全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)思考

羅永祥

（云南省臨滄市云縣茂蘭鎮(zhèn)人民政府，云南 臨滄 675806）

實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興，是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代黨對(duì)“三農(nóng)”工作規(guī)劃的新藍(lán)圖，要按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，健全黨管“三農(nóng)”工作組織體系，創(chuàng)新體制機(jī)制運(yùn)行，集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)要素，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)力，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

保持幫扶政策總體穩(wěn)定。在全面消除絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，確保5年的過渡期內(nèi)始終保持幫扶措施、投資機(jī)制的總體穩(wěn)定，嚴(yán)格貫徹落實(shí)好退出貧困縣、貧窮村、貧困戶“四個(gè)不摘”的要求，落實(shí)預(yù)防返貧、幫扶政策工作機(jī)制，繼續(xù)針對(duì)脫貧村、脫貧戶脫貧鞏固狀況進(jìn)行定期核查，及時(shí)進(jìn)行幫扶，動(dòng)態(tài)清零，建設(shè)面向困難群眾的救助服務(wù)平臺(tái)。建立鞏固脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，把一二三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌聯(lián)系起來，覆蓋所有脫貧戶、邊緣容易致貧戶，扶持和發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。健全發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制和扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)深入開展邊境少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)相對(duì)貧困地區(qū)等脫貧成果鞏固和后續(xù)扶持項(xiàng)目，著力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧體系，增強(qiáng)自身“造血功能”。

健全解決貧困問題長(zhǎng)效機(jī)制。健全職責(zé)體系、監(jiān)督制度、考核評(píng)價(jià)體系，完善防范返貧與新生貧困預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步深化戶戶清、項(xiàng)項(xiàng)清、帳賬清“三清”工作，完善扶貧項(xiàng)目和資金管理監(jiān)督體系，確保扶貧項(xiàng)目高效實(shí)施、扶貧資金安全運(yùn)行。精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村低收入勞動(dòng)者對(duì)象,實(shí)行分類指導(dǎo)、分類幫扶。健全完全或部分散失勞動(dòng)能力貧困人員救助供養(yǎng)等各項(xiàng)綜合性保障制度。建立解決居民住房安全問題的有效機(jī)制，鞏固危房改造成果。積極爭(zhēng)取更多的縣納入鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)扶貧縣，建成一批美麗鄉(xiāng)村示范村。堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度。

持續(xù)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)不出現(xiàn)規(guī)模性返貧、保持政策舉措穩(wěn)定、推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，建立健全脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升和農(nóng)村社會(huì)保障救助長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定政策措施，精準(zhǔn)靶向施策,提升脫貧群眾小康水平。抓實(shí)新時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)治理、文化振興等各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù),加快推進(jìn)“百村示范、千村整治”重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活日用垃圾、日常生活污水綜合治理和村容村貌綜合整治等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面深入改善和有效保護(hù)農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境條件。實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，抓好農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)鞏固精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)發(fā)展成果。

2.加快推進(jìn)“農(nóng)三化”進(jìn)程

著力加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持用工業(yè)化的思路和方法來研究和謀劃農(nóng)業(yè)，圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增綠，加快和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。做大辦強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)做強(qiáng)健康綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康全產(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)守耕地環(huán)境保護(hù)紅線，加強(qiáng)對(duì)耕地環(huán)境的保護(hù)，深入貫徹落實(shí)藏糧于地、藏谷于技戰(zhàn)略，確保糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。扎實(shí)推進(jìn)以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的有機(jī)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和產(chǎn)品加工的現(xiàn)代化。依托新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將5G技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、科學(xué)種植、智慧養(yǎng)殖等方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)智能化、信息化。

著力加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村落規(guī)劃的編制，實(shí)施“百千萬”鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化與新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村智慧化發(fā)展。加快鐵路、高速路等沿路沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成更多的農(nóng)村交易集散地，培育農(nóng)村節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村線上線下市場(chǎng)。深入推進(jìn)農(nóng)村人居生活環(huán)境綜合整治和愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，建成打造一批新型具有農(nóng)村特色鮮明、功能完備的中等級(jí)農(nóng)村小城鎮(zhèn)。

著力加快推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化。積極探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，圍繞社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程，依托各級(jí)專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，有針對(duì)性加大農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，著力打造一支熱衷于農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民人才隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)土技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供專門技術(shù)和資源。

3.全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

建立完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制政策。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各項(xiàng)機(jī)制和政策，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)需求與農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施之間的雙向流動(dòng)、均衡交換，不斷激發(fā)和增強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的活力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)展壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，全面深化落實(shí)戶籍制度改革相關(guān)政策,進(jìn)一步建立有利于各種類型人才向農(nóng)村流動(dòng)的政策措施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展和創(chuàng)業(yè)扶持工作，加大各級(jí)地方財(cái)政支持的力度。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸服務(wù)。

提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力水平。強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和制度的統(tǒng)一。增加和優(yōu)化配置農(nóng)村義務(wù)教育資源的供給，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境和條件。加快“兩個(gè)一批”健康城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村基本衛(wèi)生和醫(yī)療健康管理綜合服務(wù)能力。建立健全農(nóng)村就業(yè)服務(wù)政策機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興項(xiàng)目。

建立健全農(nóng)民收入增長(zhǎng)政策措施。創(chuàng)新相關(guān)專業(yè)技能人才培養(yǎng)模式，扎實(shí)組織開展相關(guān)專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村農(nóng)民在生產(chǎn)活動(dòng)中的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。大力培育發(fā)展農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快和規(guī)范發(fā)展新型專業(yè)種養(yǎng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體，積極引導(dǎo)農(nóng)民采取多種形式入股企業(yè)。健全落實(shí)對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民收入保障。

全面深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、“放管服”、財(cái)稅金融、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等一系列改革，破除制約高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的制度機(jī)構(gòu)障礙，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距與人口、居民物質(zhì)生活水平的差距，不斷鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，保護(hù)和發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村宅基地的審批管理，加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè),不斷提高為農(nóng)服務(wù)能力和保障水平。

4.全面提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度

提高鄉(xiāng)村物質(zhì)文化管理水平。加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織和干部隊(duì)伍能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)工程,全面開展農(nóng)村基層黨支部規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，著力提升農(nóng)村基層黨組織的核心組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)作用。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織抓黨建活動(dòng)促鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興、促新型鄉(xiāng)村綜合治理。建立完善綠色鄉(xiāng)村環(huán)境治理規(guī)章制度，深入組織開展促進(jìn)法治、平安、文明的綠色鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)，健全推進(jìn)農(nóng)村清潔衛(wèi)生、掃黑除惡揚(yáng)善常態(tài)化鄉(xiāng)村管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊遏止黃賭毒等各種違規(guī)違法活動(dòng)，構(gòu)建平等、友愛、互助的鄉(xiāng)村社會(huì)人際交往關(guān)系，建設(shè)風(fēng)清氣正、充滿活力、和諧有序的社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。堅(jiān)持積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，常態(tài)化組織開展道德實(shí)踐活動(dòng)。深入開展具有新時(shí)期特點(diǎn)的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)思想學(xué)習(xí)教育，廣泛組織群眾性精神文明各項(xiàng)創(chuàng)造活動(dòng)。全面開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”實(shí)踐教育活動(dòng)，持續(xù)引領(lǐng)邊疆人民感黨恩、聽黨話、跟黨走。深入挖掘繁榮和開發(fā)利用優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，堅(jiān)持把文化建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培根鑄魂工程。建立健全村規(guī)民約監(jiān)督落實(shí)制度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。