分析生態(tài)公益林的發(fā)展現(xiàn)狀與服務(wù)功能

陶佳祥 楊曉紅

（1.臨滄市林業(yè)科學(xué)院，云南 臨滄 677000；2.臨滄市國有林場管理站，云南 臨滄 677000）

據(jù)了解，生態(tài)公益林建設(shè)主要是針對自然區(qū)域重要或者容易遭到生態(tài)環(huán)境破壞的地區(qū)進(jìn)行的森林建設(shè)，在發(fā)展公益林的過程中往往是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的。近年來，各地對自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效，形成了一批典型做法。比如福建南平的‘生態(tài)銀行’模式、浙江麗水的‘兩山銀行’模式等，在生態(tài)資源與生態(tài)資產(chǎn)、資本之間架起了轉(zhuǎn)化的橋梁，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品的規(guī)?；鲋?。我們應(yīng)該始終把生態(tài)保護(hù)作為各項(xiàng)工作的重中之重，形成生態(tài)空間治理方案，推動生態(tài)空間和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不斷提升，在生態(tài)公益林方面也奉獻(xiàn)出更多嚴(yán)格保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

1.公益林發(fā)展現(xiàn)設(shè)的現(xiàn)狀

公益林的發(fā)展雖然取得了不錯的成效，但是我們必須也深刻認(rèn)識到問題。只有具有正視問題的自覺意識，不掩飾缺點(diǎn)、不回避問題、不文過飾非，不讓小問題變成大問題、小管涌演變?yōu)榇笏?，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們也必須有刀刃向內(nèi)的勇氣，決不能諱疾忌醫(yī)，最終陷入困境。

1.1 保護(hù)意識薄弱

公益林問題關(guān)系著國計民生，涉及經(jīng)濟(jì)活動中多種利益關(guān)系的調(diào)整，也涉及社會生活中消費(fèi)習(xí)慣的改變，還涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式對生態(tài)環(huán)境的影響，但是很多人對此認(rèn)知不足，公益林保護(hù)意識薄弱，破壞國家公益林的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，對生態(tài)造成了很大的影響，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，甚至森林防火形勢也很嚴(yán)峻。

1.2 政策落地困難

天然林是森林資源的主體和精華，但公益林也占據(jù)非常重要的地位。當(dāng)下有一種政策與經(jīng)營管理模式備受歡迎——“森林生態(tài)銀行”。這種模式主要借鑒商業(yè)銀行的模式，探索政府主導(dǎo)、各界參與、市場化運(yùn)作的發(fā)展路徑。政策無疑是可以方便林農(nóng)，尤其是方便沒有能力經(jīng)營的貧困戶，林農(nóng)、合作社等林業(yè)經(jīng)營主體僅需憑身份證、林權(quán)憑證，即可將林木資源存入“森林生態(tài)銀行”，獲得相應(yīng)的服務(wù)與收益。但是由于管理上的不足，政策很好，落實(shí)很難。

1.3 缺乏專業(yè)人員

毫無疑問，我國的公益林產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，與全世界發(fā)展緊密相連，但是很多人還是認(rèn)為這是夕陽產(chǎn)業(yè)，從而與公益林產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才極度缺乏，目前工作的人員大多數(shù)與工作的相關(guān)性極差。人才的培訓(xùn)體系不健全、無法配合市場發(fā)展的速度，成為公益林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，人才缺口不容忽視。

2.公益林存在問題的解決方案

無數(shù)實(shí)踐證明，在公益林的發(fā)展上，必須深刻反思和主動排查制度隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)標(biāo)本兼治，建立“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的工作制度，提出解決方案，堅決杜絕問題發(fā)酵。

2.1 加強(qiáng)監(jiān)管、責(zé)任到人

我們建議，各地都要按照省級設(shè)總林長、副總林長，市、縣兩級設(shè)林長、副林長，各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，可設(shè)鄉(xiāng)、村兩級林長?？h級及以上設(shè)林長辦公室的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行工作，省、市、縣三級建立林長制部門協(xié)作機(jī)制。各級林長有嚴(yán)格森林資源生態(tài)保護(hù)、加快森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、深化林業(yè)綜合改革、加強(qiáng)森林資源監(jiān)測監(jiān)管、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。各級黨委和政府是推行林長制的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。必須建立林長會議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查等制度，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

2.2 完善補(bǔ)償機(jī)制

要想在綠水青山的背景之下吃上生態(tài)飯，就必須完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，老百姓富了才有動力更高層次地保護(hù)綠水青山，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)品價值主要通過三種方式來實(shí)現(xiàn)：一是政府購買，比如上下游的生態(tài)補(bǔ)償、國家公益林補(bǔ)助等；二是“政府+市場”行為，比如政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運(yùn)作的國土空間生態(tài)修復(fù)；三是以市場為主的行為，比如生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)等。不管是哪一項(xiàng)都非常重要，需要政府部門落實(shí)好職責(zé)，尤其是在補(bǔ)償機(jī)制這一塊，并且要不斷總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時進(jìn)行交流和推廣。另外，也要完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行省級公益林與國家級公益林補(bǔ)償聯(lián)動、分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

2.3 提高保護(hù)意識

環(huán)境保護(hù)以及人與自然和諧共生，應(yīng)該成為每一個人的自覺意識，其中民眾對生態(tài)公益林的保護(hù)意識也極其重要，不能濫砍濫伐，注意防護(hù)。以森林火災(zāi)為例來看，必須樹立保護(hù)意識，也要有行業(yè)專家參與現(xiàn)場指揮決策，充分發(fā)揮專業(yè)指揮的作用。積極組建由行業(yè)內(nèi)資深權(quán)威人士擔(dān)任顧問，由撲火指揮專家、火災(zāi)防治專家組成的專家組，并建立了涵蓋林學(xué)基礎(chǔ)、林火行為、氣象分析、監(jiān)測預(yù)警、航空消防、裝備研發(fā)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、損失評估等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的專家?guī)欤鞯匾步⒘讼鄳?yīng)的專家團(tuán)隊。

3.公益林的服務(wù)功能

國家級公益林對生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)起到了恢復(fù)作用，無論是實(shí)現(xiàn)集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長還是農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加，或者是國家生態(tài)安全得到真正的保障，這些都是生態(tài)公益林帶來的利好。

3.1 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

林地林木資源持續(xù)增長，森林財富持續(xù)增加，為綠色發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。公益林能夠提供林木、林副產(chǎn)品，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)還可以同時兼顧文化與休閑游憩，帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

3.2 維持生物多樣性

生物多樣性包含生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳資源多樣性等多個層次。我國是生物多樣性最豐富的國家之一，擁有高等植物種類約3.5萬種，占全球高等植物總數(shù)的10%，居世界第三位，屬于林木資源大國。據(jù)了解，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會今年將在云南昆明舉辦。自簽署《生物多樣性公約》以來不斷完善了政策法規(guī)、加強(qiáng)就地和遷地保護(hù)、深化國際合作等政策措施，生物多樣性保護(hù)取得顯著成效，其中生態(tài)公益林起到了不小的作用。

3.3 凈化水質(zhì)和空氣

生態(tài)資源是人類最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢也是最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)公益林是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。商品林“私有”變國有，林分質(zhì)量也在不斷提高，讓森林在涵養(yǎng)水源、蓄洪滯洪、減少水土流失及改善、凈化水質(zhì)方面發(fā)揮積極效用，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

3.4 釋氧固碳、調(diào)節(jié)氣候

生態(tài)公益林可以作為踐行“綠水青山就是金山銀山”的可行路徑，能有效調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡關(guān)系，其中釋氧固碳、調(diào)節(jié)氣候是非常重要的服務(wù)功能，能夠起到實(shí)質(zhì)性的作用，有效改善我們的生活環(huán)境。

結(jié)束語：

常言道，“綠水青山就是金山銀山”，天然林和公益林的重要性與必要性不言而喻，為了進(jìn)一步提高生態(tài)公益林的建設(shè)速度與管理水平，發(fā) 揮其更多的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，我們必須充分了解公益林的發(fā)展現(xiàn)狀，在對應(yīng)的找到解決方案，以冀取得更大的挑戰(zhàn)，為全國乃至全世界作出貢獻(xiàn)。哪怕一些深度貧困地區(qū)處于重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出。我們也中堅決不走以犧牲生態(tài)環(huán)境換取發(fā)展的老路。

我國環(huán)境具有自然資源種類豐富，生態(tài)系統(tǒng)多樣的特點(diǎn)，但是生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)相對脆弱，一些地區(qū)生態(tài)質(zhì)量日漸下降，甚至已經(jīng)影響到人類的生存和發(fā)展，水、森林等生態(tài)產(chǎn)品的價值愈加顯現(xiàn)。山水林田湖草都是生命共同體，也是生態(tài)容量的總和。不單單是公益林，未來趨勢下也要通過各種調(diào)節(jié)氣候、凈化污染、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、減輕災(zāi)害、固碳釋氧、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)產(chǎn)品供給機(jī)制缺失。