黑龍江墾區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度變革

曹崇建 張?jiān)?王大慶

(1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工程建設(shè)服務(wù)中心 2.原黑龍江省農(nóng)墾總局3.黑龍江省農(nóng)墾管理干部學(xué)院 4.海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

國(guó)有資產(chǎn)管理制度，主要包括國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)管理、國(guó)有資產(chǎn)收益和處分、國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)流失查處等各項(xiàng)制度。黑龍江墾區(qū)開發(fā)建設(shè)70多年來(lái)，隨著國(guó)家投資的不斷增加和墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模逐步增加，從1948年到2017年，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額由0.0265億元增加到1916億元，所有者權(quán)益由0.0214億元增加到409.12億元。為適應(yīng)黑龍江墾區(qū)不同發(fā)展時(shí)期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的要求，新中國(guó)成立后，特別是改革開放后，各級(jí)行政主管部門根據(jù)國(guó)家和省及財(cái)政、農(nóng)墾主管部門等有關(guān)部門發(fā)布的國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合農(nóng)墾實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，不斷充實(shí)與完善農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)管理制度，為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提供了重要的制度保障。

一、改革開放前，農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)管理制度

（一）建國(guó)初供給制向企業(yè)核算制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)清產(chǎn)核資管理制度

在初始建場(chǎng)時(shí)期，農(nóng)場(chǎng)實(shí)行供給制，財(cái)產(chǎn)管理制度是空白。1949年3月，東北公營(yíng)機(jī)械農(nóng)場(chǎng)管理處審會(huì)科制定了《機(jī)械農(nóng)場(chǎng)會(huì)計(jì)規(guī)程（草案）》，廢止了供給制的流水記賬，設(shè)置了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目和賬簿，正式組織了會(huì)計(jì)核算。《規(guī)程（草案）》規(guī)定：對(duì)國(guó)家投入和接收敵偽的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查和登記。1950年4月，東北公營(yíng)機(jī)械農(nóng)場(chǎng)管理局制定了《東北機(jī)械農(nóng)場(chǎng)暫行普通會(huì)計(jì)制度（草案）》，對(duì)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)管理做出了詳細(xì)規(guī)定。這兩部會(huì)計(jì)規(guī)程和制度（草案）是農(nóng)場(chǎng)從供給制向企業(yè)核算制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期規(guī)范國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)清產(chǎn)核資的重要制度依據(jù)。

1951年7月，政務(wù)院財(cái)經(jīng)委發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)清理及估價(jià)辦法》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)資金核定暫行辦法》，《估價(jià)辦法》規(guī)定：全體國(guó)營(yíng)企業(yè)，對(duì)截至1951年6月底前的所有資產(chǎn)，全部進(jìn)行清理。以人民幣為計(jì)算本位幣，重行進(jìn)行評(píng)估定價(jià)。《暫行辦法》規(guī)定：全國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)，其應(yīng)計(jì)算與核定的資金，包括固定資金與流動(dòng)資金兩種。并對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)原料、材料、燃料和輔助材料定額，備品定額，低值和易耗品定額，在制品定額，產(chǎn)品定額，預(yù)付費(fèi)用定額，庫(kù)存現(xiàn)金等做出了制度規(guī)范，為正式確定國(guó)營(yíng)企業(yè)的國(guó)家投資額、加強(qiáng)企業(yè)的資金管理、建立經(jīng)濟(jì)核算制奠定了制度基礎(chǔ)。

1951年11月，根據(jù)政務(wù)院財(cái)經(jīng)委發(fā)布的兩個(gè)《辦法》，東北公營(yíng)機(jī)械農(nóng)場(chǎng)管理局下發(fā)了《關(guān)于企事業(yè)單位清理資產(chǎn)核定資金的通知》，對(duì)所屬公營(yíng)農(nóng)場(chǎng)清產(chǎn)核資工作做出部署和規(guī)范。

1952年8月，中央人民政府農(nóng)業(yè)部第一O九次部務(wù)會(huì)議審查通過的《國(guó)營(yíng)機(jī)械農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)章》規(guī)定：國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)是社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，它的一切生產(chǎn)手段（包括土地、機(jī)具、建筑物、牲畜等）均屬國(guó)有，生產(chǎn)品交給國(guó)家。通過中央人民政府部門規(guī)章，確定了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)土地、機(jī)具、建筑物等生產(chǎn)資料的權(quán)屬。

（二）進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理時(shí)期國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)清產(chǎn)核資管理制度

1953年1月，中央人民政府財(cái)政部頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)年度清查財(cái)產(chǎn)暫行辦法》，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)、原材料、產(chǎn)成品、在產(chǎn)品、商品、未完工程成等財(cái)產(chǎn)清查，對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券、銀行存款等財(cái)產(chǎn)及應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)清查，以及清查結(jié)果的處理等做出了制度規(guī)范。同年，根據(jù)財(cái)政部《暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，東北國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)管理局結(jié)合自身實(shí)際，制定了固定資產(chǎn)目錄、材料分類目錄、清產(chǎn)核資、財(cái)產(chǎn)估價(jià)等具體實(shí)施方案，為農(nóng)場(chǎng)清產(chǎn)核資管理奠定了制度基礎(chǔ)。

1962年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于徹底清倉(cāng)核資、充分發(fā)揮物資潛力的指示》，明確了核查范圍和處理原則。1.核查范圍。只限于全民所有制單位的生產(chǎn)和消費(fèi)資料。凡是縣以上（含縣級(jí)）的生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)（包括停建、緩建）單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各種團(tuán)體、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)資料，都必須進(jìn)行徹底清查。2.處理原則。各單位按當(dāng)年合理周轉(zhuǎn)定額，留用計(jì)劃以內(nèi)需用的物資，由有關(guān)部門按照物資經(jīng)營(yíng)管理的分工，組織收購(gòu)處理如下物資：企業(yè)核實(shí)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金以后多余的物資、關(guān)閉的企業(yè)或車間的物資。

1962年7月，《國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)工作條例（草案）》規(guī)定：國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)是社會(huì)主義全民所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)，其一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須遵守黨和國(guó)家的政策、法令。其生產(chǎn)、建設(shè)等一系列活動(dòng)，服從國(guó)家的統(tǒng)一計(jì)劃。其財(cái)產(chǎn)屬全民所有，其產(chǎn)品歸屬國(guó)家調(diào)撥。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)，受國(guó)家法律的嚴(yán)格保護(hù)，不許侵犯；沒有經(jīng)過國(guó)家主管機(jī)關(guān)的審查和國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，不能變賣和轉(zhuǎn)讓。《條例（草案）》對(duì)農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)管理做出具體明確的規(guī)定：農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立和健全資產(chǎn)管理制度，管好和用好國(guó)家財(cái)產(chǎn)。對(duì)各種機(jī)械設(shè)備、牲畜和其他財(cái)產(chǎn)，都要分別造冊(cè)登記，實(shí)行分級(jí)管理，并固定專人負(fù)責(zé)保管和使用。對(duì)各種生產(chǎn)、建設(shè)用的物資，要按計(jì)劃合理地分配和使用，做到物盡其用，防止積壓浪費(fèi)，充分發(fā)揮物資對(duì)生產(chǎn)和建設(shè)的保證作用。農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)的增減、封存、報(bào)廢、轉(zhuǎn)移，都要按照規(guī)定的手續(xù)辦理。農(nóng)場(chǎng)的資產(chǎn)，要每年清查一次，如有多余或短少，應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審查處理。農(nóng)場(chǎng)應(yīng)經(jīng)常教育全體職工，愛護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，同貪污、浪費(fèi)、走后門、盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)和一切違反國(guó)家財(cái)政制度的行為做斗爭(zhēng)?！稐l例（草案）》還規(guī)定：農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)主管部門規(guī)定的會(huì)計(jì)制度，全面、及時(shí)、如實(shí)地記錄和反映財(cái)產(chǎn)、資金的增減變動(dòng)，成本費(fèi)用的升降，以及經(jīng)營(yíng)成果等情況。這是國(guó)家首次通過部門規(guī)章對(duì)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)管理做出制度安排。

1964年3月，農(nóng)墾部《關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)、事業(yè)、建設(shè)單位進(jìn)行清查固定資產(chǎn)的意見》提出：結(jié)合“五反”“四清”運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行一次全面的固定資產(chǎn)清查，徹底摸清家底，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理。1.清查范圍：農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)場(chǎng)、工、商、交、建、供銷企業(yè)、建設(shè)單位和事業(yè)單位都要進(jìn)行固定資產(chǎn)清查。各單位應(yīng)進(jìn)行清查的固定資產(chǎn)，包括1963年年末以前所用的生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)和不需用的固定資產(chǎn)。2.清查的要求：查實(shí)數(shù)量，摸清家底；鑒定質(zhì)量，算實(shí)折舊；調(diào)劑余缺，處理積壓；健全制度，加強(qiáng)管理?！兑庖姟愤€要求：健全制度，加強(qiáng)管理。在清查過程中，必須建立和健全固定資產(chǎn)的使用、保管、維修、檢查制度，切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。具體包括：（1）健全固定資產(chǎn)的管理制度。使每項(xiàng)固定資產(chǎn)和它的使用單位或使用人的關(guān)系固定起來(lái)，規(guī)定明確的使用、保養(yǎng)責(zé)任，有交有接，交接有據(jù)。（2）建立和健全維修、保養(yǎng)制度。使每項(xiàng)固定資產(chǎn)都經(jīng)常保持技術(shù)完好狀態(tài)。（3）建立和健全卡片登記、盤點(diǎn)制度。使每項(xiàng)固定資產(chǎn)一進(jìn)場(chǎng)就有“檔案”，增、減、調(diào)遷和破損等都記入卡片，定期進(jìn)行盤點(diǎn)，保證固定資產(chǎn)賬物相符。

1969年2月，黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下發(fā)了《認(rèn)真搞好清倉(cāng)工作的通知》明確，清倉(cāng)工作結(jié)合編制1969年生產(chǎn)、基建、事業(yè)財(cái)務(wù)決算一并進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，建立了相應(yīng)的兵團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理制度。

二、改革開放后，農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度

（一）改革探索時(shí)期，圍繞農(nóng)墾企業(yè)扭虧增盈和完善經(jīng)營(yíng)體制改革建立國(guó)有資產(chǎn)管理制度（1978～1991 年）

改革開放初期，按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)農(nóng)墾改革發(fā)展的具體要求，從1979年農(nóng)墾開始恢復(fù)實(shí)行財(cái)務(wù)包干制度，加強(qiáng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)等各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和建立各項(xiàng)規(guī)章制度。從1984年開始農(nóng)墾試辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)，1985年全面興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，當(dāng)年全農(nóng)墾共辦各類家庭農(nóng)場(chǎng)13.6萬(wàn)個(gè)，轉(zhuǎn)讓大中型拖拉機(jī)5882臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)3699臺(tái)，農(nóng)機(jī)具35001臺(tái)（件），賬面凈值3.35億元。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有工商運(yùn)建服企業(yè)改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施兩權(quán)分離，實(shí)行廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制、承包租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；實(shí)行小型企業(yè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)和股份制、股份合作制改造，推行國(guó)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。同時(shí)，推進(jìn)職工住房制度改革，打破福利分房制度，鼓勵(lì)職工自建住宅，向職工轉(zhuǎn)讓公有住宅，到1987年末共向職工轉(zhuǎn)讓住房119萬(wàn)平方米，轉(zhuǎn)讓價(jià)款共計(jì)2651萬(wàn)元。適應(yīng)農(nóng)墾改革發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，在改革開放初期，農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)任務(wù)是圍繞大牲畜轉(zhuǎn)讓、農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)讓、國(guó)有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)股份制和股份合作制改造、職工公有住房轉(zhuǎn)讓等涉及國(guó)有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

1980年2月，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于開展清產(chǎn)核資工作的指示，結(jié)合農(nóng)墾企業(yè)清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)墾部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院清產(chǎn)核資扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《農(nóng)墾系統(tǒng)清產(chǎn)核資補(bǔ)充辦法》，《補(bǔ)充辦法》提出：清產(chǎn)核資的目的，是要徹底清查財(cái)產(chǎn)，弄清家底，挖掘物資和資金的潛力，提高設(shè)備利用率，加速資金周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)管理水平，為加快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。清產(chǎn)核資工作的重要內(nèi)容：清查財(cái)產(chǎn)、清倉(cāng)利庫(kù)、核定流動(dòng)資金定額、核定固定資產(chǎn)需用量和建立健全財(cái)產(chǎn)的管理制度。《補(bǔ)充辦法》對(duì)清查財(cái)產(chǎn)、清倉(cāng)利庫(kù)、核定流動(dòng)資金定額、核定固定資產(chǎn)需要量、建立健全管理制度、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等做出了制度規(guī)范?！堆a(bǔ)充辦法》規(guī)定：農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)場(chǎng)、工業(yè)、供銷、交通運(yùn)輸、建筑、商業(yè)等企業(yè)單位（簡(jiǎn)稱農(nóng)墾企業(yè)）、科研、勘測(cè)設(shè)計(jì)、衛(wèi)生文教等事業(yè)單位、機(jī)關(guān)行政單位，以及自身有財(cái)產(chǎn)的建設(shè)單位，都要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)的全面清查。不論賬內(nèi)賬外、庫(kù)內(nèi)庫(kù)外，建物就點(diǎn)，是賬就清，不留死角，不打埋伏，不重不漏，做到賬物相符，家底清楚。

1983年12月，農(nóng)牧漁業(yè)部下發(fā)的《國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“大包干”、辦家庭農(nóng)場(chǎng)有關(guān)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問題的意見》（農(nóng)牧漁業(yè)部[84]農(nóng)墾字第4號(hào)）規(guī)定：國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的土地固定給承包戶使用，但不準(zhǔn)許轉(zhuǎn)讓、出租和變賣。農(nóng)場(chǎng)的水利工程和設(shè)施，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、汽車等，由農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的要為承包戶服務(wù)，按規(guī)定合理收費(fèi)。也可實(shí)行專業(yè)承包，向農(nóng)場(chǎng)定交利潤(rùn)和費(fèi)用。農(nóng)場(chǎng)的房屋、牲畜和小農(nóng)具等需要轉(zhuǎn)讓給承包戶時(shí)，必須合理作價(jià)，不允許無(wú)償或隨意降價(jià)處理。財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓作價(jià)，原則上不能低于賬面價(jià)值。房屋按凈值計(jì)價(jià)，已提完折舊的，按質(zhì)論價(jià)；已使用的小農(nóng)具、牲畜按現(xiàn)值作價(jià)。如確因賬面價(jià)值過高，需要調(diào)價(jià)處理而發(fā)生差價(jià)損失的，必須報(bào)經(jīng)主管部門或財(cái)政部門批準(zhǔn)。作價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的價(jià)款必須及時(shí)收回，一般要在三年內(nèi)還清，最長(zhǎng)不超過五年，未還清價(jià)款前承包戶不得變賣和轉(zhuǎn)讓。財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的財(cái)務(wù)處理：屬于固定資產(chǎn)管理的房屋、機(jī)械等收回的價(jià)款，作為固定資產(chǎn)變價(jià)收入，增加“更新改造資金”，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后核銷固定資產(chǎn)，沖減國(guó)家資金；屬于流動(dòng)資產(chǎn)管理的牲畜、小農(nóng)具等在收回價(jià)款時(shí)，發(fā)生差價(jià)，作增（減）營(yíng)業(yè)外支出處理。作價(jià)轉(zhuǎn)讓收回的價(jià)款，必須合理安排，用于技術(shù)改造和生產(chǎn)墊本，不得亂花亂用。

1984年9月，農(nóng)牧漁業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)墾企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的改革意見》（農(nóng)牧漁業(yè)部[84]261號(hào)）規(guī)定：企業(yè)有權(quán)處理自有的固定資產(chǎn)，并實(shí)行有償調(diào)撥，可以轉(zhuǎn)讓給家庭農(nóng)場(chǎng)和外賣，也可以向企業(yè)外投資或出租。財(cái)產(chǎn)作價(jià)不低于賬面價(jià)值，所得收入全部留作企業(yè)更新改造資金，轉(zhuǎn)讓給家庭農(nóng)場(chǎng)的固定資產(chǎn)，價(jià)款一般在當(dāng)年收回，最長(zhǎng)不得超過五年。

1986年1月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)辦好職工家庭農(nóng)場(chǎng)若干政策的暫行規(guī)定》的通知（黑發(fā)［1986］4號(hào)）明確規(guī)定：農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)營(yíng)形式，要繼續(xù)實(shí)行承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式，其中轉(zhuǎn)讓是一種新的嘗試。目前，沒有轉(zhuǎn)讓的原則上不再轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓的一般穩(wěn)定不變；如有需要改變經(jīng)營(yíng)形式的，由農(nóng)場(chǎng)妥善解決。轉(zhuǎn)讓的農(nóng)業(yè)機(jī)械，要堅(jiān)持合同，按期回收轉(zhuǎn)讓款；不能按期交款的，應(yīng)收取利息。收回的轉(zhuǎn)讓款，要專款專用，用于公有農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新，農(nóng)業(yè)銀行不要抵收貸款。轉(zhuǎn)讓的農(nóng)業(yè)機(jī)械不允許轉(zhuǎn)手倒賣?！稌盒幸?guī)定》還規(guī)定：國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)的牛、豬、馬、羊、禽等經(jīng)濟(jì)畜禽，可以參照市場(chǎng)價(jià)格作價(jià)轉(zhuǎn)讓給家庭農(nóng)牧場(chǎng)。要堅(jiān)持合同，按期回收轉(zhuǎn)讓款。不能按期交款的，應(yīng)收取利息。對(duì)原種良種畜禽、核心群和已經(jīng)形成工廠化生產(chǎn)的畜禽，原則上不得轉(zhuǎn)讓，可實(shí)行各種承包形式經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓的要加強(qiáng)管理。可以逐步將現(xiàn)有的職工住房合理作價(jià)轉(zhuǎn)讓給職工個(gè)人。哪些職工住房轉(zhuǎn)讓給職工個(gè)人，各單位要從實(shí)際出發(fā)確定。作價(jià)要合理，不能偏高，也不能偏低。

1989年1月，農(nóng)場(chǎng)總局《關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行股份制試點(diǎn)的意見》（黑墾局發(fā)［1989］1號(hào)）明確，要處理好財(cái)產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系。劃分財(cái)產(chǎn)關(guān)系是一件十分復(fù)雜的工作，必須按程序進(jìn)行。1.現(xiàn)有全民和集體所有制企業(yè)參加或改建為股份制企業(yè)時(shí)，要認(rèn)真清產(chǎn)核資，查清賬目；要根據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估核定（可以不考慮物價(jià)上漲率和利息率）其原有資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)，應(yīng)上繳利稅等必須明確化，具體化。2.清產(chǎn)核資與股權(quán)、股金的劃分由上級(jí)主管機(jī)關(guān)（計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞資、審計(jì)、工商、體改以及主管業(yè)務(wù)部門）組成經(jīng)濟(jì)綜合機(jī)構(gòu)匯同企業(yè)現(xiàn)有負(fù)責(zé)人與職工代表共同評(píng)估核定。3.劃清財(cái)產(chǎn)所有者，按不同的歸屬和股金不同的來(lái)源，分別劃定為國(guó)家資金股、企業(yè)資金股、集體資金股和個(gè)人資金股。

1990年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)決防止和糾正損害國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的行為。組織國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地檢查。針對(duì)各種損害國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和占用國(guó)有資產(chǎn)情況，必須做好清理、評(píng)估、劃轉(zhuǎn)、收繳工作，對(duì)違法形為予以制止，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

1990年9月，農(nóng)場(chǎng)總局黨委關(guān)于《進(jìn)一步穩(wěn)定和深化農(nóng)墾農(nóng)業(yè)改革的意見》（黑墾發(fā)［1990］10號(hào)）明確，實(shí)行固定資產(chǎn)的有償使用制度。目前農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)對(duì)流動(dòng)資金的墊支、轉(zhuǎn)貸、占用已基本實(shí)行了有償使用制度。這既保證了農(nóng)場(chǎng)流動(dòng)資金不因發(fā)生墊支、轉(zhuǎn)貸、占用而損失利息，又增強(qiáng)了職工使用資金注重效益的意識(shí)。從1991年1月1日開始，凡承包和使用農(nóng)場(chǎng)大中型農(nóng)業(yè)設(shè)備和公共社會(huì)性生產(chǎn)設(shè)施，除正常上交提取的折舊以外，應(yīng)上交一定的承包費(fèi)，實(shí)行有償使用制度?？砂慈齻€(gè)辦法實(shí)行：第一，按資金不同來(lái)源所規(guī)定的年利率收取承包費(fèi)；第二，經(jīng)過測(cè)算后，按承包不同的機(jī)車或設(shè)備規(guī)定每臺(tái)應(yīng)繳的承包費(fèi)；第三，可在承包者的當(dāng)年利潤(rùn)中按一定比例提取承包費(fèi)。收取的固定資產(chǎn)承包費(fèi)列入農(nóng)場(chǎng)專用基金。

1991年2月，針對(duì)在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)過程中暴露出一些值得重視的問題，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局制定了《關(guān)于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)的若干暫行規(guī)定》，對(duì)農(nóng)場(chǎng)固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的范圍、審批、作價(jià)原則、價(jià)格的審定、價(jià)款的收取、收入的使用管理、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的更新、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后的技術(shù)指導(dǎo)等，做出了制度規(guī)范。《暫行規(guī)定》還明確，對(duì)各中央直屬農(nóng)墾，由農(nóng)業(yè)部制定實(shí)施辦法，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局同意后執(zhí)行。這一規(guī)定為國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)體制改革中依法有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提供了重要的制度保障。（本文因篇幅限制，分期刊發(fā)，此篇為第一部分）