宋瑞禮

新形勢下，搞好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，需要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，既要著眼于當(dāng)下，又要善于謀長遠(yuǎn)，正視當(dāng)前面臨的瓶頸制約因素，科學(xué)系統(tǒng)謀劃一攬子宏觀經(jīng)濟(jì)政策舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持久的高質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展。

一、當(dāng)前搞好跨周期調(diào)節(jié)面臨的瓶頸制約

全球疫情持續(xù)演變、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍不穩(wěn)固不均衡，短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難和中長期不利因素相互交織，不確定性風(fēng)險(xiǎn)壓力沒有實(shí)質(zhì)性減弱，這給做好跨周期調(diào)節(jié)帶來了較大挑戰(zhàn)。

（一）統(tǒng)籌好疫情防控與經(jīng)濟(jì)常態(tài)化難度在加大

新冠肺炎德爾塔變異病毒傳播性強(qiáng)，引發(fā)了全球新一輪疫情傳播高潮。如果不能盡快研發(fā)出有效預(yù)防德爾塔病毒的疫苗，不排除世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第二輪“大封鎖”的可能。這將給我國經(jīng)濟(jì)常態(tài)化帶來較大負(fù)面影響。一是全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)，部分能源原材料和芯片等物資短缺難以緩解，出口需求面臨的不確定性增加。二是如果“外防輸入”工作出現(xiàn)失誤，很容易導(dǎo)致國內(nèi)疫情出現(xiàn)隨機(jī)性反彈;由于國內(nèi)執(zhí)行“清零”防疫策略，進(jìn)而使得經(jīng)濟(jì)局部性停滯反復(fù)出現(xiàn)，以近期傳播范圍較大的南京疫情為例，其暴發(fā)正值我國旅游旺季，導(dǎo)致今年8月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)受到非預(yù)期性干擾。新冠肺炎疫情這個(gè)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最大的不穩(wěn)定性變量的存在，極大增加了我國宏觀政策實(shí)施跨周期調(diào)節(jié)的難度。

（二）統(tǒng)籌好穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的難度在加大

受“三期疊加”因素影響，2011年以來我國經(jīng)濟(jì)增速下行。宏觀調(diào)控在長時(shí)間穩(wěn)增長過程中積累了房價(jià)泡沫、企業(yè)和居民高杠桿等金融風(fēng)險(xiǎn)。從2015年開始，我國通過實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開始治理積累的風(fēng)險(xiǎn)。但應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來的衰退再次扭轉(zhuǎn)了這一態(tài)勢，如深圳等熱點(diǎn)城市剛剛經(jīng)歷了一波房價(jià)快速上漲。在此背景下，如果放松宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)增長，則容易繼續(xù)放大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn);反之，經(jīng)濟(jì)會(huì)面臨陷入滑坡的風(fēng)險(xiǎn)?？缰芷谡{(diào)節(jié)要求穩(wěn)增長不能以積累放大經(jīng)濟(jì)中長期風(fēng)險(xiǎn)為前提條件。如何拿捏好放松的度，是做好跨周期調(diào)節(jié)的重大考驗(yàn)。

（三）統(tǒng)籌好市場和政府的作用難度在加大

市場在配置資源過程中也會(huì)存在失靈現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)了資本無序擴(kuò)張和壟斷、貧富收入分配差距拉大、教培行業(yè)瘋狂擴(kuò)張、投機(jī)資本借機(jī)疫情炒作熱點(diǎn)城市房價(jià)和大宗商品價(jià)格等難題。上述問題如不及時(shí)有效解決，有可能對(duì)下一輪經(jīng)濟(jì)增長埋下隱患。這就需要通過實(shí)施好跨周期調(diào)節(jié)，更好發(fā)揮政府作用。但也要意識(shí)到，我國經(jīng)濟(jì)正處于下行通道，對(duì)改革成本承受力較經(jīng)濟(jì)上行階段偏弱，如果政策實(shí)施過急會(huì)衍生負(fù)面影響。統(tǒng)籌處理好市場和政府在資源配置中的作用，是做好跨周期調(diào)節(jié)面臨的又一重要難題。

（四）統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際的難度在加大

當(dāng)前，全球正處于百年未有之大變局，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，給實(shí)施跨周期調(diào)節(jié)帶來不小的挑戰(zhàn)。一是宏觀調(diào)控反向操作。當(dāng)下，我國宏觀調(diào)控需要適度放松，但美聯(lián)儲(chǔ)正在醞釀采取緊縮措施，韓國等國家已先后進(jìn)入加息通道，這將增加我國資本外流風(fēng)險(xiǎn)。二是資產(chǎn)泡沫破滅風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前全球股票市場和房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)積聚，而美聯(lián)儲(chǔ)加息往往是誘發(fā)全球金融危機(jī)的導(dǎo)火索，這將對(duì)國內(nèi)資本市場尤其是房地產(chǎn)市場產(chǎn)生負(fù)向沖擊。三是技術(shù)保護(hù)主義盛行。美國對(duì)我國高科技的限制，使得芯片制造等產(chǎn)業(yè)陷入困境，導(dǎo)致正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受阻。

二、下一步做好跨周期調(diào)節(jié)的對(duì)策建議

做好下一階段的跨周期調(diào)節(jié)，需要把握好宏觀調(diào)控的時(shí)度效，提高前瞻性和預(yù)防性，找好政策組合的最佳均衡點(diǎn)，著力抓好“疫情防控量”“需求托底量”“結(jié)構(gòu)優(yōu)化量”和“增長啟動(dòng)量”。

（一）抓好“疫情防控量”，確保疫情防控常態(tài)化工作不放松

做好跨周期調(diào)節(jié)，需要著力做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，加快構(gòu)建高效率低成本的疫情防控新模式，扎密筑牢疫情防線。一是嚴(yán)格實(shí)施遠(yuǎn)端防控措施，持續(xù)推進(jìn)疫情國際聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)隔離觀察、進(jìn)口物品防控、變異病毒監(jiān)測、口岸能力建設(shè)等外防輸入措施，防止出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。二是鞏固早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告早隔離早治療、重點(diǎn)環(huán)節(jié)防控、聚集性疫情應(yīng)急處置等內(nèi)防反彈舉措;加強(qiáng)核酸檢測能力建設(shè)，落實(shí)好公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系實(shí)施方案。三是持續(xù)推進(jìn)疫苗和藥物研發(fā)，擴(kuò)大疫苗產(chǎn)能產(chǎn)量，分批次加快推進(jìn)疫苗接種工作，擴(kuò)大新冠肺炎疫苗接種人群規(guī)模，筑牢國內(nèi)群體的免疫屏障。

（二）抓好“需求托底量”，擴(kuò)內(nèi)需政策適時(shí)適度加力

托底，顧名思義，是通過實(shí)施跨周期調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌考慮風(fēng)險(xiǎn)約束，精準(zhǔn)滴灌，定向施策，有節(jié)奏有步驟采取擴(kuò)大內(nèi)需的政策，與經(jīng)濟(jì)增速下行量進(jìn)行合理對(duì)沖，確保經(jīng)濟(jì)增速不跌破目標(biāo)下限值，而非用政策強(qiáng)推形成不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)上行周期。一是謀劃擴(kuò)內(nèi)需所用的政策資源“總盤子”。加快將“十四五”規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)重大工程落實(shí)到具體項(xiàng)目;順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)規(guī)律，統(tǒng)籌共同富裕、就業(yè)優(yōu)先、個(gè)人所得稅調(diào)整等政策，測算政策可以激發(fā)的消費(fèi)新空間。二是分批次釋放擴(kuò)內(nèi)需的政策資源。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走勢模擬預(yù)測，統(tǒng)籌考慮出口需求可能出現(xiàn)的非預(yù)期變化，測算經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測值與目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長率的需求缺口，確定當(dāng)下和未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要的“托底量”，再通過調(diào)整財(cái)政、貨幣、消費(fèi)和投資等政策工具，用政策增量合理對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行量。

（三）抓好“結(jié)構(gòu)優(yōu)化量”，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)大多衍生于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，因此，搞好跨周期調(diào)節(jié)需要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長。一是以生產(chǎn)高效率、產(chǎn)品高質(zhì)量為導(dǎo)向，深入實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動(dòng)計(jì)劃，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的盈利能力，從根本上矯正實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)失衡。二是推動(dòng)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)全國“一盤棋”統(tǒng)籌配置住宅土地供給規(guī)模，增加人口凈流入地區(qū)的供給量;在保障住房中新建一批緊湊型2—4居室，用于鼓勵(lì)居民提高生育率。三是統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作，制定出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。四是加快推動(dòng)國內(nèi)能源資源增儲(chǔ)上產(chǎn)，制定原材料價(jià)格上漲應(yīng)對(duì)方案以及分品種保供穩(wěn)價(jià)工作方案，切實(shí)穩(wěn)住大宗商品價(jià)格。五是優(yōu)化重要改革措施實(shí)施路徑，根據(jù)形勢需要選擇“前慢后快”或“前快后慢”方式，盡可能把改革成本降到最低，切實(shí)提高改革收益。

（四）抓好“增長啟動(dòng)量”，聚力培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能

經(jīng)濟(jì)“啟動(dòng)量”足不足，是決定我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下一輪穩(wěn)定上升周期的重要條件。因此，搞好跨周期調(diào)節(jié)，需要把培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能置于核心位置。一是聚力推動(dòng)科技創(chuàng)新。推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)應(yīng)用研究，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎;組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。三是培育一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。以提高資源的空間配置效率為主攻方向，注重將區(qū)域戰(zhàn)略單力轉(zhuǎn)化為協(xié)調(diào)合力，促進(jìn)要素和商品在更大空間范圍內(nèi)優(yōu)化配置，塑造區(qū)域整體發(fā)展新優(yōu)勢，培育形成帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的新經(jīng)濟(jì)增長極。

（作者單位：國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部）