政府投資市政工程精細(xì)化管理的研究

崔灝 張瓏

摘要：政府投資市政工程是關(guān)系到城市能否持續(xù)發(fā)展、人民能否安居樂業(yè)的重大任務(wù)。只有像“刺繡”這樣細(xì)致的市政工程管理才能真正傳達(dá)服務(wù)城市的“溫度”。政府投資是市政工程項(xiàng)目中重要的環(huán)節(jié)，施工每個(gè)階段的項(xiàng)目管理都非常重要。由于政府投資市政工程每個(gè)階段的精細(xì)化管理重點(diǎn)都各不相同;因此，需要做好政府投資市政工程的精細(xì)化管理，可供參考。

關(guān)鍵詞：政府投資;市政工程;精細(xì)化管理;風(fēng)險(xiǎn)管理

就政府投資工程項(xiàng)目的具體情況來(lái)看，其存在業(yè)主與投資主體不統(tǒng)一的情況，缺乏健全的管理體制，同時(shí)也沒有有效的管理模式，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了監(jiān)督約束不力、資金嚴(yán)重浪費(fèi)等問題，對(duì)政府投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都產(chǎn)生了一定的影響。因此，在進(jìn)行政府投資市政工程精細(xì)化管理的過程中，應(yīng)該完善相應(yīng)的制度，采取有效的管理模式，從而提高管理的質(zhì)量。

一、政府投資工程項(xiàng)目特點(diǎn)

1.1公共產(chǎn)品

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下公共產(chǎn)品有兩個(gè)特點(diǎn)，一是不壟斷，二是不競(jìng)爭(zhēng)，這就造成了銷售市場(chǎng)供不應(yīng)求，但在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中，這些產(chǎn)品是必要的。為了解決這些問題，政府需要提供公共產(chǎn)品來(lái)解決市場(chǎng)失靈的問題。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一些非營(yíng)利活動(dòng)也發(fā)生在銷售市場(chǎng)供應(yīng)不足的時(shí)候，而且在這一點(diǎn)上也需要政府的幫助。

1.2非盈利性

隨著政府投資改革的逐步推進(jìn)，政府投資從一些盈利的行業(yè)中撤出，更多地關(guān)注非營(yíng)利性產(chǎn)品。在目前的政府投資情況下，大部分是非營(yíng)利性的。這些項(xiàng)目涉及范圍更廣，都有利于改善投資環(huán)境和改善基礎(chǔ)設(shè)施等。隨著投資規(guī)模的擴(kuò)大和資本回報(bào)率的提高，政府在這些公共項(xiàng)目上的投資越來(lái)越多。

1.3管理嚴(yán)格

政府投資于主要促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。這些投資是巨大的，非盈利的，引人注目的，因?yàn)樗鼈儙?lái)了更多的風(fēng)險(xiǎn)，更廣泛的影響，以及更多的社會(huì)輿論。因此應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理，包括項(xiàng)目的制定和審核的規(guī)章制度，還包括新項(xiàng)目的評(píng)審流程等。

1.4成本費(fèi)與盈利組成繁雜

政府部門在對(duì)新項(xiàng)目進(jìn)行投資的過程中， 要首先從根本上關(guān)心社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，然后是經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益不僅是間接的經(jīng)濟(jì)利益和直接的經(jīng)濟(jì)利益，而且還包括長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)利益和短期的經(jīng)濟(jì)利益，還包括社會(huì)秩序、居民的健康等，難以使用金錢。在成本方面，包括經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。因此，就政府投資項(xiàng)目的成本和收益而言，它的結(jié)構(gòu)是復(fù)雜的。

二、政府投資市政工程精細(xì)化管理的研究

1施工前期決策階段的精細(xì)化管理

工程前期的項(xiàng)目管理主要包括工程勘察、可行性勘察、投資勘察等階段規(guī)劃，首先要做的是提出工程勘察項(xiàng)目建議，針對(duì)工程勘察項(xiàng)目的現(xiàn)狀和項(xiàng)目環(huán)境等情況進(jìn)行可行性分析，對(duì)工程勘察項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，并對(duì)工程勘察項(xiàng)目的投資金額進(jìn)行初步計(jì)算，主要是對(duì)工程勘察項(xiàng)目的投資方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，城市工程項(xiàng)目最大的特點(diǎn)是比傳統(tǒng)工程項(xiàng)目投資更大，質(zhì)量更高，因此在施工前要做好可行性研究工作，為以后的施工項(xiàng)目提供參考?？尚行匝芯繄?bào)告除了包括部分施工材料、施工成果、意義、施工條件、施工速度等，還應(yīng)明確標(biāo)記各類投資和項(xiàng)目的有效性，分析綜合經(jīng)濟(jì)效益。在城市建設(shè)過程中還需要考慮工程技術(shù)、節(jié)能、環(huán)保的意義和維護(hù)成本，以合理、準(zhǔn)確的方式進(jìn)行工程項(xiàng)目投資估算，控制工程項(xiàng)目管理的精細(xì)化。

2設(shè)計(jì)階段的精細(xì)化管理

設(shè)計(jì)階段的精細(xì)化管理是工程管理中起主要導(dǎo)向作用的部分，設(shè)計(jì)階段分為施工技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩大類。如何提高工程的經(jīng)濟(jì)效益，控制好投資比率和收益無(wú)法決定，設(shè)計(jì)方案的選擇和控制，設(shè)計(jì)方案選擇過程中，工程設(shè)計(jì)技術(shù)不僅確定的正常實(shí)施，目前其投資方面的可行性，并充分考慮到精細(xì)化管理的具體需要從多個(gè)方面的綜合考慮。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照項(xiàng)目的基本要求的可行性報(bào)告的初步設(shè)計(jì)方案的制定，供選擇，設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面的設(shè)計(jì)應(yīng)包括的內(nèi)容，例如，設(shè)計(jì)、材料、技術(shù)、投資成本等，決定要詳細(xì)了解，各設(shè)計(jì)方案中，明確各方案的優(yōu)劣進(jìn)行綜合分析和比對(duì)，綜合考慮后，最終決定實(shí)施劇本的類型。設(shè)計(jì)方案確定后，根據(jù)需要設(shè)計(jì)方案從技術(shù)、設(shè)計(jì)等多方面，綜合評(píng)價(jià)保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的方式，不斷設(shè)計(jì)，降低投資成本，同時(shí)設(shè)計(jì)方案中，各階段和投資的最佳化調(diào)整，放寬投資最終確定每個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。最后，設(shè)計(jì)完成了方案和投資計(jì)劃批準(zhǔn)，批準(zhǔn)通過了之后，所有的施工過程是嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行，而是應(yīng)該投資的金額和使用范圍，確保各階段之前，仔細(xì)控制施工中各階段是確保所有計(jì)劃可以參照。

3招投標(biāo)階段的精細(xì)化管理

市政工程項(xiàng)目大部分都是城市承包的工程項(xiàng)目，但其中涉及到轉(zhuǎn)業(yè)精益求精等公司的建設(shè)工程項(xiàng)目，如水、微、網(wǎng)等公司的建設(shè)工程項(xiàng)目需要承包到專業(yè)的消防工程公司，公司的建設(shè)工程項(xiàng)目需要承包到公司，以保證整體工程質(zhì)量，需要承包到招頭標(biāo)等工程項(xiàng)目，符合招商合同的選擇，招投標(biāo)階段的控制是招投標(biāo)本身的經(jīng)管項(xiàng)目，需要在招投標(biāo)階段的技術(shù)資金合同中明確規(guī)定，保證招投標(biāo)階段的技術(shù)資金控制，招投標(biāo)過程中要比合同內(nèi)容、文件系統(tǒng)、工程記錄等各方面嚴(yán)格執(zhí)行，防止招投標(biāo)出現(xiàn)比企業(yè)少，污染環(huán)境，施工過程影響公司等情況，我們的文件需確保文件在施工過程中的可行性，保證文件的質(zhì)量，防止文件的出現(xiàn)不足，施工過程的內(nèi)容不夠嚴(yán)重，施工完成后，趙比奧需要簽署施工合同，合同金額需要標(biāo)準(zhǔn)及明確技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、材料、工氣、質(zhì)量?jī)?nèi)容待定，避免全部合同內(nèi)容，影響項(xiàng)目質(zhì)量執(zhí)行。

4施工過程中的精細(xì)化管理

項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工階段的工程建設(shè)的重要階段，是工程建設(shè)的主體，施工過程中實(shí)行精細(xì)化管理工程的重要環(huán)節(jié)，在施工過程中嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)和實(shí)施合同方案施工，確保工程質(zhì)量和資金投入，確保工程各環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行。工程變更是工程施工中投資控制的難點(diǎn)，也是最容易影響項(xiàng)目的質(zhì)量因素，但也是項(xiàng)目落實(shí)過程中比較容易出現(xiàn)的，危險(xiǎn)因素，因此，嚴(yán)格按照規(guī)劃施工，工程施工過程中，工程變更處理得;首先是明確制定嚴(yán)格的制度變更工程的目的及變更要求;避免不必要的變更，必須充分考慮變更情況遇情況時(shí)，施工進(jìn)度及施工環(huán)境變更變更的意義不斷優(yōu)化方案，在確保工程質(zhì)量的前提下盡可能降低變更資金投入，不斷提高社會(huì)效益為基礎(chǔ)，公正合理變更實(shí)施。在施工過程中必須嚴(yán)格按照規(guī)劃及方案施工。例如，施工投入和設(shè)計(jì)上發(fā)現(xiàn)了錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查找工程受阻，對(duì)施工過程和方案綜合對(duì)比分析，確定施工投入產(chǎn)生影響的因素，寫詳細(xì)的報(bào)告，對(duì)施工中詳細(xì)問題明確的整個(gè)工程的影響。施工過程中的資金使用也是投資控制的重要內(nèi)容，做好各項(xiàng)資金投入計(jì)劃，嚴(yán)格制定資金使用制度，保證資金使用合理，符合規(guī)定，控制好項(xiàng)目建設(shè)的細(xì)化管理。

5驗(yàn)收階段的精細(xì)化管理

工程驗(yàn)收是工程施工的最后階段，除了必須工程施工外，還必須進(jìn)行整車外的質(zhì)量檢驗(yàn)，這一階段的工程施工必須經(jīng)過精細(xì)化管理，在施工過程中增加施工質(zhì)量，延壽工程需要嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)合同和工程計(jì)劃執(zhí)行，信息工程完成，變更過程需要在施工計(jì)劃中進(jìn)行檢驗(yàn)和驗(yàn)收，確定施工控制措施。

三、結(jié)論

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)政府投資市政工程項(xiàng)目的管理是必要的，這樣才可以最大限度的發(fā)揮政府投資工程項(xiàng)目的作用，更好的實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益。在這一過程中，應(yīng)該對(duì)政府投資市政工程項(xiàng)目中存在的一系列問題進(jìn)行探討，針對(duì)性的精細(xì)化管理措施，從而對(duì)這些問題進(jìn)行解決，提高政府市政工程的管理效率和質(zhì)量，推動(dòng)政府投資市政工程項(xiàng)目管理的發(fā)展。

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