王程亮周 鶴徐金益魯 超張 亮

（1.無錫市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站 江蘇無錫214021；2.江陰市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 江蘇江陰214431）

習近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場深刻革命。農(nóng)膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，一直以來，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高品質(zhì)、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的加快推進、農(nóng)膜覆蓋技術(shù)大規(guī)模推廣應(yīng)用、農(nóng)膜用量和使用年限的不斷增加，由于重使用、輕回收，廢舊農(nóng)膜對農(nóng)田造成的“白色污染”問題日益突出，成為了當前制約農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。大量廢舊農(nóng)膜進入耕地土壤，影響土壤通透性，阻礙農(nóng)作物吸收水分及根系生長，使耕地質(zhì)量逐漸惡化，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞[1-2]。2018年江蘇全面啟動廢舊農(nóng)膜回收利用工作[3-5]，加強廢舊農(nóng)膜回收利用成為近兩年來無錫市農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展、污染防治攻堅戰(zhàn)和農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容。筆者結(jié)合實際工作情況總結(jié)出一些經(jīng)驗，以便為今后的廢舊農(nóng)膜回收工作給予參考。

1 無錫市廢舊農(nóng)膜回收利用基本情況

2020年無錫市農(nóng)膜 （棚膜、地膜）使用總量為2 679.12 t，廢舊農(nóng)膜產(chǎn)生總量為2 203.47 t，廢舊農(nóng)膜回收總量為2 030.35 t，全市整體廢舊農(nóng)膜回收率達到92.14%。其中棚膜使用總量2 428.17 t，廢舊棚膜產(chǎn)生量1 952.52 t，廢舊棚膜回收總量1 826.99 t，棚膜回收率達到93.57%；地膜使用總量250.95 t，地膜回收總量203.36 t，地膜回收率達到81.04%。到2020年末，全市范圍內(nèi)共建成68個廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點，初步建立了無錫廢舊農(nóng)膜回收利用體系。

2 主要舉措

2.1 充分組織發(fā)動，明確目標任務(wù)

按照國家、省、市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和農(nóng)村環(huán)境整治總體要求，無錫市專門下發(fā)了關(guān)于深入貫徹落實省政府加強廢舊農(nóng)膜回收利用工作實施意見的通知和無錫市廢舊農(nóng)膜回收利用實施方案，明確了目標任務(wù)，全市農(nóng)膜回收利用率每年提高7個百分點左右，到2020年在80%以上，到2022年力爭達到90%。明確把農(nóng)膜作為農(nóng)資打假的重點工作內(nèi)容。

2.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，強化政策資金保障

市政府和市級相關(guān)部門下發(fā)工作通知和工作方案，明確落實屬地和各方主體責任，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)改、財政、工信、市場監(jiān)管、供銷社等多部門共同參與，科學謀劃、多措并舉，聚力推進廢舊農(nóng)膜回收利用工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立市、縣區(qū)兩級專項工作隊伍，明確專人負責。先后開展2次地膜殘留原位監(jiān)測，摸清地膜殘留基本情況。定期組織召開全市廢舊農(nóng)膜回收利用工作推進會，交流工作推進情況、存在的問題，部署下一步的工作。積極協(xié)調(diào)落實工作經(jīng)費，兩年來全市各級財政安排專項資金540余萬元，大力支持廢舊農(nóng)膜回收利用工作和回收網(wǎng)點建設(shè)。

2.3 推進回收網(wǎng)點建設(shè)，打造回收利用體系

無錫市農(nóng)膜回收利用的重點環(huán)節(jié)是狠抓回收網(wǎng)點建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)，不斷完善廢舊農(nóng)膜回收利用長效體系。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極協(xié)調(diào)落實廢舊農(nóng)膜回收利用專項資金用于網(wǎng)點建設(shè)，目前全市范圍內(nèi)已建立廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點68個，初步建立了覆蓋全市的廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)。

2.4 強化科技支撐，加快推進地膜減量替代

持續(xù)開展農(nóng)膜使用和回收新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的試驗示范。2019年在4個示范點開展了地膜減量代替工程全生物降解地膜試驗示范，對不同廠家的全生物降解膜、強化耐候膜生物效應(yīng)進行比較。2020年在宜興市徐舍鎮(zhèn)建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重大引領(lǐng)性技術(shù)“全生物降解地膜替代技術(shù)”項目試驗示范基地，開展適宜江蘇區(qū)域蔬菜栽培應(yīng)用的全生物降解地膜篩選、農(nóng)田應(yīng)用試驗示范和填埋試驗，共示范1 000多畝。并在示范基地多次組織觀摩培訓類活動，大力開展農(nóng)膜覆蓋技術(shù)指導，積極推廣“一膜兩用”“一膜多用”、地膜減量茬口優(yōu)化模式和全生物降解膜等新技術(shù)、新產(chǎn)品，引導廣大種植戶減少農(nóng)膜投入與損耗，提高農(nóng)膜利用率。

2.5 開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)同加強市場監(jiān)督管理

依據(jù) 《農(nóng)用薄膜管理辦法》[6]，市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管部門建立了長期穩(wěn)定的聯(lián)動工作機制，有力推進了農(nóng)用薄膜經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法工作。2年來共聯(lián)合開展對農(nóng)用地膜經(jīng)營環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查行動10余次，有效提高了無錫市地膜市場產(chǎn)品的合格率和農(nóng)膜使用者主動回收農(nóng)膜的自覺性。

2.6 強化宣傳引導，提高廢舊農(nóng)膜回收意識

近兩年來，先后在“學習強國”學習平臺、新華網(wǎng)、東方網(wǎng)、中國江蘇網(wǎng)、無錫市政府網(wǎng)、無錫日報、江南晚報、江陰日報、江陰新聞、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)和微信公眾號等國家級、省級、市級本地主流媒體上發(fā)布了關(guān)于廢舊農(nóng)膜回收利用和地膜減量替代的主題新聞報道，營造了良好的社會氛圍。同時結(jié)合定期督查和農(nóng)資安全檢查活動，將廢舊農(nóng)膜回收的重要意義、相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)膜國家強制性標準等內(nèi)容向各地農(nóng)資經(jīng)營店和廣大農(nóng)膜使用者進行了持續(xù)集中的宣傳報道和講解。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)專門下發(fā)通知，組織各地深入學習貫徹落實 《農(nóng)用薄膜管理辦法》，全面增強農(nóng)膜生產(chǎn)者、使用者、銷售者、監(jiān)管者自覺履行社會責任、部門職責的積極性和主動性。全市各縣區(qū)、鎮(zhèn)村同時在蔬菜連片集中種植地區(qū)利用園區(qū)電子顯示屏、拉橫幅、發(fā)放明白紙等形式對地膜殘留危害、農(nóng)膜回收利用、保護土壤生態(tài)環(huán)境的重要性進行宣傳。

3 存在的主要問題

3.1 回收的地膜缺乏有效資源化利用途徑

廢舊棚膜的加工利用價值比較大，在加強引導、服務(wù)的基礎(chǔ)上，靠市場行為基本可以實現(xiàn)全部回收。而廢舊地膜情況與之相比大不相同，厚度0.01 mm及以下的廢舊地膜，特別是黑色地膜，重新利用時需要嚴格清洗，耗費大量的水電、人工，生產(chǎn)出來的粒子品質(zhì)低、用途狹窄，加工利用價值很低。因此，各個回收網(wǎng)點回收的廢舊地膜普遍存在無法有效資源化利用的情況，只能臨時堆放在各個回收點，等待后續(xù)作為垃圾進行分類無害化處置。

3.2 市場流通環(huán)節(jié)仍然存在非國標農(nóng)膜

目前，農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)因環(huán)保意識薄弱、片面追求經(jīng)濟效益的原因，源頭生產(chǎn)的非國標超薄農(nóng)膜還未得到有效控制，大量非標農(nóng)膜產(chǎn)品通過線上交易直接進入流通環(huán)節(jié)，最終到達經(jīng)銷商或者農(nóng)戶手中。非國標超薄農(nóng)膜強度低、易破碎，很難從土地中拾撿，大大增加了監(jiān)管部門和農(nóng)戶開展農(nóng)膜回收工作的難度。

3.3 全生物可降解地膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上全面普及應(yīng)用還面臨制約因素

全生物可降解地膜使用壽命短，降解速度參差不齊，生產(chǎn)成本偏高，價格過于昂貴，在現(xiàn)有經(jīng)濟條件下，若沒有政府補貼政策的扶持，農(nóng)戶根本沒有能力購買，如大面積推廣應(yīng)用，需要財政加大補貼扶持力度，會大幅增加公共財政壓力。

3.4 廣大農(nóng)民的環(huán)保意識還比較薄弱

經(jīng)過近2年的宣傳發(fā)動，大部分農(nóng)戶對撿拾清理土壤中的廢舊農(nóng)膜已經(jīng)取得了一致的認同，但主動交售到回收網(wǎng)點的積極性還有待提高。主要是廢舊地膜撿拾費時、費工、費力，部分作物田中地膜清理難度大、成本高，加之主動交售經(jīng)濟回報較低，距離回收網(wǎng)點較遠的農(nóng)戶不方便售賣，農(nóng)戶交售廢舊地膜的所得還不足以抵消人工費和運輸成本，因此農(nóng)戶只注重清理撿拾，不注重交售的現(xiàn)象比較普遍，廢舊地膜如處置不當，就會造成環(huán)境污染。

4 對策與建議

4.1 構(gòu)建和完善長效的廢舊農(nóng)膜回收利用體系

嚴格落實主體責任，夯實工作基礎(chǔ)，加快構(gòu)建和完善縣（區(qū)）有收儲中心、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有回收站、村（園區(qū)）有回收點的全覆蓋、標準化廢舊農(nóng)膜回收長效網(wǎng)絡(luò)，所有回收網(wǎng)點要達到有固定防滲場地、有統(tǒng)一標牌、有專門機構(gòu)或人員負責、有廢膜儲有量、有規(guī)范臺賬的“五有”標準，每年安排財政預(yù)算用于回收網(wǎng)點的運行維護。積極開展回收點與廢膜加工利用和無害化處理企業(yè)的對接，有效提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平。積極爭取財政扶持，統(tǒng)籌用好財政資金，實行分類施策，從廢舊農(nóng)膜回收處置的各個環(huán)節(jié)科學制定合理的補貼標準和實施細則。積極探索有利于提高廢舊農(nóng)膜回收處置和加工利用積極性的資金使用管理辦法，如以獎代補、以舊換新、購買第三方服務(wù)等。全力構(gòu)建政府引導、市場主導、社會組織和廣大農(nóng)戶共同參與的多元化農(nóng)膜回收利用體系。

4.2 嚴格監(jiān)管，源頭把控市場準入，嚴格使用國標農(nóng)膜

超薄地膜的大量使用是造成地膜殘留污染的主要原因。要深入貫徹《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)用薄膜管理辦法》及國家強制性標準《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB 13735-2017）等相關(guān)法律法規(guī)標準，嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用厚度在0.01 mm以下的地膜，從源頭上保障地膜的可回收性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理和生態(tài)環(huán)境部門要按各自職責落實各方主體責任，部門之間加強協(xié)作，始終保持高壓態(tài)勢，對農(nóng)膜生產(chǎn)者、銷售者和使用者進行有效監(jiān)管，加大對生產(chǎn)流通領(lǐng)域地膜產(chǎn)品貫標執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售、使用不達標地膜產(chǎn)品的行為，嚴格執(zhí)行地膜的生產(chǎn)、流通、使用準入要求。

4.3 強化科技集成示范，加快推進地膜減量替代

繼續(xù)加大農(nóng)膜使用和回收利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新模式的示范力度。繼續(xù)開展全生物降解地膜、強化耐候地膜等新型農(nóng)膜應(yīng)用試驗示范推廣，建立推廣示范區(qū)，科學評估全生物降解地膜、強化耐候膜等替代產(chǎn)品的性能。大力開展農(nóng)膜覆蓋技術(shù)指導，大力推廣“一膜兩用”“一膜多用”、地膜減量茬口優(yōu)化模式、強化耐候膜、全生物降解膜等新技術(shù)和新產(chǎn)品，倡導廣大種植戶減少農(nóng)膜投入與損耗，提高農(nóng)膜利用率。大力扶持全生物降解地膜生產(chǎn)企業(yè)，進一步開展新技術(shù)新工藝的研發(fā)，在確保產(chǎn)品質(zhì)量和性能的前提下，努力降低產(chǎn)品成本，縮小與傳統(tǒng)地膜的價格差，提高使用性能。

4.4 持續(xù)加強宣傳引導，提高大眾的環(huán)保意識

持續(xù)通過電視臺、廣播電臺、報紙、微信公眾號、互聯(lián)網(wǎng)站、手機APP等線下線上媒體，結(jié)合舉辦農(nóng)膜回收利用宣傳月、宣傳周、觀摩培訓活動，對廢舊農(nóng)膜回收利用的重要意義和相關(guān)法律法規(guī)開展宣傳報道，對農(nóng)膜使用新技術(shù)和新產(chǎn)品集中推介推廣，全面增強農(nóng)膜生產(chǎn)者、使用者、銷售者、監(jiān)管者自覺履行社會責任、部門職責的積極性和主動性，提高大眾的環(huán)保意識。