推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展接續(xù)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興
——第三屆鄉(xiāng)村振興論壇綜述

尹 琴，鄭瑞強，戴志強

（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)期刊社，江西南昌330045；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，江西南昌330045）

習(xí)近平總書記在2020 年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。聚焦“后扶貧時代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)”主題，由江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院與北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院聯(lián)合主辦，《當(dāng)代財經(jīng)》《江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》和《農(nóng)林經(jīng)濟管理學(xué)報》共同協(xié)辦的江西省鄉(xiāng)村振興研究院第三屆鄉(xiāng)村振興論壇在江西南昌順利召開。論壇邀請了國內(nèi)外三農(nóng)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者圍繞“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接”“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的江西探索”等重大理論與實踐問題展開深入研討，主旨報告會后還設(shè)置了“農(nóng)村勞動力與非農(nóng)就業(yè)”“農(nóng)戶貧困與農(nóng)村發(fā)展”“產(chǎn)權(quán)交易與農(nóng)地流轉(zhuǎn)”等9 個平行分論壇。與會人員分別就各自擅長的領(lǐng)域展開學(xué)術(shù)交流與思想碰撞，取得較好成效，提出許多頗有見地的觀點和思考，或?qū)椤笆奈濉睍r期全面深化農(nóng)村改革、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有益借鑒。

一、從脫貧攻堅邁向全面鄉(xiāng)村振興：工作重心與路徑探索

從脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興，要持續(xù)鞏固和拓展脫貧攻堅成果。2020 年是脫貧攻堅全面收官之年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，貧困村全部退出。在脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成之時，我國“三農(nóng)”工作重心隨之發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，這一時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村將面臨兩大核心任務(wù)：一是“十四五”開局之后如何進一步穩(wěn)固提升脫貧攻堅成效，增強脫貧摘帽地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展能力，防止返貧致貧；二是更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，優(yōu)化政策支持，做好工作體制和機制銜接，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧與穩(wěn)定脫貧受到廣泛關(guān)注

貧困是與人類發(fā)展相生相伴的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，減貧是任何政府和社會必須承擔(dān)的責(zé)任。產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困地區(qū)人口脫貧的重要舉措，是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將扶貧工作放到前所未有的戰(zhàn)略高度，作出了全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，深入推進實施“五個一批”工程。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中重要的造血式、開發(fā)式扶貧方略，是中央提出精準(zhǔn)扶貧“五個一批”的重頭戲，也是實現(xiàn)脫貧致富的根本途徑。由產(chǎn)業(yè)扶貧升級為產(chǎn)業(yè)興旺，是產(chǎn)業(yè)扶貧的必然發(fā)展趨勢，也是實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要要求。浙江大學(xué)黃祖輝教授指出，鄉(xiāng)村振興是我國“三農(nóng)”工作的總抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身就包括脫貧攻堅，必須將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。解決貧困的根源問題是突破發(fā)展不平衡，解決貧困問題的根本途徑是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。貧困地區(qū)增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定脫貧能力，關(guān)鍵要靠延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，如通過開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；通過發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工增收脫貧潛力；通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值提高城鎮(zhèn)化水平，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。

脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)，重在實效，難在可持續(xù)；鞏固拓展脫貧攻堅成果，相對貧困問題不容忽視。改革開放以來，我國政府高度重視農(nóng)村貧困問題，以區(qū)域性開發(fā)式扶貧為主導(dǎo)實施了一系列農(nóng)村反貧困政策，有效地緩解了農(nóng)村絕對貧困。黨的十八大以來推進的精準(zhǔn)扶貧政策成效顯著，有效解決了“大水漫灌”式的扶貧開發(fā)政策未能從根本上改變的一些特殊類型區(qū)域和特殊人群的貧困狀況，取得了減貧開發(fā)的巨大成就，但由于存在扶貧資源的“精英俘獲”現(xiàn)象，仍將存在增加相對貧困問題的潛在風(fēng)險。中南財經(jīng)政法大學(xué)吳海濤教授指出，精準(zhǔn)施策是針對建檔立卡貧困線以下的一些農(nóng)戶，而很多產(chǎn)業(yè)扶貧項目的最終效益是被農(nóng)村有能力、比較富裕的人享有，真的低收入人口是少有獲益的?；诖艘暯钦归_分析，精準(zhǔn)扶貧很可能會增加相對貧困。

開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作，既能有效增加貧困人口收入，亦可提高其可行能力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。高質(zhì)量開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作，要為實現(xiàn)農(nóng)戶組織化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，要注重開展規(guī)?；徒M織化經(jīng)營主體帶動的產(chǎn)業(yè)扶貧。江西財經(jīng)大學(xué)周應(yīng)恒教授提出要發(fā)揮合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織、村集體與貧困農(nóng)戶的組織和帶動作用，建立聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，形成多元主體利益共同體，促進貧困戶能力和收入持續(xù)增長，同時完善社會公共服務(wù)和社會保障來鞏固脫貧成果，實現(xiàn)扶貧工作從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。針對貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧意愿較高，不同幫扶模式下貧困戶存在明顯差異的特點，后扶貧時代產(chǎn)業(yè)扶貧工作的核心在于推進貧困戶穩(wěn)定脫貧，從而實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生胡莉婭提出，政府部門在實施推進產(chǎn)業(yè)扶貧政策時，應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)扶貧力度，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)與新型經(jīng)營主體的選取，重點關(guān)注弱勢群體脫貧穩(wěn)定性，建立健全返貧風(fēng)險防范機制。

（二）全面推進鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)謀劃至為關(guān)鍵

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面推進鄉(xiāng)村振興，是推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會文化的全面振興。至2020 年末，我國建成全面小康社會取得偉大歷史性成就。與此同時，我國農(nóng)業(yè)隨之發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進步，農(nóng)民收入水平和生活狀態(tài)得到大幅改善。全面建成小康社會后，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)是城鄉(xiāng)居民收入分配差距較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化還存在差距，地區(qū)之間發(fā)展還不平衡，這將是我國全面建成小康社會后所面臨的主要挑戰(zhàn)。中國人民大學(xué)唐忠教授慮前謀遠，提出五個方面建議：一是繼續(xù)堅持“發(fā)展才是硬道理”的思想，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。二是切實貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，時刻不忘追求全體人民共同富裕的奮斗目標(biāo)。緊緊抓住城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分這一主要矛盾，在發(fā)展中逐步解決城鄉(xiāng)居民收入分配問題，形成更合理的收入分配格局。三是繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷增加農(nóng)村居民收入，持續(xù)推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，進一步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距。四是充分發(fā)揮稅收等經(jīng)濟杠桿對收入分配的調(diào)節(jié)作用，進一步完善所得稅，適時出臺遺產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅，加大對高收入群體的收入調(diào)節(jié)力度。五是在醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障方面加大對城鄉(xiāng)低收入困難群體的扶持力度，更好地彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才振興。人力資本在經(jīng)濟社會發(fā)展中至關(guān)重要，人才振興中最根本的源泉在于提升人力資本。諸多研究表明，早期教育是影響人生軌跡的黃金窗口，對于提升人力資本至關(guān)重要。針對大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工而導(dǎo)致的大量留守兒童現(xiàn)象，以及由此引發(fā)的農(nóng)村貧困、邊緣化等社會問題，北京大學(xué)劉承芳教授認為，提升人力資本尤其要關(guān)注農(nóng)村兒童早期教育，同時能解決貧困、不平等和社會流動性等諸多方面問題?；谌芷谝暯牵瑒⒔淌谶€提出全面推行學(xué)前教育服務(wù)均等化、盡力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距、穩(wěn)定和提升學(xué)前教育以及幼教人員隊伍、改善學(xué)前教育的師資隊伍、加大公共政策的支持力度、發(fā)揮家庭作用等建議，全面提升未來勞動者的人力資本水平，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。在社會較多關(guān)注的幼兒教育方面，北京大學(xué)李紹平博士通過對湖南湘西1 344 名兒童的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，女性勞動參與比例僅為男性的一半，遠低于男性勞動力參與比例，原因在于女性對兒童照顧投入更多。其研究還表明，幼兒園質(zhì)量與女性參與非農(nóng)勞動呈正相關(guān)關(guān)系，幼兒園質(zhì)量越高，幼兒母親越可能參與非農(nóng)就業(yè)，并提出應(yīng)進一步提高幼兒園質(zhì)量，既可以改善兒童教育水平，還能增加女性勞動力。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中首次提出“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，把鄉(xiāng)村建設(shè)作為“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)，擺在了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。上海財經(jīng)大學(xué)吳方衛(wèi)教授提出，這項任務(wù)比脫貧攻堅更加艱巨，要求全面改善鄉(xiāng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性，用整體性、一體化思維合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，加快推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提早規(guī)劃，做到思想建設(shè)先行，重視集體經(jīng)濟發(fā)展，注重社會治理，強化人才建設(shè)。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)郭如良教授認為要系統(tǒng)聚焦區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)工作實際，客觀審視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次偏低、長效機制建設(shè)不夠完善等短板，著力開展智慧型、特色型、活力型、人文型、秀美型鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實現(xiàn)科技賦能、產(chǎn)業(yè)賦能、秩序賦能、文化賦能、生態(tài)賦能，努力建設(shè)彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美、文明淳樸之美、共建共享之美、自然生態(tài)之美、和諧有序之美的新時代“五美”鄉(xiāng)村。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接問題成為熱點

脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅成果的鞏固和深化。要將二者統(tǒng)籌考慮，既要解決好脫貧攻堅過渡期的發(fā)展問題，又要為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)郭錦墉教授指出，首先要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色，以精深加工為聚焦，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈；以當(dāng)?shù)丶t、古、綠資源為依托，整合資源、優(yōu)化提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)；充分利用現(xiàn)代技術(shù)，大力發(fā)展業(yè)態(tài)豐富、模式新穎的新型服務(wù)業(yè)。其次還要注重體制機制、政策體系、特惠與普惠等領(lǐng)域工作有效銜接。西北農(nóng)林科技大學(xué)劉天軍教授通過對西北地區(qū)鄉(xiāng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全面推進鄉(xiāng)村振興需要統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興融合。也有學(xué)者針對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同銜接進行定量分析，西南科技大學(xué)蔣雨東利用滇桂黔石漠化片區(qū)9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25 個村624戶貧困戶的實地調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)多維貧困理論和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，系統(tǒng)構(gòu)建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，采用耦合協(xié)調(diào)度模型實證分析二者的銜接現(xiàn)狀，提出應(yīng)從構(gòu)建銜接體系框架、健全銜接制度機制、提升銜接實踐成效三個政策發(fā)力，全面為落實脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作提供基礎(chǔ)保障。江西財經(jīng)大學(xué)謝美輝針對《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》主要考核指標(biāo)，采用熵權(quán)TOPSIS 方法評估剖析我國31 個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）鄉(xiāng)村振興水平空間差異及其障礙因子，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村綜合發(fā)展水平與城市經(jīng)濟狀況密切相關(guān)，進而提出各地區(qū)各部門在鄉(xiāng)村振興實施過程中應(yīng)定期監(jiān)測、評估鄉(xiāng)村振興的實施績效，及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的短板，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的每一步高質(zhì)有效。

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利開展，離不開黨建引領(lǐng)和政策支持。北京大學(xué)羅仁福副教授指出，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，能夠有效解決脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接過程中出現(xiàn)的矛盾。村（社區(qū)）基層黨組織和廣大黨員是貫徹黨中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展各項戰(zhàn)略舉措的組織者、推動者、實施者。進一步推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，不斷鞏固脫貧成果、扎實推進鄉(xiāng)村振興，讓發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)翁貞林教授認為推動脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，政府需要從幫扶政策轉(zhuǎn)向支持保護政策，當(dāng)前亟須對現(xiàn)行的脫貧攻堅政策進行全面梳理，并對其適應(yīng)性進行科學(xué)評估，實現(xiàn)政策保留延續(xù)一批、調(diào)整優(yōu)化一批、重點強化一批、提標(biāo)擴面一批，進而有效推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、從數(shù)量增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展：要素優(yōu)化與市場水平提升

高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性、長期性工程，產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展絕非僅靠單一要素的增進便能實現(xiàn)，需要持續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場，提升要素組合優(yōu)化水平。

（一）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富

高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。近40 年中國農(nóng)業(yè)得到高速發(fā)展，平均年均GDP 增長率達到5.3%，2019 年中國人用5%的淡水和8%左右的可耕地面積養(yǎng)活了全世界將近20%的人口。在我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著重要的機遇與挑戰(zhàn)。談及農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題，著名農(nóng)經(jīng)學(xué)者、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)鐘甫寧教授基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村多樣性特征，認為我們不能對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行簡單定義，但是可以明確的是，我國農(nóng)業(yè)從高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的重要要求。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個相對于高速發(fā)展而提出的概念，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原因是資源具有稀缺性，目的是為了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“十四五”時期全面推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，著力提高糧食產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。同濟大學(xué)程國強教授指出，鄉(xiāng)村振興整個發(fā)展過程中地區(qū)差異以及城鄉(xiāng)之間的不平衡，實際上是影響高質(zhì)量發(fā)展和未來發(fā)展的很大問題。要切實重視農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“科技驅(qū)動”力量，以破解“卡脖子”技術(shù)為突破口，加快形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技攻關(guān)機制和創(chuàng)新體系；加快研發(fā)資源、人才、技術(shù)從科研單位向企業(yè)聚集，推進農(nóng)業(yè)科技資源整合和產(chǎn)學(xué)研深度合作，強化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐。西北農(nóng)林科技大學(xué)霍學(xué)喜教授提到，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，要加強體制改革、機制創(chuàng)新、政策整合，尤其是品種技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)的科技創(chuàng)新。北京大學(xué)王曉兵研究員也提出，提升種業(yè)技術(shù)是推動整個未來農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。江西財經(jīng)大學(xué)張利國教授表示，進入新時代以后，我國經(jīng)濟確實從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，實際上也進入到了新舊動能轉(zhuǎn)換，由產(chǎn)量效益型向質(zhì)量效益型這一個轉(zhuǎn)變的階段。為此，黨的十九屆五中全會已經(jīng)將提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力作為優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作為重要舉措。

糧食安全是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)。北京大學(xué)黃季焜教授指出，中國農(nóng)業(yè)過去40年在保障糧食安全同時，高價值的經(jīng)濟作物與養(yǎng)殖業(yè)得到快速增長，促進了農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)進步、市場改革和農(nóng)業(yè)投入是主要驅(qū)動力；非農(nóng)就業(yè)的持續(xù)增長也顯著提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與農(nóng)民收入。未來口糧絕對安全能夠得到保障，農(nóng)業(yè)將逐漸向高效綠色多功能的高值和永續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型；要讓未來農(nóng)業(yè)充滿活力、農(nóng)民同全國人民共同富裕，需要加速城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)，大幅減少農(nóng)業(yè)勞動力從而使農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率趨同。最后，黃教授指出，我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點應(yīng)包含四點：一是口糧絕對安全和谷物自給自足的底線保障戰(zhàn)略；二是高效綠色多功能的高值與永續(xù)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略；三是提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略；四是對外開放與保障食物供給可控能力的國際發(fā)展戰(zhàn)略。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。北京大學(xué)盛譽副教授提出，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實際上是鄉(xiāng)村振興的一個主導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興背后核心是產(chǎn)業(yè)興旺，而產(chǎn)業(yè)興旺背后的核心是農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。資源稟賦、制度設(shè)置、不同地區(qū)差異以及人力資本的缺失等，是制約未來農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素。要通過促進科技進步、制度改革以及加大公共投資等方面，后扶貧時代的農(nóng)業(yè)經(jīng)營重點要抓住相對貧困、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展三者之間有效銜接和有機結(jié)合。

（二）全要素生產(chǎn)全面激活

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，基礎(chǔ)則是建立健全社會化服務(wù)體系。小農(nóng)經(jīng)營為主的生產(chǎn)格局要求進一步促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)陳江華博士基于2016 年中國勞動力動態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)，運用工具變量法實證分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用對非農(nóng)就業(yè)具有顯著正向影響，進而提出要進一步強化農(nóng)業(yè)政策支持力度，加大農(nóng)機補貼力度，鼓勵農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展，不斷提高我國農(nóng)業(yè)機械化水平。上海財經(jīng)大學(xué)研究生張歡針對我國東南五省的流動人口規(guī)模變動，提出要素相對價格和“飛雁模式”下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對農(nóng)民工流動產(chǎn)生影響，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮比較優(yōu)勢，縮小地區(qū)差距；加強對回流農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，為中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮提供動力支撐。

林地“三權(quán)”分置在明晰林地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和權(quán)能的基礎(chǔ)上，促進和改善了林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，進而優(yōu)化了林地資源配置，轉(zhuǎn)變了林業(yè)經(jīng)營方式，在促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和林農(nóng)增收的同時，也促進了林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。林權(quán)細分所隱含的分工深化機制為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展注入新的活力，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生王璐針對分工深化下林業(yè)社會化服務(wù)對農(nóng)戶生產(chǎn)投入的驅(qū)動作用及影響機理展開分析，提出政府應(yīng)進一步完善林業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵培育多種形式的林業(yè)社會化服務(wù)主體，提高林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)水平，提供符合農(nóng)戶現(xiàn)實需求林業(yè)社會化服務(wù)，緩解現(xiàn)實中農(nóng)戶營林面臨的困難。新一輪農(nóng)地確權(quán)的政策績效在多大程度上實現(xiàn)，一定程度受制于政策目的與農(nóng)民主觀認知的一致性，特別是對農(nóng)地承包關(guān)系穩(wěn)定的認知與偏好，鄭州輕工業(yè)大學(xué)馮華超博士針對農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)民地權(quán)穩(wěn)定性偏好的影響，提出要進一步地穩(wěn)定和固化承包權(quán)，加強確權(quán)政策的宣傳和引導(dǎo)，并進行相關(guān)配套制度改革，逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)民的主觀認知，使得其與國家政策導(dǎo)向相一致。

促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)進一步強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。越來越多的農(nóng)戶在家庭青壯勞動力轉(zhuǎn)移后選擇購置農(nóng)機或租借農(nóng)機進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)李秋生博士針對差異化農(nóng)機獲取模式下農(nóng)機利用對農(nóng)戶生產(chǎn)效率的影響，提出農(nóng)機利用尤其自有農(nóng)機利用顯著提高了農(nóng)戶生產(chǎn)效率，并且通過降低家庭單位面積人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力對農(nóng)戶生產(chǎn)效率產(chǎn)生作用，相對于租借農(nóng)機農(nóng)戶，自有農(nóng)機農(nóng)戶的生產(chǎn)效率會提高21%。異質(zhì)性檢驗結(jié)果表明無論有男性勞動力轉(zhuǎn)移還是有女性勞動力轉(zhuǎn)移的家庭，自有農(nóng)機比租借農(nóng)機的使用都更能提高農(nóng)戶生產(chǎn)效率，并且自有農(nóng)機利用在女性勞動力轉(zhuǎn)移家庭對農(nóng)戶生產(chǎn)效率的提高作用更大。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)周力教授就城市化對中國農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷的影響，提出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)是城市化推進農(nóng)業(yè)機械化的傳導(dǎo)途徑。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生蔣玲認為，農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用直接或間接通過勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移對農(nóng)民主觀幸福感間接產(chǎn)生正向影響，提出政府要加強惠農(nóng)政策尤其是農(nóng)機購置補貼政策實施，推動農(nóng)業(yè)機械的普及，提升農(nóng)業(yè)機械化水平；開展科技下鄉(xiāng)培訓(xùn)活動，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械專業(yè)人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民；大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合等策略。

高水平的市場化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要支撐，是穩(wěn)定我國未來農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，推動農(nóng)業(yè)“雙循環(huán)”發(fā)展的重要手段?；谑袌雠嘤潭葘α值亓鬓D(zhuǎn)行為的影響分析，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生喬金笛提出要培育完善林業(yè)外部市場環(huán)境，建立有效的林地要素流轉(zhuǎn)平臺，完善各類林業(yè)社會化服務(wù)平臺；健全產(chǎn)權(quán)交易的中介服務(wù)，完善產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)督管理政策；因地制宜地科學(xué)指導(dǎo)流轉(zhuǎn)行為。依據(jù)比較優(yōu)勢建立多元、穩(wěn)定的國外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道，北京大學(xué)研究助理人員劉星鑠針對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的動態(tài)比較優(yōu)勢以及中國同其他國家產(chǎn)品的互補性分析，提出隨著全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動態(tài)比較優(yōu)勢的演變，中國農(nóng)產(chǎn)品進口應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向東歐、南美以及非洲地區(qū)部分發(fā)展中國家，為未來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在產(chǎn)品和區(qū)域結(jié)構(gòu)上的發(fā)展提供方向。

三、脫貧攻堅與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的地方實踐：江西例證

江西地處中國紅色革命老區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、南方重要林區(qū)，是我國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一。全省11個設(shè)區(qū)市100 個縣（市、區(qū)）中，有原中央蘇區(qū)縣54 個、羅霄山片區(qū)縣17 個；有“十三五”貧困村3 058 個，其中深度貧困村269個。全省2013年底建檔立卡貧困人口346萬人，貧困發(fā)生率6.21%。至2020年4月，全省25個貧困縣全部脫貧摘帽，扶貧開發(fā)取得決定性成績。隨著與全國同步全面建成小康社會取得決定性勝利、絕對貧困人口的脫貧任務(wù)已經(jīng)全面完成，而未進入建檔立卡的貧困邊緣戶和農(nóng)民工當(dāng)中的低收入者的相對貧困問題日益突出。圍繞江西脫貧攻堅經(jīng)驗總結(jié)與成果鞏固拓展，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)鄭瑞強副教授總結(jié)了江西“持續(xù)推進制度創(chuàng)新，建立健全扶貧開發(fā)體制機制；扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)；傳承升華紅色基因，激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力；瞄準(zhǔn)扶貧開發(fā)關(guān)鍵領(lǐng)域，靶向施策提升脫貧質(zhì)量；廣泛凝聚社會力量，構(gòu)建完善大扶貧格局”等脫貧攻堅經(jīng)驗，并提出突破深度貧困解困，開展脫貧攻堅回訪，持續(xù)提升精準(zhǔn)扶貧效能；補齊短板弱項，關(guān)注特殊貧困群體幫扶，大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；增進發(fā)展后勁，加快相對貧困治理機制建設(shè)，以促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接?；诮魇∪丝谝约敖?jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，總結(jié)相對貧困主要有收入水平比較低、自我發(fā)展能力弱、家庭撫養(yǎng)負擔(dān)比較重、居住費用支出高等四個特征，主要受到文化水平、增收門路、產(chǎn)業(yè)支撐、病殘因素等因素制約，江西省統(tǒng)計局彭道賓研究員建議將農(nóng)村相對貧困治理與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，建立農(nóng)村低收入人口和脫貧地區(qū)幫扶機制，主要包括建立健全相對貧困治理的制度、增強低收入人口自我發(fā)展能力、千方百計廣開增收致富的門路、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、進一步完善農(nóng)村社會保障體系，大力增強政府兜底保障的功能，防止出現(xiàn)“辛辛苦苦奔小康，一場病災(zāi)全泡湯”情況。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是指農(nóng)業(yè)適應(yīng)社會主要矛盾變化、符合新發(fā)展理念、滿足國家現(xiàn)代化建設(shè)和人民美好生活需要的發(fā)展。江西省是國家糧食主產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)、全國唯一綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地省和中部地區(qū)重要省份，具有生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和水稻、生豬、柑橘等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。結(jié)合江西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實踐探索，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院池澤新教授提出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既需要服務(wù)國家戰(zhàn)略，又需要發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)九大產(chǎn)業(yè)”，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，不斷推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)國家需要與農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收高度統(tǒng)一。原江西省農(nóng)業(yè)廳副廳長唐安來先生提出，高質(zhì)量發(fā)展要將江西農(nóng)業(yè)努力建成標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和智能化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主推綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，確保數(shù)量安全、質(zhì)量安全、資源安全和生態(tài)安全，走出一條經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相得益彰、相輔相成的路子。作為江西農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)代表，江西省綠能農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長凌繼河先生表示，糧穩(wěn)的前提是擴面擴產(chǎn)，擴產(chǎn)的前提是農(nóng)民愿意干，農(nóng)民愿意干的前提是要賺錢。10 塊錢的利潤，要給農(nóng)民7 塊。要讓糧農(nóng)賺錢，就要走擴大社會化服務(wù)之路，選種、育秧、機插等等，交給市場、龍頭企業(yè)去做?！白寣I(yè)的人做專業(yè)的事，讓農(nóng)民不再為種田而發(fā)愁?！绷枥^河認為，只要農(nóng)民有需要，就可實現(xiàn)種田全程托管，從選種、施肥、收割、烘干到銷售，全由公司來完成，甚至可以“私人定制”。

本次論壇薈集了我國農(nóng)經(jīng)界多位名家與學(xué)術(shù)新秀，與會人員以黨的十九屆五中全會有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要求為指引，結(jié)合國內(nèi)外脫貧攻堅、鄉(xiāng)村治理與城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐，深入探討未來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，尤其是服務(wù)于“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果、高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表了真知灼見，碰撞出思想火花，為未來江西省乃至于全國鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展出謀劃策，對于促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等具有重要意義和深遠影響，亦將全面助力“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的發(fā)展目標(biāo)早日實現(xiàn)。