許 洪

（嘉善縣西塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室 浙江嘉善314100）

土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐探索，西塘鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)現(xiàn)了較大的突破，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率得到較快提升，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1-3]。

1 西塘鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的基本情況

截至目前，西塘鎮(zhèn)承包地實(shí)際總面積5.169萬(wàn)畝、流轉(zhuǎn)面積4.761萬(wàn)畝，整體流轉(zhuǎn)率達(dá)到92.1%，其中委托流轉(zhuǎn)面積4.607萬(wàn)畝，占比96.8%，18個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)。西塘鎮(zhèn)農(nóng)田流轉(zhuǎn)的主要模式：各村經(jīng)濟(jì)合作社將農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)到村里的土地掛到縣土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)公開(kāi)拍租，經(jīng)西塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司承租后，向種植大戶、本地的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和引進(jìn)的農(nóng)業(yè)綜合體以公開(kāi)拍賣的方式發(fā)租。通過(guò)合理劃分區(qū)塊，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，土地資源配置得到有效地優(yōu)化。

2 取得的成效

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初見(jiàn)成效

2018年在禮廟村全域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，實(shí)施面積8 500畝，投資1 723萬(wàn)元。通過(guò)綜合種養(yǎng)、美麗鄉(xiāng)村、水系整治、水價(jià)改革的4個(gè)結(jié)合，形成“規(guī)模、綠色、智慧”的農(nóng)田新底色，既提升了農(nóng)田“顏值”，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水減排、綠色高產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)407.3 t，新增產(chǎn)值177.24萬(wàn)元，農(nóng)民增收126.50萬(wàn)元，每年節(jié)約水資源25.85萬(wàn)m3，節(jié)省電費(fèi)0.37萬(wàn)元，改善除澇面積0.15萬(wàn)畝，控制水土流失面積0.40萬(wàn)畝。提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有效地挖掘和發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)資源的潛力和效益，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力得到提高，為加快土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

2.2 農(nóng)田流轉(zhuǎn)品質(zhì)得到有效提升

通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè),土地集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到有效提升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了有力保障。2019年3月，西塘鎮(zhèn)以18個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社入股的方式，成立了西塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司。2020年9個(gè)村通過(guò)縣級(jí)流轉(zhuǎn)平臺(tái)流轉(zhuǎn)農(nóng)田1.7萬(wàn)畝。采用 “飛田抱團(tuán)”,對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程“田保姆式”管理的發(fā)展模式，將集中連片的農(nóng)田以灌區(qū)為單位分28個(gè)標(biāo)段進(jìn)行拍租，既消滅了“插花田”，節(jié)約水資源，降低農(nóng)業(yè)面源污染，又有效地推動(dòng)了區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 目前土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的3個(gè)困境

3.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體引進(jìn)培育滯后

盡管土地實(shí)現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)，土地集約到村集體，西塘鎮(zhèn)目前已流轉(zhuǎn)面積4.761萬(wàn)畝，但由于流轉(zhuǎn)面積大，引進(jìn)農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)難度大，同時(shí)有的流轉(zhuǎn)區(qū)塊還存在不少“插花田”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前西塘鎮(zhèn)“插花田”面積仍有1 067畝，土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量并不高，對(duì)已有農(nóng)業(yè)主體培育壯大仍存在一定的制約?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體相對(duì)滯后，實(shí)際上多數(shù)仍是原來(lái)的承包大戶，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，缺少具有西塘特色的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

3.2 村級(jí)經(jīng)濟(jì)收支有壓力

一是流出流進(jìn)價(jià)格差。在涉及征遷項(xiàng)目的村，項(xiàng)目中流轉(zhuǎn)有350 kg稻谷（折合900多元），但按市場(chǎng)行情，發(fā)包出去的價(jià)格平均每畝為800元左右，流出流進(jìn)存在的價(jià)格差（倒掛）給村里帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)壓力。二是資金存在空缺。盡管縣里出臺(tái)了農(nóng)田集中流轉(zhuǎn)補(bǔ)助政策，農(nóng)田流轉(zhuǎn)后，目前村依靠上級(jí)一次性流轉(zhuǎn)的補(bǔ)助費(fèi)來(lái)維持平衡，待度過(guò)2年政策紅利期，每年縣補(bǔ)只有30元/畝，村集體將出現(xiàn)資金的空缺，影響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 種植模式單一

西塘鎮(zhèn)糧食功能區(qū)面積3.72萬(wàn)畝，占承包地實(shí)際總面積的71.9%，要求至少種植一季糧食作物，新農(nóng)業(yè)主體招商進(jìn)來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4 土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.1 穩(wěn)步推動(dòng)土地集中流轉(zhuǎn)

農(nóng)田集中流轉(zhuǎn)工作中較為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是如何做好集中連片消除“插花田”這一工作。要求各村消除“插花田”，建立農(nóng)田集中連片備案庫(kù)，制訂好2張圖，一張農(nóng)田流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀圖，標(biāo)明農(nóng)田現(xiàn)狀及進(jìn)展情況，一張農(nóng)田集中連片圖，對(duì)“插花田”要做到心中有數(shù)。對(duì)消除“插花田”主要采用4種方式，一是盡可能做通農(nóng)戶思想工作，講清農(nóng)田流轉(zhuǎn)的好處，使農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)，實(shí)在不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶做通他們的思想工作，把這些田塊調(diào)整到種植大戶田邊上，使種植大戶能集中連片。二是做好種植大戶之間“插花田”相互調(diào)換，使種植戶能集中連片種植，便于管理，減少生產(chǎn)成本。三是對(duì)種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶（大棚、蔬菜等）盡可能集中安排在一個(gè)區(qū)域種植。四是有一部分農(nóng)民（60多歲）習(xí)慣上種種”口糧田”、打打小工，不愿放棄承包田，如果以自然村為單位，劃一個(gè)區(qū)塊讓這些農(nóng)戶集中在區(qū)塊內(nèi)種植,這樣既解決了農(nóng)戶”口糧”田又能集中連片種植。同時(shí)通過(guò)農(nóng)旅發(fā)展、美麗產(chǎn)業(yè)、民宿開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，集中開(kāi)展倒逼流轉(zhuǎn)，對(duì)已流轉(zhuǎn)的主體，通過(guò)主體整合、低端產(chǎn)業(yè)淘汰等方法，穩(wěn)步推動(dòng)提升集中連片流轉(zhuǎn)。

4.2 飛田抱團(tuán)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)金額參差不齊，村與村之間、戶與戶之間、片與片之間土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格都不同，一般農(nóng)戶流入村的價(jià)格在800～900元，而村出租給種植大戶的價(jià)格在700～800元，有相當(dāng)一部分村出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。且西塘鎮(zhèn)大多數(shù)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)給村里的面積是承包權(quán)證面積，而發(fā)包面積是實(shí)際測(cè)量面積，存在一定的面積差。面積差導(dǎo)致的價(jià)格差給村里帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)壓力。如何在未來(lái)幾年實(shí)現(xiàn)村集體農(nóng)田流轉(zhuǎn)費(fèi)用的兜底且壯大村集體經(jīng)濟(jì)是不可回避的問(wèn)題。對(duì)此筆者總結(jié)出以下幾種做法。

一是成立了西塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司，以鎮(zhèn)公司為最大股東，全鎮(zhèn)18個(gè)村以資金加土地的方式參股，每年以保底10%回饋給各村。

二是通過(guò)公開(kāi)投標(biāo)的方式，流進(jìn)全域1.9萬(wàn)畝農(nóng)田，確保村里的發(fā)包價(jià)格不低于每畝800元。按照西塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃整體布局，采用飛田抱團(tuán)的發(fā)展模式，不受村區(qū)域影響，將真正集中連片的農(nóng)田劃為一個(gè)標(biāo)段，提升了農(nóng)田流轉(zhuǎn)質(zhì)量，采用公開(kāi)拍賣的方式拍賣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)登報(bào)、手機(jī)APP推送等方式面向全社會(huì)公開(kāi)，解決了以前找種田大戶難、承包價(jià)格低的問(wèn)題。通過(guò)良性的競(jìng)爭(zhēng)，既能淘汰一部分粗放型種植效益差的又能引進(jìn)好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是公司通過(guò)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，統(tǒng)一品種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一測(cè)土配方施肥、統(tǒng)一全程機(jī)械化作業(yè)。采取“公司+基地”模式，做好優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)訂單，打造西塘“蛙蛙響”精品稻米品牌，延伸稻米產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行深加工，進(jìn)一步提高稻米產(chǎn)業(yè)附加值。壯大公司資產(chǎn)，為股東盈紅利。

4.3 壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育西塘特色農(nóng)企

一是立足本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)短板、拓發(fā)展。西塘鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)，要一手強(qiáng)本固基，一手延鏈拓鏈。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)還有很多短板，比如稻米的烘干環(huán)節(jié)、分級(jí)包裝環(huán)節(jié)及品牌環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。依托農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司培育1～2家優(yōu)質(zhì)稻米加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范基地，重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌。

二是加大農(nóng)業(yè)招商力度，培育新型農(nóng)業(yè)主體。招聘專業(yè)農(nóng)業(yè)招商人才，建立專業(yè)農(nóng)業(yè)招商隊(duì)伍，統(tǒng)籌整合條線資源力量，統(tǒng)盤兼顧美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)房集聚、農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)旅電商開(kāi)發(fā)建設(shè)，全域推動(dòng)一二三產(chǎn)跨界并軌招商。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域落實(shí)最多跑一次，開(kāi)展農(nóng)業(yè)企業(yè)代辦服務(wù)。開(kāi)展前置審查，抓好源頭管控，對(duì)招商主體進(jìn)行審核、制度設(shè)置，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、真正做產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)主體及對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展真正有貢獻(xiàn)的企業(yè)。從耕地保護(hù)角度考慮，對(duì)一些騰退修復(fù)土地進(jìn)行項(xiàng)目引進(jìn)優(yōu)先考慮及有機(jī)更新。

三是科技引領(lǐng)，形成西塘特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。集中力量培育壯大一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的重要載體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化典范。結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，規(guī)劃布局一批綜合性農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)基地和專業(yè)性農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)基地，為農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新在當(dāng)?shù)芈涞剞D(zhuǎn)化提供技術(shù)支撐，形成可復(fù)制可推廣的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)典型模式。