加強完善草原監(jiān)測工作 服務(wù)林草高質(zhì)量發(fā)展

楊勇 常書娟 鄭淑華 日圖 劉愛軍

內(nèi)蒙古自治區(qū)草原遙感及應(yīng)急技術(shù)儲備重點實驗室 內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原監(jiān)測規(guī)劃院

草原監(jiān)測是草原保護、修復(fù)及合理利用的重要基礎(chǔ)，也是貫徹落實黨中央關(guān)于構(gòu)筑祖國北疆生態(tài)安全屏障的重要抓手，更是推進草原生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。多年來，內(nèi)蒙古在草原監(jiān)測方面取得了較大成績，這些成果不僅為自治區(qū)重大決策部署提供了依據(jù)，更為促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

內(nèi)蒙古草原監(jiān)測工作成效

草原監(jiān)測體系不斷健全完善。內(nèi)蒙古草原監(jiān)測評價不斷向制度化和規(guī)范化邁進。全區(qū)建立了草原監(jiān)測評價“五個一”體系，即一項草原監(jiān)測評估制度、一支草原監(jiān)測評價專業(yè)技術(shù)隊伍、一個日漸完善的地面監(jiān)測網(wǎng)、一套實用的監(jiān)測指標、一個信息化管理平臺?；凇拔鍌€一”體系，按時對全區(qū)草原返青、長勢、生產(chǎn)力、枯黃，以及重大生態(tài)工程實施效果、33 個牧業(yè)旗天然草原冷季可食牧草儲量和適宜載畜量進行動態(tài)監(jiān)測，及時編制發(fā)布了內(nèi)蒙古草原返青、長勢、33 個牧業(yè)旗天然草原冷季可食牧草儲量和適宜載畜量監(jiān)測報告、2020年度全區(qū)草原監(jiān)測報告，為全區(qū)草原保護建設(shè)等重大決策部署提供了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

監(jiān)測技術(shù)日益進步。應(yīng)用以多源遙感技術(shù)為核心、地面固定監(jiān)測為補充的“天上看、地上查”關(guān)鍵技術(shù)，對全區(qū)草原進行實時、動態(tài)及全方位的監(jiān)測?；诙嘣催b感技術(shù)構(gòu)建的草原生物量和植被蓋度估算模型已廣泛應(yīng)用于行業(yè)部門，實現(xiàn)了對草原生物量和植被蓋度的連續(xù)動態(tài)監(jiān)測。

地面監(jiān)測網(wǎng)逐步形成。20世紀80年代，內(nèi)蒙古建立了86 個不同區(qū)域和類型的草原固定監(jiān)測樣條。截至2021年8月，已建立1500 個常規(guī)準固定監(jiān)測點和90 個固定監(jiān)測點，而且還在逐年增加，正在形成布局合理、運行規(guī)范的地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。這些地面監(jiān)測站點能夠同時對氣象、植被和土壤進行動態(tài)、全面細致的監(jiān)測和實時數(shù)據(jù)傳輸，與遙感監(jiān)測相結(jié)合，數(shù)據(jù)取長補短，為草原保護、生態(tài)修復(fù)、草畜平衡等重大決策服務(wù)。

草原監(jiān)管水平有效提升。在全國率先利用高分遙感數(shù)據(jù)對草原資源屬性變更進行年度動態(tài)監(jiān)測，以草原資源專項清查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以旗縣為單位，進行不同年度草原屬性變更的圖斑分類提取，對非法占用草原地塊進行有效甄別，為草原監(jiān)管和執(zhí)法提供技術(shù)支撐，使草原監(jiān)管和執(zhí)法有據(jù)可依。

新時期草原監(jiān)測工作存在問題

隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，對照新時期林草高質(zhì)量發(fā)展對草原監(jiān)測工作的要求，內(nèi)蒙古草原監(jiān)測工作仍存在一定不足。

現(xiàn)有標準體系已不適應(yīng)新時期新要求，亟待重新梳理和更新。面臨林草融合新形勢和新問題，有些現(xiàn)行標準已不能適應(yīng)新發(fā)展理念的要求，現(xiàn)有草原標準化體系建設(shè)需要統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選甚至重構(gòu)。

監(jiān)測指標體系不夠健全，急需盡快完善。內(nèi)蒙古草原面積大、分布廣、類型多。多年來，草原監(jiān)測多注重植被蓋度和生物量（生產(chǎn)力）兩個指標，但僅僅依靠這兩個指標難以科學(xué)地進行草原生態(tài)狀況評估。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護監(jiān)測評估制度》落實不到位。2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護監(jiān)測評估制度》（以下簡稱《制度》），對草原生態(tài)保護監(jiān)測評估作出了明確要求。但由于重視不夠、技術(shù)力量薄弱、經(jīng)費短缺等原因，導(dǎo)致《制度》落實不到位。目前，仍未按《制度》要求形成5年一次清查、10年一次詳查的規(guī)范。

地面監(jiān)測點覆蓋能力不夠，特別是固定監(jiān)測點需要加強基礎(chǔ)建設(shè)和網(wǎng)點建設(shè)。構(gòu)建全區(qū)固定基準監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系是建設(shè)北方生態(tài)安全屏障的重要基礎(chǔ)性工作。20世紀80年代，全區(qū)在不同草原類型區(qū)建立了86 處定位觀測樣條，開始了內(nèi)蒙古草原生態(tài)狀況定位監(jiān)測研究，為內(nèi)蒙古乃至全國草原保護建設(shè)提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。但遺憾的是，進入20世紀90年代后，由于財力及人力限制，這些定位觀測樣條全部被放棄，導(dǎo)致內(nèi)蒙古沒有地面固定監(jiān)測樣地，草原定位監(jiān)測一度成為空白。2013—2019年，利用退牧還草和草原生態(tài)修復(fù)資金，內(nèi)蒙古建設(shè)了90 個地面固定監(jiān)測點，但覆蓋能力遠遠不夠。因此，急需專項經(jīng)費保障，在主要草原區(qū)進一步增設(shè)固定監(jiān)測點，以盡快形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

新時期草原監(jiān)測工作思路

黨的十八大以來，生態(tài)文明體制改革深入推進，“綠水青山就是金山銀山”“堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”等重大生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心。為更好服務(wù)全區(qū)林草高質(zhì)量發(fā)展，需進一步加強和完善草原監(jiān)測工作。

認真梳理和加快制修訂現(xiàn)行標準體系。對現(xiàn)有發(fā)布及制修訂的標準開展評估，梳理和優(yōu)化現(xiàn)有標準體系，重點解決與林草高質(zhì)量發(fā)展不相協(xié)調(diào)的交叉、矛盾和滯后等突出問題和技術(shù)內(nèi)容，融技術(shù)、管理于一體，并使之科學(xué)化和系統(tǒng)化，加快林草標準體系建設(shè)，盡快制定出林草標準化發(fā)展規(guī)劃。

加強草原監(jiān)測評價標準體系建設(shè)。針對草原生態(tài)環(huán)境評價、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能定量評價和多源遙感數(shù)據(jù)的生態(tài)環(huán)境評價，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，建立一套完整的草原生態(tài)修復(fù)和監(jiān)測評價標準體系。

加強草原監(jiān)測機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。盡快健全各級草原監(jiān)測機構(gòu)，加強人員配備，培育壯大草原監(jiān)測專業(yè)技術(shù)力量和實用人才團隊，提升監(jiān)測能力。各級政府設(shè)立草原監(jiān)測工作專項經(jīng)費，實施基層技術(shù)人員能力提升計劃，分層次組織基層技術(shù)人員參加人才培養(yǎng)、異地研修、集中培訓(xùn)等，加快形成布局合理、隊伍精干、裝備精良和運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)測體系。

加強地面固定監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。盡快完善草原固定監(jiān)測點建設(shè)，形成覆蓋全面、布局合理、運行規(guī)范的地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合全方位草原遙感監(jiān)測，進一步完善“天空地一體化”監(jiān)控體系，加快推進由粗放監(jiān)測向高精尖方向發(fā)展，實現(xiàn)對天然草原和重點區(qū)域全方位和全過程的動態(tài)監(jiān)測，提高區(qū)域生態(tài)綜合監(jiān)測和決策支持能力。

推進建立草原利用程度評價制度，創(chuàng)新草畜平衡監(jiān)管機制。充分利用地面固定監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及“天空地一體化”的監(jiān)控體系，對草原生態(tài)狀況進行精準監(jiān)測，科學(xué)評價草原健康狀況和利用程度。依據(jù)評價結(jié)果建立獎懲制度，對草原生態(tài)狀況改善明顯的地區(qū)給予生態(tài)補償獎勵；反之，對草原出現(xiàn)退化的地區(qū)給予處罰。同時，根據(jù)評價結(jié)果及時對草原利用方式和利用程度作出調(diào)整，加強對重度利用草原行為的懲處，逐步改變傳統(tǒng)的草畜平衡監(jiān)管模式，不斷促進對天然草原的合理利用。