新疆阿瓦提縣農(nóng)村垃圾治理“五分法”實(shí)踐與存在的問(wèn)題

海 波

（新疆阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，新疆 阿克蘇 843200）

隨著人們生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量也在不斷增加和擴(kuò)大，垃圾收集與處理問(wèn)題成為鄉(xiāng)村管理必須面臨的問(wèn)題，要改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗新農(nóng)村，垃圾治理這一焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題必須得以妥善處理。農(nóng)村垃圾由于排出量相對(duì)較大，成分多樣，而具有一定的污染性、資源性和社會(huì)性，要實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，農(nóng)村垃圾治理勢(shì)在必行，這就需要我們對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行分類治理，通過(guò)垃圾的無(wú)害化、資源化、減量化妥善處理。

1.農(nóng)村垃圾分類治理情況

新疆阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣在推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類中，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)、宜居、和諧阿瓦提為目標(biāo)，堅(jiān)持“減量化、資源化、無(wú)害化”核心，因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。

阿瓦提縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)片區(qū)管委會(huì)，161個(gè)行政村，總面積1.3萬(wàn)平方公里，日常生活中，每天都會(huì)產(chǎn)生大量的農(nóng)村垃圾量約100噸垃圾，以往處理的方式有很多種，回收、填埋、焚燒……但現(xiàn)在日益增長(zhǎng)的垃圾和垃圾處理量之間的矛盾日漸凸顯，如何破解垃圾處理難題，是擺在縣委、政縣府面前的一大難題。經(jīng)過(guò)充分基層走訪調(diào)研，結(jié)合農(nóng)村區(qū)域范圍廣、農(nóng)作物種植面積大、家禽養(yǎng)殖的傳統(tǒng)習(xí)慣，探索提出 “五分法” 農(nóng)村垃圾分類處理模式，采取“2019年啟動(dòng)試點(diǎn)，2020年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面推開(kāi)”的目標(biāo)和思路。2019年重點(diǎn)在10個(gè)示范村開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類減量試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，2019年底，在全縣所有村推廣實(shí)施垃圾“五分法”，基本實(shí)現(xiàn)垃圾治理“四化一低”（分類化、無(wú)害化、資源化、減量化+降低垃圾治理成本）和垃圾“零填埋”處理目標(biāo)。并形成“戶集、戶處理”“戶集、垃圾收集站點(diǎn)有償銷售兌換，完善小商店“以商養(yǎng)商”細(xì)胞工程建設(shè)和合作社+家政有償服務(wù)相結(jié)合的“N+X” 運(yùn)行機(jī)制,做到“垃圾、污水、衛(wèi)生保潔、垃圾回收運(yùn)轉(zhuǎn)”+“水、電、暖、電器維修+”群眾生產(chǎn)生活需要有償服務(wù)的項(xiàng)目，探索運(yùn)維管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。目前，全縣按村建立垃圾集中收集站161個(gè)，垃圾收集（兌換）點(diǎn)540個(gè)，成立38個(gè)村級(jí)保潔隊(duì)，共有成員178人。

1.1 主要做法和成效

一是高度重視，層層落實(shí)?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)部署農(nóng)村生活垃圾治理工作，建立阿瓦提縣農(nóng)村生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)謀劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查農(nóng)村生活垃圾分類工作，制定下發(fā)《阿瓦提縣農(nóng)村生活垃圾分類及資源化利用工作實(shí)施方案》，完善的農(nóng)村垃圾“戶分類就近利用處理+村收集綜合利用處理再減量+統(tǒng)一回收集中處理”的垃圾處理模式。制定措施、細(xì)化方案,形成層層抓落實(shí)的良好局面。二是因地制宜，有效推進(jìn)。阿瓦提縣在實(shí)踐中探索，“以戶為主、鄉(xiāng)村結(jié)合”采取“五分四步三減二處理一管護(hù)”，將農(nóng)村垃圾分為可腐爛垃圾、可燃燒垃圾、建筑垃圾、可回收利用垃圾、有害垃圾“5”類。做好“4步”就是要清干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住，按照“3”類垃圾（可腐爛垃圾、可燃燒垃圾、建筑垃圾）在農(nóng)戶院內(nèi)消化利用，部分建筑垃圾村收集綜合利用再減量，“2”類垃圾（可回收利用垃圾、有害垃圾）集中站點(diǎn)一名管護(hù)人員統(tǒng)“1”回收的方式，有效解決垃圾治理人員設(shè)備和運(yùn)輸成本過(guò)高問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾源頭減量、資源再利用、零填埋和環(huán)境保護(hù)。三是加強(qiáng)管理，形成機(jī)制。通過(guò)建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)考核制度和積分制，通過(guò)層層考核的方式,督促落實(shí)，實(shí)行垃圾兌換積分制，提升垃圾治理積極性；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化制度。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理的環(huán)衛(wèi)一體化工作體系,明確垃圾“九有”工作保障機(jī)制（即：垃圾分類有標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類有設(shè)備、農(nóng)戶漚肥有池子、垃圾清運(yùn)有裝備、垃圾處置有場(chǎng)所、衛(wèi)生保潔有隊(duì)伍、處置資金有保障、分類工作有流程、垃圾治理有模式）；依托合作社扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的資源優(yōu)勢(shì)，按照大、中、小村成立保潔隊(duì)伍，以聘請(qǐng)貧困戶不僅解決貧困戶的就業(yè)問(wèn)題，而且做到網(wǎng)格化監(jiān)管，每一條道路、每一片都有專人負(fù)責(zé)，不留盲區(qū)；建立村級(jí)長(zhǎng)效管理制度。把垃圾分類納入村規(guī)民約,促進(jìn)村民的自律自覺(jué)行為；以商養(yǎng)商，解決誰(shuí)收、誰(shuí)運(yùn)，群眾積極性不高難題。發(fā)動(dòng)小商店業(yè)主，在正常經(jīng)營(yíng)的同時(shí)建設(shè)可回收垃圾站點(diǎn)（解決沒(méi)人收和人員成本的問(wèn)題），采取有償銷售或積分兌換的方式，充分激發(fā)群眾收集垃圾的積極性，同時(shí)解決垃圾回收人員運(yùn)輸成本高的難題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾變廢為寶的良性循環(huán)。四是廣泛宣傳，持續(xù)推動(dòng)。通過(guò)周一升國(guó)旗、村村通廣播、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)專欄，在鄉(xiāng)村張貼懸掛宣傳海報(bào)，設(shè)立提示牌，結(jié)合“文明戶”“衛(wèi)生示范戶”“美麗庭院”檢查評(píng)比等多種形式向農(nóng)戶進(jìn)行廣泛宣傳，動(dòng)員農(nóng)村群眾積極參與，發(fā)揮駐村工作隊(duì)及村干部、包聯(lián)干部深入農(nóng)戶，面對(duì)面宣傳引導(dǎo)，手把手示范分類引導(dǎo)，做到家喻戶曉，人人會(huì)分類的良好氛圍；把農(nóng)村人居環(huán)境整治與脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展特色+產(chǎn)業(yè)、干干凈凈迎小康和群眾感恩教育有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一引導(dǎo)宣傳，營(yíng)造共建共治共享多方參與的氛圍。

1.2 農(nóng)村垃圾分類處理與回收利用存在的問(wèn)題

1.2.1 日產(chǎn)垃圾量大，處理方式簡(jiǎn)單

以阿瓦提縣為例，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)片區(qū)管委會(huì)，161個(gè)行政村，約20萬(wàn)農(nóng)村人口，日常生活中，每天至少產(chǎn)生各類農(nóng)村生活垃圾量約100余噸，棉花種植面積140萬(wàn)畝，年產(chǎn)生秸稈28萬(wàn)噸，農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾以往處理的方式為簡(jiǎn)單回收、大部分填埋、焚燒，但現(xiàn)在隨著環(huán)保意識(shí)的不斷強(qiáng)化，必然會(huì)出現(xiàn)垃圾亂堆亂放、隨意丟棄、簡(jiǎn)單填埋和焚燒處理，污染環(huán)境的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.2.2 回收及循利用意識(shí)不強(qiáng)，缺乏能源危機(jī)感

在農(nóng)村里經(jīng)常就會(huì)發(fā)現(xiàn)餐廚垃圾傾倒在路邊林帶，污水垃圾直排，木頭、磚塊、石頭亂丟放在墻角落，隨手丟棄的飲料瓶、廢舊地膜和滴灌帶，這些被當(dāng)作垃圾丟棄的東西，其實(shí)很多都是有用的資源，并且也是最容易被分類回收并可以被再次利用的。在農(nóng)村群眾覺(jué)得這些東西隨處都可以見(jiàn)到，已經(jīng)習(xí)以為為常了，生產(chǎn)生活成本相對(duì)低，回收利用也沒(méi)有必要，大多時(shí)候，人們都將“垃圾資源”白白丟棄了。

2.農(nóng)村垃圾的處理與回收利用的對(duì)策

2.1 全面推廣實(shí)施垃圾分類回收，實(shí)現(xiàn)廢物利用最大化

每年將農(nóng)村垃圾分類回收作為重點(diǎn)工作的一項(xiàng)，按目標(biāo)考核責(zé)任分解到相對(duì)應(yīng)的主管部門(mén)，由主管部門(mén)具體實(shí)施，如制定垃圾分類工作目標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃等，并對(duì)相關(guān)各部門(mén)、村組、農(nóng)戶等進(jìn)行監(jiān)督、考核。為了進(jìn)一步完善環(huán)境衛(wèi)生和垃圾分類硬件配置，設(shè)立一定數(shù)量的可分類的垃圾容器，這樣既可方便方便投放垃圾，對(duì)保潔員的工作也起到了一定的支持作用；其次，對(duì)于有害垃圾按村為單位進(jìn)行回收的方式將有害垃圾回收集中處理。垃圾要做到“日產(chǎn)日清”，減少垃圾對(duì)農(nóng)村環(huán)境的二次污染。

2.2 大力進(jìn)行環(huán)保宣傳，提高垃圾分類回收利用意識(shí)

在完善了垃圾分類的硬件配置后，針對(duì)人們環(huán)保意識(shí)薄弱，通過(guò)電視、廣播、微信、村廣播、宣傳欄等媒介，廣泛宣傳垃圾分類，營(yíng)造人人參與環(huán)境衛(wèi)生清潔氛圍，持續(xù)做好垃圾分類“細(xì)胞工程”建設(shè)力度，解決收、運(yùn)、管護(hù)難題。廣大群眾農(nóng)戶，既是垃圾的制造者，同時(shí)也是受害者，更應(yīng)是垃圾公害的治理者，通過(guò)引導(dǎo)，使垃圾分類行為真正融于日常生活，成為人們是一種生活方式，成為生活不可分割的一部分，實(shí)現(xiàn)垃圾分類治理常態(tài)化。最終通過(guò)廣大干部群眾的共同努力，使農(nóng)村垃圾盡可能的變廢為寶、物盡其用，實(shí)現(xiàn)資源化管理。

2.3 探索建立市場(chǎng)化的有償服務(wù)運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制

重點(diǎn)解決清干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住“四步”長(zhǎng)效機(jī)制和“五有”（有設(shè)備、有技術(shù)、有隊(duì)伍、有投入、有監(jiān)督）運(yùn)行管護(hù)保障機(jī)制；通過(guò)農(nóng)戶付費(fèi)社會(huì)化管護(hù)機(jī)制的完善，探索市場(chǎng)化收費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式，建立垃圾、衛(wèi)生清潔管護(hù)定期收集、轉(zhuǎn)運(yùn)制度，建立常態(tài)管護(hù)評(píng)比創(chuàng)建制度，組建環(huán)境、衛(wèi)生、維修、管護(hù)多元一體的專業(yè)合作社，減少垃圾制造量、加大垃圾分類力度、解決人員工資、設(shè)備維護(hù)費(fèi)用，提高保潔人員工作的積極性，形成農(nóng)村垃圾分類治理的“鏈?zhǔn)健边\(yùn)行機(jī)制。

垃圾是放錯(cuò)位置的資源，推行農(nóng)村垃圾分類回收工作，不僅可以解決垃圾危害，通過(guò)簡(jiǎn)單的垃圾分類，就能改變一個(gè)村組，提升農(nóng)戶居住環(huán)境條件和質(zhì)量。只有不斷提高群眾參與意識(shí)，當(dāng)變廢為寶、物盡其用，干凈整潔的“美麗鄉(xiāng)村”才能真正進(jìn)入人們的生活。