，且農(nóng)戶根本就不在意這一類公共物品是否供給。如農(nóng)村公共廁所一類的公共物品，對(duì)多數(shù)地區(qū)農(nóng)戶來說是可有可無的，提供與否都不會(huì)影響農(nóng)戶對(duì)公共物品供給的滿意度。對(duì)于此類公共物品，供給主體注意力分配的重點(diǎn)是放在無差異型公共物品的有效識(shí)別上，這樣才能將其拒之于政策議程之外，最終避免出現(xiàn)供給政策失誤，浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力而無助于公共物品供給狀況改善的情況出現(xiàn)。如果已經(jīng)出現(xiàn)正在提供無差異型公共物品的情況，供給主體通過精準(zhǔn)識(shí)別，可以把注意力放在如何有效終止供給上，爭(zhēng)取把資源浪費(fèi)控制在最小范圍，并把剩余的統(tǒng)籌資金使用到增加必備型和期望型公共物品上來。需要指出的是，不同類型的公共物品可能隨著時(shí)間和空間的變化而變化，比如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平或是在部分地區(qū)，農(nóng)村公共廁所也有可能成為期望型或是魅力型公共物品。因此，農(nóng)村公共物品供需主體注意力系統(tǒng)的運(yùn)行應(yīng)該隨著時(shí)空的變化而定期進(jìn)行修正。