計劃生育在印度

高榮偉

在印度，一場圍繞人口控制的爭論正變得具有爆炸性（圖/視覺中國）

盡管“人口紅利”是印度經(jīng)濟起飛的基礎和相對優(yōu)勢，然而，印度國內已經(jīng)有越來越多的人將人口眾多視為負擔。總理莫迪表示，“人口爆炸”可能給下一代帶來諸多“新危機”，他呼吁父母在生孩子前“認真思考他們（孩子）的未來和命運”，莫迪強調家庭實施人口控制也是在為國家福祉作貢獻。

“在印度，一場圍繞人口控制的爭論正變得具有爆炸性，且一些變革性措施，比如以貸款等社會福利為手段的行政干預性政策正在實施。”《華盛頓郵報》日前發(fā)表評論稱。

目前，印度的人口已經(jīng)逼近14億，幾乎相當于美國、印尼、巴西、孟加拉國和日本的人口之總和。就全球來看，印度人口占世界總人口的17.5%，是僅次于中國的世界第二人口大國。據(jù)專家估計，印度的人口還將進一步增長。

印度人口數(shù)量不僅龐大，而且增長速度迅猛。根據(jù)印度人口普查結果，自20世紀以來，印度人口持續(xù)增長。數(shù)據(jù)顯示，1901年印度人口僅為2.38億，1961年上升到4.39億，1991年達到了8.46億。2000年5月突破10億大關，在2001年至2011年的十年里，印度人口又增加了1.82億。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年印度人口跨過13億關口。

據(jù)印度國家人口委員會技術小組對印度未來人口增長的預測，未來印度人口持續(xù)增長的趨勢恐難以逆轉。據(jù)預測，在行政干預的情況下，2030年印度人口仍將超過15億，2040年將超過16億，到2045年印度人口將超過中國，成為全球人口最多的國家。受人口過快增長的影響，印度許多大城市都患上了嚴重的“城市病”——擁擠的人流、堵塞的交通、短缺的水電供應，以及連片的貧民窟。印度人口增長超過了工業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求，導致勞動力大量過剩，農(nóng)村剩余勞動力無法向其他部門轉移，結果造成了嚴重的失業(yè)問題。

實際上，印度并不是沒有實行計劃生育，而是早就實行過計劃生育了。

據(jù)學者瑞貝卡·威廉姆斯介紹，20世紀70年代，時任總理的英迪拉·甘地發(fā)起了大規(guī)模的絕育運動，并持續(xù)了19個月之久。在此期間，1952年制定的印度國家人口控制計劃廣為推行，絕育成為一種強制性政策。按當時官方的說法，有兩個以上孩子的男人就要絕育，以“消除貧困”為名強化了人口控制計劃。

在此期間，警察奉命動員男性公民實施輸精管結扎術，政府公務員有動員絕育手術的指標，他們自己也往往要以絕育證書作為升職、分房、帶薪休假的憑證。在此強制性政策影響下，20世紀70年代的印度，結扎人數(shù)達百萬人，那時的英迪拉·甘地政府可謂“雷厲風行”，不僅“雷聲大”，而且“雨點也大”。

然而，對于實施計劃生育政策，印度民眾卻從心底里反對，并一度引發(fā)騷亂。為何印度人反對計劃生育呢？印度是一個重男輕女的國家。

在印度，一個家庭要是沒有男孩，那么這個家庭就會受人恥笑。印度女性地位非常低下，很多印度女孩甚至夜晚都不敢出門，她們經(jīng)常面臨著被強奸和虐待，甚至是被殺害的風險。印度重男輕女到底有多嚴重？當?shù)孛襟w報道，女孩一出生，就遭到了社會甚至家人的歧視，并且這種歧視還會伴隨她們一生。

日前，印度媒體報道了聯(lián)合國人口基金會發(fā)布的2020年度的《世界人口白皮書》，該白皮書指出，近20年的時間內，全球共有1.4億個女孩離奇消失。更令人震驚的是，其中有4600萬名消失女孩為印度女孩。可以說印度的女性幾乎每天都生活在受歧視的社會氛圍中。印度的首都德里，從1971年到2012年的強奸案增長了8.7倍，幾乎每22分鐘就會發(fā)生一起強奸案。

此外，與中國的傳統(tǒng)不一樣，印度人結婚時，女孩必須付出高昂的彩禮。一位印度居民在接受媒體采訪時說，為了能夠把女兒嫁出去，他們需要準備至少60萬盧比的嫁妝送給男方。這還是在生一個女孩的情況下，如果生兩個女孩或是更多女孩，他們是無法承受的。

受這些傳統(tǒng)觀念的影響，印度家庭非?？释依镉幸粋€男孩，如果第一胎是個女孩，他們希望再生一胎，如果第二胎依然是個女孩，他們希望再生第三胎，直到家里有一個男孩為止，這也是導致印度人口迅猛增長的一個重要原因。

北方邦也是全球人口最多的一級行政區(qū)。有媒體指出，該邦一直都是印度國內最難治理的邦之一，且其發(fā)展指數(shù)排名一直偏低。

與之相類似，阿薩姆邦也有比較突出的人口問題。阿薩姆邦位于印度東北部，2001年阿薩姆邦的人口約為2660萬，到2011年已達約3120萬，如今總人口約3300萬，20年間增長600多萬。在人口迅速增長的同時，其經(jīng)濟一直萎靡不振。

2021年7月9日，北方邦法律委員會將鼓勵最多生兩個孩子的提案草案發(fā)布在官方網(wǎng)站上，向公眾征求意見，阿薩姆邦政府則于6月便開始醞釀類似法案。7月11日是“世界人口日”，當天，由印度聯(lián)邦政府執(zhí)政黨——印人黨執(zhí)政的北方邦、阿薩姆邦兩邦首長分別宣布，將以獎勵、懲罰并行的方式推行“兩個孩子”的“人口穩(wěn)定”政策。同日，北方邦首席部長阿迪蒂亞納特發(fā)布了一則印地語推特，稱人口增長是“包括不平等在內的社會主要問題的根源”“控制人口是建立現(xiàn)代社會的首要條件”。

根據(jù)北方邦政府提出的計劃生育法案草案，兩孩以上家庭成員不僅禁止參加地方邦議會選舉和政府公務員考錄，就連已經(jīng)入職的公務員也不能獲得晉升。有兩個孩子的夫婦若有一人自愿絕育，這個家庭則可以獲得包括退稅、購房補貼、水電費現(xiàn)金返還等一系列福利。遵守“兩孩政策”的政府公務員可在退休前享受兩次額外加薪、增加產(chǎn)假和陪產(chǎn)假的假期，以及更多的養(yǎng)老金。據(jù)印度媒體報道，北方邦推出的計劃生育政策除推崇“二孩家庭”外，還就避孕和墮胎、人口穩(wěn)定、老年人照顧、青少年營養(yǎng)與教育等人口管理議題提出了政策建議。這些建議包括推廣避孕措施、提供適當?shù)陌踩珘櫶シ?、在衛(wèi)生系統(tǒng)內為解決陽痿與不孕癥提供可行性方案、降低新生兒與產(chǎn)婦死亡率、對青年和老年人口分別提出綜合管理方案，等等。北方邦政府希望將這一計劃生育政策推行至少10年。

阿薩姆邦首席部長薩爾瑪在6月18日表示，該邦政府可能會推出獎勵計劃，讓生育不超過兩個孩子的家庭獲得補貼和福利，以推行“只生兩個好”的觀念。薩爾瑪強調，阿薩姆邦“某些地區(qū)的人口爆炸”對該邦發(fā)展“構成了真正威脅”。根據(jù)《印度時報》此前的報道，在阿薩姆邦，擁有兩個以上孩子的家庭，其成員將被禁止參加社區(qū)或其他地方機構選舉，也不得進入政府部門工作。薩爾瑪解釋說，實施該項政策的目的是“通過健康的干預措施阻止阿薩姆邦人口過度增長”。

北方邦和阿薩姆邦的“兩孩政策”草案出臺后，引起社會的強烈反應，支持者與反對者各執(zhí)一詞，互不相讓?！岸⒄摺钡闹С终哒J為龐大的人口基數(shù)是造成印度發(fā)展滯后的根本原因，而反對者則站在“人道主義”立場，認為印度“二孩政策”不僅會使印度婦女兒童陷入更加危險的境地，還會導致人們因自主選擇性別造成遺棄兒童、鉆政策性空子以及流產(chǎn)等不良社會問題。

那么，為何有為數(shù)眾多的印度人反對控制人口生育的政策呢？有專家表示：大概率的可能性是因為印度曾因絕育證明和土地等福利待遇掛鉤，導致黑市上出現(xiàn)不法商人。也有專家指出，北方邦人均收入遠低于印度全國平均水平，實行人口控制政策本應受到歡迎，但問題在于提案針對的是被邊緣化的群體。更有專家表示，印度的人口發(fā)展正趨穩(wěn)定，該提案完全沒有必要。根據(jù)公開資料，北方邦的生育率從1993年的4.82降至2016年的2.7，印度政府預測稱，到2025年將降至2.1。

北方邦和阿薩姆邦的“兩孩政策”引發(fā)的爭議持續(xù)發(fā)酵，甚至引來國際媒體關注。據(jù)加拿大《環(huán)球郵報》報道，北方邦有關提案包括一系列懲罰措施，如生育超過兩個孩子的家庭成員不能享受政府補貼和福利，不能在政府部門工作或在地方選舉中競選公職，引發(fā)民憤。對此，139名公共衛(wèi)生專家、人權積極分子、婦女組織代表、學者近期曾致信印度總統(tǒng)科溫德，要求撤回該提案。

編輯：薛華? icexue0321@163.com