唐榮桂
(江蘇省農(nóng)村水利科技發(fā)展中心,210029,南京)
既有水利工程是指已建成投入運(yùn)用的水利工程。在長(zhǎng)期的運(yùn)用過(guò)程中,水利工程受到?jīng)_刷、磨損、腐蝕等各種內(nèi)外因素作用,材質(zhì)日漸老化,構(gòu)件承載能力降低,工程穩(wěn)定性削弱,造成安全隱患。水利工程建筑物、機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)施等出現(xiàn)問(wèn)題,一般通過(guò)專項(xiàng)維修項(xiàng)目來(lái)解決,以消除設(shè)備故障與隱患,保障設(shè)計(jì)功能及效益發(fā)揮。
既有水利工程維修不同于基本建設(shè)工程。目前既有水利工程維修項(xiàng)目大多分布零散、涉及專業(yè)面廣、單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)量較少、技術(shù)復(fù)雜程度較低、建設(shè)工期較短且對(duì)施工資質(zhì)要求較低。同時(shí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和安全監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格,對(duì)項(xiàng)目業(yè)主方組織管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、績(jī)效管理等都提出更高要求,因此加強(qiáng)維修項(xiàng)目安全管控、保障維修施工安全尤為重要。
既有水利工程維修過(guò)程中曾出現(xiàn)過(guò)等級(jí)生產(chǎn)安全事故,造成了人員死亡和設(shè)備損失,影響工程安全運(yùn)行。事故類型主要有:
①物體打擊。如某小水庫(kù)輸水閘門維修時(shí)鋼絲繩拉斷、某水電站翻板門維修時(shí)突然反向下壓、某水閘閘門維修時(shí)平衡錘突然下墜,造成人員傷亡。
②觸電。如某水電站配電室電源維修、某電廠發(fā)電機(jī)組引出線維修,以及某單位管理房屋插座、廚房灶臺(tái)維修時(shí)施工人員觸電造成人員傷亡。
③淹溺。如某水電站引水隧洞清淤作業(yè)、某水電站引水隧洞塌方搶修時(shí),因強(qiáng)降雨淹沒(méi)隧洞分別造成等級(jí)安全事故,以及某水文站船舶油漆保養(yǎng)時(shí)施工人員落水,造成人員傷亡。
④中毒。如某泵站前池清理維修時(shí)人員中毒,造成人員傷亡。
⑤坍塌。如某灌區(qū)干渠涵管維修時(shí)土方坍塌,造成人員傷亡。
①直接原因。作業(yè)環(huán)境復(fù)雜或遇惡劣天氣,工程設(shè)備及人員安全防護(hù)措施缺失,施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,違章指揮、違章操作等。
②間接原因。項(xiàng)目業(yè)主方對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)及安全風(fēng)險(xiǎn)分析不到位,施工方對(duì)操作人員教育培訓(xùn)不夠,采取安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施不到位等。
既有水利工程維修面臨各種風(fēng)險(xiǎn)因素疊加,如超標(biāo)準(zhǔn)洪水、惡劣天氣、新冠肺炎疫情等,同時(shí)人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)保障需求越來(lái)越高,必須對(duì)安全生產(chǎn)事故保持“零容忍”態(tài)度。針對(duì)水利工程維修項(xiàng)目,業(yè)主方應(yīng)建立嚴(yán)密的安全風(fēng)險(xiǎn)管控流程(如圖1 所示),以更加有效地管控各類安全事故發(fā)生。
項(xiàng)目業(yè)主方在項(xiàng)目實(shí)施方案階段應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),可采用直接判定法、安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法、因果分析法等對(duì)既有水利工程維修中涉及各類危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí),建立危險(xiǎn)源辨識(shí)清單。
重點(diǎn)關(guān)注施工現(xiàn)場(chǎng)以下內(nèi)容:
①專項(xiàng)工程。拆除工程、起重吊裝與運(yùn)輸、有限空間、消防安全、臨時(shí)用電、深基坑(槽)、高邊坡、腳手架、模板工程、特種設(shè)備、安全防護(hù)等。
②臨時(shí)設(shè)施。臨時(shí)圍堰、臨時(shí)道路、施工倉(cāng)庫(kù)、管理房屋,工場(chǎng)布置等。
③施工人員。特種設(shè)備操作證、特種作業(yè)人員證、安全技術(shù)交底情況等。
④其他。惡劣天氣,與既有水利工程運(yùn)行管理、其他維修項(xiàng)目交叉關(guān)系等。
項(xiàng)目業(yè)主方采用直接評(píng)定法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC 法)、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法(LS 法)等評(píng)價(jià)方法,對(duì)作業(yè)環(huán)境和作業(yè)行為中識(shí)別的危險(xiǎn)源進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),相應(yīng)采取管控措施并建立安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單。
(1)事前控制
維修項(xiàng)目按規(guī)定編列安全生產(chǎn)措施費(fèi),列入項(xiàng)目施工合同及工程量清單,業(yè)主方督促施工方負(fù)責(zé)落實(shí),并據(jù)實(shí)結(jié)算。
維修項(xiàng)目簽訂工程施工合同時(shí),項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)與施工方同時(shí)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議,明確施工方承擔(dān)維修項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)主體責(zé)任,落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理措施,確保施工安全。
對(duì)危險(xiǎn)性較大的,如腳手架、吊裝、臨時(shí)用電拆除等,督促施工方編制專項(xiàng)施工方案,并跟蹤監(jiān)管落實(shí)。
項(xiàng)目業(yè)主方組織技術(shù)人員,在項(xiàng)目開(kāi)工前向項(xiàng)目施工方開(kāi)展安全技術(shù)交底,對(duì)識(shí)別的危險(xiǎn)源和安全風(fēng)險(xiǎn),督促施工方落實(shí)管理和技術(shù)措施,杜絕違章指揮、違反操作規(guī)程和違反勞動(dòng)紀(jì)律,落實(shí)職工安全保護(hù)和職業(yè)健康管理措施。
(2)事中控制
旁站安全監(jiān)管。對(duì)危險(xiǎn)性較大的如吊裝、拆除、腳手架、基坑開(kāi)挖等,參照建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范,項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)派員現(xiàn)場(chǎng)旁站進(jìn)行安全監(jiān)管。
日常安全檢查監(jiān)管。項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)安排人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查,每日不少于1 次。
重要節(jié)點(diǎn)專項(xiàng)檢查。重要時(shí)段、節(jié)假日和臺(tái)風(fēng)、大暴雨等惡劣天氣影響時(shí),項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)對(duì)維修項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
以上檢查應(yīng)形成安全生產(chǎn)檢查記錄。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患以書(shū)面方式通知施工方整改,及時(shí)消除安全隱患。情況嚴(yán)重時(shí)應(yīng)責(zé)令施工方暫停施工。對(duì)安全問(wèn)題跟蹤后續(xù)整改情況,形成“閉環(huán)管理”。
對(duì)項(xiàng)目實(shí)施期間可能發(fā)生的臨時(shí)用工,項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)管理措施。
①辦理臨時(shí)用工手續(xù)。從工程管理、安全管理的實(shí)際需要從發(fā),優(yōu)先采用服務(wù)外包形式,委托具備資質(zhì)的施工單位派遣勞務(wù)人員。短時(shí)間且急需直接使用臨時(shí)人員的,應(yīng)從嚴(yán)從緊控制臨時(shí)用工數(shù)量,并按程序報(bào)上級(jí)主管單位組織人事部門備案。
②簽訂安全承諾書(shū)。根據(jù)從事勞務(wù)工作的內(nèi)容,分析現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全條件,選擇身體健康、適應(yīng)工作要求的人員,作為確需直接使用的臨時(shí)人員,并組織其簽訂安全承諾書(shū),承諾書(shū)內(nèi)容主要包括人員姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、本人健康狀況、承諾遵守安全生產(chǎn)規(guī)定等。
圖1 安全風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)防流程
③作業(yè)安全管理。應(yīng)當(dāng)關(guān)注用工人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣,加強(qiáng)對(duì)用工人員的心理疏導(dǎo)與精神慰藉,嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任,防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。作業(yè)活動(dòng)前要將工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)以及安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行安全技術(shù)交底并作必要的培訓(xùn)。為臨時(shí)用工人員配備必要的安全防護(hù)設(shè)施,特別是在涉水、臨邊、帶電體等處作業(yè)時(shí),必須規(guī)范穿戴安全防護(hù)用品。
④人身意外傷害保險(xiǎn)。項(xiàng)目業(yè)主方督促項(xiàng)目施工方,包括勞務(wù)派遣單位,對(duì)參建員工辦理施工期間意外傷害保險(xiǎn),主動(dòng)防控意外傷害風(fēng)險(xiǎn)。
維修項(xiàng)目施工發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí),項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)組織施工單位立即搶救人員,控制施工現(xiàn)場(chǎng),防止事故范圍擴(kuò)大。
按程序及時(shí)報(bào)告事故,配合地方政府及有關(guān)部門開(kāi)展事故調(diào)查,按照事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò) “四不放過(guò)”原則接受處理。
存在較多的危險(xiǎn)源及安全風(fēng)險(xiǎn),是既有水利工程維修事故發(fā)生的根源。項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)建立明晰的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,落實(shí)事前和事中控制措施,重點(diǎn)加強(qiáng)臨時(shí)用工人員的安全管控,有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
既有水利工程維修具體情況復(fù)雜,加之自然、社會(huì)等各種風(fēng)險(xiǎn)因素的疊加,需要項(xiàng)目業(yè)主方高度重視、系統(tǒng)謀劃、綜合治理,最大限度地避免事故發(fā)生。