李永亮，翁 慧

中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部節(jié)能低碳處

2020年9月22日，習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布了中國2030年前二氧化碳排放達峰目標和2060年前碳中和愿景。黨的十九屆五中全會、2020年中央經(jīng)濟工作會議、2021年“兩會”和中央財經(jīng)委員會第九次會議對做好碳達峰、碳中和工作進行了全面部署，相關目標任務列入了“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，為今后幾十年我國的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護明確了目標和方向，也為推進全球氣候治理注入了新動能。

當前，我國碳達峰、碳中和工作的“施工圖”日漸清晰，政府陸續(xù)發(fā)布一系列支撐保障措施。2021年10月，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）發(fā)布，該文件在“1＋N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領作用；緊隨其后，《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）發(fā)布。這兩個文件共同構(gòu)成貫穿碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計?！癗”包括能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等分領域分行業(yè)碳達峰實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標準計量體系、督察考核等保障方案。這一系列文件將構(gòu)建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰、碳中和政策體系，其中包括石油化工行業(yè)碳達峰實施方案。

在此基礎上，進一步細化和落地的政策相繼出臺，2021年10月18日，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)督管理總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號），并在11月15日印發(fā)《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》的通知（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號）。這兩個文件對指導各地方、企業(yè)科學有序做好節(jié)能降碳技術(shù)改造，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確保碳達峰、碳中和目標如期實現(xiàn)具有重要意義。其中，發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號明確提出了磷酸一銨和磷酸二銨行業(yè)的能效基準水平和標桿水平，對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平；對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目，應合理設置政策實施過渡期，確定改造升級和淘汰時限，制定年度改造計劃，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平。

“十三五”以來，我國磷復肥行業(yè)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領，通過優(yōu)化與調(diào)整，全面推動行業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，促進行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，取得了卓有成效的業(yè)績。同時也需要清醒地認識到，在“雙碳”目標背景及能耗“雙控”等政策要求下，磷復肥行業(yè)同時面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

碳達峰與碳中和是國家“一盤棋”的總體部署，是一項系統(tǒng)工程。“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，也是新一輪產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)力期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級攻堅期，彌補產(chǎn)業(yè)短板、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的突破期，產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵期，縮小發(fā)展差距的窗口期，同時也對農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新提出了新的時代要求。磷復肥行業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，關系國計民生，對保障國家糧食生產(chǎn)、食品安全以及農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化等具有十分重要的作用。國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策、環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)升級，執(zhí)行力度不斷加強，國際環(huán)境不確定性影響進一步凸顯，中國磷復肥工業(yè)即將步入新趨勢、新挑戰(zhàn)、新機遇共同作用的關鍵時期。

踐行“雙碳”目標的號角已經(jīng)吹響，面對新的使命、新的挑戰(zhàn)，行業(yè)企業(yè)要找準新定位、培育新優(yōu)勢、采取新舉措，以強龍頭、補鏈條、聚集群為重點，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，彌補產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，推升產(chǎn)業(yè)增值增效；提升資源利用率，加強源頭減排，降低磷石膏等固廢的產(chǎn)生量，提高磷石膏品質(zhì)，生產(chǎn)物耗、能耗、污染物及碳排放達到新水平；突破一批行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展的核心關鍵共性技術(shù)，壯大一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，著力推進磷復肥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是一場硬仗，也是磷復肥行業(yè)的一場大考。全行業(yè)要深入領會中央關于碳達峰、碳中和工作的指導精神，全面理解國家2030年前碳達峰行動方案的重點任務。把握圍繞“雙碳”目標實現(xiàn)的“1+N”內(nèi)容精神，對接國家頂層設計，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)發(fā)展方向，真正將自身的低碳行動融入國家戰(zhàn)略之中，加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級步伐，既要在發(fā)展中實現(xiàn)減碳，也要在減碳中實現(xiàn)更好發(fā)展，為促進我國碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)貢獻行業(yè)力量，譜寫好新時代行業(yè)綠色低碳發(fā)展新篇章。