■衛(wèi)志民 翟柏棱

【提 要】糧食安全是國家安全的重要基礎。我國的糧食安全治理工作取得了巨大成就，糧食安全基本得到保障。但我國糧食供求處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全基礎仍不牢固，面臨潛在風險與挑戰(zhàn)，包括生態(tài)環(huán)境與自然資源約束趨緊、市場調節(jié)能力不足、糧食生產成本高企、糧食產業(yè)國際競爭力不足、部分糧食品種對國際市場的依賴度較高。為了提升糧食安全保障能力，我國應該提升耕地保護水平與土地利用效率、健全糧食市場交易體系、推動糧食全產業(yè)鏈發(fā)展、促進農業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新、積極參與全球糧食治理與區(qū)域間糧食合作。

糧食安全是維護國家安全的重要基礎，糧食安全治理是治國理政的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的新糧食安全觀，實施了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，有效地提升了我國的糧食安全保障能力。雖然我國的糧食安全已得到基本保障，但也面臨著糧食供求緊平衡等潛在風險與挑戰(zhàn)，我國糧食安全的基礎仍不牢固，糧食安全保障能力有待進一步提升。為此，黨的十九屆四中、五中全會先后提出了“完善農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策”“提高農業(yè)質量效益和競爭力”的明確要求。2020年底中央經(jīng)濟工作會議進一步強調了解決種子和耕地問題對于保障糧食安全的重要性。顯然，確保國家糧食安全仍是當下和今后一段時期的重要工作，不斷優(yōu)化糧食安全的治理結構和治理路徑對于提升國家糧食安全保障能力具有重要意義。

一、我國糧食安全的治理成效

聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（FAO）在1974年首次提出了糧食安全的概念，將其定義為保證所有人在任何時候都有能力獲得充足的維護生命和健康的食物，并側重以保障糧食供應量為導向的數(shù)量型安全。到20世紀90年代，聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織重新修訂了糧食安全的定義，將糧食安全界定為所有人能夠獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好的一種狀態(tài)，[1]側重以營養(yǎng)和健康為導向的質量型安全。基于上述標準對我國的糧食安全治理成效加以審視可以得出，改革開放后我國糧食供給由全面短缺轉變?yōu)楣┣罂偭炕酒胶?，膳食結構由溫飽型逐漸轉變?yōu)闋I養(yǎng)豐富型，我國的糧食安全治理取得了巨大成就。

在糧食產量方面，依托于經(jīng)濟增長和農業(yè)科技的進步，我國糧食的總產量和單產量分別由1978年的3.04億噸和2527公斤/每公頃，增長到了2018年的6.58億噸和5621公斤/每公頃，[2]糧食的總產與單產均實現(xiàn)了穩(wěn)定增長。按照人均糧食產量測算，2019年我國人均糧食產量達到474公斤，遠高于人均400公斤的國際糧食安全標準線。在糧食質量與居民膳食結構方面，隨著我國膳食結構逐漸優(yōu)化，居民的營養(yǎng)水平也得到了顯著提高。我國是世界主要的水產品、肉類、禽蛋消費國，隨著經(jīng)濟發(fā)展和消費水平的提高，居民膳食結構中口糧的消費占比逐漸減少，動物性食品以及蔬菜水果等食物消費占比逐漸增加。我國居民平均每日攝入碳水化合物301克，蛋白質65克，脂肪80克，優(yōu)質蛋白與脂肪攝入明顯增加，碳水化合物、脂肪和蛋白質人均攝入量已接近高收入國家平均水平。[3]

此外，隨著我國糧食安全保障體系的逐步建立，我國的糧食流通能力以及儲備與應急保障能力也在逐漸增強。一方面，各類交通基礎設施的建設大大填補了國內糧食產銷區(qū)域之間的物流缺口，通過公路、鐵路、水路等多種交通方式的聯(lián)運有效地提高了各區(qū)域間的糧食運輸能力。2017年全國糧食物流總量達到4.8億噸，其中跨省物流就達到了2.3億噸。另一方面，從中央到地方的糧食儲備和應急保障體系的建立增加了突發(fā)事件中糧食安全的保障能力。我國政府從2014年開始按照產區(qū)保持3個月、銷區(qū)保持6個月、產銷平衡區(qū)保持四個半月市場供應量的要求增加糧食儲備規(guī)模。在中央和地方政府儲備糧食中，口糧品種占比超過了70%，稻谷和小麥庫存可滿足一年消費需求。與此同時，全國36個大中城市建立起確保滿足當?shù)?0至15天需求的應急成品糧儲備制度。當有特殊的公共危機事件發(fā)生時，我國的糧食儲備體系能夠充分發(fā)揮其在特殊時期的調控作用，保障糧食的市場供應。

二、中國糧食安全治理面臨的潛在挑戰(zhàn)

雖然我國的糧食安全治理取得了舉世矚目的成就，糧食安全形勢持續(xù)向好，但我國的糧食安全基礎仍不牢固，依然面臨著一些潛在風險與挑戰(zhàn)。

（一）生態(tài)環(huán)境與自然資源約束趨緊

我國過去采用較為粗放的農業(yè)發(fā)展方式，在糧食的種植過程中大量施用農藥和化肥，且大量消耗灌溉用水。這種農業(yè)發(fā)展方式雖然在一定程度上促進了糧食產量的增長，但也對資源和環(huán)境產生了巨大壓力。一方面，化肥與農藥的過度施用容易導致土壤結構破壞、土壤板結與酸化，且易出現(xiàn)農田徑流污染水源等生態(tài)環(huán)境問題。盡管農業(yè)農村部曾于2015年在全國范圍內啟動實施了化肥農藥使用量零增長行動，并使農藥和化肥使用量有所下降，但其依然維持在一個相對高的水平。2017年我國農藥使用量為165萬噸，化肥施用折純量為5859萬噸，且化肥施用量占全世界總施用量的比例達到了27.4%。顯然，由化肥與農藥過度施用所帶來的環(huán)境污染既不利于糧食產量的可持續(xù)增長，也不利于糧食品質的提升。另一方面，水資源的過度消耗和低效利用使得糧食種植的資源約束趨緊。通過節(jié)水灌溉面積來衡量我國農業(yè)用水的使用效率可以看出，雖然我國的節(jié)水灌溉面積有所增長，在2019年達到37 059千公頃，但是僅占糧食總播種面積的31.9%[4]，這意味著近七成的糧食產區(qū)有待提升其水資源的利用效率。此外，由于水資源分布的區(qū)域差異性，擁有全國65%耕地的長江以北地區(qū)僅有全國約20%的水資源，這導致北方很多糧食產區(qū)存在對地下水資源過度抽取的現(xiàn)象。上述分析足以表明，對自然資源的低效與過度利用使得其已成為約束糧食種植的重要環(huán)節(jié)，這無疑給我國的糧食安全保障帶來了壓力。

（二）政策導向強勢且市場調節(jié)能力不足

過去我國主要依靠糧食最低收購價、臨儲收購以及生產者補貼等政策措施和行政手段來調節(jié)糧食的供需平衡。行政手段具有較強的導向性且能在短期內取得效果，但卻抑制了市場調節(jié)能力的成長。因此，當政策逐漸退出并將糧食的產需調節(jié)交給市場后，則可能引起糧食市場的波動甚至失調。以玉米為例，自2008年國家實施玉米臨時收儲政策后，玉米臨儲收購價格不斷上漲。在政策導向的激勵下，很多農戶將原來的豆麥輪作種植結構調整為主要種植玉米，玉米產量連年增加，大量玉米進入國庫。2016年我國將玉米收儲政策調整為市場化收購加補貼的機制，玉米價格回歸市場。這一政策的調整降低了企業(yè)等市場化收購主體的政策性糧食收購量，再加上產品市場需求沒有增加，因而玉米市場滯銷嚴重，收儲矛盾突出。此外，出于防止財政損失等考慮，政策性糧食價格競拍價高于市場價格，而市場又難以及時消化如此大的產量。這種只進不出的收儲不斷累積導致2016年全國糧食庫存爆滿現(xiàn)象嚴重，全國糧食市場呈現(xiàn)出高產量、高進口、高庫存的三高怪象。顯然，過于依賴政策支持將會降低市場效率，且易在政策調整時引發(fā)糧食市場的波動。

（三）糧食生產成本高企

我國的糧食生產成本高企是影響糧食安全的一個重要因素。2018年每畝稻谷總成本為1 223.6元，每畝小麥總成本為1 012.9元，每畝玉米總成本為1 044.8元，每畝大豆總成本為666.3元，這些糧食作物的生產成本都高于美國，其中小麥的生產總成本甚至超過美國的兩倍。[5]過高的生產成本降低了糧食種植者的利潤和風險承受能力，2016與2017年我國三種糧食作物連續(xù)兩年平均利潤水平處于凈虧損狀態(tài)。此外，我國糧食主要生產模式也在一定程度上提升了糧食的生產成本，降低了糧食生產效率。目前以家庭為單位的小農生產方式依然是主流，現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)?；s化經(jīng)營程度不高。數(shù)據(jù)顯示我國大中型拖拉機的數(shù)量近十年雖然有所增長，但絕對數(shù)量一直偏低，而且在近兩年呈現(xiàn)驟降的情況。2019年的農用大中型拖拉機數(shù)量為443萬臺，降回2011年的數(shù)量水平，且單家獨戶的農業(yè)生產方式所適配的小型拖拉機仍然是農村農業(yè)機械的主體。[6]與此同時，高成本低效率的糧食生產抑制了糧食生產部門乃至整個農業(yè)部門的社會價值，2016年我國人均農業(yè)增加值1 529.2美元，僅為世界平均水平的74.5%。在低效益糧食產業(yè)的影響下，東北等糧食主產區(qū)與糧食主銷區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距不斷拉大，給這些糧食產區(qū)的財政造成了較大的負擔，甚至出現(xiàn)糧食生產越多，財政收入越少的現(xiàn)象。[7]這類現(xiàn)象容易導致當?shù)剞r民重新做出利益最大化的經(jīng)濟選擇轉向非農產業(yè)，從而對糧食安全保障帶來一定風險。

（四）糧食產業(yè)缺乏國際競爭力

由于供應鏈缺乏質優(yōu)價廉的糧食產品以及產業(yè)鏈缺乏具有強大整合力的跨國糧食企業(yè)，這使得我國糧食產業(yè)的國際競爭力不足，并在一定程度上制約了我國開拓國際農產品市場以及利用海外要素資源的能力。在供應鏈方面，國內高成本、低效率的糧食生產與糧食流通等環(huán)節(jié)與國外形成鮮明對比，再加之糧食進口的關稅較低，因而出現(xiàn)了國內外糧食價格倒掛的現(xiàn)象。國內糧價大幅度高于國際糧價導致了進口糧食對國內市場的擠壓，并使得國內糧食產品的國際競爭力下降。糧食產品的國際競爭力不足可能導致中國糧食定價權的進一步缺失，從而陷入國內市場逐步被控制的惡性循環(huán)，中國大豆市場的集體淪陷就是國際定價權缺失的沉痛教訓。[8]目前全球重要農產品的市場價格主要參照了國際大宗商品期貨的市場價格，而全球最主要的國際農產品期貨交易所大多處于美歐掌控之中。美歐等發(fā)達國家較早實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化，這些國家的大宗農產品具有較強的國際競爭力。[9]相比之下，我國對全球農產品貿易則缺乏影響力和話語權。在產業(yè)鏈方面，跨國糧食企業(yè)是國家利用國際農業(yè)資源的重要載體。國際上有影響力的四大糧商同時掌控了種子、飼料、農資等生產環(huán)節(jié)和糧食研發(fā)、糧食金融、糧食銷售、糧食期貨等高端環(huán)節(jié)。這四家跨國糧食企業(yè)控制著全球80%以上的糧食貿易，在我國的糧食市場上有很強的影響力。其中，美國ADM掌控高端研發(fā)和加工能力，直接控股我國工廠和貿易公司38家，參股魯花等國內糧油加工企業(yè)；法國路易達孚在糧食期貨與糧食金融方面領先，是我國大商所和鄭商所的自營會員，在中國期貨市場上有舉足輕重的地位。相比之下，我國的糧食企業(yè)規(guī)模不大，對資源的整合往往側重于簡單的兼并重組，比如中糧集團進行的糧食供應鏈整合僅是以合并重組的方式與華糧等進行鏈間整合，其結果只是企業(yè)規(guī)模的擴大，并沒有突破整合前單純的供應鏈范圍，沒有走出國門整合全球糧食供應鏈的競爭力。

（五）部分糧食品種對國際市場的依賴度較高

有學者用DEA模型分析我國糧食貿易后發(fā)現(xiàn)，我國的糧食進口量大而出口量極少，不利于我國糧食安全。[10]在進口規(guī)模方面，我國幾個主要糧食品種都不同程度地需要進口來滿足國內需求。玉米和稻谷的國內供需總體寬松，但仍需一定數(shù)量的進口以保證市場供應；小麥品質不佳，需要進口優(yōu)質小麥進行品種調劑；大豆供求缺口大，嚴重依賴國際市場。2020年我國糧食進口的規(guī)模依然呈上升趨勢，除進口稻谷比去年同期進口量略有下降外，大豆、小麥和玉米的進口量都比去年同期大幅增長，小麥增長尤其巨大。在進口來源方面，我國利用國際農業(yè)資源的方式比較單一、糧食進口市場集中度高。據(jù)統(tǒng)計，在2020年，85%以上的進口大豆來自美國、巴西，90%以上的進口小麥來自澳大利亞、美國、加拿大和哈薩克斯坦，90%以上的進口稻谷來自越南、泰國和巴基斯坦，90%以上的進口玉米來自澳大利亞、美國和加拿大。[11]同時，從進口來源國的結構來看，在我國四種主要糧食的進口中前三位國家的集中度基本超過90%，尤其是美國在我國糧食進口中占據(jù)著重要的地位。考慮到中美貿易摩擦以及未來綜合國力的競爭，過于依賴美國的糧食出口顯然不利于我國糧食安全保障的長遠發(fā)展。此外，我國的糧食進口主要依賴于海洋運輸，糧食進口渠道的單一性也產生了跨國糧食運輸?shù)娘L險。中國90%的進口糧食途經(jīng)巴拿馬運河，43%的糧食需要經(jīng)過馬六甲海峽，39%的糧食進口同時過境馬六甲海峽和巴拿馬運河。[12]這些交通運輸要道所處的地區(qū)都存在局部沖突的潛在風險，一旦國際環(huán)境動蕩，很容易引起我國糧食進口受阻以及糧食價格上漲，不利于我國糧食安全保障。

三、中國糧食安全治理的優(yōu)化路徑

（一）提升耕地保護水平與土地利用效率

土地是糧食生產的基礎，嚴格落實耕地保護制度、繼續(xù)堅守18億畝耕地紅線不動搖是糧食安全保障的重要支撐。首先，應加強土地執(zhí)法，對違規(guī)占用耕地的行為進行查處，保證耕地數(shù)量充分。嚴格規(guī)范土地流轉行為，防止土地流轉中土地使用用途的不合規(guī)轉化。在產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設中嚴格落實占補平衡的原則，對非法將農地耕地轉為建設用地的行為進行問責。其次，要注重保護耕地質量，扎實推進高標準農田建設。一方面應加強對旱澇、鹽堿土地的治理，改善耕地質量，通過推動耕地養(yǎng)護長效機制建設來保護耕地地力，提高糧食生產和耕地利用的可持續(xù)性。另一方面應推廣綠色生產方式，提升農業(yè)綠色化、生態(tài)化補貼規(guī)模，加大對優(yōu)質化肥、低污染農藥的研發(fā)支持力度，通過源頭治理來減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染。再者，應提高耕地利用效率，適度推動規(guī)?；?jīng)營。依托于不斷深化的農村土地制度改革，鼓勵農村土地經(jīng)營權流轉，堅持土地承包關系長久穩(wěn)定，推動適度規(guī)?；?jīng)營，提高耕地利用效率。此外，還應在對區(qū)域資源稟賦進行分析的基礎上加強糧食種植規(guī)劃，劃分糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，優(yōu)化糧食生產的品種布局和區(qū)域布局，充分依托各地區(qū)糧食生產的比較優(yōu)勢來提升我國的糧食安全保障能力。

（二）健全糧食市場交易體系

健全糧食市場體系不是完全隨行就市，而是在尊重市場規(guī)律并創(chuàng)造條件讓市場充分發(fā)揮作用的前提下，輔以必要的政策調控工具來避免可能出現(xiàn)的市場失靈問題。根據(jù)奧斯本和蓋布勒的觀點，市場的有效運轉離不開供應、需求、平臺、信息、規(guī)則等要素，[13]因而推動糧食市場的有效運轉同樣需要注重以下幾個方面：一是供應，針對糧食的生產非連續(xù)性和風險弱可控性等特點，應完善市場化的農業(yè)補貼政策體系，通過保障農民種糧基本收益來穩(wěn)定糧食的種植面積，同時加強糧食物流通道建設，通過順暢、安全高效的現(xiàn)代化糧食物流網(wǎng)絡來保證消費市場的供應。二是平臺，通過構建設施完備的糧食批發(fā)市場和糧食零售市場，形成批發(fā)與零售相結合的交易網(wǎng)絡平臺，為買方和賣方提供可以暢通交易的市場體系。暢通糧食銷售的上下游鏈條，提高市場的吞吐能力和糧食消費的效率。三是信息，糧食價格和質量信息對市場運轉有重要作用，加快形成由國家級糧食市場信息直報點和地方糧食市場信息監(jiān)測點組成的糧食市場信息監(jiān)測體系，健全市場供求信息權威發(fā)布機制，通過及時的市場信息發(fā)布和市場監(jiān)管完善信息傳播渠道，增大信息透明度。四是規(guī)則，由于市場調節(jié)具有波動性，政府應該建立規(guī)則來進行調控。應建立由政府儲備、商業(yè)儲備和社會儲備相結合的儲備體系，適當調整國家儲備糧食的數(shù)量和結構，在保證政府儲備有充分應急能力的前提下更多地調動商業(yè)儲備和社會儲備的積極性和承載力，進而有效提高糧食市場的活力，更好地發(fā)揮市場對資源配置的調節(jié)作用。

（三）促進農業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新

強化我國的糧食安全基礎離不開農業(yè)科技領域研發(fā)創(chuàng)新的支撐，而目前我國各項農業(yè)科技中約有19%處于國際領先地位，17%處于并行階段，64%處于跟跑狀態(tài)，[14]部分農業(yè)核心技術與國際水平相比仍存在差距。首先，應強化生物育種科技創(chuàng)新，圍繞主要糧食作物培育高效益、高單產和高品質的品種。種質資源是農業(yè)的芯片，由于我國部分大田作物的優(yōu)異親本資料缺乏，這使得我國的種質資源呈現(xiàn)出“卡脖子”問題。因此，要圍繞重點糧食品種加強育種攻關，從庫存資源種發(fā)掘出優(yōu)異種質進行培育和改良，將種質資源優(yōu)勢轉變?yōu)橛H本資源優(yōu)勢，形成我國的戰(zhàn)略性資源，有效保障糧食安全。其次，應建立農業(yè)科技研發(fā)合作網(wǎng)絡，形成包括專業(yè)研究機構、現(xiàn)代化農場和大型農業(yè)企業(yè)在內的研發(fā)合作體系，充分發(fā)揮不同主體的創(chuàng)新與研發(fā)能力，在糧食安全保障中形成合力。高校和研究所一直是我國農業(yè)科技研發(fā)和人才培養(yǎng)的重要主體，應加強對研究機構的政策支持和科研投入，完善農業(yè)人才培養(yǎng)體系。農業(yè)企業(yè)同樣是農業(yè)創(chuàng)新的重要主體，應通過政策補貼和市場引導等方式引導大型農業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，通過政策支持引導農業(yè)企業(yè)把經(jīng)營業(yè)務從單一研發(fā)和銷售拓展到基礎設施建設、生物技術和種植服務，并通過加強執(zhí)法來保護企業(yè)的農業(yè)科技知識產權?，F(xiàn)代化農場可以通過實踐為研發(fā)機構提供研發(fā)方向。研究機構和大型農業(yè)企業(yè)提供種子和技術指導，現(xiàn)代化農場實現(xiàn)種子繁殖、生產操作和田間管理。在這樣的農業(yè)科技合作網(wǎng)絡中，不僅能提高科技創(chuàng)新與成果應用推廣的速度，也能培養(yǎng)出一批既具有扎實農業(yè)理論和實踐經(jīng)驗又熟知農業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代農業(yè)人才，充分實現(xiàn)產學研的有效結合。再者，應加強農業(yè)科技在機械化方向的推廣運用和智能化方向的研發(fā)。在機械化方面，加強農業(yè)機械推廣運用可以提升糧食收割作業(yè)的精細化水平并降低糧食生產過程中的耗損率，從而全面提升糧食耕種的生產效率。應通過農業(yè)機械研發(fā)的財政支持和農業(yè)機械購置補貼，推進研發(fā)并推廣先進的農機設備。在智能化方面，應充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術支持糧食的儲藏與流通環(huán)節(jié)的技術研發(fā)。加快建立智能化的設施研發(fā)，實現(xiàn)糧食運輸和倉儲過程的信息化與可視化管理，通過打造“數(shù)字糧倉”來提升智能化監(jiān)管水平。[15]

（四）積極參與全球糧食治理與區(qū)域間糧食合作

積極參與全球糧食貿易，推進貿易伙伴多元化，充分利用國際市場對國內糧食余缺和品種進行調劑是我國糧食安全治理的現(xiàn)實需要。在2019年國際糧食貿易網(wǎng)絡中，中國的小麥貿易伙伴有41個，玉米貿易伙伴63個，大米貿易伙伴93個，反映出中國在全球糧食貿易網(wǎng)絡中扮演著十分重要的角色。在如今貿易保護主義抬頭、貿易戰(zhàn)風險繼續(xù)存在、逆全球化思潮涌動和國際局勢動蕩不安的國際環(huán)境中，我國應加強與聯(lián)合國糧農組織、世界糧食計劃署、世界糧食安全委等國際機構的合作交流，積極推動國際糧食貿易的正常開展。作為糧食進口大國，我國應該采取貿易伙伴多元化的戰(zhàn)略，通過建立多元化的貿易關系來降低糧食進口的集中度，分散遭遇進口來源國貿易中斷的風險。同時我國應積極參與區(qū)域糧食合作，重塑有利于國內農業(yè)發(fā)展的國際農業(yè)規(guī)則。一帶一路沿線的一些中亞、中東國家農業(yè)資源豐富，但農業(yè)基礎設施落后、農業(yè)技術落后且財政資金不足，產生了基礎設施建設、技術合作、農業(yè)投資等多方面的需求。我國可以通過支持政策鼓勵企業(yè)開展海外農業(yè)投資，在不沖擊國內糧食產業(yè)的前提下實施糧食飛地戰(zhàn)略，通過海外屯田、并購合營、委托代理等方式建立基地從事農業(yè)生產，并將糧食返銷國內。國家進出口銀行、國家開發(fā)銀行、出口信用保險公司等應健全糧食產業(yè)對外投資的金融服務，完善對外直接投資保險政策，對有發(fā)展前景的對外糧食合作項目提供信貸和保險支持，形成風險分擔機制。[16]適度擴大海外糧食生產既能減輕我國的生態(tài)環(huán)境壓力和資源約束，也能有效提升海外糧食的生產、加工和運輸?shù)饶芰?，更好地保障糧食安全。

注釋

[1]楊明、陳池波等：《雙循環(huán)背景下中國糧食安全：新內涵、挑戰(zhàn)與路徑》，《國際經(jīng)濟合作》2020年第6期。

[2][4][6]根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的年度數(shù)據(jù)整理。

[3]根據(jù)FAO數(shù)據(jù)庫2017年發(fā)布數(shù)據(jù)整理。

[5]數(shù)據(jù)來源于《全國農產品成本收益匯編資料》。

[7]侯榮娜、戴旭宏：《改革和完善東北地區(qū)糧食安全與利益補償機制路徑選擇》，《農村經(jīng)濟》2020年第11期。

[8]王帥：《全球糧食貿易中關鍵點的風險與我國糧食安全》，《國際經(jīng)濟合作》2017年第11期。

[9]卞靖、陳曦：《新時代糧食安全保障需提升三重能力》，《宏觀經(jīng)濟管理》2020年第12期。

[10]高江濤、李紅、邵金鳴：《基于DEA模型的中國糧食產業(yè)安全評估》，《統(tǒng)計與決策》2020年第23期。

[11]據(jù)海關總署的相關年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。

[12]孫紅霞、趙予新：《基于危機應對的我國跨國糧食供應鏈優(yōu)化研究》，《經(jīng)濟學家》2020年第12期。

[13]【美】戴維·奧斯本、特德·蓋布勒：《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門》，周敦仁譯，上海譯文出版社2019年版，第219頁。

[14]蔣建科：《我近兩成農業(yè)科技達國際領先水平》，《人民日報（海外版）》2018年1月24日。

[15]衛(wèi)志民、于松浩：《不斷完善國家糧食安全保障體系》，《光明日報》2021年1月12日。

[16]趙予新：《“一帶一路”框架下中國參與區(qū)域糧食合作的機遇與對策》，《農村經(jīng)濟》2016年第1期。