張凱月

成都理工大學馬克思主義學院，四川 成都 610059

習近平同志在十九大報告中提到“要增強憂患意識、必須防范重大風險與挑戰(zhàn)”以及“堅持預防為主，深入開展愛國衛(wèi)生運動，預防控制重大疾病”［1］。其在重大風險與挑戰(zhàn)中便提及了2003年的非典疫情，因此梳理我國衛(wèi)生防疫歷程我國應對重大風險與挑戰(zhàn)有重要的實踐意義，更有利于我國公共衛(wèi)生體系的完善以及國家治理體系和治理能力的不斷提高。

一、中國共產黨衛(wèi)生防疫的歷史演進

中國共產黨的衛(wèi)生防疫史由來已久，早在新民主主義革命時期便開始了疫病防治工作，逐步建立衛(wèi)生醫(yī)療機構。衛(wèi)生防疫體系經過社會主義建設時期的艱難發(fā)展，以及改革開放后在實踐中的不斷檢驗?，F(xiàn)如今，我國衛(wèi)生防疫體系已經逐步發(fā)展成熟，在應對各大衛(wèi)生事件中都發(fā)揮了不可忽視的作用。

（一）新民主主義革命時期：中國共產黨防疫從無到有

土地革命戰(zhàn)爭時期是中國共產黨防疫工作的起步階段。土地革命時期，黨領導的革命根據地主要分布在邊遠地區(qū)，惡劣的自然環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境導致了許多疾病的流行。據記載，“玉山的農民有十分之九生病；上饒有十分之八，死的人在五六千以上；余江病的約十分之五六……”［2］由此可看出，革命根據地傳染病的嚴重程度，不僅危害了農民的生命健康，也嚴重危害了革命的進程。因此自1931年，蘇區(qū)開始建立衛(wèi)生委員會、衛(wèi)生醫(yī)療機構。1933年，蘇區(qū)建立了從城市到鄉(xiāng)村、從地方到中央、從機關到部隊的各級衛(wèi)生防疫委員會［3］。除此之外，中國共產黨以及蘇維埃政權特別重視從法律制度層面來建立衛(wèi)生防疫體系。1932年，臨時中央政府為防止疫情在革命根據地繼續(xù)傳播而頒布了《暫行防疫條例》，其中描述了多種防疫措施。中華蘇維埃共和國人民委員會還頒布了《蘇維埃區(qū)域暫行防疫條例》《衛(wèi)生運動指導工作綱領》以及《關于加緊衛(wèi)生防疫運動規(guī)定》等文件［4］。這一系列的條例、法規(guī)向人民普及了衛(wèi)生防疫知識，有效地降低了疫情的發(fā)生。

抗日戰(zhàn)爭時期中國共產黨衛(wèi)生防疫事業(yè)的發(fā)展?？箲?zhàn)時期，革命根據地的情況更加艱苦，一方面要抵御日軍的戰(zhàn)爭侵襲，另一方面還要忍受地區(qū)疫情的流行，嚴重損害了我國軍隊的實力。為解決抗日革命根據地的疫病情況，中共中央在各個抗日革命根據地內建立各級衛(wèi)生組織、頒布各級衛(wèi)生條例。比如晉察冀根據地便從1937年到1944年，建立了19 個醫(yī)藥研究會以及各種醫(yī)藥合作社［5］。衛(wèi)生部頒布了《暫行衛(wèi)生法規(guī)》《衛(wèi)生部門暫行工作條例》，從個人衛(wèi)生方面以及部門規(guī)范方面減少疾病的傳播途徑。除此之外，我國在各個根據地內還建有衛(wèi)生防疫隊，專門針對各類傳染病進行防控、頻繁開展衛(wèi)生運動、舉辦了具有宣傳作用的期刊等。在黨和人民的努力下，革命根據地疫情問題得到一定的解決，衛(wèi)生防疫工作得到了快速的發(fā)展。

解放戰(zhàn)爭時期是衛(wèi)生防疫工作的奠基階段。解放戰(zhàn)爭時期，東北解放區(qū)內疫情形勢日益嚴重，為此東北行政委員會采取了一系列措施控制傳染病疫情的流行。其一，組織機構的建立。1948年，東北行政委員會頒布了《東北各級衛(wèi)生組織機構暫行條例》，明確規(guī)定了衛(wèi)生委員會的各個機構組成及其各自分管的職務［6］。此項條例的頒布細化了衛(wèi)生委員會各部門的職責，為東北衛(wèi)生防疫工作的開展提供了組織層面的保障。其二，培訓醫(yī)務人員。東北行政委員會重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，專門制定了專業(yè)醫(yī)療人員的培養(yǎng)計劃，為東北防疫機構儲備了大量的專業(yè)人才。其三，宣傳鼠疫防疫知識。比如，東北衛(wèi)生委員會在《東北日報》上專門設立了衛(wèi)生專欄、問答專區(qū)解答人民疑惑、向人們講解鼠疫的有關知識等，在增加人民知識的同時又達到了衛(wèi)生防疫的效果。其四，建立封鎖線、隔離區(qū)。1947年，東北防疫委員會專門頒布了《關于防疫戒嚴封鎖暫行辦法》，其詳細規(guī)定了各個地區(qū)的封鎖、隔離要求，為防疫提供了法律依據。東北解放區(qū)防治鼠疫的成功經驗成為我國以后防治疫情的范本，其針對疫情防控所采取的系列措施也成為衛(wèi)生防疫體系中的關鍵一部分。

（二）社會主義革命建設時期：中國共產黨衛(wèi)生防疫的艱難發(fā)展

其一，健全法律制度體系，促進衛(wèi)生防疫制度化、規(guī)范化。1950年8月，第一屆全國衛(wèi)生會議的召開明確了我國未來衛(wèi)生防疫的發(fā)展方向、短時間的發(fā)展任務。1951年4月，中央人民政府衛(wèi)生部召開了首次全國防疫專業(yè)會議，“會議經過反復研討，制定了鼠疫、霍亂、天花、瘧疾、麻風病等19 種傳染病的防治方案和法定傳染病管理條例草案”［7］，探討了各類急性、慢性傳染病疫情的防控問題。此后，我國先后頒布了《交通檢疫暫行辦法》《民用航空檢疫暫行辦法》等，從交通方面對我國疫情防控做了規(guī)范與補充。1955年，衛(wèi)生部頒布了《傳染病管理辦法》，詳細規(guī)定了“甲類傳染病，在城市最遲不超過12小時，在農村最遲不超過24小時；乙類傳染病，在城市不超過24 小時，在農村不超過3日，應立即向衛(wèi)生防疫機構做傳染病報告?！保?］《傳染病管理辦法》的頒布意味著我國傳染病管理的精細化、法制化進一步加強，其明確規(guī)定了各類疾病的歸屬范圍以及報告時間，給衛(wèi)生防疫工作提供了法律依據。

其二，中央到地方的衛(wèi)生防疫體系的建立。中華人民共和國成立后，面對國內嚴重的疫病流行情況，我國首先成立了中央人民政府衛(wèi)生部。1950年，衛(wèi)生部便成立了中央防疫總隊，下設六個大隊，共438 名人員。這些人員經過專門的培訓后，分別奔赴全國各地進行專門的疫情防治工作。為更好地配合全國各地衛(wèi)生隊的工作，全國第一屆衛(wèi)生會議通過了《關于健全和發(fā)展全國衛(wèi)生基層組織的決定》，要求各級人民政府有步驟地建立全國各地基層衛(wèi)生組織。自此黨在各個會議中多次強調建立基層衛(wèi)生組織以及專業(yè)衛(wèi)生防疫組織。據統(tǒng)計，“到1950年底，全國縣衛(wèi)生院增加了12%；縣衛(wèi)生所增加了41%，全國81.4%的縣有了衛(wèi)生院、所?！保?］除此之外，我國也相應增加了農村基層衛(wèi)生組織，其形式主要以群眾組織為主，設立赤腳醫(yī)生與鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構相結合的方式，方便人民及時就醫(yī)、對傳染病疫情及早發(fā)現(xiàn)?！耙晃濉逼陂g，我國先后建立了各個不同的研究所和防疫機構，如鼠疫防疫所、血吸蟲病防治所、瘧疾防治所等，這是中國衛(wèi)生防疫機構的前身。專業(yè)防疫機構的建立，對我國疫情防控產生了顯著的影響。

其三，建立以預防為主的防疫方針，增強人民抵抗力。中華人民共和國建立初期，我國就確立了以預防為主的防疫方針。察北鼠疫暴發(fā)之際，我國采取的眾多防疫手段中便有緊急注射鼠疫疫苗，保障大多數人不被傳染。注射疫苗是我國防疫手段中最常用的方法之一，在預防天花期間，我國專門頒布了《種痘暫行辦法》，要求所有公民接種疫苗。也正是疫苗的普及，天花成為中國消滅的第一種傳染病。除此之外，黨和政府特別重視衛(wèi)生運動的開展。傳染病疫情頻發(fā)其中一個重要原因便是居民生活環(huán)境惡劣。為此，黨和政府號召人民進行衛(wèi)生運動，從1949年開始的三次愛國衛(wèi)生運動讓全國人民的居住環(huán)境得到了翻天覆地的變化，改變了過往的生活習慣，開始注重個人衛(wèi)生情況，增強了抵抗力，從而減少了傳染性疾病的發(fā)生。

（三）改革開放后：中國共產黨衛(wèi)生防疫體系在改革中創(chuàng)新與提高

首先，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件促使衛(wèi)生防疫體系的創(chuàng)新。改革開放后，國家的一切事物有待重新恢復與發(fā)展，衛(wèi)生防疫體系亦然。1988年，上海暴發(fā)甲肝疫情，突發(fā)性傳染病疫情的發(fā)生給人民造成了一定的恐慌，也給我國衛(wèi)生防疫系統(tǒng)帶來了警示。黨和國家緊急成立領導小組，統(tǒng)籌全市資源，控制疫情蔓延。黨和政府吸取經驗教訓，開始完善傳染病防治相關法律法規(guī)。1978年，國務院將傳染病管理辦法修訂為《急性傳染病管理條例》。1989年2月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國傳染病防治法》，其將傳染病劃分為甲、乙、丙三類，同時對傳染病的預防、疫情報告、公布等進行了明確規(guī)定［10］。2003年，非典疫情過后，我國重新更新了《傳染病防治法》，頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》等與突發(fā)性公共衛(wèi)生事件相關的法律文件，為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應對提供了法律依據。與此同時，衛(wèi)生部也頒布了一些有關疫病的法律條例，如《全國防疫站工作條例》《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例》《預防接種工作實施辦法》等，為黨和政府管理衛(wèi)生防疫工作提供了法律依據。

其次，建立全面的現(xiàn)代化公共衛(wèi)生體系。改革開放初期，黨和政府就致力于我國衛(wèi)生體系的建立。據統(tǒng)計，“到1982年底，全國各級醫(yī)療衛(wèi)生機構由1949年的3 670 個增加到了193 438 個，其中縣級以及縣級以上的有10 073 個，農村衛(wèi)生院有55 496 個。各級衛(wèi)生機構擁有衛(wèi)生技術人員314萬多人?！保?1］至此，我國的衛(wèi)生醫(yī)療機構已經遍及全國各地，相比于初期我國衛(wèi)生事業(yè)取得了巨大的進步。2000年以后，我國繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系，不斷增加專業(yè)人員與相應的機構?！案魇「骷壭l(wèi)生防疫站和各類專業(yè)防治機構共達5 888個，衛(wèi)生防疫專業(yè)隊伍26.6萬人，衛(wèi)生監(jiān)測、傳染病監(jiān)測等專業(yè)人才達到了7萬人。”［12］2018年末，“全國醫(yī)療衛(wèi)生機構總數達997 434 個，其中醫(yī)院33 009 個、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構943 639個，專業(yè)公共衛(wèi)生機構18 034個?！保?3］從這些數據的對比分析可以看出，我國醫(yī)療衛(wèi)生體系的不斷健全，特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構以及專業(yè)的公共衛(wèi)生機構數量的擴充，是我國不斷重視衛(wèi)生防疫體系的顯著成果，這些基層醫(yī)療機構方便了人民生活的同時也保障了人民的生命健康。

最后，加強國際合作與技術交流。隨著我國開放程度的不斷加深，國際間的交流合作越來越頻繁，全球一體化的趨勢逐步加強。自世界衛(wèi)生組織成立以來，便主導協(xié)調國際間的衛(wèi)生防疫事件。中國自1972年加入世界衛(wèi)生組織以來，一直秉持互幫互助、互惠共享的原則，為防范各種疫情做出貢獻。新冠肺炎疫情期間，我國及時向世界衛(wèi)生組織報告疫情情況、為其他國家預防傳染病疫情提供準確的信息；毫不保留地向世界各國介紹疫情應對的有效措施，共同應對世界性傳染病疫情；在控制住國內疫情蔓延的情況下，我國派出醫(yī)療隊伍、配備醫(yī)療物資進行國際援助，幫助世界其他國家控制疫情。不僅如此，我國還及時分享新冠病毒的最新研究成果、實現(xiàn)成果共享。在全球化的當下，傳染病疫情也是不分國界、不分地區(qū)的，我國在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，也不斷在與世界交流中吸收經驗教訓。

（四）新時代：中國共產黨衛(wèi)生防疫體系的成熟

進入新時代，我國基礎醫(yī)療衛(wèi)生體系更加完善、建立起了多層次的基本醫(yī)療保險，減少人民負擔。為徹底完成“健康中國”的任務，我國不斷更新醫(yī)療服務體系，提供更高質量、更高水平的醫(yī)療服務，保障人民及時就醫(yī)、就地治病。不僅如此，我國衛(wèi)生防疫體系也不斷升級、完善，利用科技成果完善傳染病的監(jiān)測、預防，不斷加強疾病監(jiān)督。2020年，我國經歷了新冠肺炎疫情的侵襲，在此次疫情中，我國的衛(wèi)生防疫體系經歷了一次又一次的挑戰(zhàn)。此次疫情我國依舊堅持“早發(fā)現(xiàn)、早治療”的基本方針，疫情初期相關部門便發(fā)布了相關通知，告知人們注意防范。2020年2月，我國更新了《中華人民共和國傳染病防治法》，把新型冠狀病毒感染的肺炎列入了乙類傳染病，豐富了我國傳染病的預防體系；所有治療費用由醫(yī)療保險承擔、報銷；頒布分區(qū)、分級做好新冠肺炎疫情防控；堅持全國一盤棋、堅持黨的正確領導、調動全國衛(wèi)生資源進行全國疫情防控成功遏制住疫情的蔓延。雖然此次疫情暴露了我國衛(wèi)生防疫的一些不足之處，但黨和政府因時而變、因勢而改、及時進行修正、改進，進一步完善了我國的衛(wèi)生防疫系統(tǒng)。

二、中國共產黨百年衛(wèi)生防疫的基本經驗

我國衛(wèi)生防疫事業(yè)的建立經歷了從起步、發(fā)展到成熟的過程，每個發(fā)展階段都有其歷史必然性。各階段衛(wèi)生防疫工作的目標和任務雖不同，但最終目標是一致的，即不斷完善我國衛(wèi)生防疫體系，保障人民群眾的生命健康。衛(wèi)生防疫體系在不斷發(fā)展的過程中積累了無數的經驗，總結歷史經驗對我國現(xiàn)今的衛(wèi)生防疫發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

（一）從新民主主義革命到社會主義建設時期黨衛(wèi)生防疫的經驗總結

其一，建立衛(wèi)生防疫機構、健全醫(yī)療衛(wèi)生體系。新民主主義革命時期，我國的衛(wèi)生防疫體系處于起步階段，在這一階段我國建立了一些符合根據地條件的衛(wèi)生所，為革命根據地的傳染病防治提供了方便，也有效地遏制了當地傳染病疫情的蔓延。革命戰(zhàn)爭時期，由于戰(zhàn)爭頻繁、人民生活的不穩(wěn)定，衛(wèi)生防疫事業(yè)的發(fā)展也并沒有一定的制度可遵循，只是建立了相對簡單的衛(wèi)生防疫機構，便于軍隊與人民的日常救治工作。中華人民共和國成立后，我國局勢穩(wěn)定，黨和政府開始注重建立完善的衛(wèi)生防疫機構來保障人民的健康。1949年10月，黨和政府為應對察北鼠疫成立了中央防疫委員會，同年11月，我國便成立了中央人民政府衛(wèi)生部。衛(wèi)生部的成立意味著我國有了正式的衛(wèi)生防疫機構，這是我國衛(wèi)生防疫體系的開端。隨后，衛(wèi)生部成立了中央防疫總隊，地方病委員會，鼠疫、霍亂等專病研究所，以及建立起從中央到地方的衛(wèi)生所、基層農村衛(wèi)生組織等機構，這些機構的建立是黨和政府保障人民生命健康，防治傳染病疫情的有效手段。

其二，出臺一系列法律法規(guī)，建立衛(wèi)生防疫法律體系。法制是衛(wèi)生防疫機構實施的依據，也是人民生命健康的保障。新民主主義革命時期以來，中國實行衛(wèi)生防疫措施，在革命根據地頒布了《衛(wèi)生運動指導員工作綱要》《蘇區(qū)防疫暫行條例》等辦法和條例，社會主義建設時期的《傳染病預防及處理暫行辦法》《傳染病管理辦法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫條例實施規(guī)則》等，這些條例、辦法的頒布使我國的衛(wèi)生運動有法可依、有章可循，保障了衛(wèi)生運動的開展，也保障了衛(wèi)生防疫體系的不斷發(fā)展完善。

其三，黨和政府的高度重視、人民群眾的積極參與。衛(wèi)生防疫體系的發(fā)展離不開黨和政府的高度重視，新民主主義革命時期，傳染病疫情嚴重影響人民健康和革命進程。為此，黨和政府開始建立衛(wèi)生防疫機構，預防和控制傳染病，并多次做出指示，表明必須消滅傳染病。中華人民共和國成立后，毛澤東便提出“把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項重大的政治任務”。在此后召開的全國衛(wèi)生會議上，毛澤東都為大會題詞。在我國防治血吸蟲病取得重大成效時，毛澤東則親自作詩二首來慶祝我國衛(wèi)生防疫所取得的成就?？梢钥吹近h和政府對衛(wèi)生防疫事業(yè)的重視。只有得到黨和政府的重視，衛(wèi)生防疫體系才能以最快的速度發(fā)展，衛(wèi)生運動才能如火如荼地開展。中國衛(wèi)生防疫事業(yè)的成就離不開人民群眾的支持，清除數以萬計的垃圾、老鼠、蚊蠅，都離不開廣大人民的參與。在人民齊心協(xié)力之下，我國衛(wèi)生運動成功開展，鼠疫、天花、霍亂等傳染病得到了有效的控制。衛(wèi)生運動的開展是黨領導下的人民運動，這也是我國衛(wèi)生防疫體系不斷發(fā)展中最重要的一個經驗。

（二）改革開放后黨應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的基本經驗

其一，黨中央的正確指揮，全國一盤棋。改革開放后，我國面臨的衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、重大性等特點，如2003年的非典疫情、2020年的新冠肺炎疫情，面對重大衛(wèi)生事件，黨的集中領導是我國防范重大危險的一項重要舉措，實行全國一盤棋是社會主義制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。非典疫情期間，黨和政府成立非典防治專項小組專門對疫情負責，調動一切組織、部門配合其工作，在統(tǒng)一指揮下，非典疫情得到了有效的控制。同樣，在新冠肺炎疫情期間，黨中央堅持全國一盤棋，協(xié)調各省醫(yī)療資源一對一資助疫情嚴重地區(qū)，全國各大小企業(yè)全面停工、停產為控制疫情做出巨大犧牲，學校停課不停學，封城、停運等措施也讓中國暫時按下了暫停鍵，這些舉措為我國疫情防控贏得了寶貴的時間，為世界疫情控制提供了寶貴的經驗。

其二，信息公開制度的建立與科技創(chuàng)新的應用。充分、準確的信息是采取正確舉措的關鍵，信息的公開與及時在疫情防控面前尤為重要。新冠肺炎疫情期間，我國采取信息全面公開制度，及時更新疫情信息，讓大眾全面了解防控疫情的最新消息。這一舉措不僅平息了公眾對疫情的恐慌情緒，也有助于黨和政府掌握更多信息，及時、準確地做出決策，信息的正確性是決策的關鍵。此外，運用科學技術是我國改革開放后防疫工作的最大經驗?？茖W技術的飛速發(fā)展，帶來了新的技術和信息，也帶來了新的防疫措施。新冠肺炎疫情期間，健康碼成為公眾出行的必備條件，利用信息跟蹤技術可以對每一位潛在患者進行詳細跟蹤，為疫情防控帶來極大便利，有效控制疫情蔓延。習近平曾強調，科學技術是人類戰(zhàn)勝敵人的最大武器，人類戰(zhàn)勝疾病離不開科技創(chuàng)新?？茖W技術的創(chuàng)新讓我們在面對疾病時有更多的應對方式、更有效的防治措施，因此，新時代的衛(wèi)生防疫體系也需要利用科技不斷創(chuàng)新、不斷完善。

其三，群防群治、人民是衛(wèi)生防疫的主力軍。人民是歷史的創(chuàng)造者，一個國家的富強離不開人民群眾的共同努力。中國衛(wèi)生防疫始終堅持以人為本、服務人民，這也是中國衛(wèi)生防疫體系自古以來的經驗。防疫是人民戰(zhàn)爭，只有充分調動人民群眾的積極性、參與性才能取得勝利。新冠肺炎疫情期間，人民群眾積極配合黨和政府的防疫措施，從中央到地方、從省市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從社區(qū)到家庭，每個層面大眾都嚴格執(zhí)行黨的指令，建立起嚴密的防控線。封城隔離期間，人民積極配合，聽調配、聽安排，全國上下一條心，為疫情防控做出了巨大貢獻。群防群治是我國衛(wèi)生防疫中至關重要的一項措施，新冠疫情中群防群治發(fā)揮了重大作用，只有每個人做好防控、全國才能做好防控，個人是社會的最小單元，更是疫情防控的基礎。

三、中國共產黨衛(wèi)生防疫理論的繼承與創(chuàng)新

中國共產黨衛(wèi)生防疫體系自新民主主義革命時期發(fā)展至今，經過不斷的補充、完善已經與初期的衛(wèi)生防疫體系不盡相同。但其理論淵源是相同的，是在實踐中不斷總結出來的經驗。新時代背景下我國的衛(wèi)生防疫理論在繼承中發(fā)展，又在發(fā)展中創(chuàng)新。

（一）中國共產黨衛(wèi)生防疫理論的一脈相承性

衛(wèi)生防疫理論發(fā)展至今離不開黨的正確領導。自新民主主義革命時期，黨和政府就高度重視衛(wèi)生防疫體系的發(fā)展，不斷頒布法律、條例來防治各地的傳染性疾病。中華人民共和國成立后，面對積貧積弱的新中國，黨更加注重人民的健康、重視地方疾病的防治，建立基層醫(yī)療機構解決人民的基本醫(yī)療需求。改革開放后，我國面對過多次傳染病疫情，在黨的正確領導和統(tǒng)一指揮下，我國不斷戰(zhàn)勝疫病，總結經驗，豐富了我國的衛(wèi)生防疫理論知識。在黨的領導下，我國建立起先進的醫(yī)療衛(wèi)生體系、全面的基層醫(yī)療組織以及全民醫(yī)保等措施，保障人民的基本生命健康，使大眾有病可醫(yī)。

衛(wèi)生防疫理論發(fā)展至今離不開人民群眾的參與和支持。人民是國家建設的參與者和享受者，是我國衛(wèi)生防疫體系建設的直接受益者。自新民主主義時期，黨和國家防治地方疾病時便開展宣傳活動，采用一切有利的方式向人民宣傳防疫知識、衛(wèi)生知識，讓大眾參與到衛(wèi)生防疫運動中來。中華人民共和國成立后，黨和政府更加重視人民在衛(wèi)生防疫中的重要作用。察北鼠疫期間，黨和國家利用報紙、廣播等形式向大眾宣傳防疫知識，大眾也積極參與到察北鼠疫的防控中；非典期間，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件進入大眾視野，一些基層組織、單位都自發(fā)為非典疫情的控制做出貢獻；新冠肺炎疫情期間，大眾參與方式不斷增加，大眾積極參與到支援服務中，一些企業(yè)轉而生產醫(yī)療物資，為醫(yī)院提供了充足的醫(yī)療資源。疫情期間，人民大眾為疫情控制做出了巨大的貢獻，這也是我國衛(wèi)生防疫體系一直所堅持的，人人參與、人人防治才能得到最好的效果。

注重專業(yè)人才的培養(yǎng)以及專業(yè)醫(yī)療機構的建立。專業(yè)人才的培養(yǎng)是我國衛(wèi)生防疫體系的基礎。衛(wèi)生防疫體系的專業(yè)化是衛(wèi)生防疫不斷發(fā)展的前提，也是衛(wèi)生防疫體系發(fā)揮其作用的關鍵，專業(yè)人才的培養(yǎng)有利于我國衛(wèi)生防疫體系向專業(yè)化、高質量、高效率的方向發(fā)展。自新民主主義革命時期，黨和政府就注重專業(yè)人才的培養(yǎng)；抗日戰(zhàn)爭期間，我國各地相繼建立了衛(wèi)生所，大部分都是針對各地疾病的衛(wèi)生機構，這是我國專業(yè)人才培養(yǎng)的雛形；解放戰(zhàn)爭期間，東北鼠疫促使東北成立了專門的鼠疫防疫隊，防疫隊的建立讓我國有了專業(yè)的防疫人員；中華人民共和國成立后，我國成立衛(wèi)生部，并開始注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立醫(yī)藥大學專門培養(yǎng)醫(yī)療人才。至今，我國依舊重視專業(yè)人才特別是醫(yī)護人員的培養(yǎng)，在新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國擴大了醫(yī)護學校的接收比例，強調重視專業(yè)人才的培養(yǎng)。在疫情防控方面，大量專業(yè)人才的涌現(xiàn)，是我國衛(wèi)生防疫體系不斷健全、不斷發(fā)展的標志，也是防范疫情的最佳手段。

（二）中國共產黨衛(wèi)生防疫體系在發(fā)展中創(chuàng)新

衛(wèi)生防疫手段的信息化、智能化。新時代背景下，信息運用越來越廣泛，衛(wèi)生防疫手段也在隨著時代的更新變化而變化。過去，信息來源單一且滯后。信息是防疫決策的關鍵因素。只有確保信息的準確性和及時性，才能做出最有利的判斷。在當前的信息社會，我國利用多種數據獲取信息，既保證了信息的完整性和準確性，又減少了因信息過時而造成的錯誤，保證了信息傳遞的及時性。不僅如此，大數據、人工智能、云計算等信息通信技術的發(fā)展與應用，使得衛(wèi)生防疫體系與交通、教育等各個機構建立了聯(lián)系，方便與各個機構的信息溝通，使疫情防控更加高效、便捷。新冠肺炎疫情期間，我國迅速建立了全國信息監(jiān)測系統(tǒng)，實時報道各省市的疫情最新狀況，最大程度地保障了信息的及時性，有利于各省市防疫措施的部署。

科學技術在衛(wèi)生防疫體系中的應用?？萍紕?chuàng)新是防范重大風險的有效武器，是衛(wèi)生防疫體系持續(xù)發(fā)展的動力?，F(xiàn)代化、信息化提高了衛(wèi)生防疫系統(tǒng)的信息獲取能力，科學技術的應用也使衛(wèi)生防疫系統(tǒng)不斷更新完善。新時期，我國科學家在不到一周的時間內鑒定出了新型冠狀病毒的基因序列，為新冠肺炎的治療提供了有力幫助；研制了檢測試劑，為疫情防控提供了可靠的手段；疫苗的研制、藥物的篩選等措施為疫情控制提供了巨大的幫助?，F(xiàn)如今，科學技術的應用使得防疫研究更加方便快捷、節(jié)約了時間成本，從單一的系統(tǒng)模式到多樣化、網絡化的模式，防疫體系跟隨時代的進步不斷地發(fā)展，逐步實現(xiàn)防疫日常化、常態(tài)化。

中國特色應急體系的建立與網絡化的應用。其一，建立集中領導、統(tǒng)一指揮、調配有度的應急管理系統(tǒng)。我國建立了分級管理的應急體系，各個體系各負其責又相互聯(lián)系。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，應急體系堅持全國一盤棋，實行集中領導、統(tǒng)一指揮，這一點在非典疫情、新冠肺炎疫情期間都得到充分體現(xiàn)。其二，建立高效、及時的對口支援制度體系。突發(fā)性公共事件的發(fā)生往往造成資源緊張的局面，為充分利用有效資源、實現(xiàn)高效救治，我國建立了對口支援制度體系。在最短的時間內，充分利用各省市資源援助疫區(qū)，在新冠肺炎疫情期間，各省市的對口支援展現(xiàn)出強大的優(yōu)勢，高效解決了物資缺乏、醫(yī)護人員短缺的情況，有效遏制了疫情發(fā)展。其三，充分利用網絡系統(tǒng)、保障社會正常秩序。新冠肺炎疫情期間，我國應急體系充分利用網絡系統(tǒng)及時公開疫情信息，確保大眾了解疫情詳情。在全城封閉的情況下，居民采取線上購物、無接觸配送等方式維持基本生活需求，在做到疫情防控的同時也保障了人民的基本生活。建立和發(fā)展“一案三制”的應急管理體系，讓我國的應急管理體系不斷提高，更靈活、高效地應對突發(fā)性公共事件。