張冠華,畢忠澤,黃 海,于 江,李艷麗,王向紅,邢 瑤,邰 麗,劉 銘
(赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心,內(nèi)蒙古 赤峰024000)
目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全面臨著生產(chǎn)所需的自然資源有限、環(huán)境條件不佳、新能源發(fā)展不足,以及人口飛速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的食物需求量的快速增長(zhǎng)等嚴(yán)峻形勢(shì)的挑戰(zhàn)[1],未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要解決的主要問(wèn)題,而農(nóng)藥卻是保障糧食安全的重要武器。食物匱乏時(shí)期,食物安全的重點(diǎn)是保障總量充足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往更重視農(nóng)作物的單位產(chǎn)出;物質(zhì)生產(chǎn)逐步豐富起來(lái)之后,人們看待食物安全的視角逐漸由主要重視數(shù)量轉(zhuǎn)向數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量并重,農(nóng)藥殘留成為消費(fèi)者最關(guān)注的食品安全問(wèn)題。
隨著我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷調(diào)整,食品中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)控制食品中過(guò)量農(nóng)藥殘留,推行和指導(dǎo)合理用藥、減少?lài)?guó)際貿(mào)易糾紛,保障食用者安全,保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書(shū)記在“四個(gè)最嚴(yán)”首先強(qiáng)調(diào)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的不斷更新是確?!吧嗉馍系陌踩币豁?xiàng)重大舉措。
目前,我國(guó)農(nóng)藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定主要依據(jù)兩部法律及一部行政法規(guī)?!吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》分別規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)[2]。另外,《中華人民共和國(guó)食品安全法》明確要求食品中農(nóng)藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)制定;《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求國(guó)家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系[3]?!掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》中詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)藥的相關(guān)合理使用方式;對(duì)禁用農(nóng)藥、限制使用農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥分別做出具體要求;同時(shí),明確規(guī)定國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告殘留限量規(guī)定、檢驗(yàn)方法等相關(guān)信息。
《中華人民共和國(guó)食品安全法》(2009版)規(guī)定食品中農(nóng)藥殘留的限量的規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程,由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門(mén)制定[4-5]。2015年新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)主管部門(mén)作出了調(diào)整,目前食品中農(nóng)藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程,具體由中華人民共和國(guó)國(guó)家健康委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭制定并公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、組建食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì);中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、審查、通報(bào)、經(jīng)費(fèi)管理等,組建專(zhuān)業(yè)委員會(huì);國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局參與制定公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)提供食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。
國(guó)家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)為我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)由農(nóng)業(yè)、化學(xué)、醫(yī)學(xué)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專(zhuān)家以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部委代表組成的殘留化學(xué)組、毒理學(xué)組、分析方法組組成,審議農(nóng)藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);制定農(nóng)藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系長(zhǎng)期規(guī)劃;提出農(nóng)藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理的相關(guān)政策、技術(shù)措施;研究農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)重大問(wèn)題并提供咨詢(xún)等工作[6]。
2010年4 月原農(nóng)業(yè)部在北京組織成立第一屆國(guó)家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì),由42名委員以及工業(yè)與信息化部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、國(guó)家食藥局、國(guó)家糧食局等7家單位委員組成。6年后,第二屆國(guó)家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)成立。共有委員58名,較2010年新增加了13名專(zhuān)家委員、6家單位委員。
農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定立項(xiàng)后,通過(guò)殘留化學(xué)專(zhuān)業(yè)工作組、毒理學(xué)專(zhuān)業(yè)工作組、分析方法專(zhuān)業(yè)工作組進(jìn)行殘留化學(xué)、毒理學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等結(jié)果完成標(biāo)準(zhǔn)草案后,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)、專(zhuān)家意見(jiàn)和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn),綜合提交結(jié)果意見(jiàn)由秘書(shū)處整理匯總,組織專(zhuān)家修改形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿,提交國(guó)家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)會(huì)員會(huì)審議,對(duì)審議通過(guò)的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)按WTO/SPS程序通報(bào),WTO成員評(píng)議后,由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布實(shí)施。
2010年我國(guó)全面開(kāi)展對(duì)多部已有的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)清理、整合工作,于2012年11月16日發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763-2012),規(guī)定了322種農(nóng)藥的2293項(xiàng)殘留限量。隨后標(biāo)準(zhǔn)制定工作持續(xù)更新,2014年、2016年、2018年、2019年到2021年最新頒布的食品中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn),見(jiàn)圖1,涵蓋的農(nóng)藥種類(lèi)、最大殘留量限量不斷增加,體現(xiàn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定工作不斷更新完善,逐步邁上新的臺(tái)階。與此同時(shí),2010年以來(lái),我國(guó)組織完成了對(duì)原有41項(xiàng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的清理工作,先后發(fā)布實(shí)施了114個(gè)農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB 23200系列),初步形成了檢測(cè)方法與殘留限量相配套的農(nóng)藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。
圖1 各年度農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)藥種類(lèi)及最大殘留限量數(shù)量
2021年3月3 日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局三部委聯(lián)合發(fā)布《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763-2021),于9月3日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了食品中564種農(nóng)藥(批準(zhǔn)登記農(nóng)藥428種、禁限用農(nóng)藥49種、我國(guó)禁用農(nóng)藥外的尚未登記農(nóng)藥87種)的10092項(xiàng)最大殘留限量;推薦了194個(gè)配套的殘留檢測(cè)方法;規(guī)定了用于制定農(nóng)藥最大殘留限量的376種(類(lèi))食品;規(guī)定了豁免制定食品中最大殘留限量的44個(gè)農(nóng)藥名單。目前農(nóng)藥品種數(shù)量約為“十三五”之前的2倍,限量數(shù)約為“十三五”之前的3倍,達(dá)到國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)的2倍;超額完成“十三五”國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《加快完善我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系的工作方案》中農(nóng)藥殘留限量達(dá)到1萬(wàn)項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)[7,8]。
農(nóng)藥品種的變化。農(nóng)藥品種共增加2.4-滴丁酸、2甲4氯丁酸等81種。42種農(nóng)藥已在我國(guó)批準(zhǔn)登記,涉及限量標(biāo)準(zhǔn)162項(xiàng);39種農(nóng)藥尚未在我國(guó)取得登記。
農(nóng)藥最大殘留限量的變化。農(nóng)藥最大殘留限量增加2985項(xiàng)。蔬菜、水果的限量數(shù)量增長(zhǎng)明顯,共占限量總數(shù)的50%以上,見(jiàn)下圖。修訂194項(xiàng)農(nóng)藥最大殘留限量值。因我國(guó)禁限用農(nóng)藥政策,修訂毒死蜱、樂(lè)果、三氯殺螨醇、三唑磷、克百威、乙酰甲胺磷等13種禁限用農(nóng)藥138項(xiàng)農(nóng)藥最大殘留限量;由于原CAC轉(zhuǎn)化后獲得新的殘留試驗(yàn)數(shù)據(jù),修訂了苯醚甲環(huán)唑、吡蟲(chóng)啉、啶蟲(chóng)脒、多菌靈、二甲戊靈、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、滅多威等21種農(nóng)藥的28項(xiàng)農(nóng)藥最大殘留限量;由于殘留物定義規(guī)范統(tǒng)一,修訂多菌靈、2.4-滴和2.4-滴鈉鹽、福美鋅等11種農(nóng)藥的26項(xiàng)農(nóng)藥最大殘留限量。
圖2 食品類(lèi)別及農(nóng)藥最大殘留限量數(shù)分布
增加食品組限量1453項(xiàng),占新增限量總數(shù)的48.68%,食品組限量的增加,擴(kuò)大了禁限用農(nóng)藥的判定依據(jù),解決了部分禁限用農(nóng)藥無(wú)依據(jù)判定的現(xiàn)象;另外,對(duì)于一些沒(méi)有品種限量值的可按照食品類(lèi)別判定,大大擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍。
禁限用農(nóng)藥修訂限量實(shí)現(xiàn)相應(yīng)食品類(lèi)別全覆蓋,未登記農(nóng)藥制定限量實(shí)現(xiàn)植物源性食品類(lèi)別全覆蓋,限量值按照檢測(cè)方法的定量限設(shè)定。規(guī)定了甲胺磷等29種禁用農(nóng)藥792項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定了氧樂(lè)果等20種限用農(nóng)藥345項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn);制修訂了胺苯磺隆等16種禁限用農(nóng)藥的限量值[8]。為違法違規(guī)使用禁限農(nóng)藥監(jiān)管提供充分的判定依據(jù)。
實(shí)現(xiàn)了12類(lèi)植物源性農(nóng)產(chǎn)品的全覆蓋,特色小宗作物的限量更是顯著增加。新增阿維菌素等67種農(nóng)藥在人參、枸杞等特色小宗作物上589項(xiàng)限量[9]。切實(shí)解決特色小宗作物“無(wú)藥可用、無(wú)標(biāo)可依”的難題,大力保障特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的變化。農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2763-2021推薦194個(gè)配套檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn),見(jiàn)圖3。新增推薦7個(gè)配套檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)為GB 23200.116、GB23200.117、NY/T 1721、SN/T 1971、SN/T 4066、SN/T 4591、SN/T 4655;修訂2個(gè)檢測(cè)方法為SN 0654、SN/T 1605;刪除2個(gè)檢測(cè)方法為GB/T 5009.110、GB 23200.72。有效解決了部分農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)“有限量、無(wú)方法”問(wèn)題。
圖3 各標(biāo)準(zhǔn)系列數(shù)量
殘留物定義和每日允許攝入量(ADI)的變化。修訂2,4-滴異辛酯、三唑醇、氟噻草胺等12種農(nóng)藥殘留物定義;修訂丁苯嗎啉、氟苯脲、喹禾靈和精喹禾靈4種農(nóng)藥每日允許攝入量。充分體現(xiàn)了膳食風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)的科學(xué)性。
食品類(lèi)別和名稱(chēng)的變化。根據(jù)產(chǎn)品形態(tài)、用途等相關(guān)因素,增加小麥全粉、蘋(píng)果干、茉莉花、蔞葉、雞脂肪等20種食品名稱(chēng);修訂15種食品名稱(chēng),如原屬水果的蓮子修改為蓮子(鮮)、小茴香修改為茴香、熱帶和亞熱帶水果修改為熱帶和亞熱帶類(lèi)水果等;調(diào)整食品類(lèi)別,如將枸杞(干)由干制水果調(diào)整為藥用植物。
殘留限量類(lèi)別的變化。根據(jù)有無(wú)配套檢測(cè)方法的情況,因推薦增加相應(yīng)檢測(cè)方法,調(diào)整2甲4氯(鈉)等17種農(nóng)藥的176項(xiàng)臨時(shí)限量為正式限量;因沒(méi)有配套檢測(cè)方法,調(diào)整噻草酮等3種農(nóng)藥的19項(xiàng)正式限量為臨時(shí)限量。
2.3.1 附錄A的關(guān)注點(diǎn)。①品種分類(lèi),如百合分鮮百合和干百合;鮮枸杞為漿果和其他小型類(lèi)水果,干枸杞為藥用植物類(lèi);油菜為油料作物,小油菜為葉菜類(lèi)等。②食用菌為單列一大類(lèi),不屬于蔬菜類(lèi)。③同一類(lèi)別不同品種,如大白菜和普通白菜(小油菜、小白菜等)、結(jié)球甘藍(lán)(圓白菜、卷心菜等)和赤球甘藍(lán)(紫甘藍(lán)等)、菜豆和豇豆(長(zhǎng)豆角)等。④同一類(lèi)中單列的個(gè)別品種,如橘類(lèi)與柑橘、瓜類(lèi)蔬菜與苦瓜等。⑤制樣部位和結(jié)果計(jì)算的要求,如檢測(cè)香蕉在制樣時(shí)不可去皮;荔枝制樣時(shí)去果核,但結(jié)果計(jì)算時(shí)要將果核單獨(dú)稱(chēng)量并計(jì)入重量。
2.3.2 選擇檢測(cè)方法。規(guī)范性引用文件中增加“在配套檢測(cè)方法中選擇滿(mǎn)足檢測(cè)要求的方法進(jìn)行檢測(cè)”,檢測(cè)機(jī)構(gòu)在確保資質(zhì)能力范圍的基礎(chǔ)上,明確對(duì)于不同農(nóng)藥和產(chǎn)品從推薦配套檢測(cè)方法中選擇檢測(cè)方法,并且標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)“參照”的推薦標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行方法確認(rèn)后使用。
新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢測(cè)方法做了較大調(diào)整,要注意蔬菜、水果、食用菌統(tǒng)一檢測(cè)方法的,如氟蟲(chóng)腈、水胺硫磷、溴氰菊酯、百菌清、五氯硝基苯、霜霉威等;增加檢測(cè)方法的,如甲拌磷、三濾殺螨醇、甲基異柳磷、克百威、聯(lián)苯菊酯、吡蟲(chóng)啉等增加食用菌檢測(cè)方法;減少檢測(cè)方法的,如氟蟲(chóng)腈檢測(cè)方法由原來(lái)水果參照GB 23200.34、NY/T 1379,調(diào)整為只按照SN/T 1982方法測(cè)定;未指定配套檢測(cè)方法的,如乙烯菌核利和氯蟲(chóng)苯甲酰胺。另外,新標(biāo)準(zhǔn)于2021年9月3日開(kāi)始實(shí)施,根據(jù)樣品生產(chǎn)日期正確選擇不同版本配套的檢測(cè)方法和判定標(biāo)準(zhǔn)。特別注意新標(biāo)準(zhǔn)已于3月3日發(fā)布,9月3日實(shí)施,這6個(gè)月是按新標(biāo)準(zhǔn)的緩沖期,因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有周期性,故在這6個(gè)月生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)用新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定。
2.3.3 農(nóng)藥最大殘留限量發(fā)生變化的重點(diǎn)指標(biāo)和對(duì)應(yīng)品種。①增加品種限量值,如三氯殺螨醇、異菌脲、腐霉利等;②增加對(duì)某一類(lèi)別中的具體品種的限量值較多,如氯蟲(chóng)苯甲酰胺對(duì)葉菜類(lèi)蔬菜中的油麥菜、瓜類(lèi)蔬菜中的絲瓜、苦瓜等單獨(dú)規(guī)定;吡唑醚菊酯對(duì)鱗莖類(lèi)蔬菜中的洋蔥、韭菜、茄果類(lèi)蔬菜中的甜椒、黃秋葵、瓜類(lèi)水果中的甜瓜等單獨(dú)規(guī)定。②增加類(lèi)別限量值,如三唑磷2019版僅規(guī)定結(jié)球甘藍(lán)、節(jié)瓜限量值,但新標(biāo)準(zhǔn)涵蓋所有蔬菜限量值;增加二甲戊靈在柑橘類(lèi)水果中限量值(2019版未做規(guī)定)等。③調(diào)整限量值(提高/降低),提高殘留限量值,如多菌靈在獼猴桃中的限量值由0.5 mg/kg調(diào)整為5 mg/kg、在芒果中的限量值由0.5 mg/kg為調(diào)整2 mg/kg;吡唑醚菊酯在杏中的限量值由0.3 mg/kg調(diào)整為3 mg/kg、在楊梅中的限量值由3 mg/kg調(diào)整為10 mg/kg、在番木瓜中的限量值由0.15 mg/kg調(diào)整為3 mg/kg;啶蟲(chóng)脒在食莢豌豆中的限量值由0.3 mg/kg調(diào)整為1 mg/kg;苯醚甲環(huán)唑在蔥中的限量值由0.3 mg/kg調(diào)整為2 mg/kg、在西葫蘆中的限量值由0.2 mg/kg調(diào)整為0.3 mg/kg;降低殘留限量值,如吡蟲(chóng)啉在抱子甘藍(lán)中的限量值由1 mg/kg調(diào)整為0.5 mg/kg、在食莢豌豆中的限量值由5 mg/kg調(diào)整為0.5 mg/kg;氯蟲(chóng)苯甲酰胺在蘿卜葉上中的限量值由40 mg/kg調(diào)整為10 mg/kg、在蘿卜上中的限量值由0.5 mg/kg調(diào)整為0.2 mg/kg。
2.3.4 其他。報(bào)告編制時(shí)注意殘留物定義的調(diào)整,如井岡霉素調(diào)整為井岡霉素A、甲基碘磺隆鈉鹽調(diào)整為甲基碘磺隆等。農(nóng)藥檢測(cè)過(guò)程中,有代謝產(chǎn)物的,不但要檢測(cè)母體,代謝產(chǎn)物也要檢測(cè),如檢測(cè)氟蟲(chóng)腈時(shí),同時(shí)也要檢測(cè)氟蟲(chóng)腈砜、氟蟲(chóng)腈硫脒、氟甲腈等。
農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),2012年以來(lái)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂完善,2021年改版更是歷次修訂變化最大的一次,其覆蓋食品范圍廣、涉及的農(nóng)藥品種、限量標(biāo)準(zhǔn)多、限量值調(diào)整幅度大、社會(huì)關(guān)注度高,這就要求新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施后,各部門(mén)共同推進(jìn)新標(biāo)準(zhǔn)盡快實(shí)施落地。監(jiān)管部門(mén)要做好宣傳培訓(xùn),繼續(xù)引導(dǎo)公眾正確看待農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀,同時(shí),結(jié)合新標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)注禁限用農(nóng)藥限量變化,強(qiáng)化監(jiān)管力度。檢測(cè)機(jī)構(gòu)要積極參加新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn),做好新舊標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接,依規(guī)采用新標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)工作;做好檢測(cè)能力的調(diào)整,確保資質(zhì)能力合理有效。生產(chǎn)者要特別注意新增農(nóng)藥的殘留限量要求以及部分農(nóng)藥限量調(diào)整情況,結(jié)合參考規(guī)范農(nóng)藥使用的農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則(1~10),做到科學(xué)選藥、合理用藥。