黃升旗

（湖南行政學院，湖南 長沙 410000）

農(nóng)村集體經(jīng)濟本身是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，而推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展又對當前鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接具有現(xiàn)實意義。因此，本文就如何具體推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展做些對策上的探討。

1.要認識發(fā)展的現(xiàn)實意義

從認識農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實意義層面上，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展主要是：引導農(nóng)民強化對集體經(jīng)濟現(xiàn)實重要性的認識。一是能增加農(nóng)民收入。近年來，國家對三農(nóng)政策上的支持和資金上的幫扶，有效地整合了農(nóng)村集體經(jīng)濟資源，要把優(yōu)質的農(nóng)村集體經(jīng)濟資源配置給龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)的示范帶動作用來推動集體經(jīng)濟的發(fā)展；同時，要激發(fā)廣大群眾創(chuàng)業(yè)的熱情，發(fā)動每戶村民都參與到村集體經(jīng)濟經(jīng)營活動中來，這樣能增加產(chǎn)品及勞動力的附加值，進而提高農(nóng)民的收入。二是能提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，不僅要吸引資金的注入，更要注意引進現(xiàn)代化生產(chǎn)設備以及先進的經(jīng)濟管理理念，這樣有助于充分發(fā)揮市場需求以及本地區(qū)的長處，結合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)形態(tài)產(chǎn)品升級換代，推動產(chǎn)品的技術創(chuàng)新，提高成品質量和服務水平，形成產(chǎn)品在市場上的競爭優(yōu)勢，通過提高市場競爭力來擴大成品市場占有率，滿足市場的需求，從而帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。三是能提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。在當前鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的大背景下，通過促進村集體經(jīng)濟走系統(tǒng)化、集約化的發(fā)展路子，能夠促進本地生產(chǎn)力的發(fā)展，進而推進生產(chǎn)方式的轉變，達到促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的目的。同時，結合金融融資方式的創(chuàng)新，吸引更多的外來資本進入到發(fā)展本地集體經(jīng)濟活動中去。探索因地制策和科學施策發(fā)展模式，從而助推本地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。

2.要加大政策的扶持力度

在加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策扶持力度層面上，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展主要是：破解資金、土地等各種制約的瓶頸，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的要素結構。一是財經(jīng)政策方面。財政部門要加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的資金投入數(shù)量，并且要嚴格規(guī)定資金的用途（或者入股農(nóng)民專業(yè)合作組織，或者用于土地流轉、資源經(jīng)營和產(chǎn)品銷售等）。同時，金融機構要探索建立健全有效的融資渠道，適度降低信貸擔保的門檻，適當放寬抵押擔保物的范圍，主動為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持和金融服務。稅務部門要適時調整稅收減免政策，做到可返盡返、可減盡減、可免盡免。二是招商引資方面。一般來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展受到當?shù)氐馁Y金、技術和人才匱乏等要素的制約。因此，要推動本地集體經(jīng)濟的發(fā)展，就必須要加大對外招商引資的力度，從外界引入資金、技術和人才等要素來彌補本地集體經(jīng)濟發(fā)展的短板。為了有效地開展招商引資工作，就必須對本地區(qū)的特色與優(yōu)勢心里有“一本帳”，要把那些具有相對競爭優(yōu)勢的資源進行有效整合，注重從增強招商力度的角度來提出招商方案并強化其針對性，從而助推本地集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。 三是土地政策方面。一般而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展依賴的主要資源就是土地。因此，政府相關部門就要在落實土地支持政策上下功夫，可通過地力補貼等惠農(nóng)政策來鼓勵農(nóng)民積極參與集體經(jīng)濟的發(fā)展。同時，政府各相關部門還要從土地政策的實施過程中尋找規(guī)律，總結經(jīng)驗，形成由上到下、由內而外的土地資源“政策包”，從而達到推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的目的。

3.要強化專業(yè)的隊伍建設

在強化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)隊伍建設層面上，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展主要是：加強農(nóng)民的教育引導，加大教育培訓力度和建立專業(yè)人才隊伍。一是加強對農(nóng)民的教育引導。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施以來，雖然提升了農(nóng)民干事的積極性，但長期“分田單干”也出現(xiàn)了農(nóng)民私欲過重等問題，間接弱化了農(nóng)民的集體觀念。要改變這種狀況，鄉(xiāng)村兩級組織可以嘗試通過屋場會、村民大會、村村響、橫幅等形式來加強教育引導，增強農(nóng)民的集體觀念、強化集體責任感和集體認同感；也可以通過組織村民集中觀看相關題材的宣傳片和電影，借助典型示范來提高村民集體意識和集體觀念。二是加大教育培訓力度?？h鄉(xiāng)兩級相關部門要出臺農(nóng)村技能人才培養(yǎng)制度，健全培養(yǎng)機制；要分批編排，分類指導，半年開展一次集中培訓，一年組織一次到先進地區(qū)取經(jīng)學習；要及時登記、上報、更新培訓人員名單，建立人才培養(yǎng)基地，邀請相關領域的專業(yè)技術人員進行現(xiàn)場教學、實地講解、有效指導，來幫助農(nóng)民提升生產(chǎn)實踐能力和科學文化素質。三是建立專業(yè)人才隊伍。實施人才戰(zhàn)略是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的關鍵因素之一。要建立健全人才引進的相關保障機制，吸引有關專業(yè)性人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供智力支撐；通過抓好本地農(nóng)民的素質提升，加大農(nóng)民培育力度，多渠道、多形式開展對農(nóng)民職業(yè)技能和文化素質的培訓，提高農(nóng)民種養(yǎng)殖、市場經(jīng)營、應對風險能力。同時，鼓勵和引導高校畢業(yè)生、外出務工經(jīng)商農(nóng)民、本地籍企業(yè)家和退休干部、專業(yè)技術人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

4.要創(chuàng)新發(fā)展的多元方式

在創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的多元方式層面上，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展主要是：突出當?shù)靥厣珒?yōu)勢，科學選擇村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式和路徑。一是創(chuàng)新資源的配置方式。以前的村集體資源是直接由村組織與承包者對接簽訂合同的，現(xiàn)在可嘗試把閑置村集體資源上報到縣級農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉交易服務平臺統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)范管理村集體資源，提高村集體資源的市場價值，來充分挖掘村組織可利用的“四荒”地、林地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，達到進一步擴展村集體資源數(shù)量的目的?？h農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉交易服務平臺則可以按照“公開、公平、公正”的原則，以“線下競價、線上競價、競爭性磋商”的形式開展交易活動，這樣將農(nóng)村集體資源的發(fā)包、出租經(jīng)營都納入統(tǒng)一管理，有效地規(guī)范了集體產(chǎn)權流轉交易行為，確保集體資產(chǎn)經(jīng)營效益最大化。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要充分挖掘農(nóng)業(yè)基礎優(yōu)勢，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植，形成品牌效益，提升農(nóng)產(chǎn)品價值，以此壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)產(chǎn)品供應往往處于價值鏈底部，為提升價值品質可延伸農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電子商務和農(nóng)村物流，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品效益和附加值。三是開辟綠色環(huán)保新市場。農(nóng)村地區(qū)往往依山傍水，生態(tài)環(huán)境好，應深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，抓住機遇，把地區(qū)優(yōu)勢發(fā)揮好，打造具有本地特色的品牌、鄉(xiāng)村民宿和休閑觀光等業(yè)態(tài)，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。同時，還可以利用集體“四荒”地、林地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。

5.要夯實基層的組織保障

在夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基層組織保障層面上，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展主要是：通過加強基層組織建設，引領農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。一是加強黨的領導。黨的農(nóng)村基層組織處在聯(lián)系群眾的關鍵點，最能全面了解并解決群眾問題。要把黨建引領擺在重要位置，不斷地發(fā)揮黨建的引領作用，以高質量的黨建工作推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展；要把黨組織建在涉農(nóng)工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)服務組織中，讓基層黨組織真正成為引領農(nóng)村群眾致富奔小康的核心力量。二是發(fā)揮書記的帶頭作用。在推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展過程中，書記是群眾的“主心骨”、發(fā)展的“領頭羊”、穩(wěn)定的“頂梁柱”。書記在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中擔負著宣傳、組織、指揮、協(xié)調等多種責任，其能力的高低直接影響著農(nóng)村的發(fā)展水平和發(fā)展速度。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，書記作為“一把手”，群眾信服的對象，由于在發(fā)展方向和目標的選擇上的話語權比重較大，一旦方向出現(xiàn)問題，結果與預期目標將是南轅北轍和相距甚遠。所以，需要進一步強化村書記的主責主業(yè)，全方位提高書記的文化素養(yǎng)和專業(yè)水平，發(fā)揮書記的關鍵作用。三是建立“三農(nóng)”專業(yè)人才庫。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展最重要的因素就是人，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍，要拓寬農(nóng)村選拔吸納干部人才渠道，選樹好勤勉工作、敢挑重任、敢于擔當?shù)母刹筷犖?；切實增強責任意識和“主人”意識，持之以恒地在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中獻計獻策，有效整合村集體資源，為村集體經(jīng)濟高速發(fā)展指明方向，讓這些人才在農(nóng)村這片沃土上發(fā)光發(fā)熱，開拓進取，實現(xiàn)人生價值。

總之，只有堅持實事求是的原則，從實際出發(fā)，因地制宜地出臺完善相關的法律法規(guī)，才能探索出農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的多種發(fā)展路徑，加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。