克什克騰旗草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)對(duì)策

楊曉剛 內(nèi)蒙古克什克騰旗林業(yè)和草原局

克什克騰旗位于赤峰市西北部，內(nèi)蒙古高原與大興安嶺南端燕山余脈七老圖山的交會(huì)地帶，以及渾善達(dá)克和科爾沁兩大沙地的結(jié)合部。地貌類型復(fù)雜多樣，以高平原、臺(tái)地、丘陵、中低山地為主體，兼有多種地貌單元。有明顯的山脈和溝壑，地勢(shì)波狀起伏，西高東低，平均海拔1100 米。克什克騰旗地處中緯度西風(fēng)氣流帶內(nèi)，屬中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候。作為內(nèi)蒙古草原的一部分，克什克騰旗草原地理位置獨(dú)特，是我國北方重要的天然生態(tài)屏障，對(duì)維持生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候有著至關(guān)重要的作用。

一、草原現(xiàn)狀

克什克騰旗國土總面積3100.95 萬畝，確權(quán)后實(shí)際測(cè)量的天然草原面積2557.18 萬畝，可利用草原面積2515.31 萬畝。全旗未發(fā)生退化、沙化、鹽漬化草原面積662.31 萬畝，僅占天然草原總面積的25.9%?！叭辈菰娣e為1894.87 萬畝，占天然草原總面積的74.1%，其中，退化草原面積1253.02萬畝，占天然草原總面積的49.0%；沙化草原面積586.36 萬畝，占天然草原總面積的22.9%；鹽漬化草原面積55.49 萬畝，占天然草原總面積的2.2%。草原“三化”現(xiàn)象以退化土地為主，其次是沙化土地，鹽漬化土地面積較小。

克什克騰旗草原地類主要有溫性草甸草原、溫性典型草原、山地草甸、低地草甸和沼澤類。全旗天然草原生長旺季牧草平均高度為35.35 厘米，平均蓋度為50.4%，平均鮮草產(chǎn)量為每畝157.0 千克，平均干草產(chǎn)量為每畝57.9 千克。2020年，全旗草原植被蓋度達(dá)到58.3%。

二、草原退化的主要原因

持續(xù)幾年的氣候干旱，使克什克騰旗每年春秋季節(jié)的降水量減少、蒸發(fā)量增大、干旱持續(xù)時(shí)間延長，致使大面積草場(chǎng)生產(chǎn)力下降，個(gè)別地區(qū)春夏季節(jié)牧草仍處于枯黃狀態(tài)。牲畜頭數(shù)的絕對(duì)增加加大了草原的承載壓力。建群植物中優(yōu)質(zhì)牧草比例逐年減少，有毒有害和劣質(zhì)牧草數(shù)量增多，退化、沙化和鹽漬化草原面積呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)。

三、政策支持

多年來，克什克騰旗旗委、政府堅(jiān)定不移實(shí)施“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，出臺(tái)了一系列政策，強(qiáng)力推進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。2000年以來，全旗累計(jì)投入資金2.11 億元，完成草原治理面積219.38 萬畝，其中，京津風(fēng)沙源治理工程草原建設(shè)184.10 萬畝，已墾草原治理工程24.85萬畝，草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目10.43 萬畝。草原生態(tài)環(huán)境得到改善，草原自我更新修復(fù)能力明顯提升，草原退化和沙化趨勢(shì)得到有效遏制，生物多樣性日益豐富。

克什克騰旗先后兩次召開生態(tài)建設(shè)與保護(hù)誓師大會(huì)，專題部署生態(tài)保護(hù)工作。共發(fā)布了5 個(gè)禁牧令，頒布了《關(guān)于實(shí)行全境全年禁獵的命令》，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的決定》《克什克騰旗國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制管理辦法》等規(guī)章，嚴(yán)格推行禁牧休牧和草畜平衡制度，切實(shí)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。2020年，制定出臺(tái)了《克什克騰旗禁牧休牧和草畜平衡管理辦法（試行）》，科學(xué)劃定禁牧和草畜平衡區(qū)，確定全旗8 個(gè)農(nóng)區(qū)和烏蘭布統(tǒng)蘇木為全年禁牧區(qū)，4 個(gè)牧區(qū)為草畜平衡區(qū)，禁牧休牧和草畜平衡區(qū)面積2515.31 萬畝。

進(jìn)一步優(yōu)化禁牧休牧和草畜平衡工作架構(gòu)，明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，將禁牧休牧和草畜平衡工作納入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，層層簽訂“禁牧和草畜平衡責(zé)任書”。

加大宣傳力度，主動(dòng)向農(nóng)牧民解讀生態(tài)文明建設(shè)、封育禁牧政策及相關(guān)法律法規(guī)。按照自治區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，2020年，將15 項(xiàng)草原行政執(zhí)法權(quán)全部下放到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在每年的牧草返青季節(jié)，整合旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧、公安、林草等部門執(zhí)法力量，開展外場(chǎng)牲畜整治行動(dòng)。在全旗主要路口設(shè)卡堵截，在重點(diǎn)區(qū)域安排人員24 小時(shí)值守監(jiān)視，全天候、全時(shí)段攔截外場(chǎng)牲畜，從源頭上阻止外場(chǎng)牲畜進(jìn)入克什克騰旗境內(nèi)。

進(jìn)一步加大管護(hù)和巡查力度，特別是林地、項(xiàng)目區(qū)、嚴(yán)重沙化退化草原、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)偷牧、濫牧、超載放牧等違法行為，一律給予從重處罰，有效遏制偷牧、濫牧、超載放牧等違法行為發(fā)生。

四、存在問題及對(duì)策

1.建設(shè)資金投入不足

隨著草原生態(tài)建設(shè)的不斷深入，草原治理難度加大，建設(shè)成本增加。按照當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格和人工費(fèi)用，各項(xiàng)工程建設(shè)資金投入明顯不足，一定程度上影響了工程質(zhì)量。如草地圍欄建設(shè)、暖棚建設(shè)、貯草棚建設(shè)、青貯窖建設(shè)等，現(xiàn)有投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。建議上級(jí)部門提高工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，地方政府增加配套資金投入。

2.招投標(biāo)機(jī)制單一、過程復(fù)雜

依據(jù)相關(guān)政策要求，草原生態(tài)工程建設(shè)必須采取招投標(biāo)方式進(jìn)行。招投標(biāo)過程復(fù)雜漫長，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)資金。雖然生態(tài)工程建設(shè)的直接受益人主要是廣大農(nóng)牧民，但由于生態(tài)工程具有一定的時(shí)限性，招投標(biāo)往往把農(nóng)牧民這個(gè)生態(tài)建設(shè)主體排除在外，打消了農(nóng)牧民積極性，影響了工程建設(shè)。建議上級(jí)部門盡快出臺(tái)相關(guān)政策，采取先建后補(bǔ)等方式，讓農(nóng)牧民按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)自行建設(shè)，驗(yàn)收合格后納入工程范圍，給予資金補(bǔ)助，激發(fā)農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)的積極性，增加農(nóng)牧民收入。

3.草原禁牧壓力大

克什克騰旗草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，牲畜棚圈、青貯窖、貯草棚等畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，同時(shí)缺乏后續(xù)配套產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程緩慢?，F(xiàn)有草原補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)過低，難以彌補(bǔ)農(nóng)牧民減畜損失和因舍飼圈養(yǎng)而提高的飼養(yǎng)成本。牛、羊等牲畜市場(chǎng)價(jià)格的不斷攀升，進(jìn)一步刺激了農(nóng)牧民采取各種手段擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、降低養(yǎng)殖成本，偷牧、濫牧、借場(chǎng)放牧等行為屢禁不止，草原禁牧壓力加大。建議政府積極引導(dǎo)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，形成繁殖水平高、出欄率高、周轉(zhuǎn)率高的畜群結(jié)構(gòu)。