邁向2035的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)：何謂、為何與何為？
——基于百年鄉(xiāng)村建設(shè)連續(xù)統(tǒng)的視角

蕭 子 揚(yáng)

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京100193）

一、引 言

隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的完成和全面小康社會(huì)的建成，我國(guó)即將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程和向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，并促使“鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新階段的目標(biāo)任務(wù)。因此，黨的十九屆五中全會(huì)明確要求，為到2035 年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興……實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”［1］。可見(jiàn)，這是一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議，既對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”工作作出新的部署，也將鄉(xiāng)村建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的范疇，并明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。值得注意的是，盡管“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”這一概念被寫入中央文件屬于首次，但鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐卻在我國(guó)擁有深厚的歷史淵源和文化積淀。正如王春光［2］所言，鄉(xiāng)村建設(shè)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中扮演了重要的、無(wú)法回避的且是難點(diǎn)、重點(diǎn)和短板的角色。可見(jiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的探索和實(shí)踐從未間斷，貫穿于整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的始終，長(zhǎng)期和國(guó)家建設(shè)充滿張力地纏繞在一起，并由一種實(shí)在行動(dòng)演變成為一種立場(chǎng)或生活態(tài)度。因此，溫鐵軍等［3］明確指出，百年鄉(xiāng)村建設(shè)有其內(nèi)在的連續(xù)性，經(jīng)歷了“有實(shí)無(wú)名”的鄉(xiāng)村建設(shè)、“沒(méi)有鄉(xiāng)建派的鄉(xiāng)村建設(shè)”等階段，因而必須“跳出鄉(xiāng)建看鄉(xiāng)建”，打破歷史和當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐在時(shí)空、敘述等方面所呈現(xiàn)出的割裂狀態(tài)，并運(yùn)用百年鄉(xiāng)村建設(shè)連續(xù)統(tǒng)的視角對(duì)其基本脈絡(luò)、演進(jìn)邏輯加以梳理和闡釋。

當(dāng)前，既有研究主要呈現(xiàn)出四種傾向：一是回溯、總結(jié)近代以來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史和經(jīng)驗(yàn)；二是探討鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的歷史淵源、現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)；三是介紹西方國(guó)家鄉(xiāng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)和主要做法；四是初步探討“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”新提法。同時(shí)，也面臨兩方面的問(wèn)題：一方面，百年鄉(xiāng)村建設(shè)連續(xù)統(tǒng)的視角運(yùn)用不到位，導(dǎo)致史論結(jié)合的研究較為缺乏；另一方面，研究還較為零散和初步，缺乏系統(tǒng)性、整體性和宏觀性?？梢?jiàn)，運(yùn)用百年鄉(xiāng)村建設(shè)連續(xù)統(tǒng)的視角對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)剖析具有高度的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)必要性?；诖?，本文將“邁向2035 的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)：何謂、為何和何為？”作為主要問(wèn)題意識(shí)來(lái)源，并重點(diǎn)回答以下問(wèn)題：第一，鄉(xiāng)村建設(shè)的百年脈絡(luò)及演進(jìn)邏輯是怎樣的？鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)具有何種地位？與鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)相比，存在哪些“變”與“不變”？第二，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的內(nèi)在邏輯是什么？與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在何種關(guān)系？第三，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)面臨哪些潛在風(fēng)險(xiǎn)？抑或說(shuō)應(yīng)當(dāng)規(guī)避哪些問(wèn)題？第四，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)如何實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)？重點(diǎn)采取何種策略？

二、變與不變：從鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)到鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的百年回眸

正如王先明［4］所言，在近代中國(guó)社會(huì)追求工業(yè)化、現(xiàn)代化漫長(zhǎng)而曲折的百年歷史中，“一代又一代的仁人志士孜孜不倦地致力于通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)改造中國(guó)社會(huì)”，使得作為一種重要思潮和實(shí)踐的鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅曾在戰(zhàn)亂頻仍的中華大地上潛行耕耘，更在后世歷史中產(chǎn)生深遠(yuǎn)回響，并揭示出社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)特征和現(xiàn)代化戰(zhàn)略的選擇方向?？梢?jiàn)，對(duì)我國(guó)百年鄉(xiāng)村建設(shè)的基本脈絡(luò)和階段劃分進(jìn)行研究具有重要價(jià)值。然而結(jié)合既有研究來(lái)看，學(xué)術(shù)界在階段劃分方面仍然存在一定分歧。其中，王偉強(qiáng)和丁國(guó)勝［5］認(rèn)為包括帝國(guó)時(shí)代（1912 年以前）、民國(guó)時(shí)期（1912—1949 年）、建國(guó)以后到改革開(kāi)放以前（1949—1977 年）、改革開(kāi)放以來(lái)（1978 年—至今）等階段。郭海霞和王景新［6］認(rèn)為包括清末民初的鄉(xiāng)村自治、20 世紀(jì)20—40 年代的鄉(xiāng)村建設(shè)、1953—1978 年“鄉(xiāng)村社會(huì)主義改造”和以家庭承包制為核心的鄉(xiāng)村建設(shè)、2005 年至今的新農(nóng)村建設(shè)等階段。潘家恩和溫鐵軍［7］認(rèn)為主要經(jīng)歷了“三波發(fā)展歷程”——第一波濫觴于1904 年翟城村的地方自治、第二波由全面執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)、第三波于2000 年起持續(xù)至今。不難發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)研究者傾向于認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)思潮濫觴于鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，并將其淵源追溯至更早的帝國(guó)時(shí)代，還突出強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨在百年鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中的地位和作用。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的提出和實(shí)施，我國(guó)百年鄉(xiāng)村建設(shè)迎來(lái)了縱深發(fā)展的機(jī)會(huì)和重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。因此，結(jié)合學(xué)術(shù)界既有觀點(diǎn)和最新的社會(huì)政策背景，可以將我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展、演進(jìn)歷程初步劃分為以下六個(gè)階段：

第一，前鄉(xiāng)村建設(shè)階段（1912 年以前）。尚未明確提出“鄉(xiāng)村建設(shè)”概念，主要依賴鄉(xiāng)規(guī)民約等形式進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)紳、農(nóng)村家庭和宗族是該時(shí)期養(yǎng)老、救濟(jì)、鄉(xiāng)村建設(shè)等社會(huì)功能的主要承載者，能夠在政府功能較為薄弱的地方進(jìn)行自治，并緩和社會(huì)矛盾和穩(wěn)定社會(huì)秩序。第二，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)階段（1912—1948 年）。由于“大脫嵌”軸心革命的影響，“農(nóng)業(yè)恐慌”“農(nóng)村凋敝”“農(nóng)民破產(chǎn)”等危機(jī)全面暴露，激發(fā)了近代知識(shí)分子爭(zhēng)相給出解答方案，促使鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)得以濫觴，并涌現(xiàn)出了晏陽(yáng)初主持的“定縣實(shí)驗(yàn)”、梁漱溟主持的“鄒平實(shí)驗(yàn)”和燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系主持的“清河實(shí)驗(yàn)”等一系列卓有成效的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安時(shí)期（1935—1948 年）進(jìn)行了包括模范村莊建設(shè)等在內(nèi)的一系列卓有成效的鄉(xiāng)村建設(shè)。第三，社會(huì)主義農(nóng)村改造和建設(shè)階段（1949—1977 年）。主要通過(guò)土地改革來(lái)動(dòng)員和改造鄉(xiāng)村社會(huì)，并出臺(tái)了《一九五六到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》等政策文件，明確要求“進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)”。第四，改革實(shí)驗(yàn)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)階段（1978—2011 年）。主要有4 個(gè)標(biāo)志性事件：1978 年實(shí)施農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、1987 年提出要“有計(jì)劃地建立改革試驗(yàn)區(qū)”、2005 年提出要“推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”、2006 年提出要“推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”。其中，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為例，它實(shí)質(zhì)上是一種通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)來(lái)促使我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧等目標(biāo)的過(guò)程，并注重兼顧“物的新農(nóng)村建設(shè)”和“人的新農(nóng)村建設(shè)”。第五，脫貧攻堅(jiān)階段（2012—2020 年）。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)先后出臺(tái)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策，旨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)等工作的有效銜接。第六，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)階段（2020 年以后）?！班l(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”首次被寫入我國(guó)中央文件，并要求圍繞縣域綜合服務(wù)、村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村人才等方面進(jìn)行探索，因而不僅充實(shí)和完善了我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容，也在很大程度上開(kāi)啟和激活了我國(guó)百年鄉(xiāng)村建設(shè)的新征程。

總之，通過(guò)回溯我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的百年歷程，可以得出以下三點(diǎn)共識(shí)：第一，作為我國(guó)所獨(dú)創(chuàng)的理論命題和實(shí)踐活動(dòng)，鄉(xiāng)村建設(shè)具有高度的本土化、中國(guó)化特征，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史和旺盛的生命力。第二，受到鄉(xiāng)村建設(shè)百年傳統(tǒng)的影響，中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)建以來(lái)就進(jìn)行了諸多探索和實(shí)踐。第三，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)既具有一定相似性，也有本質(zhì)性區(qū)別。一方面，二者都是國(guó)家為應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)而采取的建設(shè)性策略。另一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是對(duì)百年鄉(xiāng)村建設(shè)的延續(xù)、傳承、創(chuàng)新和超越，因而既關(guān)注生活質(zhì)量，也關(guān)注社會(huì)質(zhì)量［8］。綜上可見(jiàn)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是百年鄉(xiāng)村建設(shè)思想在我國(guó)新時(shí)代（尤其是全面建成小康社會(huì)后）的最新闡述和典型表達(dá)，其實(shí)質(zhì)就是由我國(guó)政府（中國(guó)共產(chǎn)黨）提出的，依賴政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體和力量的參與，旨在采取針對(duì)性措施完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和確保能夠基本實(shí)現(xiàn)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程。

三、回望鄉(xiāng)野：我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的內(nèi)在邏輯和潛在風(fēng)險(xiǎn)

“‘三農(nóng)’問(wèn)題形成的歷史成因和時(shí)代特征，如果僅僅局限于現(xiàn)實(shí)的考量，或?qū)o(wú)法捕捉到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，恐也難以探尋到真正的求解之道”。正如任金帥［9］所言，為厘清鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)、探尋“三農(nóng)”問(wèn)題的形塑邏輯、創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)施路徑，必須及時(shí)回溯我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的百年歷史，吸取以往鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)（尤其是鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)）的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在“回望鄉(xiāng)野”和“重建鄉(xiāng)土”的過(guò)程中，準(zhǔn)確把握我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的內(nèi)在邏輯和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（一）歷史必然和現(xiàn)實(shí)必要：實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的內(nèi)在邏輯

1.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是對(duì)我國(guó)百年鄉(xiāng)村建設(shè)思想的傳承和創(chuàng)新 正如周雪光［10］所言，任何事物的發(fā)展都有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的因果關(guān)系和深厚的歷史根基，不能簡(jiǎn)單地歸因于即時(shí)即地的場(chǎng)景因素或國(guó)家政策，而是需要從歷史過(guò)程當(dāng)中認(rèn)識(shí)和解讀國(guó)家治理的線索?？梢?jiàn)，濫觴于20 世紀(jì)初葉的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)及其思潮是我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)得以提出和實(shí)施的歷史淵源，也是解讀其內(nèi)在行動(dòng)邏輯的重要線索。一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)的百年實(shí)踐充分彰顯了近代民眾的家國(guó)情懷，因而能夠?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)施提供思想基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)參考。另一方面，近代鄉(xiāng)村建設(shè)存在一種“激進(jìn)傾向”，能夠?yàn)槔斫狻叭r(nóng)”問(wèn)題的形塑及其問(wèn)題話語(yǔ)的建構(gòu)提供一種思考路徑。也正因?yàn)槿绱?，潘家恩等?1］認(rèn)為，以往鄉(xiāng)村建設(shè)所存在的“難處”能夠部分解釋當(dāng)前鄉(xiāng)村治理所面臨的一些困境。同時(shí)，習(xí)近平總書記也曾高度評(píng)價(jià)近代鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，并認(rèn)為它取得了積極效果?？梢?jiàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)具有深厚的歷史淵源，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)我國(guó)百年鄉(xiāng)村建設(shè)思想的延續(xù)、傳承、創(chuàng)新和超越。

2.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是緩和新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件影響的重要策略 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)不僅能夠緩和新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件影響，也能夠有效保障“后疫情時(shí)代”我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)態(tài)發(fā)展。一方面，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給我國(guó)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)出了一道“加試題”，并成為影響脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的一個(gè)不確定性因素，而實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)則有利于鄉(xiāng)村功能和特殊價(jià)值的發(fā)揮。要知道，作為一種特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)土社會(huì)在緩和自然災(zāi)害和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)態(tài)等方面具有天然優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)⒉焕绊懡档阶畹?。另一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提出了“完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量”等要求，這實(shí)際上為因疫情影響滯留農(nóng)村的勞動(dòng)力參與鄉(xiāng)村建設(shè)、外出青壯年勞動(dòng)力“洄游”農(nóng)村、推動(dòng)“以工代賑”模式的發(fā)展提供了重要契機(jī)和制度保障，因而能夠有效緩和新冠肺炎疫情對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的影響、切實(shí)保障未來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”工作的可持續(xù)發(fā)展［12］。

3.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的必然要求“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。全面小康社會(huì)建成后，盡管絕對(duì)貧困現(xiàn)象在我國(guó)歷史性地消除，但是面對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題和新冠肺炎疫情等因素的影響，必須始終做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等工作。一方面，2020 年后，我國(guó)貧困治理工作將從解決較為顯著的絕對(duì)貧困問(wèn)題向更加遮蔽的相對(duì)貧困問(wèn)題轉(zhuǎn)變，從以農(nóng)村地區(qū)（尤其是深度貧困地區(qū)）為主戰(zhàn)場(chǎng)的脫貧攻堅(jiān)工作向鄉(xiāng)村振興背景下的城鄉(xiāng)融合和統(tǒng)籌減貧工作轉(zhuǎn)變，進(jìn)而形塑出一個(gè)全新的貧困治理格局。另一方面，由于新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件的影響，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興仍然面臨著不少挑戰(zhàn)和較大不確定性，導(dǎo)致絕對(duì)貧困人口可能新增、部分已經(jīng)脫貧的人口可能返貧，從而給鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等工作提出了新要求。因此，黨的十九屆五中全會(huì)明確要求：“必須實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”?？梢?jiàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展到新階段為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的必然要求。

4.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵選擇 正如相關(guān)學(xué)者所言，“物質(zhì)訴求的滿足并不是社會(huì)幸福感的全部來(lái)源”，在提升生活質(zhì)量的過(guò)程中，人們對(duì)于社會(huì)質(zhì)量、社會(huì)福利的需求也將愈發(fā)高漲。的確，隨著全面建成小康社會(huì)，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)、貧困治理等工作將從確保貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)向積極應(yīng)對(duì)“不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題”和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題主要體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，因而必須“將發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置上”，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。此外，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)的百年歷史來(lái)看，在以往鄉(xiāng)村建設(shè)思想的影響下，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)不僅關(guān)注生活質(zhì)量的提升，還關(guān)注社會(huì)質(zhì)量的高水平發(fā)展，并逐步實(shí)現(xiàn)了關(guān)注重心從生活質(zhì)量向社會(huì)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。因此，可以認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等遠(yuǎn)景目標(biāo)的一個(gè)重要選擇。

（二）防患于未然：實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和可能隱患

1.可能存在“問(wèn)題化”的視角和傾向“一部中國(guó)近百年史，從頭到尾就是一部鄉(xiāng)村破壞史”。老一輩社會(huì)學(xué)家普遍強(qiáng)調(diào)，以鄉(xiāng)村破壞為標(biāo)志的鄉(xiāng)村問(wèn)題貫穿于我國(guó)近百年的現(xiàn)代化過(guò)程中，并認(rèn)為近代農(nóng)民患上了“愚、窮、弱、私”四大疾病是該時(shí)期中國(guó)革命和建設(shè)最為核心的問(wèn)題之一，因而需要采取生計(jì)教育、衛(wèi)生教育等方式加以改造。事實(shí)上，這是一種“問(wèn)題化”的視角［13］，深刻影響了近代以來(lái)我國(guó)民眾看待鄉(xiāng)村社會(huì)的眼光。比如，20 世紀(jì)90 年代，李昌平發(fā)出了“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的呼吁，并成為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的最初話語(yǔ)建構(gòu)。再比如，近年來(lái)“返鄉(xiāng)體”成為社會(huì)大眾所熱議的對(duì)象，這一流行趨勢(shì)表明我國(guó)民眾對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題擁有了較為強(qiáng)烈的、普遍性的社會(huì)知覺(jué)［14］?？梢?jiàn)，自鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)濫觴以來(lái)，我國(guó)就明確形塑出了一種較為濃厚的問(wèn)題話語(yǔ)，也產(chǎn)生了一些不可避免的桎梏，并促使部分學(xué)者逐漸意識(shí)到“‘三農(nóng)’問(wèn)題是一個(gè)被過(guò)分夸大的概念”［15］。因此，必須清楚地認(rèn)識(shí)到，由于百年鄉(xiāng)村建設(shè)連續(xù)統(tǒng)的影響，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)可能會(huì)存在一種“問(wèn)題化”的傾向，因而需要審慎思考和客觀面對(duì)。

2.可能存在“技術(shù)化”的傳統(tǒng)和隱患 鄉(xiāng)村建設(shè)的“技術(shù)化”問(wèn)題由來(lái)已久，并受到“鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)派”主流觀點(diǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)范式的深刻影響。事實(shí)上，自鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)濫觴以來(lái)，盡管我國(guó)涌現(xiàn)出了一系列具有本土化特色的“鄉(xiāng)土重建”方案和實(shí)踐，并對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)和社會(huì)改造產(chǎn)生了一定效果，但是究其本質(zhì)仍然是一種基于精英行動(dòng)邏輯的技術(shù)化策略，因而不可避免地帶有“城市眼光”“現(xiàn)代視角”的色彩，導(dǎo)致由知識(shí)分子牽頭制定的鄉(xiāng)村建設(shè)方案未必完全適合近代鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，也無(wú)法完全滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，甚至造成鄉(xiāng)村社會(huì)的失衡。因此，不少學(xué)者認(rèn)為，較為濃厚的“技術(shù)化”傾向是導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)成效不夠顯著，甚至陷入中斷和失敗境地的一個(gè)重要影響因素。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清晰認(rèn)識(shí)到，盡管我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境和制度背景發(fā)生了劇烈變動(dòng)和轉(zhuǎn)型，但是受到百年鄉(xiāng)村建設(shè)連續(xù)統(tǒng)的潛移默化影響，即將實(shí)施的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)也不可避免、或多或少地帶有“技術(shù)化”色彩，并可能導(dǎo)致部分實(shí)踐仍然受到改良主義、技術(shù)主義的驅(qū)使［16］。

3.可能存在“內(nèi)卷化”和“馬太效應(yīng)”的情況 一方面，“內(nèi)卷化”是對(duì)“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展，有投資無(wú)效益”這一特殊現(xiàn)象的高度概括。其中，就鄉(xiāng)村建設(shè)這一領(lǐng)域而言，如果不斷增加資金、技術(shù)和服務(wù)等方面的投入，農(nóng)村基層干部的工作壓力并未得到有效緩解，農(nóng)民的生活狀況和獲得感也沒(méi)有得到顯著提升，則意味著我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著一定程度的“內(nèi)卷化”問(wèn)題。因此，賀雪峰［17］總結(jié)認(rèn)為，以往我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)工作主要面臨四大“內(nèi)卷化”問(wèn)題——“工作經(jīng)費(fèi)不夠用”“工作條件不夠好”“工作壓力不輕松”以及“項(xiàng)目?jī)?nèi)卷化負(fù)債”。另一方面，在鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃的過(guò)程中，可能存在“窮者愈窮，富者愈富”的“馬太效應(yīng)”，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一，試點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入往往過(guò)度，導(dǎo)致村莊公共品的供應(yīng)總體過(guò)剩。其二，投入結(jié)構(gòu)缺陷嚴(yán)重，在公共設(shè)施系統(tǒng)的建設(shè)中“長(zhǎng)板”帶來(lái)資金浪費(fèi)，“短板”帶來(lái)系統(tǒng)資源利用不足，也形成浪費(fèi)［18］。由此可見(jiàn)，在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的過(guò)程當(dāng)中，必須及時(shí)避免“內(nèi)卷化”和“馬太效應(yīng)”等問(wèn)題，注重鄉(xiāng)村建設(shè)效率的提升和公平機(jī)制的完善。

4.可能存在響應(yīng)緩慢、主體性不足的問(wèn)題 鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的工程，既包括政府自上而下的供給過(guò)程，也包括地方自下而上的響應(yīng)過(guò)程，因而需要從供給和響應(yīng)這兩個(gè)維度加以考察。但是值得注意的是，以往絕大多數(shù)研究和實(shí)踐側(cè)重于探討供給問(wèn)題，而對(duì)響應(yīng)問(wèn)題較為忽視［19］，換言之，農(nóng)民的主體性、能動(dòng)性是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)較為薄弱的內(nèi)容。的確，盡管我國(guó)百年鄉(xiāng)村建設(shè)涌現(xiàn)出一系列“鄉(xiāng)土重建”方案，一定程度上緩和了鄉(xiāng)村危機(jī)，但是受到現(xiàn)實(shí)性因素和固有局限性的影響，“號(hào)稱鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而鄉(xiāng)村不動(dòng)”等現(xiàn)象普遍存在［20］，因而并未有效激活農(nóng)民的主體性，鄉(xiāng)村更多是作為城市的“附庸”而存在?？梢?jiàn)，我國(guó)以往鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的成效之所以不夠顯著是由地方響應(yīng)緩慢和農(nóng)民主體性不足造成的。基于此，王春光［21］認(rèn)為，盡管我國(guó)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得了歷史性成就，但還是依然面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、基層治理等問(wèn)題，并突出表現(xiàn)為農(nóng)民的主體性和社會(huì)知覺(jué)較為不足。

四、邁向2035：我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的基本原則和主要路徑

（一）“三個(gè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持”：實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的基本原則

1.應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持人民生計(jì)為本 回溯我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的百年歷史不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村社區(qū)和普通民眾是其改造、建設(shè)和服務(wù)的主要對(duì)象。比如，該時(shí)期興起的平民識(shí)字運(yùn)動(dòng)、生計(jì)教育、衛(wèi)生教育等，核心旨趣就在于關(guān)照社會(huì)大眾的現(xiàn)實(shí)境遇和提升生活水平?？梢?jiàn)，注重國(guó)計(jì)民生是近代鄉(xiāng)村建設(shè)思潮自濫觴以來(lái)就已經(jīng)具備的一個(gè)重要傾向和核心特征。同時(shí)，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史來(lái)看，自其創(chuàng)建以來(lái)，就高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)，明確堅(jiān)持人民生計(jì)為本的立場(chǎng)，并將其貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程。黨的十九大更是明確提出，必須始終“堅(jiān)持以人民為中心”“堅(jiān)持人民主體地位”［22］?？梢?jiàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是繼承中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村建設(shè)傳統(tǒng)和貫徹“以人民為中心”思想的一個(gè)重要路徑。因此，為推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)施和發(fā)展，必須始終堅(jiān)持人民生計(jì)為本的基本原則，切實(shí)保障普通群眾的現(xiàn)實(shí)性和建設(shè)性需求。

2.應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo) 在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的過(guò)程當(dāng)中，為充分彰顯我國(guó)社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，確保相關(guān)工作有效開(kāi)展和取得顯著成效，必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，2018 年的“中央一號(hào)文件”就曾明確提出，只有加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能促使政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)得以有效發(fā)揮，因而必須始終堅(jiān)持黨管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。那么，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)也應(yīng)當(dāng)遵循這一原則，并及時(shí)明確中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，回顧我國(guó)百年鄉(xiāng)村建設(shè)歷史可知，中國(guó)共產(chǎn)黨具有鄉(xiāng)村建設(shè)傳統(tǒng)，其對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是促使延安時(shí)期模范村莊建設(shè)、改革開(kāi)放以來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)等“三農(nóng)”工作取得歷史性成就的一個(gè)堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。因此，為推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)施和發(fā)展，必須進(jìn)一步強(qiáng)化黨的基層組織貫徹中央精神的引導(dǎo)力，讓基層黨委、黨組成為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的核心力。

3.應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持因地制宜和注重城鄉(xiāng)差別 以往的絕大多數(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)通常帶有“城市眼光”和“現(xiàn)代視角”，普遍以城市化、現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看待鄉(xiāng)村的發(fā)展和建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程獲得了跨越式發(fā)展，從而在文化觀念、交往模式等方面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)和農(nóng)民精神世界產(chǎn)生了沖擊，城市的發(fā)展模式也逐漸向鄉(xiāng)村擴(kuò)展，但是這并不意味著鄉(xiāng)村發(fā)展必須完全按照城市發(fā)展的邏輯來(lái)進(jìn)行。相較于城市，鄉(xiāng)村具有完全不可替代的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化價(jià)值，因而城鄉(xiāng)發(fā)展并不是一個(gè)同質(zhì)性的過(guò)程，需要采取一種異質(zhì)性眼光，不能把鄉(xiāng)村看作城市來(lái)建設(shè)。也正因?yàn)槿绱?，我?guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出，要“堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)”，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，突出重點(diǎn)、分類施策，不搞“一刀切”［23］?？梢?jiàn)，堅(jiān)持因地制宜和注重城鄉(xiāng)差別是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的一個(gè)重要前提。

（二）守望與開(kāi)新：實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主要路徑和對(duì)策

1.回溯鄉(xiāng)村建設(shè)的百年歷史，為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供思想支撐 正如葉敬忠［24］所言，“無(wú)論是鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，抑或是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終離不開(kāi)‘發(fā)展’這一主題詞”?？梢?jiàn)，作為一種旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合實(shí)踐，鄉(xiāng)村建設(shè)在百年探索過(guò)程中呈現(xiàn)出高度的一貫性，因而必須及時(shí)回溯鄉(xiāng)村建設(shè)的百年歷史，為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)提供思想支撐。具體策略如下：第一，繼承“盛世修史”的文化傳統(tǒng)，加大對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)史料收集、整理和研究等工作的扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)術(shù)界對(duì)百年鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行重訪、再研究，并對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的主要類型、代表模式和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納和總結(jié)。第二，對(duì)“定縣實(shí)驗(yàn)”“鄒平實(shí)驗(yàn)”等典型鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行深入挖掘，并在繼承鄉(xiāng)村建設(shè)精神的基礎(chǔ)之上，嘗試重啟鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，從而打造鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)驗(yàn)點(diǎn)和模范區(qū)。第三，不斷提升中青年學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)歷史的研究興趣，鼓勵(lì)多學(xué)科和跨學(xué)科研究，并在歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作專業(yè)中設(shè)立鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等研究方向。第四，及時(shí)開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)思想史、鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)務(wù)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等課程，并嘗試編制、出版相應(yīng)的教材，以補(bǔ)齊我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)研究長(zhǎng)期缺乏教材和課程的短板。第五，進(jìn)一步收集近代鄉(xiāng)村建設(shè)思想家、鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐家的生平故事，并利用大眾傳媒傳播其鄉(xiāng)村建設(shè)精神［25］。

2.挖掘鄉(xiāng)村建設(shè)的社區(qū)特色，形塑社區(qū)化服務(wù)和社區(qū)化社會(huì)保障 社區(qū)是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要場(chǎng)域，而形塑社區(qū)化服務(wù)和社區(qū)化社會(huì)保障則是鄉(xiāng)村建設(shè)（尤其是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)）的核心目標(biāo)。一方面，鄰里間互幫互助、經(jīng)濟(jì)合作等社區(qū)服務(wù)在農(nóng)村熟人社會(huì)中長(zhǎng)盛不衰，因而不容忽視［26］。另一方面，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的社區(qū)化程度得到有效提升，從而促使農(nóng)村社會(huì)保障呈現(xiàn)出從集體化向社區(qū)化轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)［27］。然而值得注意的是，以往不少地方的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐傾向于開(kāi)展招商引資等“短平快”的工作，而對(duì)社區(qū)作用的發(fā)揮較為忽視。因此，為實(shí)施和發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，必須挖掘鄉(xiāng)村建設(shè)的社區(qū)特色，形塑社區(qū)化服務(wù)和社區(qū)化社會(huì)保障。具體策略如下：第一，深度剖析社會(huì)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的內(nèi)在邏輯、主要差異、現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)［28］。第二，將社區(qū)作為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要場(chǎng)域和研究視角，注重農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)社會(huì)保障等方面資源的挖掘，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，不斷激活鄉(xiāng)村建設(shè)的社區(qū)力量。第三，扶持和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)社會(huì)保障，并堅(jiān)持以社區(qū)為核心，形成具有高度社區(qū)化特色和富有鄉(xiāng)村建設(shè)精神的綜合性服務(wù)。第四，充分激活位于城市近郊區(qū)的農(nóng)村社區(qū)的潛力，嘗試開(kāi)展具有高度社區(qū)化特色的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)試點(diǎn)工作。

3.注重農(nóng)村資產(chǎn)管理和轉(zhuǎn)化，從而促使鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)化目標(biāo) 隨著鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的提出和實(shí)施，社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)注程度將得到提升，社會(huì)資本、國(guó)家財(cái)政等也將不斷涌入農(nóng)村，并使得以下兩方面內(nèi)容值得進(jìn)一步關(guān)注。一方面，為提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和扶貧開(kāi)發(fā)程度，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)購(gòu)置了不少資產(chǎn)，因而在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束后需要重點(diǎn)考慮扶貧資產(chǎn)的管理和優(yōu)化。另一方面，由于鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等財(cái)政資金的大量投入，農(nóng)村固定資產(chǎn)可能趨于飽和，容易出現(xiàn)邊際遞減效應(yīng)，因而需要考慮如何將先前投資建設(shè)的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金流收益的問(wèn)題?？梢?jiàn)，農(nóng)村的資產(chǎn)管理、轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)化目標(biāo)是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要重點(diǎn)考慮的議題。具體策略如下：第一，組織有關(guān)部門對(duì)脫貧攻堅(jiān)以來(lái)投入到鄉(xiāng)村的資產(chǎn)進(jìn)行清算，并采取大數(shù)據(jù)等形式加以管理和統(tǒng)籌安排。第二，為避免鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興資產(chǎn)的閑置、流失和杜絕農(nóng)村“微腐敗”等問(wèn)題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)管和審計(jì)等工作。第三，關(guān)注我國(guó)東中西部地區(qū)在鄉(xiāng)村建設(shè)資產(chǎn)方面的存量差異，并采取動(dòng)態(tài)平衡、東西協(xié)作等策略加以調(diào)配。第四，對(duì)于位于城市近郊區(qū)的農(nóng)村，可以嘗試通過(guò)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、特色旅游等形式來(lái)盤活固定資產(chǎn)，形成脫貧攻堅(jiān)的“溢出效應(yīng)”和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的運(yùn)營(yíng)化目標(biāo)。第五，及時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村建設(shè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并聘請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)專家和團(tuán)隊(duì)編制鄉(xiāng)村資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)方案。

4.明確政府在鄉(xiāng)村建設(shè)中的地位，推動(dòng)縣域治理模式的發(fā)展 正如梁漱溟［29］所言，“縣政的優(yōu)劣，影響于一縣人民的生活很大……縣政是直接影響民眾的政治，是老百姓的政治”，必須“努力把中國(guó)的縣建設(shè)成現(xiàn)代化的縣”。可見(jiàn)，縣域和縣制是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的基本方式，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的核心關(guān)節(jié)。同時(shí)，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)建制是我們國(guó)家管理體制直接面對(duì)廣大農(nóng)村、功能比較完備的一級(jí)政權(quán)組織，在行政管理層次中處于基礎(chǔ)地位，從而促使縣域治理成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。因此，為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，必須明確政府的地位和推動(dòng)縣域治理模式的發(fā)展。具體策略如下：第一，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理的重要論述，嘗試創(chuàng)設(shè)縣域社會(huì)學(xué)和形成相應(yīng)的理論，為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供理論參考。第二，深刻剖析縣級(jí)政府在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中的角色、地位和作用，提升縣級(jí)政府的綜合服務(wù)和社會(huì)建設(shè)等能力。第三，以縣域?yàn)閱挝凰伎监l(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)施邏輯和主要策略，并制定縣域?qū)用娴泥l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和行動(dòng)指南。第四，促使鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，充分挖掘現(xiàn)有的縣級(jí)組織、制度等資源為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)施提供服務(wù)。第五，加強(qiáng)縣域治理人才的培養(yǎng)力度，通過(guò)人才引進(jìn)、鄉(xiāng)賢反哺、干部掛職、鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)等方式推動(dòng)縣域治理和鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。

5.回答“誰(shuí)的鄉(xiāng)村建設(shè)”問(wèn)題，激活農(nóng)民的主體性和社會(huì)知覺(jué)“鄉(xiāng)村問(wèn)題的解決，第一固然要靠鄉(xiāng)村人為主力；第二，亦必須靠有知識(shí)、有眼光、有新的方法（這些都是鄉(xiāng)村人所沒(méi)有的）的人與他們合起來(lái)，方能解決問(wèn)題……我們必須啟發(fā)鄉(xiāng)村人的自覺(jué)”。結(jié)合梁漱溟的觀點(diǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)村建設(shè)的解決重點(diǎn)依賴于兩方面力量：一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)民的廣泛參與，他們既是鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)象，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。另一方面，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢、村莊能人等群體和普通農(nóng)民的合作，并及時(shí)激活農(nóng)民的自覺(jué)，引導(dǎo)其積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，為推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)施和發(fā)展，必須回答好“誰(shuí)的鄉(xiāng)村建設(shè)”問(wèn)題，并及時(shí)提升鄉(xiāng)村建設(shè)主體的能動(dòng)性和社會(huì)自覺(jué)。具體策略如下：第一，進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村教育，通過(guò)鄉(xiāng)土教育等方式增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感和歸屬感，并促使外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力得到較大提升。第二，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)工作者、新鄉(xiāng)賢等主體的倡導(dǎo)者角色和思想引領(lǐng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，并鼓勵(lì)農(nóng)村青年應(yīng)當(dāng)采取文化反哺的方式，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化水平和綜合素養(yǎng)［30］。第三，在制定鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重“老農(nóng)”的經(jīng)驗(yàn)和建議，并充分發(fā)揮老年群體的聲望和權(quán)威。第四，進(jìn)一步挖掘當(dāng)?shù)匾酝泥l(xiāng)村建設(shè)故事，以紅色文化、鄉(xiāng)村建設(shè)精神來(lái)形塑農(nóng)民的精神世界。

五、結(jié)論與討論

“建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎么建設(shè)鄉(xiāng)村，是近代以來(lái)中華民族面對(duì)的一個(gè)歷史性課題”。正如習(xí)近平總書記所言，鄉(xiāng)村建設(shè)作為一個(gè)重要的理論命題和社會(huì)實(shí)踐，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)到鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的百年發(fā)展、演進(jìn)歷程，并成為完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和確?；緦?shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要路徑選擇。因此，本文采取百年鄉(xiāng)村建設(shè)連續(xù)統(tǒng)的視角，將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)放置于中國(guó)百年鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展、演進(jìn)歷程當(dāng)中予以系統(tǒng)考察和全面剖析，并得出以下三點(diǎn)主要結(jié)論：第一，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)在社會(huì)背景等方面具有一定相似性，但在關(guān)注重心等方面存在一些本質(zhì)性區(qū)別。第二，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)具有高度的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)必要性，既是對(duì)百年鄉(xiāng)村建設(shè)思想的傳承和創(chuàng)新，也是緩和疫情影響、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要策略。第三，未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，可能面臨“問(wèn)題化”“技術(shù)化”“內(nèi)卷化”和主體性不足等問(wèn)題，因而需要始終堅(jiān)持人民生計(jì)為本、因地制宜和注重城鄉(xiāng)差別等基本原則，并采取一系列措施“回望鄉(xiāng)野”和“重建鄉(xiāng)土”。

當(dāng)然，筆者認(rèn)為，至少還有以下五點(diǎn)內(nèi)容值得進(jìn)一步討論。第一，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)不是純理論的靜態(tài)設(shè)計(jì)，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)“活”的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，因而需要在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中不斷調(diào)整、完善和創(chuàng)新。第二，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)不能僅僅局限于基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)民的心態(tài)建設(shè)，從而建立以農(nóng)民為主體的心態(tài)秩序，并進(jìn)一步形塑農(nóng)民的現(xiàn)代品格。第三，要充分考慮到鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的“溢出效應(yīng)”，進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村建設(shè)的范疇和領(lǐng)域，從而建構(gòu)一個(gè)“大鄉(xiāng)村建設(shè)格局”。第四，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探討鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系建構(gòu)的內(nèi)在邏輯，并及時(shí)做好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等政策有機(jī)銜接工作。第五，應(yīng)當(dāng)確保鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，打造一個(gè)“從容不迫的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，這意味著既要防止鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)變成無(wú)聲無(wú)息，也需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀定而后動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)，久久為功。

致謝：本文觀點(diǎn)曾在國(guó)務(wù)院扶貧辦中國(guó)扶貧發(fā)展中心青年理論學(xué)習(xí)研究小組2020 年12 月3 日專題研討會(huì)上宣讀，并受到與會(huì)者的啟發(fā)。同時(shí)，感謝匿名評(píng)審專家的修改建議，特此致謝！