昆明市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

魯惠珍 江 波

（昆明市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 云南昆明650118）

按照黨的十九大報(bào)告提出的 “建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系”“將更多‘優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品’納入民生范疇”的要求，圍繞云南省委、省政府提出的發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，樹牢綠色發(fā)展理念，全力貫徹“綠色能源”“綠色食品”和“健康生活目的地”“三張牌”的安排部署，大力塑造“綠色牌”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的“綠色革命”，2020年全省認(rèn)證 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品1 000個(gè)以上。昆明市作為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的排頭兵，積極響應(yīng)省委省政府號(hào)召，圍繞目標(biāo)要求，高標(biāo)準(zhǔn)地建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，全力實(shí)現(xiàn)把農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，讓“綠色”成為昆明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

1 昆明市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，作為打造“綠色食品牌”重要內(nèi)容的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（以下統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”）為主導(dǎo)的綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，產(chǎn)品數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模一直位居全省第一。截止到2019年，昆明市累計(jì)認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品971個(gè)，監(jiān)測(cè)基地規(guī)模115 170.0 hm2，其中，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品437個(gè)、監(jiān)測(cè)基地規(guī)模41 410.0 hm2、產(chǎn)量143.6萬(wàn)t；綠色食品產(chǎn)品468個(gè)、監(jiān)測(cè)基地規(guī)模57 727.0 hm2、產(chǎn)量197.7萬(wàn)t；有效期內(nèi)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品214個(gè)、綠色食品278個(gè)、有機(jī)食品14個(gè)(中綠華夏認(rèn)證)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志10個(gè)；全國(guó)綠色食品原料基地（玉米）面積4 446.7 hm2，產(chǎn)量13.3萬(wàn)t。累計(jì)總產(chǎn)值達(dá)78.5億元，占2019年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值432.98億元的18.1%。

1.2 品牌建設(shè)初顯成效

通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程控制、規(guī)范認(rèn)證認(rèn)定行為、強(qiáng)化監(jiān)督管理，使綠色食品質(zhì)量、認(rèn)證及監(jiān)管工作保持較高水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)昆明市獲證產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，合格率多年均保持在99%以上。良好的質(zhì)量基礎(chǔ)催生良性的品牌建設(shè)，良性的品牌建設(shè)又進(jìn)一步助提產(chǎn)品質(zhì)量的提升，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展與品牌建設(shè)形成“雙生雙羸”格局，保障了產(chǎn)品質(zhì)量與核心競(jìng)爭(zhēng)力。如石林縣的“石林人參果”、宜良滇王食品的“滇王甘栗”、昆明滇中糧貿(mào)的“昆糧”、云南凱普的“鮮為”和云南蕓嶺的“蕓嶺鮮生”等品牌在綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中初步發(fā)揮了昆明農(nóng)業(yè)的品牌效應(yīng)。

1.3 龍頭企業(yè)引領(lǐng)綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

通過(guò)招商引資、政策扶持和引導(dǎo)，大力推進(jìn)昆明綠色食品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。截止到2019年，昆明市以“三品一標(biāo)”認(rèn)證為主體的綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到161家。

1.4 質(zhì)量監(jiān)管體系不斷健全

“質(zhì)量保證，管理先行”。由于受2003年全國(guó)省會(huì)城市農(nóng)殘檢測(cè)排名末尾的陣痛影響，昆明市痛定思痛加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，2007年成立市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，負(fù)責(zé)開展全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理工作和綠色食品發(fā)展工作?？h（市）區(qū)先后設(shè)立相應(yīng)職能機(jī)構(gòu)，初步建成市、縣級(jí)認(rèn)證監(jiān)管體系，逐步建立健全企業(yè)年檢、標(biāo)志管理、公告通報(bào)等一系列監(jiān)管制度，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范用標(biāo)管理。

2 存在的問(wèn)題

2.1 缺乏有戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃

由于對(duì)發(fā)展綠色食品提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要性的認(rèn)識(shí)與思考不夠深入，昆明市綠色食品發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等條件，缺乏政府層面的科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃指導(dǎo)，缺乏對(duì)綠色食品發(fā)展定位的前瞻性，導(dǎo)致昆明市綠色食品發(fā)展不穩(wěn)定、區(qū)域不平衡問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重制約綠色食品產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

2.2 缺少可操作性的政策扶持與引導(dǎo)

昆明市綠色食品發(fā)展總量和規(guī)模雖居全省第一，但近年來(lái)云南省內(nèi)其他地州發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的勢(shì)頭強(qiáng)勁，這些地州與昆明市的整體差距正在逐步縮小，不久總量將超越昆明。究其原因，主要是昆明市對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體性的政策制定與扶持，僅以政府目標(biāo)責(zé)任考核作為推動(dòng)措施，缺少配套的扶持政策與發(fā)展專項(xiàng)資金。

2.3 缺失有文化性的品牌建設(shè)和宣傳

綠色食品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、要求高，生產(chǎn)成本高，還有一定的申請(qǐng)認(rèn)證成本，必須要有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。由于昆明市市場(chǎng)準(zhǔn)入制度未建立，流通渠道建設(shè)不完善，品牌宣傳推介乏力，綠色食品效益得不到有效體現(xiàn)，在單純依靠低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，最終只會(huì)陷入“劣幣驅(qū)逐良幣”的死局。

2.4 缺失有文化性的品牌建設(shè)和宣傳

一是綠色食品生產(chǎn)分布不均，主要分布在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣區(qū)，而且申報(bào)主體產(chǎn)業(yè)水平和基地整體規(guī)模小，難以發(fā)揮綠色食品對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。 二是“一縣一業(yè)”區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)的整體布局難以形成有機(jī)對(duì)接。三是加工型企業(yè)比重偏低，其比重僅占到所有認(rèn)證企業(yè)或組織的16%。

3 對(duì)策與建議

3.1 以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是把發(fā)展綠色食品作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體布局及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作計(jì)劃，予以統(tǒng)一部署和整體推進(jìn)。二是科學(xué)謀劃昆明市綠色食品產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)的綠色食品生產(chǎn)布局，確保綠色食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)安全、優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品的需求。

3.2 以政策為抓手，加大對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持

一是盡快出臺(tái) 《昆明市全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)若干意見》，具體明確對(duì)實(shí)施品牌主體培育、品牌品質(zhì)提升、品牌標(biāo)志認(rèn)證（定）、品牌宣傳推廣、文化創(chuàng)意、品牌營(yíng)銷、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)等方面予以支持和獎(jiǎng)勵(lì)的政策，發(fā)揮財(cái)政資金作用。

二是健全與綠色食品原料加工、交通物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等相配套的一體化發(fā)展政策，加快產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，增強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)效益。

三是將綠色食品納入各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，并作為考核和評(píng)價(jià)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、龍頭企業(yè)、示范合作社等建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵指標(biāo)。

四是設(shè)立市級(jí)財(cái)政綠色食品專項(xiàng)發(fā)展資金，納入年度財(cái)政預(yù)算，逐年增大市級(jí)、縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不斷加大財(cái)政資金支持力度。對(duì)在昆明轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記，獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證（登記）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，給予相應(yīng)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)，發(fā)揮政府政策扶持與引導(dǎo)作用，減輕企業(yè)發(fā)展成本，提高認(rèn)證主體的積極性。如對(duì)獲無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證的每個(gè)產(chǎn)品獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元；獲綠色食品認(rèn)證或續(xù)展的每個(gè)產(chǎn)品獎(jiǎng)補(bǔ)2萬(wàn)元；獲有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的每個(gè)產(chǎn)品獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元。每家企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)上限為30萬(wàn)元。

3.3 以龍頭為引導(dǎo)，完善綠色食品規(guī)模化生產(chǎn)體系

農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的領(lǐng)頭羊，農(nóng)民組織化、合作化是實(shí)現(xiàn)綠色食品全覆蓋的基礎(chǔ)和前提。以扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)為突破口，加強(qiáng)和完善農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?wù)體系建設(shè)，加快提升農(nóng)戶組織化水平，促進(jìn)小農(nóng)耕向大生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大力發(fā)展綠色食品，將“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為確定龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等級(jí)的門坎，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

進(jìn)一步加大對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，健全、完善綠色食品管理辦法與制度，建立退出機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管與監(jiān)督抽查，提高認(rèn)證主體的誠(chéng)信度、提升綠色食品的公信力、增強(qiáng)綠色食品的品牌力。

3.4 以品牌為切入點(diǎn)，唱響高原特色“綠色食品牌”

以“綠色食品牌”建設(shè)為切入點(diǎn)，大力實(shí)施“品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，培育一批特色鮮明、質(zhì)量過(guò)硬、信譽(yù)可靠的綠色食品品牌，促進(jìn)綠色食品質(zhì)量、效益及競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升，真正唱響具有高原特色、世界一流的“綠色食品牌”。

一是政府主導(dǎo)，建立公共品牌。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做好綠色食品品牌整體規(guī)劃，研究制定品牌戰(zhàn)略，上下合力，在執(zhí)行國(guó)家級(jí)公共品牌的同時(shí)，注重行業(yè)品牌、區(qū)域品牌與企業(yè)品牌的結(jié)合，分層推進(jìn)。借力綠色食品博覽會(huì)和各類宣傳推介活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)綠色食品這一公共品牌的宣傳推廣，支持、鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行品牌宣傳，引導(dǎo)綠色食品企業(yè)走出去，樹立昆明市綠色食品品牌的精品形象。建立昆明市綠色食品區(qū)域公共品牌，制作品牌形象宣傳片，并依托中央電視臺(tái)的影響力，加大投放力度；創(chuàng)新綠色食品品牌在高鐵、地鐵上的投放宣傳，擴(kuò)大昆明市高原特色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度、知名度和影響力，唱響具有云南高原特色、世界一流的“綠色食品牌”。

二是挖掘價(jià)值，扶持企業(yè)品牌。積極發(fā)揮企業(yè)參與的作用，大力支持、鼓勵(lì)綠色食品企業(yè)以自身品牌為主，加強(qiáng)與綠色食品公共品牌的有機(jī)結(jié)合，借助公共品牌的社會(huì)效應(yīng)進(jìn)一步托舉起企業(yè)品牌形象、深掘企業(yè)品牌價(jià)值、豐富企業(yè)品牌文化內(nèi)涵，講好企業(yè)品牌故事，真正形成公共品牌與企業(yè)品牌雙贏的格局。

三是依托媒體平臺(tái)，廣泛宣傳品牌。全方位借助各類流媒體資源，加大對(duì)綠色食品品牌的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確、廣泛地向市民宣傳綠色食品基本知識(shí)、品牌文化，讓綠色食品牌自然而然地走進(jìn)百姓的日常生活，使消費(fèi)者更好地認(rèn)識(shí)綠色食品、推崇綠色食品、選擇綠色食品，營(yíng)造全市上下共同推動(dòng)“綠色食品牌”打造的良好氛圍。