基層農(nóng)機安全管理中存在的問題及有效改進措施

常黎麗

（新疆伊犁哈薩克自治州伊寧縣維吾爾玉其溫鄉(xiāng)農(nóng)機站，新疆 伊寧 835122）

為進一步做好農(nóng)機工作，保障全鄉(xiāng)農(nóng)機事業(yè)快速健康發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入、確保群眾的生命財產(chǎn)安全，新疆伊犁哈薩克自治州伊寧縣維吾爾玉其溫鄉(xiāng)農(nóng)機站制定了農(nóng)機工作計劃，包括農(nóng)機安全生產(chǎn)、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機技術(shù)推廣等內(nèi)容。在安全生產(chǎn)方面，維吾爾玉其溫鄉(xiāng)農(nóng)機站從做好農(nóng)機具日常維修保養(yǎng)和拖拉機年審工作、開展農(nóng)機安全整治活動、執(zhí)行農(nóng)機安全監(jiān)管流程3 個方面著手，全面確保農(nóng)機使用安全。

一、基層農(nóng)機安全管理中存在的問題

1、服務(wù)體系不健全

目前，各個地區(qū)都在積極開展農(nóng)機推廣工作，但在工作落實中并沒有建立完善的機制和服務(wù)體系，推廣管理工作缺少依據(jù)和標準。因工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站的大部分專業(yè)技術(shù)人員下沉至村隊開展工作，導(dǎo)致基層農(nóng)機站人員“失血”嚴重，基層農(nóng)機服務(wù)部門職能弱化，新機具的使用和推廣都面臨著難題，農(nóng)機服務(wù)質(zhì)量不能滿足農(nóng)機戶需求[1]。近年來，雖然農(nóng)機管理工作逐漸受到重視，但縣、鄉(xiāng)投入經(jīng)費依舊有限，修理網(wǎng)點較少，相關(guān)的技術(shù)設(shè)備、服務(wù)體系有待完善。

2、服務(wù)人員素質(zhì)不高

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作人員專業(yè)知識比較匱乏，大部分農(nóng)機手素質(zhì)能力不高，缺少安全管理意識，在工作中沒有創(chuàng)新精神和開拓意識，對服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品跟蹤等工作不重視，往往難以滿足用戶需求，導(dǎo)致農(nóng)機安全管理工作質(zhì)量難以提升。

3、管理工作缺少保障

農(nóng)機服務(wù)工作需要較高成本投入，不僅要購買農(nóng)機設(shè)備，還要在新技術(shù)、新方法、人才培訓(xùn)等方面投入較大成本[2]。通常，政府會提供一定的扶持政策，但普遍以農(nóng)機推廣為主，對安全管理的投入相對較少，導(dǎo)致安全管理工作難以展開。伊寧縣采取農(nóng)機免費管理政策，基層農(nóng)機服務(wù)管理部門很難獲取經(jīng)費，安全管理工作由于缺少經(jīng)費開展難度較大。

二、基層農(nóng)機安全生產(chǎn)方針政策

為了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、質(zhì)量和安全，國家制定了有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)的方針政策。新疆伊犁伊寧縣維吾爾玉其溫鄉(xiāng)農(nóng)機站為貫徹國家政策要求，進一步加強農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，全面落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制度，認真做好春耕、秋收安全工作，對農(nóng)機事故進行有效預(yù)防和控制，全面保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

鄉(xiāng)、村積極配合農(nóng)機站工作，嚴抓共管農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。2020 年3 月初，維吾爾玉其溫鄉(xiāng)農(nóng)機站技術(shù)員深入村隊，和7個村的農(nóng)機操作人員簽訂了《2020 年農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書》，有效預(yù)防和杜絕了農(nóng)機安全事故的發(fā)生。2020 年總計簽訂165份農(nóng)機安全責任書。

《責任書》中明確要求，各個村隊都要堅持“安全第一、預(yù)防為主”的管理方針，強化農(nóng)機管理工作；做好農(nóng)機安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳，對農(nóng)機駕駛?cè)藛T實施全面有效的安全教育；建立農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)往期的工作經(jīng)驗和實際情況制定有效應(yīng)急預(yù)案，各個層級都簽訂了責任書；建立農(nóng)機事故報告制度，全面提升農(nóng)機安全管理的質(zhì)量[3]。

此外，做好安全檢查、專項治理等工作，按照要求完成上級安排的安全生產(chǎn)指標任務(wù)，盡量減少農(nóng)機使用中存在的安全隱患。對各個工作崗位的責任進行明確劃分，保障各項監(jiān)管措施都能有效落實。以年為單位開展安全生產(chǎn)工作，真正提升新疆伊犁伊寧縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，使當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入得到提升。

三、基層農(nóng)機安全管理的有效改進措施

維吾爾玉其溫鄉(xiāng)共有農(nóng)用拖拉機588 臺，大型拖拉機和小型拖拉機分別有491 臺和97 臺；不同種類的農(nóng)機具一共有215 臺，農(nóng)副產(chǎn)品加工機械有21 臺；駕駛?cè)藛T490 名。目前，全鄉(xiāng)已經(jīng)創(chuàng)建了7 個平安農(nóng)機示范村，共有350 戶示范戶。

1、做好檢審工作

維吾爾玉其溫鄉(xiāng)政府成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長擔任組長，黨政領(lǐng)導(dǎo)包村，村委會組織創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范工作。在日常工作中，全面把握上級文件精神，根據(jù)本鄉(xiāng)的實際情況制定科學合理的工作方案，簽訂相應(yīng)的目標責任書，對具體的管理目標和安全責任進行了明確劃分。以此為基礎(chǔ)制定了農(nóng)機安全管理規(guī)章制度，保障農(nóng)機安全管理工作逐步向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。按照規(guī)范要求，維吾爾玉其溫鄉(xiāng)農(nóng)機站積極開展檢審工作，對農(nóng)機設(shè)備進行全面檢驗和審查，建立農(nóng)機臺賬，對各個村隊進行嚴格管理和審查，確保工作有效推進。

2、開展整治活動

為了促進安全管理工作順利開展，提升農(nóng)戶安全意識，使每個農(nóng)戶都能夠掌握科學有效的安全知識，形成有效合力，推動安全管理工作的有序進行，維吾爾玉其溫鄉(xiāng)農(nóng)機站利用農(nóng)牧民夜校、科技之冬、升國旗、村級大喇叭、微信群等方式積極宣傳農(nóng)機法律、法規(guī)，組織農(nóng)戶觀看教育宣傳影片、安全警示影片等，同時積極發(fā)放宣傳材料，確保農(nóng)戶掌握有效的安全生產(chǎn)知識，日常規(guī)范操作。

維吾爾玉其溫鄉(xiāng)農(nóng)機站和農(nóng)機戶簽訂了安全生產(chǎn)目標管理責任書，有效提升了農(nóng)機戶對安全管理工作的重視程度，營造積極安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機管理氛圍。此外，積極開展農(nóng)機安全整治活動，對潛在隱患進行強力排查和整治。

2020 年，維吾爾玉其溫鄉(xiāng)農(nóng)機站共組織15次農(nóng)機安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動，培訓(xùn)農(nóng)機操作人員458 人次，農(nóng)戶1155 人次，有效提升了農(nóng)機戶的安全意識以及操作技能。同時，維吾爾玉其溫鄉(xiāng)充分發(fā)揮農(nóng)牧民文化學校的資源優(yōu)勢，運用學校資源組織各種技能培訓(xùn)活動，提升崗位工作人員的職業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)。

3、加強指導(dǎo)檢查

為了保障農(nóng)機使用安全，需對基礎(chǔ)臺賬進行規(guī)范管理，全面把控年度檢審、安全生產(chǎn)等工作的落實情況進行，做到明確底數(shù)、掌握情況。

全面有效排查安全隱患，成立農(nóng)機安全隱患排查工作小組，成員包括鄉(xiāng)農(nóng)機站、安監(jiān)站、便民警務(wù)站等，不定期開展隱患排查工作。此外，充分發(fā)揮村隊屬地監(jiān)督作用，對無牌照、黑車、超期使用農(nóng)機進行嚴格治理，保障操作安全。

要做好報廢回收工作。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，將報廢回收工作納入鄉(xiāng)級重點工作中，積極召開專題會議對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作進行討論和研究，明確生產(chǎn)中的潛在隱患，動員村級工作力量，逐戶對到限農(nóng)機、黑車進行摸排登記，截止到2020 年底，維吾爾玉其溫鄉(xiāng)發(fā)出到限拖拉機報廢通知書137 份。通過對農(nóng)機報廢更新政策的宣傳，農(nóng)機戶都深刻認識到報廢處理的重要性，均積極配合工作。

四、結(jié)語

農(nóng)機使用中，保證農(nóng)機安全是十分重要的工作。為了提升安全管理工作質(zhì)量，需明確傳統(tǒng)管理模式中存在的問題，根據(jù)實際工作情況對管理方式進行改進，加強監(jiān)督、教育、檢查等工作。