高職院校實(shí)施全面預(yù)算管理改革研究

（廣東舞蹈戲劇職業(yè)學(xué)院 廣東 廣州 510080）

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要陣地，高職院校作為職業(yè)教育的重要組成部分，主要致力于高等技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。隨著高職院校的不斷發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高職院校的財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)新特點(diǎn)、新情況，也逐漸復(fù)雜化，面臨很多新的挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。因此，提高高職院校的財(cái)務(wù)管理水平至關(guān)重要。在此形勢下，我們應(yīng)努力推進(jìn)高職院校全面預(yù)算管理改革，充分發(fā)揮預(yù)算分配和監(jiān)督職能，強(qiáng)化預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和預(yù)算執(zhí)行的約束力，科學(xué)配置辦學(xué)資源，提高預(yù)算資金的使用效益，促進(jìn)高職院校教學(xué)、科研等各項(xiàng)事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

一、高職院校實(shí)施全面預(yù)算管理的背景

2014年，《新預(yù)算法》正式實(shí)施，彰顯現(xiàn)代預(yù)算理念，提出實(shí)行全口徑預(yù)算管理，明確將政府的所有的收入和支出納入全面預(yù)算管理，對細(xì)化預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算調(diào)劑、預(yù)算公開硬化了約束。同時(shí)，對預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)管及法律責(zé)任作了更嚴(yán)格、明確、細(xì)化的規(guī)定，貫穿于預(yù)算的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)預(yù)算治理改革，強(qiáng)化預(yù)算約束，是國家發(fā)展和改革的形勢需要。

2015年《廣東省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》，要求深化預(yù)算制度改革、創(chuàng)新管理方式、提高管理績效、強(qiáng)化預(yù)算約束，建立預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明以及三者有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、三位一體的預(yù)算管理制度，為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供預(yù)算制度保障。2020年，修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國預(yù)算制度體系的進(jìn)一步成熟和完善。在此國家政策背景下，做好高職院校全面預(yù)算管理和改革對高職院校的長期穩(wěn)定發(fā)展顯得尤為重要。

二、高職院校實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

（一）提高財(cái)務(wù)管理水平，構(gòu)建高職院?，F(xiàn)代管理體系

全面預(yù)算管理對高職院校的可持續(xù)性、高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用，推進(jìn)高職院校全面預(yù)算管理改革，有利于高職院校合理調(diào)配資源，最大效益使用資金，科學(xué)控制費(fèi)用開支，按計(jì)劃完成各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)任務(wù)，創(chuàng)新高職院校財(cái)務(wù)管理方式方法，提高高職院校的財(cái)務(wù)管理水平，完善高職院校的內(nèi)部控制建設(shè)，推進(jìn)高職院校構(gòu)建現(xiàn)代管理體系。

（二）進(jìn)一步降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資金的安全管理要求

高職院校實(shí)施全面預(yù)算管理能將高職院校的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，使高職院校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)建立在可行的基礎(chǔ)之上，各部門人員在執(zhí)行工作計(jì)劃、開展教學(xué)活動(dòng)過程中，能夠全面把握項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，積極開展財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)分析活動(dòng)，實(shí)施必要的財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)教學(xué)工作正常開展，進(jìn)一步降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資金的安全高效管理。

三、高職院校實(shí)施全面預(yù)算管理存在的問題

（一）對預(yù)算管理重視程度不夠，缺乏大局性意識(shí)

當(dāng)前，部分高職院校的管理層對全面預(yù)算管理的重視程度不夠，各職能部門負(fù)責(zé)人缺乏全面預(yù)算管理的意識(shí)，認(rèn)為資金預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的工作，因此，他們在編制預(yù)算時(shí)往往不夠認(rèn)真，工作態(tài)度消極被動(dòng)，預(yù)算編制隨意，造成最后預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算不足或者超預(yù)算現(xiàn)象。對學(xué)校制定的相關(guān)預(yù)算管理制度也形同虛設(shè)，流于形式，無法發(fā)揮預(yù)算制度的監(jiān)督管理職能。另一方面，各職能部門在編制預(yù)算時(shí)缺乏戰(zhàn)略性和大局性意識(shí)，只關(guān)注自己部門目前的教學(xué)需求，導(dǎo)致預(yù)算管理與發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)的現(xiàn)象嚴(yán)重，難于服務(wù)于高職院校的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）預(yù)算編制人員專業(yè)水平低，預(yù)算編制質(zhì)量差

預(yù)算編制是高職院校實(shí)施全面預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一，預(yù)算編制人員的專業(yè)素養(yǎng)往往決定了預(yù)算編制的質(zhì)量。由于各職能部門的預(yù)算編制人員缺乏預(yù)算相關(guān)的理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)水平較低，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容不科學(xué)、不合理、不嚴(yán)謹(jǐn)。在編制預(yù)算前，也未結(jié)合項(xiàng)目的具體情況對項(xiàng)目進(jìn)行可實(shí)施性分析，出具可行性研究報(bào)告，也沒有制定詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，預(yù)算安排主觀隨意，導(dǎo)致預(yù)算編制的質(zhì)量差。

（三）缺乏預(yù)算管理監(jiān)督和考核機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢

沒有規(guī)矩不成方圓，沒有制度管理就沒有約束。一方面，部分高職院校缺乏健全的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行人員權(quán)責(zé)不明確，職責(zé)不清晰，沒有引起對預(yù)算工作的重視，容易產(chǎn)生懶怠和僥幸心理，在出現(xiàn)問題時(shí)相互推卸責(zé)任，出現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目跟進(jìn)不及時(shí)，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，項(xiàng)目結(jié)束后報(bào)銷滯后，隨意變更預(yù)算支出，無法按計(jì)劃完成預(yù)算指標(biāo)等現(xiàn)象。

另一方面，部分高職院校的預(yù)算績效考核機(jī)制尚未健全，只有全面預(yù)算管理制度的大框架，缺乏詳細(xì)的、可行的預(yù)算管理考核評價(jià)體系，未能對預(yù)算執(zhí)行過程與結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析，預(yù)算管理中出現(xiàn)的漏洞沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并填補(bǔ)，對其中容易發(fā)生的失誤視而不見，沒有對全面預(yù)算管理體系進(jìn)行完善和改進(jìn)，導(dǎo)致預(yù)算管理的效果也不顯著。

（四）預(yù)算管理信息化建設(shè)落后，預(yù)算管理效率低

國家對高職院校發(fā)展越來越重視，大幅增加對高職院校的資金投入。預(yù)算資金量的加大無形中增加了預(yù)算管理工作的難度，面對大量復(fù)雜的數(shù)據(jù)，部分高職院校沒有引進(jìn)預(yù)算信息管理系統(tǒng)，而是靠傳統(tǒng)的方式進(jìn)行管理，不僅統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)困難，而且管理效率低下，消耗大量的人力物力。各業(yè)務(wù)部門對本部門的資金進(jìn)度難以及時(shí)掌握和查詢，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，或者出現(xiàn)年底扎堆報(bào)賬的現(xiàn)象，預(yù)算資金使用效益低。另外，在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)追加、追減、調(diào)整的情況時(shí)，由于缺少信息化系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的更新處理，導(dǎo)致相關(guān)部門無法及時(shí)獲得預(yù)算的變動(dòng)情況，預(yù)算資金管理的效率低。

四、高職院校實(shí)施全面預(yù)算管理問題的對策

（一）加大全面預(yù)算管理的重視力度，樹立全局性思維

一方面，高職院校管理層要提高對預(yù)算管理工作的重視，充分認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理對高職院校發(fā)展的重要意義。同時(shí)，各業(yè)務(wù)部門也要提高對預(yù)算管理的重視程度，激發(fā)主動(dòng)性和積極性，認(rèn)真編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。另一方面，高職院校在預(yù)算編制過程中要樹立全局意識(shí)，把預(yù)算編制工作與學(xué)校近幾年的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略結(jié)合起來全盤考慮，要有清晰的定位，讓預(yù)算管理真正服務(wù)于學(xué)校的長期發(fā)展。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)水平

預(yù)算管理相關(guān)人員是高職院校全面預(yù)算管理工作順利開展的關(guān)鍵因素。一方面，高職院校的財(cái)務(wù)人員本身要重視加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)水平，熟悉《新預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)制度》等一系類財(cái)經(jīng)法規(guī)，可以參加會(huì)計(jì)培訓(xùn)或者外出調(diào)研學(xué)習(xí)兄弟院校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。另一方面，財(cái)務(wù)部門要定期舉辦財(cái)務(wù)預(yù)算管理的培訓(xùn)班，對相關(guān)業(yè)務(wù)部門的預(yù)算管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使預(yù)算編制時(shí)能夠更加科學(xué)、合理、準(zhǔn)確，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，為高職院校全面預(yù)算管理工作的順利實(shí)施提供人才保障。

（三）建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制，提供有力制度保障

結(jié)合高職院校的實(shí)際情況，建立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的預(yù)算績效管理制度體系，細(xì)化預(yù)算績效考核機(jī)制指標(biāo)，制定實(shí)際操作流程，確保預(yù)算監(jiān)管制度清晰明了、可行性高、執(zhí)行有力，將全面預(yù)算管理覆蓋在規(guī)范化的監(jiān)管之下，為預(yù)算管理執(zhí)行提供有力保障。一方面，學(xué)院管理層與各業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)人簽署預(yù)算管理責(zé)任書，樹立預(yù)算責(zé)任意識(shí)，對預(yù)算管理引起充分的重視。另一方面，完善預(yù)算管理績效評價(jià)體系，科學(xué)設(shè)定和量化評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓預(yù)算監(jiān)管有章可循，對預(yù)算管理控制得當(dāng)，執(zhí)行有力的業(yè)務(wù)管理部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。同樣，對預(yù)算支出進(jìn)度慢，資金使用績效差的業(yè)務(wù)管理部門要進(jìn)行通報(bào)、約談或問責(zé)。

（四）推進(jìn)預(yù)算管理信息化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理效率

大數(shù)據(jù)覆蓋的信息化時(shí)代，高職院校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是高職院校信息化發(fā)展的重點(diǎn)，而高職院校預(yù)算管理信息化建設(shè)是高職院校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的關(guān)鍵所在。在建設(shè)高職院校預(yù)算管理信息系統(tǒng)前，應(yīng)做好前期調(diào)研工作，結(jié)合高職院校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)設(shè)置系統(tǒng)，從學(xué)校的整體信息化大平臺(tái)建設(shè)出發(fā)，破解“信息孤島”問題，將預(yù)算管理信息系統(tǒng)與其他財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)模塊進(jìn)行對接，與各職能部門信息系統(tǒng)的各業(yè)務(wù)模塊進(jìn)行資源整合和連接共享，實(shí)現(xiàn)不同信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享。以此減少因信息不共享帶來的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難、內(nèi)容重復(fù)、信息獲取滯后、信息不對稱等問題，提高財(cái)務(wù)管理的工作效率，提升廣大師生的財(cái)務(wù)服務(wù)滿意度。