陳偉 陸偉 柴建強

摘要：隨著近幾年承壓類特種設(shè)備隨著社會經(jīng)濟發(fā)展大量增加，本文作者依托浙江省嘉興市市場管理局開展承壓類特種設(shè)備大排查大整治工作中發(fā)現(xiàn)的常見問題，分析問題產(chǎn)生原因，并提出可行性建議。以便為承壓類特種設(shè)備使用單位的日常管理，特種設(shè)備安全監(jiān)管提供參考。

關(guān)鍵詞：承壓類特種設(shè)備;大排查;監(jiān)管

按照我市市場管理局《關(guān)于開展承壓類特種設(shè)備“大排查大整治”工作的通知》要求，作者結(jié)合TSG08-2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》中相關(guān)要求，對轄區(qū)內(nèi)抽取45家承壓類特種設(shè)備使用單位進行現(xiàn)場進行大排查，并將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給使用單位并要求整改，對完善轄區(qū)范圍內(nèi)承壓類特種設(shè)備使用單位的安全管理以及當(dāng)?shù)厥袌龉芾砭謱μ胤N設(shè)備的監(jiān)管工作起到很大的推動作用。

1大排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題

1.1承壓類特種設(shè)備使用單位對TSG08-2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》要求的執(zhí)行情況：

（1）特種設(shè)備安全管理機構(gòu)存在的問題：2家特種設(shè)備使用單位未按要求設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備專兼職管理人員，或特種設(shè)備安全管理工作由其他各部門（如：生產(chǎn)計劃部、安全監(jiān)察部等）代為執(zhí)行，或未按要求將本單位的特種設(shè)備逐臺落實到安全責(zé)任人。

（2）安全管理人員和作業(yè)人員存在問題：1家使用單位特種設(shè)備安全管理人員未取得特種設(shè)備安全管理人員資格證或證件超過有效期，部分特種設(shè)備作業(yè)人員未取得特種設(shè)備作業(yè)人員資格證或證件超過有效期。

（3）安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度存在的問題：5家特種設(shè)備使用單位安全管理制度不全，缺少管理制度中的必要內(nèi)容，或安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度未有效轉(zhuǎn)化為公司文件，缺少操作性。

（4）制定事故應(yīng)急專項預(yù)案和演練記錄存在問題：9家特種設(shè)備使用單位未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項預(yù)案或預(yù)案不全未包括本單位的所有承壓類特種設(shè)備種類。21家使用單位雖然建立了特種設(shè)備事故應(yīng)急專項預(yù)案，但未見演練記錄，或演練記錄不全未包括本單位所有承壓類特種設(shè)備種類。

（5）特種設(shè)備使用登記及檢驗存在的問題：41家特種設(shè)備使用單位未辦理特種設(shè)備使用登記證或未進行特種設(shè)備定期檢驗，尤其是壓力管道和壓力容器居多。1家特種設(shè)備使用單位由于資料缺失、經(jīng)濟糾紛等各種原因，設(shè)備投用后未能及時辦理使用登記和特種設(shè)備定期檢驗到期后未能及時進行定期檢驗。

1.2承壓類特種設(shè)備運行狀抽查情況：

（1）特種設(shè)備本體存在問題：鍋爐或壓力容器液位計不清晰，或無最高、最低安全液位標(biāo)記。

（2）特種設(shè)備安全附件和儀表存在問題：安全閥超期未校驗，壓力表超期或超期未檢定。

2產(chǎn)生問題的原因

2.1特種設(shè)備使用單位落實企業(yè)安全主體責(zé)任不夠，部分企業(yè)負責(zé)人對特種設(shè)備現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不夠了解，對特種設(shè)備的安全管理意識淡薄，沒有達到現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，例如安全管理人員未配備或未持有效證件，特種設(shè)備無使用登記證在使用，特種設(shè)備未進行定期檢驗，未進行年度檢查等。

2.2部分特種設(shè)備使用單位只注重公司效益，不嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有國家特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)要求，忽視了對特種設(shè)備的日常安全管理，湖北宜昌發(fā)生的當(dāng)陽市馬店矸石發(fā)電有限責(zé)任公司“8.11”重大高壓蒸汽管道爆裂事故，就是典型的只注重公司效益，而忽略了特種設(shè)備安全引起的。還有部分企業(yè)覺得特種設(shè)備定期檢驗停車影響公司效益，所以就一直不申請?zhí)胤N設(shè)備定期檢驗，還有甚至未辦理使用登記證一直在使用。

2.3企業(yè)安全管理人員責(zé)任心不強、安全意識淡薄。部分企業(yè)安全管理人員不了解自己企業(yè)里的設(shè)備哪些是特種設(shè)備，就談不上對特種設(shè)備的使用管理了。部分單位巡檢人員只注重設(shè)備主體運行沒有問題，對其他安全附件和儀表巡檢不重視或不巡檢。

2.4屬地監(jiān)察人員的技術(shù)能力不足，對特種設(shè)備的監(jiān)察力度不夠。按現(xiàn)有各地方的監(jiān)察人員技術(shù)力量無法滿足日益增長特種設(shè)備的監(jiān)管需求。有的監(jiān)察人員甚至無法辨認哪些是特種設(shè)備，就談不上對特種設(shè)備的監(jiān)管了。有些監(jiān)察人員在日常的監(jiān)管過程中，查看資料時只注重有沒有，不注重資料的實用性和可操作性。還有些監(jiān)察部門對當(dāng)?shù)靥貦z機構(gòu)送來的檢驗意見通知書只采取表面打電話的溝通方式，而未采取更有力度的方式去解決問題。

3建議

3.1增強安全意識，落實企業(yè)安全主體責(zé)任

特種設(shè)備使用單位應(yīng)嚴(yán)格遵守《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，建立健全特種設(shè)備安全管理制度并有效實施，健全特種設(shè)備安全管理人員責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”要求，加強特種設(shè)備作業(yè)人員安全教育及重要法規(guī)的宣貫培訓(xùn)，制定完善風(fēng)險防范及隱患排查治理制度，對檢查出的問題進行確實有效地整改，消除安全隱患，確保特種設(shè)備使用安全。

3.2進一步加強法律法規(guī)宣傳工作

特種設(shè)備使用或相關(guān)單位應(yīng)大力宣傳特種設(shè)備法律法規(guī)，廣泛宣傳特種設(shè)備安全管理要求，提高企業(yè)嚴(yán)格守法意識，安全使用意識。積極拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，充分利用微信、微博等新媒體的宣傳作用，開展特種設(shè)備法律法規(guī)專題宣傳，舉辦特種設(shè)備法律法規(guī)公益講座等活動。利用日常監(jiān)督檢查時機，向企業(yè)定向發(fā)放法律法規(guī)資料，講解法律法規(guī)知識，督促企業(yè)對照法律法規(guī)要求做好特種設(shè)備安全管理工作。

3.3進一步加大安全監(jiān)管力度

各地特種設(shè)備監(jiān)察機構(gòu)要嚴(yán)格按照特種設(shè)備法律法規(guī)的要求對轄區(qū)的特種設(shè)備進行監(jiān)管，要以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責(zé)的精神，守好特種設(shè)備安全的底線，對安全主體責(zé)任落實不到位，風(fēng)險防控和隱患排查自查自糾走形式，不認真的企業(yè)實行嚴(yán)格監(jiān)管，加大監(jiān)督力度，增加監(jiān)察頻次，注重督促和幫扶相結(jié)合，鼓勵并幫助企業(yè)借鑒先進的管理經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)提高特種設(shè)備安全意識和管理水平，及時消除事故隱患，切實增強落實特種設(shè)備安全主體責(zé)任的自覺性，有效減少和防范特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。

4結(jié)束語

特種設(shè)備使用單位發(fā)揮安全責(zé)任主體作用，加強安全管理和隱患排查治理可以有效防范和遏制特種設(shè)備安全事故的發(fā)生，本文就此次承壓類特種設(shè)備大排查大整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，分析其原因，并就進一步加強安全監(jiān)管提出了幾點建議。特種設(shè)備使用單位、特種設(shè)備安全監(jiān)管部門、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)等部門齊心協(xié)力，共同守好特種設(shè)備安全防線。

參考文獻

[1]《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》[S].

[2]《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》[S].

[3]TSG08-2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》[S].

[4]《嘉興市市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展承壓類特種設(shè)備“大排查大整治”工作的通知》（嘉市監(jiān)[2020]29號）.2020.

嘉興市特種設(shè)備檢驗檢測院 浙江嘉興 314050