張世冕

（建甌市林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，福建 南平353100）

松木材料一直都是我國建筑當(dāng)中的主要木材，而在我市的發(fā)展建筑當(dāng)中，松材也是必不可少的原料之一，所以說管理者們一定要做好松材的源頭把控，做好松林改造工作，爭取在保證成本的前提下，盡量擴(kuò)大松林面積。除此之外，對于一些已經(jīng)成材的松樹，也要注意松材線蟲病的防控，針對松材線蟲病，要提出有效的對策，盡量減少松材原料的損失。

1.我市松林分布及松材線蟲病發(fā)生情況

1.1 我市馬尾松林分基本情況。松林占比低，是建甌森林資源的特點(diǎn)，全市馬尾松林面積51.45萬畝，占南平市馬尾松林的9.85%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于建甌市林業(yè)用地面積，我市馬尾松林面積占林業(yè)用地面積525.73萬畝的9.79%，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于南平市馬尾松林占林業(yè)用地面積16.03%的比例。

1.2 我市疫情發(fā)生情況。我市于2008年在徐墩鎮(zhèn)的湖塘村、北津村，南雅鎮(zhèn)的新村村、房村村等地發(fā)現(xiàn)少量松樹枯死，2013年9月省林科院對通濟(jì)街道南門村松枯死木樣本進(jìn)行鏡檢時(shí)發(fā)現(xiàn)松材線蟲，2017年1月我市被國家林業(yè)局公布為松材線蟲病疫區(qū)。自2008年發(fā)現(xiàn)松枯死木以來，通過采取松枯死木專業(yè)化清理、林分改造，誘捕器誘殺、白僵菌防治松墨天牛等綜合防控措施，延緩疫情不斷擴(kuò)散蔓延的趨勢。

2.我市松林改造提升及松材線蟲病防控情況

2.1 松林改造提升工作開展情況。2018年10月-2019年秋普前完成防治性采伐面積7891.93畝。2021—2025年，南平市下達(dá)給我市任務(wù)26.3620萬畝，其中：皆伐改造提升5.49萬畝；擇（間）伐撫育改造提升13.8319萬畝；帶狀改造提升7.0401萬畝。2021年松改任務(wù)2.846萬畝，其中：皆伐改造提升0.5438萬畝；擇（間）伐撫育改造提升1.8209萬畝；帶狀改造提升0.4813萬畝。截至2月中旬，已完成采伐辦證1.0523萬畝，占任務(wù)數(shù)的36.97%，其中松木下山面積為0.7363萬畝，占任務(wù)數(shù)的25.87%。

2.2 松材線蟲病防控取得成效。2018年以來，在完成防治性采伐基礎(chǔ)上，采取以下防控措施：一是誘殺天牛，掛設(shè)誘捕器1020臺，輻射面積30000畝，誘殺94900只松墨天牛。二是清理枯死木，共清理松枯死木1.59萬株。三是白僵菌防治，開展白僵菌防治松墨天牛兼防治松毛蟲10118.41畝。

2.3 檢疫及執(zhí)法工作順利開展。一是辦理《調(diào)運(yùn)檢疫證》，調(diào)運(yùn)木材218772.58立方米，苗木62278株，三板8336.64立方米。二是實(shí)施調(diào)運(yùn)木材復(fù)檢，共復(fù)檢746批次13082.7立方米。三是開展檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動，共檢查16家涉松加工企業(yè)，木材運(yùn)輸檢疫執(zhí)法檢查，查處6起違規(guī)運(yùn)輸松木案件和1起擅自撿拾疫木剩余物案件，按照有關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行處罰。

3.存在問題

3.1 松林改造提升工作存在困難。因林權(quán)糾紛等原因仍有少量的防治性采伐無法完成。部分采伐山場還存在質(zhì)量不高、枝椏清理不凈，有待于進(jìn)一步整改等現(xiàn)象。

3.2 松枯死木清理工作難度較大。一方面，林農(nóng)因松樹枯死，經(jīng)濟(jì)受到損失，對松枯死木采取切片過程中經(jīng)常遇到林農(nóng)阻礙。另一方面，松枯死木清理過程中對壓倒其它樹種的賠償、切片處理等費(fèi)用高，防控資金不足。

3.3 松木流通監(jiān)管缺乏法律依據(jù)。2020年7月1日起新修訂的《森林法》正式施行后，木材檢查站撤銷，木材及其制品憑木材運(yùn)輸證件運(yùn)輸和碼單管理制度取消，流通的木材（松木）無法實(shí)施監(jiān)督檢查；對違反規(guī)定運(yùn)輸松(疫)木及其制品也無法監(jiān)管和查處，木材及其制品難以查證合法來原，松材線蟲病人為傳播風(fēng)險(xiǎn)增大。

4.對策建議

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

按照屬地管理，壓實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）疫情除治主體責(zé)任；制定《松材線蟲病防控實(shí)施方案》，將林業(yè)有害生物成災(zāi)率列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任制考核，防控任務(wù)落實(shí)在各包村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1-2名管理人員，每個(gè)村配備1名監(jiān)管人員。林業(yè)局作為防控松材線蟲病的業(yè)務(wù)主管部門，發(fā)揮好政府的參謀和助手作用，負(fù)責(zé)指導(dǎo)組織實(shí)施。將松材線蟲病防治列入各林業(yè)站防治目標(biāo)責(zé)任考核，真抓實(shí)干，逐項(xiàng)落實(shí)防控措施。

4.2 建立制度，組織實(shí)施

一是以枯死木清理和采伐改造相結(jié)合，全力以赴抓實(shí)染疫松林單株切片處理和林分采伐改造，徹底根除疫源，壓縮現(xiàn)有疫情存量；二是實(shí)行除治承諾制度，防治性采伐的林權(quán)者簽署“采伐承諾書”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向林業(yè)局簽訂“防治性采伐管理承諾書”等手段，強(qiáng)化疫木采伐、運(yùn)輸、利用等環(huán)節(jié)各項(xiàng)措施的落實(shí)；三是嚴(yán)格疫木監(jiān)管，通過疫木噴漆、憑《處理通知單》運(yùn)輸，疫木進(jìn)指定企業(yè)安全利用、企業(yè)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站上卡等一環(huán)扣一環(huán)進(jìn)行監(jiān)管，確保疫木不流失、不倒流。

4.3 政策扶持、加快推進(jìn)

一是全額補(bǔ)助松枯死木就地就近切片處理、誘殺松墨天牛、交通沿線一重山松墨天牛防治兼治松毛蟲等防治，松材線蟲病防控資金列入縣級財(cái)政預(yù)算；二是松材線蟲病疫情或疑似疫情危害的林分改造中，開通綠色通道，簡化辦證手續(xù)，縮短辦證時(shí)間；三是積極配合人保財(cái)險(xiǎn)公司做好森林保險(xiǎn)賠付工作。

4.4 督查指導(dǎo)、確保成效

采取分片掛鉤組成督查小組，適時(shí)對疫情除治任務(wù)完成情況進(jìn)行督查，將疫情除治工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效管理及創(chuàng)業(yè)競賽，進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲病防控工作的管理和防控成效的保障。

4.5 廣泛宣傳、開展培訓(xùn)

一是發(fā)放《給林農(nóng)朋友一封信》、《松材線蟲病知識問答》、《松材線蟲病防治技術(shù)》等宣傳單，張貼《福建省林業(yè)有害生物防治條例》到每個(gè)自然村，廣泛宣傳松材線蟲病危害的嚴(yán)重性和開展預(yù)防除治工作的重要性、緊迫性，普及松材線蟲病防治知識和相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾參與防控工作；二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林員開展林業(yè)有害生物監(jiān)測防治技術(shù)培訓(xùn)，突出松材線蟲病防控技術(shù)、枯死木標(biāo)本采集、主要林業(yè)有害生物識別等方面的培訓(xùn)；三是松材線蟲病宣傳與培訓(xùn)列入林業(yè)科技特派員工作范疇。

4.6 嚴(yán)格處置，加強(qiáng)監(jiān)管

4.6.1 山場發(fā)現(xiàn)疫木必須就地粉碎（削片）或燒毀。疫木粉碎物的最大粒徑不超過1厘米，削片厚度不超過0.6厘米。采取燒毀方式處置疫木的，必須全過程攝像并存檔。嚴(yán)禁采取套袋熏蒸措施處理疫木。疫木經(jīng)粉碎（削片）后可采取制作纖維板、刨花板、顆粒燃料，以及造紙、制炭等方式在本地區(qū)進(jìn)行疫木利用，嚴(yán)禁跨省級行政區(qū)進(jìn)行疫木利用。

4.6.2 調(diào)運(yùn)疫木應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《松材線蟲病疫木安全利用調(diào)運(yùn)要求書》的要求運(yùn)輸。運(yùn)輸過程中必須實(shí)行一車一證，并采取遮蓋、捆綁等安全防護(hù)措施，防止途中丟失。運(yùn)輸途中不得裝卸貨物及長時(shí)間?？俊Ｒ吣镜竭_(dá)調(diào)入地后，調(diào)運(yùn)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知調(diào)入地林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查。

4.6.3 執(zhí)法中查獲的疫木，在登記保存期間，要做好疫木的封存、隔離，可采用塑料布進(jìn)行無縫包裹，防止松墨天牛飛出；依據(jù)案件進(jìn)展情況，盡早對疫木進(jìn)行銷毀，消除隱患。選擇無風(fēng)晴朗的天氣，和無火災(zāi)安全隱患的空曠地，在做好疫木銷毀各項(xiàng)準(zhǔn)備的前提下，將疫木運(yùn)至指定地點(diǎn)進(jìn)行集中銷毀。疫木銷毀需派人實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)控，嚴(yán)防疫木流失及火災(zāi)的發(fā)生。

4.6.4 加大檢疫管理設(shè)施建設(shè)，提升疫情監(jiān)管能力。根據(jù)《福建省林業(yè)有害生物防治條例》有關(guān)規(guī)定，我市作為松材線蟲病重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，可以在市內(nèi)重要出入口設(shè)立檢疫哨卡，開展檢疫檢查。如果無法設(shè)立檢疫哨卡，應(yīng)當(dāng)在與疫區(qū)縣交界處路口和所有涉松類加工企業(yè)廠房等重要位置全部安裝攝像頭，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和執(zhí)法中隊(duì)按屬地管理的原則列入“智能護(hù)林巡護(hù)系統(tǒng)”進(jìn)行全面監(jiān)控管理，防止在每年4月1日至10月31日的松材線蟲病傳播危險(xiǎn)期，將市外松木及其制品調(diào)入我縣。

結(jié)束語

如果想要做好我市的松林改造工作和松材線蟲病防治工作，那么首先就要加強(qiáng)管理層的領(lǐng)導(dǎo)，明確各個(gè)部門的職責(zé)，然后建立起完善的管理制度，確保實(shí)施，再加上政府的政策扶持，就可以加快改進(jìn)計(jì)劃。與此同時(shí)，也要做好宣傳工作，對于松材砍伐問題，也要加強(qiáng)監(jiān)管措施，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)砍伐，要嚴(yán)格處理，而且針對疫材在運(yùn)輸過程當(dāng)中一定要做好防范措施。