張春榮
(山東省煙臺(tái)市龍口市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心,山東 煙臺(tái) 265701)
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展,龍口市大量農(nóng)村勞動(dòng)力迅速涌入城市,造成農(nóng)村勞動(dòng)力流失,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村耕地使用率降低,再加上農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題逐漸加重,很大程度上影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
農(nóng)村土地是農(nóng)民生活的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。近年來(lái),龍口市很多農(nóng)村青壯年選擇進(jìn)城工作,農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸流失,據(jù)2014、2015年數(shù)據(jù)顯示,龍口市每年離開(kāi)農(nóng)村的勞動(dòng)力人數(shù)均超過(guò)40000,導(dǎo)致農(nóng)村很多土地資源閑置,極大地影響了農(nóng)村土地使用率。同時(shí),由于農(nóng)作物的市場(chǎng)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)效益不高,降低了農(nóng)民種植積極性,導(dǎo)致部分農(nóng)民選擇粗放式管理模式。在經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)下,農(nóng)民會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)收益更高的工作和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來(lái)提高自身生活水平,導(dǎo)致現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻。
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的創(chuàng)新與發(fā)展,部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)種植都在向自動(dòng)化和機(jī)械化方向轉(zhuǎn)變。龍口市農(nóng)村勞動(dòng)力流失,增加了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的難度系數(shù)。大部分農(nóng)村留守人員都是老年人,文化程度和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較低,無(wú)法正確操作農(nóng)業(yè)機(jī)械,導(dǎo)致規(guī)?;r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢。
土地流轉(zhuǎn)可促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展,有效提高土地利用率,創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益,極大推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
土地流轉(zhuǎn)可改變傳統(tǒng)管理思想模式,創(chuàng)新管理理念,突出土地利用的多樣性,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模,創(chuàng)造出更多的社會(huì)價(jià)值,帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)投資,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(1)政府決策建議
首先,建議龍口市政府部門(mén)認(rèn)真分析全市發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)可能存在問(wèn)題做出相應(yīng)判斷,結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀設(shè)立目標(biāo),創(chuàng)新管理模式。
其次,加大人力資源投入,定期開(kāi)展多種培訓(xùn),將管理內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)滲透其中,使管理人員不斷加強(qiáng)自身服務(wù)意識(shí)。
再次,給予政策補(bǔ)貼,并在農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,給予全程監(jiān)督和管控,從為農(nóng)村群眾服務(wù)的角度出發(fā),貫徹人性化服務(wù)理念。
最后,結(jié)合龍口市發(fā)展現(xiàn)狀制定完善法律條例,宣傳國(guó)家的各種法律政策,優(yōu)化政策落地措施,全面提升對(duì)農(nóng)村人力資源的重視和關(guān)注,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(2)拓寬就業(yè)渠道
首先,龍口市政府以及相關(guān)管理部門(mén)要從實(shí)際出發(fā),在多媒體技術(shù)不斷發(fā)展的背景下,利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等加大宣傳力度,積極與用人企業(yè)交流合作,組織各種高效的勞務(wù)推介會(huì),使合作雙方實(shí)現(xiàn)共贏。
其次,定期開(kāi)展送崗下鄉(xiāng)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息共享,使農(nóng)村勞動(dòng)力全面掌握就業(yè)信息,提高自身的體驗(yàn)度[1]。在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展就業(yè)援助活動(dòng),全面監(jiān)管職業(yè)中介機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)務(wù)工人員利益和權(quán)益的維護(hù)。
最后,較困難就業(yè)群體要加大幫扶力度,提高特殊群體的就業(yè)能力,充分體現(xiàn)個(gè)人在社會(huì)中的價(jià)值。為確保高效、順利完成就業(yè)援助活動(dòng),需依托各個(gè)社區(qū)的勞動(dòng)保障工作平臺(tái),深入到就業(yè)困難群體中,提高農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)率。
現(xiàn)如今城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,大量農(nóng)村人口涌向城市,很多農(nóng)村土地資源荒廢,土地利用率大幅降低,無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的應(yīng)有價(jià)值,嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
首先,黨和政府中需充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,不斷深化農(nóng)村土地改革,顯著提高農(nóng)村土地資源的利用率。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速推進(jìn)的背景下,充分發(fā)揮農(nóng)村資源的應(yīng)用價(jià)值,改變農(nóng)村土地耕種模式,從以往的30 年土地使用權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯猿邪?,提升土地資源利用率。
其次,需全面加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)制度,提高農(nóng)戶(hù)與農(nóng)村土地的粘合度,維持兩者之間的穩(wěn)定關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展,不斷推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革[2]。
最后,發(fā)揮新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的作用,通過(guò)農(nóng)村合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)加大政府扶持力度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元化投入,聯(lián)合各大企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作,合理利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,為全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式越來(lái)越多元化,大部分企業(yè)開(kāi)始選擇到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),現(xiàn)階段,全國(guó)宏觀政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸完善,要全面優(yōu)化農(nóng)村的就業(yè)環(huán)境,提供有利的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),吸引人才到農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中[3]。
根據(jù)目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民生活情況,制定更多惠民政策,構(gòu)建信息化交流平臺(tái),擴(kuò)寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售范圍,吸引外出打工農(nóng)民回村創(chuàng)業(yè),推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供更多良好就業(yè)崗位,有效解決農(nóng)村人口就業(yè)問(wèn)題,改變農(nóng)村人口結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
農(nóng)村大量勞動(dòng)力流失與土地流轉(zhuǎn)影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)村土地逐漸荒廢,可耕種的土地資源逐漸減少,不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府及相關(guān)部門(mén)需加大重視程度,貫徹落實(shí)農(nóng)村土地改革,解決農(nóng)民的生活和就業(yè)問(wèn)題,保障農(nóng)村居民的生活水平。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)、優(yōu)化生活環(huán)境,有效推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。