我國農(nóng)村自建房的現(xiàn)狀和發(fā)展方向的探討

賈曉康

（云南財經(jīng)大學(xué)，云南昆明 650000）

0 引言

改革開放以后，隨著農(nóng)民的經(jīng)濟條件和消費水平的提高，特別是上個世紀80、90年代我國的農(nóng)村出現(xiàn)了大面積的自建房建設(shè)。隨著我國社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村自建房隨之又不斷地翻新、重建。老百姓的居住條件、居住環(huán)境正伴隨著著國家的經(jīng)濟發(fā)展而不斷的改善。

還有一批農(nóng)民，在改革開放后離開農(nóng)村進城創(chuàng)業(yè)并且成功的融入到城市的生活中去。在城市的喧鬧中，這部分從農(nóng)村出來的成功人士追求著“衣錦還鄉(xiāng)”的夢想，并伴隨著“鄉(xiāng)情”和“田園生活”向往。他們希望在自己的宅基地上蓋一座屬于自己的自建房“鄉(xiāng)村別墅”。從而衍生出對自建房設(shè)計的個性化、美觀化、舒適化并伴隨著質(zhì)量和安全的更高要求。

1 農(nóng)村自建房在建設(shè)存在的問題和特點

1.1 農(nóng)村自建房選址的不科學(xué)和隨意性

20世紀國家為了滿足和保護農(nóng)民的最根本的居住權(quán)，農(nóng)民沒有宅基地的可在集體建設(shè)用地上申請自己的宅基地。但是由于政策宣傳不到位，長久的小農(nóng)思想造成老百姓的質(zhì)量安全意識不強。所以大部分老百姓本著“依山而建，傍水而居”的傳統(tǒng)思想選擇自己合適的宅基地。但是這種選址方法是極不科學(xué)的。隨意性的選址可能就會存地質(zhì)條件的不穩(wěn)定性，地下有暗井、古井、流沙等影響房屋主體結(jié)構(gòu)危險性的因素。最終可能會導(dǎo)致房屋墻面、現(xiàn)澆面出現(xiàn)裂縫，有的更甚至出現(xiàn)房屋整體位移的現(xiàn)象，使房屋的整體結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性遭到破環(huán)，從而使房屋抵御自然災(zāi)害的能力下降。這種自建房在遇到外部不利因素的干擾后會直接威脅到老百姓的生命和財產(chǎn)安全。但是至今這種選址的“隨意性”依然存在農(nóng)村自建房市場中。

1.2 設(shè)計的不科學(xué)和隨意性

由于農(nóng)村自建房的規(guī)劃和建設(shè)在國家相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)行上有相當大的難度，并且沒有相應(yīng)的設(shè)計規(guī)范要求。聘請專業(yè)的設(shè)計人員或有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)的費用超出了老百姓的可承受能力，以及農(nóng)村的傳統(tǒng)思想攀比心理一味的追求“高”、“大”尺寸布局按照自己的意愿、喜好或者參考同村其他房屋的建設(shè)進行。沒有科學(xué)合理的統(tǒng)籌尺寸方案和房屋空間布局方案設(shè)計。從而很大程度的影響了老百姓的居住舒適性、安全性和美觀性，甚至造成巨大的資源的浪費。另外，建筑材料規(guī)格的選用全憑自己或者農(nóng)村建房師傅的經(jīng)驗決定，使農(nóng)村房屋的結(jié)構(gòu)的安全性無法得到有力的保障。

1.3 建筑材料的選購的“價格優(yōu)先性”

由于在農(nóng)村老百姓的經(jīng)濟承受能力還是占據(jù)自建房蓋與不蓋的很大一部分的考慮因素。所以“價格優(yōu)先”的概念在老百姓心里應(yīng)運而生。所謂“價格優(yōu)先”就是老百姓按照建筑材料的價格便宜程度和可接受程度進行選購，完全忽略了自建房所用材料的質(zhì)量性。正因為這部分的需求，從而促生出了針對農(nóng)村建房的次品建筑材料市場的“繁榮”。

1.4 施工隊伍的不專業(yè)性

在沒有完整地質(zhì)勘探資料和設(shè)計圖紙的情況下，再加上老百姓請不來專業(yè)（有施工資質(zhì)）的施工隊。老百姓往往無奈選擇鄰村或者近鄰的一些“土師傅”。而這些師傅的廉價性也是一部分老百姓選擇的一個動因。而這些“師傅”沒有經(jīng)過正規(guī)的施工工藝培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，單憑自己的經(jīng)驗進行野蠻施工。由于嚴重缺乏相應(yīng)的管理，從而導(dǎo)致在農(nóng)村自建房建設(shè)的過程中質(zhì)量、安全管理完全處于失控的狀態(tài)。安全、質(zhì)量事故頻發(fā)，以及沒有完整的后期保修制度，從而極大的侵害了老百姓的合法權(quán)益并最終給老百姓帶來巨大的經(jīng)濟損失。

1.5 農(nóng)村自建房建設(shè)的偏遠性、分散性、小型性

偏遠性，農(nóng)村自建房的建設(shè)大部分位于農(nóng)村，有的還甚至處在偏遠的山區(qū)。這些施工環(huán)境從而為農(nóng)村中自建房的施工條件帶來很大的挑戰(zhàn)，比如：施工道路不暢、沒有施工用水，沒有合適的材料堆放場地和施工用電滿足不了要求以及施工工人的飲食和居住的問題，都很難解決。分散性，由于農(nóng)村自建房的業(yè)主大多數(shù)的個人意愿比較強，一個村里有住房改造需求的就一家兩家，沒有辦法形成規(guī)?；┕ぃ瑥亩黾恿斯芾淼某杀?。小型性，“麻雀雖小，五臟俱全”不管是在城市的巍峨高樓還是在偏遠農(nóng)村蓋的小小住宅，他們所使用的工程機械類別、周轉(zhuǎn)材料、施工工藝以及施工工種大體都是相同的。因此農(nóng)村自建房建設(shè)的偏遠性、分散性、小型性決定了農(nóng)村自建房規(guī)范性施工和管理成本、材料成本、人工成本的大幅增加，超出了老百姓的經(jīng)濟可承受范圍。因此很難吸引有資質(zhì)的設(shè)計施工企業(yè)參與到農(nóng)村自建房的市場中去。

1.6 我國在農(nóng)村自建房方面的相關(guān)標準和法律法規(guī)不夠完善甚至處在監(jiān)管的盲區(qū)

2019年我國修訂了《建筑法》，在其中規(guī)定，農(nóng)民的自建低層住宅的建筑活動不適用于本法。國務(wù)院在2000年1月10號發(fā)布的《建筑工程質(zhì)量管理條例》并在2017年10月7號，2019年4月29號分別作了修訂，也沒有將農(nóng)村自建房納入其管理監(jiān)督范圍。在國務(wù)院1993年公布實施的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》僅對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層（含2層）以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書的單位進行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計、標準設(shè)計。唯獨排除了農(nóng)村自建房的規(guī)定。由于這一規(guī)定對我過農(nóng)村的現(xiàn)狀把我不全面，在現(xiàn)實生活中，對地方政府來說，對偏遠的農(nóng)村的自建房的監(jiān)管難度很大，落實不到位。因此健全法律制度，成為我國農(nóng)村自建房所面臨的首要緊迫的任務(wù)。

2 農(nóng)村自建房存在的問題的對策和發(fā)展方向

2.1 加大政策支持力度和農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)，盤活農(nóng)村經(jīng)濟

盡管近些年我國各地在農(nóng)村實行了“易地搬遷”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“集中安置”、“農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)”的工程，這些工程從選址勘探到設(shè)計施工都是由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進行實施建設(shè)的保證了質(zhì)量、安全的前提還給老百姓的脫貧攻堅做出了很大的貢獻而且給農(nóng)村的建設(shè)做出了樣板和示范。但是例如山東省推行的“合村并居”政策極大的違背了農(nóng)民的意愿，嚴重脫離了我國的實際國情，在社會上產(chǎn)生較大的反響，并不符合我國現(xiàn)階段的農(nóng)村治理的基本國情。因此國家應(yīng)從根本上大力發(fā)展并盤活農(nóng)村經(jīng)濟，使老百姓有足夠的經(jīng)濟實力去建自己的住宅。做到“老百姓主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”可能更符合我國現(xiàn)有的國情。

2.2 鼓勵鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢回老家發(fā)展

帶動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和影響提高老百姓的自我權(quán)益維護意識和質(zhì)量安全意識。這些在80、90年代下海進程的成功人士，大多為50后、60后、70后。對于他們來說沒有經(jīng)濟壓力。他們具有很強烈的家鄉(xiāng)情懷和對農(nóng)村自建房有較高的安全意識、質(zhì)量意識以及對舒適性、美觀性有很高的要求。但是有一部分人自動放棄了農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，從而導(dǎo)致回鄉(xiāng)無宅基地建設(shè)的局面。針對這讓部分人農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)出臺相應(yīng)的政策，鼓勵鄉(xiāng)賢回家與當?shù)乩习傩蘸辖ㄞr(nóng)村住宅，不僅可以滿足當?shù)匕傩盏木幼⌒枨蠛艽蟪潭鹊慕夥帕水數(shù)乩习傩盏乃枷胩岣吡死习傩盏淖晕揖S權(quán)意識和質(zhì)量安全意識。近幾年各地的特色民俗民居的大力發(fā)展也印證了這一方向的可行性。

2.3 出臺符合我國國情的農(nóng)村自建房的相關(guān)標準和法律法規(guī)

調(diào)查我國農(nóng)村自建房的現(xiàn)狀，考慮各地的民風(fēng)民俗。出臺國家層面和地方層面的法律法規(guī)。進一步加強對農(nóng)村自建房的質(zhì)量安全監(jiān)督，嚴格落實政策和法規(guī)，從設(shè)計-施工再到原材料的購買把不合格的農(nóng)村自建房消滅在萌芽階段。

2.4 鼓勵有能力的“設(shè)計-施工企業(yè)”合并轉(zhuǎn)型積極參與到農(nóng)村建設(shè)中去

在經(jīng)濟面臨下行的壓力巨大的環(huán)境下，我國的中小設(shè)計企業(yè)、房產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)面臨生存、轉(zhuǎn)型的巨大壓力。鼓勵這些中小企業(yè)合并轉(zhuǎn)型，積極參與到農(nóng)村的建設(shè)中去。盡管農(nóng)村自建房的“偏遠性、分散性、小型性”的特點，決定了企業(yè)的管理成本、施工成本、設(shè)計成本的增加。但是企業(yè)應(yīng)提高政治占位和自身的設(shè)計品質(zhì)和施工品質(zhì)，先針對有能力承擔的對返鄉(xiāng)的成功人士進行服務(wù)，在實踐中不斷提高自己的管理水平，降低農(nóng)村建房成本。這樣不僅可以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益而且可以提高當?shù)乩习傩盏陌踩唾|(zhì)量意識，并帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及國家針對農(nóng)村宅基地嚴格落實的“一戶一宅”政策和這么多年的“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)，農(nóng)村的生活環(huán)境和生活質(zhì)量的到了很大的提高和改善。特別是醫(yī)療資源和教育資源的大幅度“下沉”到農(nóng)村，為農(nóng)村的發(fā)展帶來的新的機遇。另外各地一直倡導(dǎo)的“家風(fēng)、家訓(xùn)”的傳承和鼓勵知識分子和鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從而促生出這部分群體對老家自建房的需求和巨大市場。據(jù)調(diào)查，在中小城市的企業(yè)中層、行政事業(yè)單位的中層以上干部，大部分都有回老家蓋房子的意愿，離開喧鬧的城市回歸恬靜平淡的鄉(xiāng)村生活是已經(jīng)成為這部分人的追求。這部分人的綜合素質(zhì)和自我保護意識比較高，但是沒有相應(yīng)心儀的設(shè)計和施工隊伍遲遲下不了決心。

2.5 積極發(fā)展研究經(jīng)濟、質(zhì)量、抵御自然災(zāi)害較強的建筑材料和施工工藝

大力發(fā)展能使我國大部分老百姓能夠在經(jīng)濟方面承受的新型建筑材料和改善現(xiàn)有的施工工藝，并且符合當?shù)氐膶嶋H情況具有較強的抵御自然災(zāi)害的能力。如我國正在大力推行的裝配式建筑，它不僅有施工快、經(jīng)濟、環(huán)保的優(yōu)點并且在結(jié)構(gòu)安全上能滿足老百姓的使用，并且能過抵御一定的自然災(zāi)害的威脅?？梢試L試推廣到農(nóng)村市場中去。

3 結(jié)語

2008年的汶川大地震中和近些年的自然災(zāi)害中，老式的磚混加預(yù)制板結(jié)構(gòu)的房屋是人民生命和財產(chǎn)的最大殺手，近些年一起又一起的農(nóng)村自建房倒塌事故值得我們深思。因此我國自建房的改革和發(fā)展迫在眉睫。需要政府引導(dǎo)，老百姓主導(dǎo)，企業(yè)參與。加大對農(nóng)村經(jīng)濟的開發(fā)力度，在保障農(nóng)民的合法權(quán)益的前提下使農(nóng)民的收入不斷增加，文化追求、精神追求不斷提高。從根本上解決農(nóng)村自建房所帶來的質(zhì)量和安全的威脅。