江蘇大彭鎮(zhèn)田園綜合體的開發(fā)建設(shè)要點(diǎn)

姚 芳

（江蘇省徐州市銅山區(qū)大彭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，江蘇 徐州 221150）

田園綜合體作為一種新型鄉(xiāng)村發(fā)展模式，集合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田園社區(qū)與休閑旅游，與農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需求相適應(yīng)，能有效加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐。近年來，徐州市銅山區(qū)大彭鎮(zhèn)依據(jù)黨中央的政策指示，結(jié)合地區(qū)實(shí)際成功打造了一座座田園綜合體，顯著提升民眾收入水平。以義安村為例，將義安山、黃河故道的風(fēng)景生態(tài)優(yōu)勢與休閑旅游深度結(jié)合，不僅豐富了休閑旅游產(chǎn)品，還加快了農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效目標(biāo)。

一、建設(shè)意義

通過田園綜合體的開發(fā)建設(shè)，能夠培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，有助于加快城鄉(xiāng)一體化步伐。

1、深化改革農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)

為促使轉(zhuǎn)化三農(nóng)發(fā)展動能，需確立承載產(chǎn)業(yè)、融合要素的平臺。田園綜合體集聚了循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等各項(xiàng)要素，深度融合一二三產(chǎn)業(yè)，有效升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展載體。

2、聯(lián)動發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，需同步發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局。田園綜合體具備較全面的功能和較強(qiáng)的承載力，能有效支撐鄉(xiāng)村現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動發(fā)展[1]。

3、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活和生態(tài)

通過建設(shè)田園綜合體，不僅能保持田園特色，還能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代居住功能，有助于順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均等化目標(biāo)。田園綜合體的生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，可滿足城市居民的鄉(xiāng)村體驗(yàn)消費(fèi)需求，融合發(fā)展生產(chǎn)、生活與生態(tài)。

4、傳承與發(fā)展農(nóng)村文明

通過科學(xué)建設(shè)田園綜合體融合發(fā)展城市文明與鄉(xiāng)村文明，不僅能傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，也能提升鄉(xiāng)村治理水平。田園綜合體建設(shè)將會同步改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)村生活方式等，有助于提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

二、開發(fā)建設(shè)要求

1、功能定位準(zhǔn)確

建設(shè)田園綜合體時需準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村特色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，貫徹農(nóng)田田園化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念，統(tǒng)籌開發(fā)自然村落與特色片區(qū)，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，充分凸顯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動等主體功能。明確農(nóng)村集體組織的功能定位，切實(shí)履行集體資源開發(fā)、集體成員服務(wù)等眾多職能。大彭鎮(zhèn)建設(shè)田園綜合體時，發(fā)揮了黃河故道的風(fēng)景生態(tài)優(yōu)勢，同時大力發(fā)展果樹種植業(yè)，培育了“義安石榴”等眾多市場知名度較高的品牌。

2、改善基礎(chǔ)條件

基礎(chǔ)條件直接影響田園綜合體的建設(shè)與發(fā)展，相關(guān)部門需加大資金投入力度，改善道路、物流等配套設(shè)施，為田園綜合體的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。同時，依據(jù)田園綜合體的開發(fā)建設(shè)計劃，明確發(fā)展思路，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素、社會資本等，培育農(nóng)民合作組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。結(jié)合種植園實(shí)際需求，大彭鎮(zhèn)政府部門積極解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)問題，同時聯(lián)合南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等社會主體從技術(shù)方面給予指導(dǎo)和扶持，顯著加快田園經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

3、保護(hù)生態(tài)環(huán)境

生態(tài)旅游是田園綜合體的一項(xiàng)重要功能，在田園綜合體建設(shè)中需全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)山水田林湖整體保護(hù)和綜合治理，切實(shí)保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。積極推廣綠色種植技術(shù)，改善化肥施用、病蟲害防治方式，減少農(nóng)業(yè)有害投入品的使用量，遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)污染。

4、完善投融資機(jī)制

為充分滿足田園綜合體建設(shè)資金需求，要創(chuàng)新財政投入使用方式，積極引入社會資本，通過先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼等系列政策，調(diào)動金融主體、企業(yè)主體的參與積極性。統(tǒng)籌利用各渠道支農(nóng)資金，嚴(yán)格管控政府債務(wù)風(fēng)險、村級組織債務(wù)風(fēng)險等，避免出現(xiàn)新增債務(wù)。

5、優(yōu)化運(yùn)行管理

選擇田園綜合體建設(shè)模式、管理模式時，需將地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新型經(jīng)營主體發(fā)展水平等納入考慮范圍，引導(dǎo)村集體、龍頭企業(yè)、合作組織等全面參與。創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，盤活存量資源、調(diào)動各方積極性，激發(fā)出田園綜合體建設(shè)運(yùn)行的內(nèi)生動力[3]。

三、開發(fā)建設(shè)措施

1、科學(xué)規(guī)劃

田園綜合體功能結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，開發(fā)建設(shè)工作會直接影響地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展。政府需切實(shí)履行職能，依據(jù)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律對田園綜合體科學(xué)規(guī)劃與布局，匯聚資金、人才、技術(shù)等，聯(lián)合企業(yè)、民眾等多方主體，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式。

2、整合財政資金

田園綜合體有機(jī)結(jié)合了城市元素與鄉(xiāng)村，要引導(dǎo)多方主體共同參與。田園綜合體建設(shè)任務(wù)繁重，不能僅依靠政府的財政力量，還需引入各種社會資本。進(jìn)一步完善金融政策體系，創(chuàng)新?lián)７绞剑卣沟盅簱?dān)保物范圍，從信貸層面提供有效支持。同時，探索應(yīng)用PPP 模式、眾籌模式等，解決經(jīng)營主體的融資難題。

3、打造產(chǎn)業(yè)體系

田園綜合體的核心是產(chǎn)業(yè)，只有發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的支撐作用，才能實(shí)現(xiàn)田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)時需充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，利用農(nóng)田景觀，深入挖掘傳統(tǒng)文化、民俗歷史，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)土地經(jīng)營，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，有機(jī)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、餐飲服務(wù)、文化傳承等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸與互動[4]。

4、發(fā)展特色項(xiàng)目

田園綜合體的農(nóng)耕文化能有效吸引城市居民，因此建設(shè)田園綜合體時需充分挖掘農(nóng)耕文明、地方風(fēng)土民情，構(gòu)建特色優(yōu)勢項(xiàng)目。同時，積極引進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等創(chuàng)新項(xiàng)目，使游客能體驗(yàn)農(nóng)耕活動與鄉(xiāng)村生活。此外，還需加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管控工作，打造高知名度品牌。

5、構(gòu)建利益共同體

促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是田園綜合體的重要建設(shè)目標(biāo)，需充分調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，共享建設(shè)成果。

首先，積極發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等，有效吸引周邊農(nóng)民通過股權(quán)、租金等方式提高經(jīng)濟(jì)收入。用工優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)鼐用?，提供基本生活保障?/p>

其次，積極扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，通過股權(quán)合作方式將基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施提供給創(chuàng)業(yè)者，降低創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險。

最后，深入推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)、服務(wù)咨詢等系列工作，改變農(nóng)民的思想觀念和生產(chǎn)技能，讓農(nóng)民充分共享醫(yī)療、教育等方面的福利。

四、結(jié)語

建設(shè)田園綜合體，有助于提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村社會的整體進(jìn)步。地方政府要正確認(rèn)識田園綜合體的內(nèi)涵，綜合考慮地方實(shí)際情況，科學(xué)開發(fā)與建設(shè)田園綜合體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度。