貴州煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究

王克敏 金祥 李想 彭宇 夏志林 王丹林 顧懷勝 趙玉

摘要：煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體是助力鄉(xiāng)村振興的有效載體，煙草公司、政府、企業(yè)和村集體組織要分工明確，煙草行業(yè)應(yīng)對(duì)煙葉綜合體建設(shè)提供規(guī)劃和扶持，政府發(fā)揮支持引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，龍頭企業(yè)與村集體則要有具體的建設(shè)方案和推進(jìn)，合作社和農(nóng)戶則是參與具體建設(shè)過(guò)程，充分發(fā)揮各主體作用，形成良好的利益分享機(jī)制。推動(dòng)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煙葉綜合體，高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)

煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體是以種煙面積千畝以上的核心煙區(qū)為單位，以煙葉生產(chǎn)為主導(dǎo)，融合特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)，形成要素互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定煙區(qū)煙農(nóng)的有效抓手，是助力鄉(xiāng)村振興的有效載體。自從2019年以來(lái)，貴州省結(jié)合國(guó)家局關(guān)于煙葉綜合體建設(shè)政策文件精神，在全省開展煙葉綜合體試點(diǎn)建設(shè)，全省第一批綜合體建設(shè)試點(diǎn)16個(gè)，目前已達(dá)22個(gè)，目前各地區(qū)綜合體建設(shè)發(fā)展取得了一定成績(jī)。貴州省煙草公司先試先行，積極探索煙葉綜合體運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式。這為行業(yè)探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，穩(wěn)定煙區(qū)煙農(nóng)，增加土地產(chǎn)出率，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)煙葉強(qiáng)、煙區(qū)美、煙農(nóng)富的目標(biāo)具有重要理論與實(shí)踐意義。

為推動(dòng)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)融合，探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，穩(wěn)定煙區(qū)煙農(nóng)，促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體高質(zhì)量發(fā)展提出如下建議。

（一）建立起“煙草行業(yè)扶持指導(dǎo)、地方政府參與引導(dǎo)”的煙葉綜合體建設(shè)發(fā)展機(jī)制。一是煙草公司要提站在煙葉產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展是行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的高度，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好煙葉產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性發(fā)展的緊迫性。煙區(qū)政府要按照國(guó)家的有關(guān)要求和省委、省政府的統(tǒng)一部署，因地制宜地謀劃和推動(dòng)本地?zé)熑~產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是緊緊抓住當(dāng)?shù)貐^(qū)實(shí)施集中連片地區(qū)扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興契機(jī)，將煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性發(fā)展納入優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作格局。

（二）科學(xué)制定土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地。既要對(duì)流地農(nóng)民進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)、建立流地農(nóng)民保障體系，鼓勵(lì)農(nóng)民流出土地，使全縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷步入法制化、規(guī)范化軌道。二是積極鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股，使“土地變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東”，促進(jìn)土地規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)。對(duì)流轉(zhuǎn)集約一定數(shù)量土地、達(dá)到一定期限的企業(yè)給予一定政策傾斜和獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。

（三）提高合作社專業(yè)化服務(wù)與規(guī)范化管理的能力。合作社在堅(jiān)持以煙為主的前提下，重點(diǎn)解決好技術(shù)、資金和市場(chǎng)三個(gè)難題，提高合作社管理者思想覺(jué)悟、科技意識(shí)，提神專業(yè)化服務(wù)水平和操作技能。其次，通過(guò)提高思想認(rèn)識(shí)，傳統(tǒng)思想觀念和生產(chǎn)模式的改變，知識(shí)技能水平的提高，行業(yè)工作方式和基層員工工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，是穩(wěn)定發(fā)展煙葉綜合體建設(shè)重要保障。

（四）切實(shí)關(guān)注農(nóng)戶根本利益訴求，提升農(nóng)戶參與度。關(guān)注農(nóng)戶根本利益訴求、積極聽取農(nóng)民群眾意見(jiàn)、保障其根本利益也是構(gòu)建煙葉綜合體的重要內(nèi)容。煙葉綜合體建設(shè)本質(zhì)是解決“穩(wěn)定煙區(qū)煙農(nóng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，參與和受益群體也是農(nóng)民，只有尊重農(nóng)民群眾，才能使煙葉綜合體項(xiàng)目辦得好、走得遠(yuǎn)。其次，通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民將土地、房屋或技術(shù)入股，以獲取租金、訂單，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)等，將農(nóng)民納入利益保障體系中，使農(nóng)民真正充分地參與到煙葉綜合體的建設(shè)中，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)民一起致富。最后，嚴(yán)格兌現(xiàn)各種補(bǔ)貼，優(yōu)化結(jié)構(gòu)堅(jiān)持分環(huán)節(jié)兌現(xiàn)補(bǔ)貼。各種土地流轉(zhuǎn)、煙葉種植、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)等補(bǔ)貼要求公示兌現(xiàn)，規(guī)范補(bǔ)貼程序，確保補(bǔ)貼到位，切實(shí)維護(hù)煙農(nóng)利益。

（五）充分整合各部門資源，有序推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展。一是注重整合各部門資金和項(xiàng)目，加大項(xiàng)目建設(shè)力度。煙葉綜合體建設(shè)項(xiàng)目眾多，投資巨大，簡(jiǎn)單的依靠財(cái)政資金或者其他部門的投入都難以完成。因此必須充分利用政府項(xiàng)目平臺(tái)、龍頭企業(yè)、社會(huì)資本力量，整合各部門資源，吸引社會(huì)資本，拉動(dòng)銀行資本。二是主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施，搞好政策配套銜接。積極從政策、資金、人才支撐和氣象、防災(zāi)抗災(zāi)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)等各方面提供支持和保障，上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動(dòng)、共建共管、全面推進(jìn)。三是應(yīng)充分發(fā)揮煙草公司組織協(xié)調(diào)作用，考慮資金和項(xiàng)目整合，通過(guò)促進(jìn)政府帶動(dòng)，建設(shè)資金的投入有序進(jìn)行。通過(guò)整合各部分資金，設(shè)立專項(xiàng)資金，有序推進(jìn)，才能更好地現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)。

（六）構(gòu)建穩(wěn)定、持久“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。煙葉綜合體利益聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)是有利可聯(lián)，必須引入和培育利益相關(guān)主體，調(diào)動(dòng)有限資源，整合生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，向規(guī)模、品牌、市場(chǎng)要效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈利益最大化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此基于不同利益聯(lián)結(jié)模式（如：煙農(nóng)+合作社+龍頭企業(yè)、村集體+烤煙合作社+煙農(nóng)、村委+農(nóng)戶+合作社+農(nóng)業(yè)公司等），形成農(nóng)民、村集體與社會(huì)資本共享利潤(rùn)，獲得股利分紅。在盈利條件下，共享股份紅利，夯實(shí)利益主體的信任基礎(chǔ)，穩(wěn)固互利互惠、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

總之，煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)內(nèi)容豐富，覆蓋全面，對(duì)資金、土地、科技、市場(chǎng)、人才等因素。煙草行業(yè)應(yīng)對(duì)煙葉綜合體建設(shè)提供規(guī)劃和扶持，政府發(fā)揮支持引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，龍頭企業(yè)與村集體則要有具體的建設(shè)方案和推進(jìn)，合作社和農(nóng)戶則是參與具體建設(shè)過(guò)程，發(fā)揮各主體作用，并形成良好的利益分享機(jī)制，促進(jìn)煙葉綜合體高質(zhì)量發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：中國(guó)煙草總公司貴州省公司科技項(xiàng)目（2020XM15）、貴州省煙草公司畢節(jié)公司項(xiàng)目（20205200240189）：“貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體資源集聚模式及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制研究”。