程都

當(dāng)前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已經(jīng)具有明顯的全球化特征，眾多行業(yè)的最終產(chǎn)品在中國(guó)大陸制造或者裝配，但原材料生產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、核心裝備制造、工藝軟件開發(fā)等都在其他國(guó)家和地區(qū)完成。例如，我國(guó)鋼鐵工業(yè)消耗的鐵礦石原料有66%來(lái)源于澳大利亞，21%來(lái)源于巴西。在半導(dǎo)體、醫(yī)療器械、工程機(jī)械、汽車、軌道交通裝備領(lǐng)域，許多關(guān)鍵零部件、工業(yè)軟件都依賴進(jìn)口。同時(shí)，很多國(guó)家部分產(chǎn)業(yè)在原材料、零部件生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)方面也高度依賴中國(guó)。例如，印度是全球最大的仿制藥生產(chǎn)國(guó)，但70%的原材料來(lái)自中國(guó)。全球汽車整車企業(yè)對(duì)中國(guó)汽車零部件的依賴度超過(guò)30%，即使是歐美車企，對(duì)于中國(guó)零部件的依賴度也超過(guò)了20%。然而，近年來(lái)逆全球化思潮抬頭、國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇、多邊貿(mào)易體系功能弱化疊加新冠疫情發(fā)展的不確定性，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨挑戰(zhàn)。從更加具體的影響因素來(lái)看，主要有以下三個(gè)方面。

一、國(guó)際環(huán)境變化帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)

（一）西方發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)出口和投資管制壓減關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)

西方國(guó)家為了維護(hù)其國(guó)家安全和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)高度重視關(guān)鍵產(chǎn)品的出口和投資管制問題。如出口管制方面，美國(guó)2020年4月修訂《出口管制條例》，阻礙中國(guó)企業(yè)從美國(guó)購(gòu)買材料加工、電子、信息安全等產(chǎn)品，還設(shè)立了實(shí)體清單直接限制企業(yè)交易。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省也修訂了其出口管制的“最終用戶名單”以限制與中國(guó)大陸實(shí)體交易。投資管制方面，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)于2020年2月修訂后的《外國(guó)投資審查法案》，強(qiáng)化了對(duì)生物技術(shù)、人工智能、數(shù)據(jù)分析等前沿技術(shù)領(lǐng)域的投資審查。歐盟則在2020年10月開始執(zhí)行《歐盟外資審查框架法案》，阻止獲政府補(bǔ)貼的國(guó)外企業(yè)并購(gòu)歐盟企業(yè)或參與歐盟的公開招標(biāo)。面對(duì)出口和投資管制限制，我國(guó)高新技術(shù)與產(chǎn)品的國(guó)家交流合作受阻，科技脫鉤風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步上升。

（二）美歐等國(guó)通過(guò)供應(yīng)鏈審查推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整

在新冠肺炎疫情、地緣政治等因素影響下，各國(guó)基于分散風(fēng)險(xiǎn)需要及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整考慮，試圖改變?cè)谢诮?jīng)濟(jì)效率原則的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。如美國(guó)國(guó)會(huì)研究部2020年4月發(fā)布《新冠肺炎：中國(guó)醫(yī)療供應(yīng)鏈和更廣泛的貿(mào)易問題》報(bào)告，指出當(dāng)前醫(yī)療物資及汽車等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈集中在中國(guó)的情況致使美日韓及歐洲多國(guó)面臨瓶頸，提議國(guó)會(huì)采取措施擺脫對(duì)中國(guó)依賴。2021年6月，拜登政府發(fā)布針對(duì)半導(dǎo)體、稀土礦物質(zhì)、電動(dòng)汽車大容量電池、藥品4種關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈審查報(bào)告，并提出后續(xù)將成立“供應(yīng)鏈貿(mào)易行動(dòng)小組”，開展對(duì)華產(chǎn)業(yè)安全調(diào)查。2021年5月，歐盟在對(duì)原材料、電池、活性藥物成分、氫、半導(dǎo)體以及云和邊緣技術(shù)六個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行供應(yīng)鏈審查后，發(fā)布《歐盟戰(zhàn)略依賴分析報(bào)告》，確定了歐盟高度依賴外國(guó)來(lái)源產(chǎn)品名單并提出在原材料、半導(dǎo)體和電池等六個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域減少對(duì)外國(guó)供應(yīng)商的依賴。

（三）疫情控制政策不同步造成極端市場(chǎng)環(huán)境下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂

2020年前三個(gè)月，疫情在中國(guó)擴(kuò)散，造成大陸地區(qū)大量企業(yè)停工停產(chǎn)，出口銳減。東南亞地區(qū)、歐洲、美國(guó)的生產(chǎn)受到影響，有三分之一的美國(guó)企業(yè)曾在當(dāng)時(shí)計(jì)劃把業(yè)務(wù)搬出中國(guó)。2020年4月之后，中國(guó)控制住了疫情并開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而歐洲、美國(guó)包括東南亞地區(qū)疫情失控并多次反復(fù)，進(jìn)一步導(dǎo)致全球生產(chǎn)停滯和供應(yīng)鏈斷裂。受到疫情隔離措施影響，人們生活方式和消費(fèi)模式發(fā)生變化，也造成市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)性突變，例如，在隔離期，全球消費(fèi)電子需求上升，汽車電子產(chǎn)品需求快速下降，而隔離解封后，汽車電子需求大幅反彈，企業(yè)調(diào)整速度跟不上市場(chǎng)節(jié)奏，導(dǎo)致供給相對(duì)不足。

二、國(guó)內(nèi)人力資源培育招引難帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

（一）教育體系與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)造成基礎(chǔ)人才短缺

我國(guó)人力資源依然處于豐沛期。2020年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)874萬(wàn)人，2021年更是達(dá)到909萬(wàn)人，就業(yè)壓力已經(jīng)成為社會(huì)問題，但是很多行業(yè)廣泛存在人才不足的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)半導(dǎo)體領(lǐng)域在2021年存在40萬(wàn)的人才缺口。雖然我國(guó)高等教育體系的半導(dǎo)體專業(yè)設(shè)置多年，但大多數(shù)半導(dǎo)體專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)通信芯片設(shè)計(jì)，而工藝工程專業(yè)的學(xué)生極度匱乏。儀器儀表行業(yè)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)行業(yè)，但我國(guó)高等院校培育的儀器儀表專業(yè)人才數(shù)量少。并且，雖然高校在培育人才過(guò)程中設(shè)置了研發(fā)實(shí)踐環(huán)節(jié)，但由于和企業(yè)銜接弱，培育的人才實(shí)用性較差，人才二次培育工作量很大。

（二）招引成熟人才補(bǔ)鏈難度大

大量的成熟人才供給是確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的必要條件，但是當(dāng)前我國(guó)諸多產(chǎn)業(yè)成熟人才數(shù)量不足。導(dǎo)致這一問題的因素主要有兩個(gè)原因，一是企業(yè)培育人才意愿不強(qiáng)。很多企業(yè)考慮到人才培育投資高，周期長(zhǎng)，而高層次人才流動(dòng)容易給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，因而國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)在人才培育投入上與國(guó)際大企業(yè)相比較少，培育體系的成熟度低。當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿酵{，產(chǎn)業(yè)需要快速擴(kuò)張時(shí)，人才緊缺程度急劇上升。二是從國(guó)外招引成熟人才難度大。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家為成熟人才提供的職業(yè)空間、薪酬待遇、社會(huì)保障都比較全面，國(guó)內(nèi)企業(yè)很難通過(guò)綜合性優(yōu)勢(shì)吸引成熟人才。另一方面，歐美國(guó)家在2008年金融危機(jī)之后不斷推動(dòng)制造業(yè)回流，同時(shí)也加強(qiáng)了人才保護(hù)和流動(dòng)限制，從海外吸引人才到國(guó)內(nèi)發(fā)展的阻礙增多。

（三）新興產(chǎn)業(yè)人才和高技能人才缺失嚴(yán)重

我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力資源“堰塞湖”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。制造業(yè)人才需求勢(shì)頭旺盛，尤其是對(duì)高技能人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的需求不斷增大，正處于以“質(zhì)量換數(shù)量”的“工程師紅利”期。但從人才供給方面看，低技能人才供過(guò)于求，中高端技能人才供給嚴(yán)重不足成為常態(tài)。在新興產(chǎn)業(yè)等高精尖領(lǐng)域，人才需求增速大，復(fù)合型人才和科技領(lǐng)軍人才面臨“找不到”困境。在當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速發(fā)展的時(shí)代，各個(gè)行業(yè)亟需掌握數(shù)字化技能和傳統(tǒng)專業(yè)技能的復(fù)合型人才，但各個(gè)行業(yè)都明顯感覺數(shù)字化人才缺乏。根據(jù)北森人才管理研究院發(fā)起的“2021年中國(guó)制造行業(yè)人才情況調(diào)研”，“人才培養(yǎng)”和“人力資源數(shù)字化”已經(jīng)成為制造業(yè)企業(yè)最為關(guān)心的兩個(gè)議題。根據(jù)中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)發(fā)布的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，2019年我國(guó)汽車行業(yè)中現(xiàn)有智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)人員缺口為3.7萬(wàn)人，是目前人才存量的一半。

三、技術(shù)能力薄弱和創(chuàng)新生態(tài)不完善帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)

（一）關(guān)鍵技術(shù)缺失導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈被“卡脖子”

我國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中總體處在中低端，產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)能力依然薄弱，各個(gè)領(lǐng)域都存在關(guān)鍵技術(shù)不掌握的情況，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力已經(jīng)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的發(fā)展要求。這一問題從企業(yè)研發(fā)層面也有所體現(xiàn)，即大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、整機(jī)企業(yè)創(chuàng)新資源占有多，研發(fā)投入多，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、零部件企業(yè)創(chuàng)新資源占有量低，研發(fā)投入少。在技術(shù)鏈條上，大型整機(jī)企業(yè)對(duì)最終產(chǎn)品制造方面的技術(shù)掌握相對(duì)較好，但在相關(guān)零部件和基礎(chǔ)材料等技術(shù)分支上存在空白地帶，一旦國(guó)外技術(shù)供應(yīng)受阻，國(guó)內(nèi)企業(yè)難以通過(guò)快速技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面的國(guó)產(chǎn)化替代。

（二）基礎(chǔ)研究薄弱難以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系

在技術(shù)能力上獲得“殺手锏”和反制能力需要在技術(shù)體系上具有引領(lǐng)能力。我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)最早由外資企業(yè)從海外移植而來(lái)，在技術(shù)體系上也是沿用發(fā)達(dá)國(guó)家原有技術(shù)，即使一些企業(yè)開展大規(guī)模研發(fā)活動(dòng)，基本上也是分布在“愛迪生象限”的跟跑性應(yīng)用研究多，而分布在“波爾象限”和“巴斯德象限”的開創(chuàng)新基礎(chǔ)研究和應(yīng)用型基礎(chǔ)研究少。長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性研究積累不足難以支持產(chǎn)業(yè)界形成顛覆性的技術(shù)體系，產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展受制約的態(tài)勢(shì)難以改變。

我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新合作的情況也反映了這一特點(diǎn)，中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年以來(lái)，在與我國(guó)制造業(yè)企業(yè)合作創(chuàng)新的11類機(jī)構(gòu)中，按照合作比例排序，客戶和供應(yīng)商分別排在第一和第二位，高等院校一直排在第三位，并且合作比例從2013年的33%下滑到了2019年的29.5%?？蒲性核鳛槠髽I(yè)創(chuàng)新合作伙伴僅排在第七位。而反觀德國(guó)制造業(yè)，制造企業(yè)首要的創(chuàng)新合作伙伴是高等院校，其次是客戶、咨詢機(jī)構(gòu)和商業(yè)及私人實(shí)驗(yàn)室。

（三）尚未形成完善的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

與發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)相比，我國(guó)制造業(yè)的多數(shù)企業(yè)集中分布在產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，上下游共生發(fā)展生態(tài)不完善，很多產(chǎn)業(yè)還沒有形成從設(shè)計(jì)開發(fā)到生產(chǎn)制造再到產(chǎn)品銷售的全閉合生態(tài)鏈。很多企業(yè)仍然屬于代工廠性質(zhì)，生產(chǎn)的產(chǎn)品既無(wú)法面向終端市場(chǎng)，又無(wú)法鎖住上游客戶。一旦前端的技術(shù)發(fā)生升級(jí)或者市場(chǎng)需求發(fā)生變化，這些企業(yè)在技術(shù)能力上難以實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型，容易形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈缺口。

穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需要及時(shí)將創(chuàng)新活動(dòng)成果進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)，需要廣泛的創(chuàng)新服務(wù)支撐，但我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鏈尚未發(fā)育成熟。雖然我國(guó)已經(jīng)建成453家各類國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、17家技術(shù)與創(chuàng)新支持中心、9個(gè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、11個(gè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心等一系列服務(wù)機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上通過(guò)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)生存的能力弱，在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)化等各階段的銜接處存在斷點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新成本高。

從上述分析來(lái)看，雖然當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定受到國(guó)際環(huán)境和新冠肺炎疫情等突發(fā)事件的影響。但是人才培育體系存在缺陷、技術(shù)能力薄弱、創(chuàng)新生態(tài)不健全等國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在的問題也是影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要因素。面臨“百年之未有大變局”我們?nèi)匀灰訌?qiáng)定力，一方面積極斡旋，緩解國(guó)際環(huán)境壓力，更重要的是腳踏實(shí)地做好自己的事情，以內(nèi)生性力量保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

從具體舉措來(lái)看，一是要密切跟蹤美歐等對(duì)華供應(yīng)鏈安全審查后續(xù)落地政策，定期開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警。依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈最新動(dòng)態(tài)，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，做好供應(yīng)鏈安全問題應(yīng)對(duì)，避免陷入被動(dòng)局面。二是要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，完善新技術(shù)的適配驗(yàn)證和應(yīng)用推廣環(huán)境，形成配套需求與攻關(guān)方向緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)體系。三是要加強(qiáng)人才專業(yè)化培養(yǎng)和精準(zhǔn)化支持。對(duì)接產(chǎn)業(yè)化需求，鼓勵(lì)具備條件的高校設(shè)置基礎(chǔ)研究、交叉學(xué)科相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上亟需、好用的人才。加大對(duì)“卡脖子”技術(shù)人才的政策支持力度，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)對(duì)技術(shù)人才的聯(lián)合培養(yǎng)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研融合協(xié)同育人平臺(tái)，優(yōu)化制造工廠工作環(huán)境，打通職業(yè)上升通道。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）