梅 杰

20世紀(jì)90年代中期，對(duì)于人類社會(huì)的數(shù)字化趨勢(shì)，尼古拉·尼葛洛龐帝(Nicholas Negroponte)曾經(jīng)斷言：“我們無法否定數(shù)字化時(shí)代的存在，也無法阻止數(shù)字化時(shí)代的前進(jìn)，就像我們無法對(duì)抗大自然的力量一樣?！盵1]將紛繁復(fù)雜的多元信息轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢远攘康亩M(jìn)制代碼，這一變革性技術(shù)的產(chǎn)生和廣泛應(yīng)用在宣告數(shù)字化時(shí)代全面到來的同時(shí)，也印證了尼葛洛龐帝的判斷并無偏頗。不難發(fā)現(xiàn)，在第四次科技革命方興未艾之際，數(shù)字化已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、生活、治理等諸多方面顯示出其難以替代的蓬勃?jiǎng)恿εc巨大潛能。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的指引下，作為公共治理核心主體的政府部門依托于新一代信息和通信技術(shù)，致力于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、城市治理等多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字躍遷。數(shù)字時(shí)代以無可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)到來的同時(shí)，也推動(dòng)了舊有城市發(fā)展邏輯的系統(tǒng)性變革?？傮w而言，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是對(duì)城市整體架構(gòu)進(jìn)行重建的過程。從其定位與目標(biāo)看，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，面向建設(shè)未來城市全過程各方面的系統(tǒng)化改造工程，不僅是包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活、生態(tài)文明等多領(lǐng)域在內(nèi)的綜合性重塑，更意味著運(yùn)用數(shù)字工具解決城市現(xiàn)實(shí)問題的思維模式轉(zhuǎn)型，是城市在數(shù)字化革命中打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。簡(jiǎn)言之，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是由數(shù)字技術(shù)引發(fā)的全方位城市變革。

一、從虛擬地球到智慧城市：空間演進(jìn)中的數(shù)字壓迫

早在數(shù)字化轉(zhuǎn)型啟動(dòng)的數(shù)十年前，“地球村”一詞就已經(jīng)廣為流傳。馬歇爾·麥克盧漢(Marshall McLuhan)宣稱，電磁波的發(fā)現(xiàn)已經(jīng)在所有人類事務(wù)中重建了同時(shí)存在的“場(chǎng)”，因此人類大家庭現(xiàn)在是基于“地球村”的條件下存在的。我們生活在一個(gè)與部落鼓聲共鳴的壓縮空間里。[2]換言之，工業(yè)社會(huì)背景下的技術(shù)發(fā)明是“地球村”理論的建構(gòu)基礎(chǔ)，其本質(zhì)上可以歸結(jié)為空間規(guī)模的大幅壓縮，借助于電力媒介的“內(nèi)爆”性質(zhì)，村落尺度上的全球交流得以實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入信息社會(huì)，在數(shù)字技術(shù)的作用下，人們的生活空間從地球、國家到城市逐級(jí)推進(jìn)，人類社會(huì)再部落化的同時(shí)，也形成了新的數(shù)字壓迫。

首先，全球戰(zhàn)略計(jì)劃中的“數(shù)字地球”。在20世紀(jì)后期的美國，作為一項(xiàng)科技政策，“數(shù)字地球”被正式提出。從目標(biāo)和定位來看，這一復(fù)雜巨系統(tǒng)可以看作是數(shù)字化戰(zhàn)略的宏觀方案。但是這一方案的誕生卻是一個(gè)從單一目標(biāo)到系統(tǒng)設(shè)想的跨越過程。1992年，阿爾·戈?duì)?Al Gore)出版了《瀕臨失衡的地球——生態(tài)與人類精神》一書。為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的全球環(huán)境危機(jī)，戈?duì)栐跁刑岢隽恕叭颦h(huán)境馬歇爾計(jì)劃”，繼而呼吁在環(huán)境領(lǐng)域的全球協(xié)作，計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)之一即是從根本上變革環(huán)境信息的收集方式。故此，“數(shù)字地球”的初步計(jì)劃浮出水面，這一初步計(jì)劃的主要目標(biāo)在于建立一個(gè)全新的全球氣候模型，使得來源于若干人造衛(wèi)星的對(duì)地探測(cè)數(shù)據(jù)能夠得到妥善利用而非白白浪費(fèi)，并且這一模型能根據(jù)已知的氣候記錄做出預(yù)測(cè)。

有學(xué)者評(píng)價(jià)，戈?duì)柕闹觥白屛覀兛吹揭环N銜接，一種技術(shù)圈與生物圈，或更具體地說，是最新的數(shù)字技術(shù)手段和最一般的人文精神之間的關(guān)聯(lián)”[3]。這種關(guān)聯(lián)在6年后戈?duì)柕囊淮窝葜v中得到了進(jìn)一步闡發(fā)，他呼吁重新發(fā)掘以往被忽視的社會(huì)和地球所擁有海量原始數(shù)據(jù)的巨大價(jià)值，并寄希望于計(jì)算科學(xué)、大規(guī)模儲(chǔ)存、衛(wèi)星圖像和寬帶網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)在教育、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和土地使用規(guī)劃等領(lǐng)域的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。[4]“數(shù)字地球”著眼于全球性地理信息系統(tǒng)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過數(shù)字化建模的方式給予了人類在更廣范圍、更多層次、更深程度上回應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展重大問題關(guān)切的全新契機(jī)。這一集現(xiàn)代信息和通信技術(shù)于大成的重大戰(zhàn)略計(jì)劃一經(jīng)提出便很快引起了國際社會(huì)的強(qiáng)烈反響。1999年，20余國的500多位專家匯聚北京，參加了首屆“數(shù)字地球國際會(huì)議”，并發(fā)布了著名的《“數(shù)字地球”北京宣言》，正式拉開了中國“數(shù)字地球”建設(shè)和國際合作的大幕。值得肯定的是，“數(shù)字地球”作為地理信息科學(xué)的產(chǎn)物，是國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字時(shí)代地理概念在理論和實(shí)踐上的雙重突破，其整體性的、導(dǎo)向性的戰(zhàn)略思想不僅是技術(shù)發(fā)展的理論結(jié)晶，更代表了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)方向，為今天的數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。但不能忽視的是，作為信息化的虛擬地球模型，“數(shù)字地球”通過坐標(biāo)化的方式使得地理信息得以重新整理，并在數(shù)字空間中形成虛擬映射。數(shù)據(jù)合法采集、存儲(chǔ)和應(yīng)用的反面是對(duì)個(gè)體信息的監(jiān)視、記錄與濫用。數(shù)字空間對(duì)于主體性的壓迫便從此開啟，不斷深化，并無可逆轉(zhuǎn)。

其次，數(shù)字技術(shù)的國際聯(lián)動(dòng)。信息革命以來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術(shù)的普及，數(shù)字技術(shù)得以快速發(fā)展并形成與社會(huì)變遷的高度融合。對(duì)于數(shù)字技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用，國際社會(huì)業(yè)已形成共識(shí)，并在積極探索和實(shí)踐中形成了頗具國別特色的各異路徑。第一，智慧國家的舉國探索。新加坡政府對(duì)于信息化建設(shè)的重視由來已久，早在20世紀(jì)80年代，新加坡便推出了“國家電腦計(jì)劃”，開始了對(duì)于公共服務(wù)電腦化的探索。經(jīng)過20多年的發(fā)展，新加坡于2006年啟動(dòng)其第六個(gè)信息化產(chǎn)業(yè)十年計(jì)劃——“智能國2015”。該計(jì)劃提出了創(chuàng)新、集成和國際化三大原則，旨在通過推進(jìn)數(shù)字基建、行業(yè)培育、人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等舉措，將新加坡建設(shè)成為“以信息驅(qū)動(dòng)的智能化國度和全球化都市”[5]。2014年，升級(jí)版的“智慧國2025計(jì)劃”正式出爐，作為全球范圍內(nèi)首個(gè)有關(guān)智慧國家的戰(zhàn)略構(gòu)想，新加坡希望憑借城市國家的特殊優(yōu)勢(shì)，以舉國之力主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)世界數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史潮流。第二，技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)形態(tài)變遷?？茖W(xué)技術(shù)與社會(huì)形態(tài)之間的緊密連接已經(jīng)被歷史充分證明，2016年，日本政府在《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》中提出，伴隨著網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間的深度融合，超智能社會(huì)(Society 5.0)作為狩獵社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)之后的新型社會(huì)形態(tài)正在形成。[6]就方式而言，建立在開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的個(gè)性化智能服務(wù)是超智能社會(huì)實(shí)現(xiàn)的主要路徑之一。[7]作為對(duì)德國“工業(yè)4.0”、美國“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”等概念的超越，超智能社會(huì)是由技術(shù)進(jìn)步引發(fā)社會(huì)形態(tài)迭代的范式總結(jié)，回應(yīng)了前沿?cái)?shù)字科技對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，只有在系統(tǒng)性解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、倫理和法律等風(fēng)險(xiǎn)以后，才有望成為具有全球標(biāo)志性意義的未來社會(huì)發(fā)展前景。第三，《數(shù)字憲章》及其權(quán)利覺醒。隨著技術(shù)與社會(huì)融合程度的提升，數(shù)字化實(shí)踐對(duì)于個(gè)人權(quán)利的侵犯已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。為了更好應(yīng)對(duì)新技術(shù)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，英國政府于2018年發(fā)布了《數(shù)字憲章》。其中，“個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)得到尊重并適當(dāng)使用”“線下權(quán)利在線上必須受到同等保護(hù)”[8]等原則性規(guī)定尤其引人注目。無獨(dú)有偶，加拿大亦出臺(tái)了《2020年數(shù)字憲章實(shí)施法案》，在公民個(gè)人電子信息保護(hù)上做出了法律規(guī)范。不難發(fā)現(xiàn)，面對(duì)數(shù)字科技在全球范圍內(nèi)的廣為流行，線上權(quán)利保護(hù)意識(shí)的覺醒已然自發(fā)啟動(dòng)。并且，在全球城市人口首次超過農(nóng)村人口，人類進(jìn)入“城市社會(huì)”以后，作為打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行堵點(diǎn)最有效手段的數(shù)字化方案已經(jīng)從國家彌散到城市。

最后，智能科技的城市萌發(fā)。城市空間提供了科技進(jìn)步的必備環(huán)境，技術(shù)創(chuàng)新又促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展邁向更高臺(tái)階。阿諾德·湯因比(Arnold Toynbee)曾對(duì)此總結(jié)，如果將歷史進(jìn)程中城市體量的擴(kuò)張以可視的曲線形式呈現(xiàn)，那么將會(huì)發(fā)現(xiàn)這一曲線與科技發(fā)展的曲線呈現(xiàn)出相同的趨勢(shì)。[9]從工業(yè)社會(huì)到后工業(yè)社會(huì)，認(rèn)識(shí)和改造世界工具的變遷凝聚了科技進(jìn)步的結(jié)晶，日益來臨的數(shù)字化浪潮翻開了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的全新篇章。同時(shí)，在斯皮羅·科斯托夫(Spiro Kostof)看來，城市是建筑物和人的綜合體，是有人居住之所。人們的日?；顒?dòng)，無論平凡還是卓越，也無論隨機(jī)還是刻意，只有發(fā)生在城市場(chǎng)域之中才能得以產(chǎn)生合法性與認(rèn)可度。時(shí)間和空間的統(tǒng)一凝聚于城市及其變體之中。[10]如果科斯托夫關(guān)于城市定義的看法并無不妥，那么我們可以進(jìn)一步說，數(shù)字化這一時(shí)代發(fā)展的最新成果無疑在城市中才擁有最大魅力。

總體而言，城市信息化建設(shè)理論與實(shí)踐在全球范圍經(jīng)歷過三次迭代升級(jí)，分別是信息港(Cyber Port)、數(shù)字城市(Digital City)和智慧城市(Smart City)。信息港作為城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的代名詞，直接起源于20世紀(jì)80年代的紐約、倫敦、東京等城市。光纖、微波等通信設(shè)施的陸續(xù)完善在改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r(shí)，也極大促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這一時(shí)期被視為城市信息化建設(shè)的1.0版本。進(jìn)入到20世紀(jì)末，作為戈?duì)枴皵?shù)字地球”戰(zhàn)略重要分支的“數(shù)字城市”逐漸引起關(guān)注，RS、GIS、GPS技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步提升了城市數(shù)據(jù)處理能力及應(yīng)用場(chǎng)景化落地，城市信息化升級(jí)到2.0版本。2009年，IBM公司率先提出“智慧城市”的發(fā)展愿景，并迅速得到世界各國的積極響應(yīng)，標(biāo)志著城市信息化建設(shè)進(jìn)入到3.0版本。[11]然而，無論是信息港、數(shù)字城市，還是智慧城市，它們基于信息技術(shù)促進(jìn)城市治理能力提升的目標(biāo)基本相同，在形式上表現(xiàn)為差異化的實(shí)現(xiàn)方式和具體內(nèi)容，均可被視為不同歷史時(shí)期信息化和信息化在城市場(chǎng)域內(nèi)的概念實(shí)踐。

數(shù)字地球、數(shù)字國家、智慧城市是一個(gè)不斷深化的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，但是，?？?Michel Foucault)卻以“全景敞視主義”予以定義：“任何微小的活動(dòng)都受到監(jiān)視，任何情況都被記錄下來，權(quán)力根據(jù)一種連續(xù)的等級(jí)體制統(tǒng)一地運(yùn)作著……所有這一切構(gòu)成了規(guī)訓(xùn)機(jī)制的一種微縮模式?！盵12]當(dāng)數(shù)字技術(shù)全面滲透進(jìn)社會(huì)空間，智慧城市內(nèi)的所有個(gè)體都有陷入“圓形監(jiān)獄”的可能。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史出場(chǎng)與人類社會(huì)的倫理綱常彼此勾連，主體性的保衛(wèi)在數(shù)字壓迫下無奈啟動(dòng)。

二、“數(shù)據(jù)鄰避”的消除：在隱私與安全之間

隱私與便捷是城市數(shù)字治理的一組核心矛盾。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，在城市治理過程中，數(shù)字安全是城市數(shù)治的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)公開則是打破城市數(shù)治“黑箱”的可行路徑。從經(jīng)驗(yàn)上看，城市與數(shù)字技術(shù)第一次真正意義上的融合要追溯至韓國的松島新城。這是一次飽含了人類烏托邦情結(jié)的勇敢嘗試，根據(jù)規(guī)劃，這座智慧城市建成后將容納約6.5萬名居民和30萬個(gè)工作崗位。遍布城市各個(gè)角落的傳感器能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)天氣、交通、噪音等數(shù)據(jù)，通過匯總分析，適時(shí)做出響應(yīng)。無處不在的計(jì)算環(huán)境將使居民和游客能夠隨時(shí)隨地訪問網(wǎng)絡(luò)和各種城市服務(wù)。在開發(fā)商看來，這種服務(wù)的提供提高了松島新城的生活質(zhì)量，人們?cè)谀抢锟赡軙?huì)過上便利、和平和安全的生活。[13]不幸的是，由于資金等原因，作為最早的智慧城市試驗(yàn)場(chǎng)，原計(jì)劃在2015年全面運(yùn)營的松島新城時(shí)至今日仍處于建設(shè)完善之中。然而，不能否認(rèn)，松島經(jīng)驗(yàn)的數(shù)據(jù)應(yīng)用及其透明化嘗試，促使更多的城市數(shù)字化試驗(yàn)在全球推廣。

第一，數(shù)據(jù)透明的友好社區(qū)及未來城市的數(shù)治期望。2017年10月，與谷歌同屬Alphabet旗下的城市創(chuàng)新企業(yè)——步道實(shí)驗(yàn)室(Sidewalk Labs)與多倫多湖濱開發(fā)公司(Waterfront Toronto)宣布雙方達(dá)成一項(xiàng)合作，計(jì)劃在多倫多東部濱水區(qū)開展智慧街區(qū)項(xiàng)目。憑借谷歌的前沿科技聲譽(yù)和先進(jìn)的智慧城市建設(shè)理念，項(xiàng)目甫一公布便備受關(guān)注。然而，對(duì)于合作協(xié)議本身，卻并未得到過多披露。即便在公眾參與的會(huì)議中被問及數(shù)據(jù)隱私等問題時(shí)，多倫多湖濱開發(fā)公司也沒有給出實(shí)質(zhì)性的答復(fù)。[14]這為項(xiàng)目后續(xù)遭遇的廣泛質(zhì)疑埋下了伏筆。

2019年6月，在經(jīng)歷了18個(gè)月的公眾磋商后，一份名為《多倫多的明天：實(shí)現(xiàn)包容性增長的新路徑》(Toronto Tomorrow: A New Approach for Inclusive Growth)的“創(chuàng)新與發(fā)展總體規(guī)劃”(The Master Innovation and Development Plan，MIDP，以下簡(jiǎn)稱為“總規(guī)”)對(duì)外發(fā)布。在這一長達(dá)1500多頁的總規(guī)中，移動(dòng)性、可持續(xù)性、公共空間、建筑和數(shù)字技術(shù)等都得到了詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)總規(guī)，這一完全由木材建造而成的街區(qū)，將匯集數(shù)十項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)，通過尖端技術(shù)和城市設(shè)計(jì)相結(jié)合，以顯著提高城市生活質(zhì)量。始于靈活、經(jīng)濟(jì)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，步道實(shí)驗(yàn)室致力于為他人創(chuàng)造數(shù)字化生存的條件：硬件配備上，包括一個(gè)強(qiáng)大的無處不在的連接網(wǎng)絡(luò)，利用新的技術(shù)進(jìn)步來提高速度和安全性；交通出行上，完善的公交、便于行人和自行車出行的街道系統(tǒng)將進(jìn)一步減少對(duì)汽車的需要；生態(tài)環(huán)境上，先進(jìn)的能源系統(tǒng)將有助于建立北美最大的環(huán)境友好型社區(qū)，同時(shí)保持居民和企業(yè)的成本不變或更低；經(jīng)濟(jì)效益上，預(yù)計(jì)到2040年將創(chuàng)造93000個(gè)就業(yè)崗位(其中包括44000個(gè)直接就業(yè)崗位)，每年產(chǎn)生43億美元的稅收和142億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值。[15]所有的一切都描繪出一個(gè)科技與生活和諧交融的未來城市藍(lán)圖，因此，步道實(shí)驗(yàn)室的計(jì)劃得到了世界其他智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的爭(zhēng)相效仿。

第二，“數(shù)據(jù)鄰避”中的便捷—隱私緊張。盡管在總規(guī)中，步道實(shí)驗(yàn)室就已經(jīng)提議將智慧街區(qū)中收集到的城市數(shù)據(jù)交由信托基金保管。作為城市數(shù)據(jù)和公共利益的管理者，城市數(shù)據(jù)信托基金被寄望于保護(hù)居民的隱私，建立負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，并向個(gè)人提供從收集的關(guān)于他們的數(shù)據(jù)中獲得的利潤份額。[16]但巧合的是，幾乎與項(xiàng)目建設(shè)同步發(fā)展的英國劍橋分析公司不當(dāng)使用8700萬Facebook用戶數(shù)據(jù)的隱私泄露丑聞和美國硅谷等科技公司云集地區(qū)正在經(jīng)歷的收入兩極分化趨勢(shì)引起了多倫多市民的警覺。遍布街區(qū)的傳感器從市民和城市基礎(chǔ)設(shè)施處收集到海量的數(shù)據(jù)，如何處理好數(shù)據(jù)收集與保護(hù)隱私之間的平衡，成為人們擔(dān)憂數(shù)字壓迫的起點(diǎn)。

2019年2月，一批多倫多居民發(fā)起了“抵制步道實(shí)驗(yàn)室”(BlockSidewalk)的抗議運(yùn)動(dòng)，他們甚至建立了專門的網(wǎng)站(https://www.blocksidewalk.ca/)吸引市民、規(guī)劃師及其他反對(duì)者來此發(fā)聲。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，圍繞步道實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目的主要矛盾焦點(diǎn)集中在私有化、平臺(tái)化和統(tǒng)治三個(gè)方面。[17]作為回應(yīng)，一個(gè)名為“數(shù)字戰(zhàn)略咨詢小組”(Digital Strategy Advisory Panel)的機(jī)構(gòu)因應(yīng)成立，15名來自學(xué)術(shù)界、工業(yè)界和法律界等領(lǐng)域的專家承擔(dān)了向多倫多湖濱開發(fā)公司提供如何整合數(shù)據(jù)隱私、確保數(shù)字系統(tǒng)以及新技術(shù)的安全和道德提供建議的職責(zé)。[18]該小組通過對(duì)愛沙尼亞、巴塞羅那等案例的比較分析，提出了建立負(fù)責(zé)任的評(píng)估流程、城市數(shù)據(jù)本土儲(chǔ)存等建議。然而，事與愿違，爭(zhēng)議并未因自稱為獨(dú)立機(jī)構(gòu)的數(shù)字戰(zhàn)略咨詢小組所提供的針對(duì)性建議而平息，甚至連小組本身的履職能力都受到了質(zhì)疑。加拿大學(xué)者布萊恩·哈格特(Blayne Haggart)嚴(yán)厲批評(píng)道：數(shù)字戰(zhàn)略咨詢小組的劣勢(shì)在于缺乏數(shù)字治理專業(yè)知識(shí)，依靠由學(xué)術(shù)界和商界人士組成的兼職咨詢小組不能替代內(nèi)部數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)。一個(gè)沒有能力理解它所監(jiān)管的是什么的組織，本質(zhì)上是一個(gè)被它試圖監(jiān)管的利益所俘虜?shù)臋C(jī)構(gòu)。[19]

第三，“數(shù)據(jù)鄰避”背后的技術(shù)剛性反思。2020年5月7日，步道實(shí)驗(yàn)室首席執(zhí)行官丹尼爾·多克托洛夫(Daniel L. Doctoroff)宣布，受到新冠肺炎疫情的影響，多倫多經(jīng)濟(jì)正面臨前所未有的不確定性，在這一背景下，繼續(xù)智慧街區(qū)項(xiàng)目將變得不再有意義。[20]盡管多克托洛夫宣稱疫情和經(jīng)濟(jì)因素是導(dǎo)致步道實(shí)驗(yàn)室退出多倫多智慧街區(qū)項(xiàng)目的主要考慮，但從外界反應(yīng)來看，作為外來科技公司的步道實(shí)驗(yàn)室對(duì)市民隱私保護(hù)不力引起的大規(guī)?？棺h或許是項(xiàng)目無以為繼的深層次原因。在這場(chǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，技術(shù)與日常生活的深度交融已成不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)，真正令多倫多市民擔(dān)憂的是，智慧街區(qū)帶來的究竟是技術(shù)賦權(quán)還是技術(shù)縛權(quán)？智慧街區(qū)之所以智慧，主要源自于對(duì)用戶數(shù)據(jù)的獲取、發(fā)掘與運(yùn)用，在服務(wù)于城市治理的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的合理合法使用以及如何建構(gòu)主體規(guī)制框架則成為這場(chǎng)“數(shù)據(jù)鄰避”運(yùn)動(dòng)留給人們思考的永恒話題。

在全球范圍，智慧城市建設(shè)未達(dá)預(yù)期的案例不在少數(shù)，包括松島新城在內(nèi)，項(xiàng)目的開展不過是人類嘗試重構(gòu)未來智能生活的一個(gè)縮影，但是多倫多智慧街區(qū)項(xiàng)目失敗的背后，本質(zhì)上是一場(chǎng)對(duì)于隱私不同理解的“數(shù)據(jù)鄰避”沖突，而這在世界智慧城市建設(shè)史上尚屬首次。以往人們傾向于將技術(shù)定格為無價(jià)值偏好性的工具手段，[21]但事實(shí)卻是人的主體性價(jià)值在技術(shù)與算法的精確計(jì)算下成為龐大數(shù)據(jù)空間中的若干字節(jié)，“數(shù)字利維坦”催生出的技術(shù)權(quán)威與算法獨(dú)裁，是智能時(shí)代中陷入權(quán)利貧困的“數(shù)字難民”群體形成的幕后推手。從“數(shù)據(jù)鄰避”現(xiàn)象到《數(shù)字憲章》中的權(quán)利覺醒，100多年前，馬克思對(duì)于工人命運(yùn)的反思似乎在數(shù)字城市中再次得到驗(yàn)證，“工人生產(chǎn)的財(cái)富越多，他的生產(chǎn)的影響和規(guī)模越大，他就越貧困”[22]。我們?cè)谙硎軘?shù)字技術(shù)給城市生活帶來的便利時(shí)，在歌頌城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的豐功偉績時(shí)，必須思考馬克思對(duì)于勞動(dòng)異化的批判。

三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的經(jīng)驗(yàn)啟迪

加快推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須深刻認(rèn)識(shí)到城市是技術(shù)萌發(fā)的重要變革載體以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)于城市更新的特殊意義，以需求為導(dǎo)向，依靠數(shù)字技術(shù)的泛在應(yīng)用，撬動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)規(guī)制共同推動(dòng)智治之都的建成實(shí)現(xiàn)。

首先，城市是新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的誕生地和實(shí)踐場(chǎng)。回顧歷史，技術(shù)與城市的關(guān)系從未像人類在進(jìn)入工業(yè)文明以后如此緊密。彼得·桑德斯(Peter Saunders)的考察發(fā)現(xiàn)，“在古代，城市從來沒有成為新生產(chǎn)方式的搖籃。羅馬和各行省之間的聯(lián)系完全是政治的；城市無非就是隸農(nóng)制生產(chǎn)方式之上的一個(gè)行政中心。其內(nèi)部的斗爭(zhēng)可能會(huì)破壞這一政治結(jié)構(gòu)，但在舊的廢墟之中，并不存在孕育全新生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)。城市和鄉(xiāng)村、中心和邊緣之間的張力都只是政治上的”[23]。這一格局的扭轉(zhuǎn)在第一次工業(yè)革命之后漸成定局，生產(chǎn)方式上，大機(jī)器生產(chǎn)逐漸取代工場(chǎng)手工業(yè)，經(jīng)濟(jì)體制上，開始由以農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村為主體向以工業(yè)和城市為主體過渡。對(duì)于數(shù)字技術(shù)而言，城市無疑是其最佳的價(jià)值顯現(xiàn)之所。這主要體現(xiàn)在：第一，城市匯集了發(fā)展數(shù)字技術(shù)的必備人才。人工智能、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)對(duì)于技術(shù)人才的需求巨大，而城市因其一流的生活和工作環(huán)境，恰是人才最集中之地。“聚集到城市里來的人們能夠分享觀念和創(chuàng)新，城市是創(chuàng)造性生長的肥沃土壤?！盵24]這種創(chuàng)新土壤的存在為數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)更新迭代所必需的人才儲(chǔ)備提供了充足的養(yǎng)分。第二，城市是技術(shù)創(chuàng)新的重要策源地。城市化的過程不僅意味著人口的遷徙，更體現(xiàn)為技術(shù)要素在一定空間內(nèi)的集聚。有研究表明，盡管企業(yè)的集中并不會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致更多的技術(shù)溢出或更快的技術(shù)進(jìn)步，但如果快速的技術(shù)變革導(dǎo)致企業(yè)高度密集，位于這些地區(qū)的企業(yè)更有可能相互影響。因此，這種互動(dòng)促進(jìn)了創(chuàng)新和知識(shí)的傳播，從而加快了新技術(shù)的開發(fā)速度。[25]第三，城市為數(shù)字技術(shù)提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性、培育社會(huì)進(jìn)步新動(dòng)能的重要路徑。城市在智能制造、生物芯片等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的既有積累，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合提供了實(shí)踐場(chǎng)所。此外，智慧樓宇、智慧醫(yī)療、智慧交通等豐富的城市應(yīng)用場(chǎng)景為數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用貢獻(xiàn)了廣闊的發(fā)展前景。

其次，數(shù)字化轉(zhuǎn)型為城市更新提供了全新思路與方案，是全方位、立體化的城市更新。19世紀(jì)六七十年代，美國在經(jīng)歷了高速城市化以后，城市中由于種族、宗教和收入等差異所導(dǎo)致的居住分化問題和社會(huì)矛盾日益突出，美國政府隨即開始了針對(duì)貧民窟的征收和改造行動(dòng)，而這被視為現(xiàn)代意義上大規(guī)模城市更新運(yùn)動(dòng)的起源。[26]總的來說，城市更新是針對(duì)衰落城市或城市內(nèi)衰敗地區(qū)的再開發(fā)活動(dòng)，目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，恢復(fù)城市活力，形式上主要表現(xiàn)為對(duì)街道改造、樓宇翻修等物質(zhì)空間或客觀實(shí)體的改造。進(jìn)入到信息時(shí)代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的提出則進(jìn)一步豐富了城市更新的理論內(nèi)涵與實(shí)踐外延。主要體現(xiàn)在：第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益成為城市更新的新動(dòng)能。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來不斷在城市場(chǎng)域內(nèi)體現(xiàn)出人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能否抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)歷史性發(fā)展機(jī)遇，決定了城市未來發(fā)展的層級(jí)水平和動(dòng)力供給。在新冠肺炎疫情防控過程中，直播帶貨、云端旅游等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)彰顯了其增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的穩(wěn)定器作用，為城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行保留了足夠的回旋空間和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。城市經(jīng)濟(jì)活力的提升與城市更新的目標(biāo)導(dǎo)向保持了高度一致。第二，新基建進(jìn)一步豐富了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的城市更新。早在2015年，國務(wù)院就提出“物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施更加完備”[27]的發(fā)展目標(biāo)，及至今日，中央和地方圍繞新基建已經(jīng)密集部署了系列發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)方案，5G通信基站、IDC數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為提升城市信息化水平、加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，數(shù)字政務(wù)塑造城市更新的柔性尺度。城市更新不僅是建筑、街區(qū)等的硬件更新，更是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的柔性提升。數(shù)字技術(shù)在助力政府職能轉(zhuǎn)變上凸顯出巨大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，無論是杭州“最多跑一次”改革，還是上?！耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，“讓數(shù)據(jù)多走路、讓群眾少跑腿”的服務(wù)理念不僅體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的信心和能力，還表現(xiàn)出城市塑造柔性尺度的努力。數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)讓全方位、立體化的城市更新實(shí)現(xiàn)成為可能。

再次，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素和重要戰(zhàn)略資源，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要推動(dòng)力量。當(dāng)局對(duì)衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)的不充分利用是戈?duì)柼岢觥皵?shù)字地球”計(jì)劃的原因之一。數(shù)據(jù)的價(jià)值在于幫助人類反映當(dāng)前發(fā)展的基本樣態(tài)，預(yù)測(cè)未來趨勢(shì)和走向。數(shù)據(jù)資源的多寡和利用能力的高低決定了城市在數(shù)字時(shí)代的生存能力和發(fā)展?jié)摿?。要想讓?shù)據(jù)同傳統(tǒng)的土地、資金、能源、人口等生產(chǎn)要素形成互補(bǔ)效應(yīng)，必須做好三項(xiàng)關(guān)鍵工作。第一，積極推動(dòng)城市數(shù)據(jù)資源向城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。在建設(shè)智慧城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，遍布城市各個(gè)角落的傳感器和智能終端，在完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供便利化服務(wù)的同時(shí)，也產(chǎn)生了海量數(shù)據(jù)，而這被視為數(shù)字時(shí)代城市的關(guān)鍵性資源之一。龐大的數(shù)據(jù)資源實(shí)際上蘊(yùn)含了豐富的利用價(jià)值，可在城市規(guī)劃、交通布局、商業(yè)引導(dǎo)、個(gè)性化服務(wù)等諸多方面產(chǎn)生變現(xiàn)能力。通過運(yùn)用數(shù)字資源，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將城市數(shù)據(jù)資源變?yōu)槌鞘袛?shù)據(jù)資產(chǎn)，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中城市的核心任務(wù)之一。第二，努力促成數(shù)據(jù)有序公開和社會(huì)共享。如前所述，數(shù)據(jù)是城市的重要戰(zhàn)略資源，而“數(shù)據(jù)孤島”則成為阻礙其發(fā)揮更大價(jià)值的限制性因素。全面感知、泛在互聯(lián)作為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建設(shè)愿景在實(shí)踐中還存在高價(jià)值數(shù)據(jù)匱乏、平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、核心數(shù)據(jù)互不連通、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)突出等突出問題。即便在政府內(nèi)部，部分“數(shù)據(jù)大戶”部門仍未做到在較大范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)公開和共享。數(shù)據(jù)較多在垂直管理部門中上下傳輸，而缺乏在城市內(nèi)部之間的橫向流動(dòng)的“縱強(qiáng)橫弱”現(xiàn)象成為“條塊矛盾”在數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域的新表征?？梢?，做好數(shù)據(jù)公開共享的頂層設(shè)計(jì)和落地實(shí)施是未來城市數(shù)據(jù)利用的重要方向。第三，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)中的“數(shù)據(jù)鄰避”預(yù)防和應(yīng)對(duì)機(jī)制。步道實(shí)驗(yàn)室在多倫多智慧街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中所遭遇的“數(shù)據(jù)鄰避”困境為城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路提供了深刻警醒。在數(shù)字化過程中，基于提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)的目的對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行采集不可避免，但必須明確的是，在個(gè)人信息和個(gè)人隱私之間存在不可混淆的鮮明界限。“隱私不可利用且受法律絕對(duì)保護(hù)”[28]的原則不僅適用于過去，而且應(yīng)當(dāng)延伸至今后的數(shù)字社會(huì)之中。

最后，科技向善并非自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，技術(shù)治理何以可能。屈服于“技術(shù)解決主義”，即相信技術(shù)改善世界能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的觀點(diǎn)已被證明為失敗。這就要求我們認(rèn)識(shí)到，人本身才是能借助技術(shù)實(shí)現(xiàn)美好生活目標(biāo)的中堅(jiān)力量。同時(shí)，需要明確的是，這里所指的人是最具寬泛意義上的所有社會(huì)行動(dòng)主體的總稱。只有這樣，才不會(huì)有人因技術(shù)進(jìn)步而陷入“數(shù)字鴻溝”，也不會(huì)有人獨(dú)享發(fā)展的紅利。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背后，實(shí)質(zhì)上是新的社會(huì)模式有待建構(gòu)與新的社會(huì)契約亟需制定。[29]第一，以觀念變革適應(yīng)數(shù)字化挑戰(zhàn)。城市復(fù)雜巨系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)決定了數(shù)字化轉(zhuǎn)型是破解難題、挖掘潛力、提升能級(jí)的治理良方。但是，作為治理工具的數(shù)字技術(shù)，其本身并不具備主體性，社會(huì)問題的求解無法完全依靠技術(shù)得到答案。[30]因此，為了更好應(yīng)對(duì)數(shù)字化挑戰(zhàn)，城市治理理念必須進(jìn)行適應(yīng)性變革。認(rèn)識(shí)到人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)所蘊(yùn)含的強(qiáng)大動(dòng)能，以更好發(fā)揮這一動(dòng)能為目標(biāo)，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)整體躍遷是數(shù)字時(shí)代應(yīng)當(dāng)達(dá)成的基本技術(shù)共識(shí)。公共治理主體還必須與時(shí)俱進(jìn)，以數(shù)字治理、整體智治等理念為指引，不斷提升技術(shù)應(yīng)用與城市治理的內(nèi)在契合，實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二，以制度規(guī)約引導(dǎo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)?？萍加诔鞘卸源嬖谝粋€(gè)內(nèi)在的矛盾，它在宣傳城市生活的改善與新的生產(chǎn)生活方式的同時(shí)，還顯著存在著生態(tài)環(huán)境遭受破壞等風(fēng)險(xiǎn)。[31]數(shù)字技術(shù)如要取得長足進(jìn)步，數(shù)字化轉(zhuǎn)型如想發(fā)揮更大效用，便迫切需要與之相適應(yīng)的制度環(huán)境。一方面，信息技術(shù)作為知識(shí)密集型的代表，普遍存在對(duì)于資金、人才等要素的強(qiáng)烈訴求，政府作為公共治理的核心主體，在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中負(fù)有不可推卸的重要職責(zé)，營造良好的制度環(huán)境能夠?qū)?shù)字技術(shù)的更新迭代起到正向的促進(jìn)與保障作用。另一方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、倫理規(guī)范和法律體系的建立健全有助于有效降低技術(shù)作惡的可能風(fēng)險(xiǎn)，促成科技向善的真正實(shí)現(xiàn)。第三，數(shù)字化既非包治百病，亦非一勞永逸。對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的消解，社會(huì)中存在一種數(shù)字化包治百病的誤讀。面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，根植于現(xiàn)代科學(xué)思維與方法的技術(shù)治理存在停留于技術(shù)角度片面解讀的可能，從而生成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)累積的新近來源。[32]科學(xué)家、技術(shù)理論家等專家階層的自身局限要求我們時(shí)刻警惕包括數(shù)字化在內(nèi)的各種技術(shù)治理方案可能存在的負(fù)面效應(yīng)。此外，數(shù)字化并非一勞永逸，作為當(dāng)下城市躍遷的路線設(shè)計(jì)，存在被新方案形成替代效應(yīng)的歷史必然，唯有培育創(chuàng)新土壤，時(shí)刻保持持續(xù)變革能力，才能更好實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)。

四、中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思考

后發(fā)國家如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是困擾東西方理論家的歷史性難題。不難發(fā)現(xiàn)，遵循西方現(xiàn)代化理論的發(fā)展模式，即在工業(yè)化基礎(chǔ)上尋求國家富強(qiáng)之路，而忽視已經(jīng)到來的信息化數(shù)字化浪潮，將不可避免地同工業(yè)社會(huì)一樣繼續(xù)淪為西方的附庸。正是基于對(duì)以上事實(shí)的清晰研判，黨的十五屆五中全會(huì)提出了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”的全新論斷。發(fā)軔于20世紀(jì)四五十年代的第三次科技革命以計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的快速發(fā)展為主要特征，信息化為發(fā)展中國家提供了擺脫“漸序”發(fā)展觀影響，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的難得契機(jī)。2000年，“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略構(gòu)想在全國范圍內(nèi)率先落地，并逐漸從地方制度創(chuàng)新提升為區(qū)域信息化科學(xué)發(fā)展的樣板工程和國家試點(diǎn)工程。[33]尤其是在2015年習(xí)近平提出要“推進(jìn)‘?dāng)?shù)字中國’建設(shè)”以后，中國城市的數(shù)字化戰(zhàn)略邁入新的歷史階段。

得益于工業(yè)革命和全球化腳步，城市化的驚人力量不斷形塑和鞏固著今天的“城市社會(huì)”格局，而數(shù)字時(shí)代下的中國城市發(fā)展成績無疑最引人注目。2020年12月，賽迪顧問數(shù)字轉(zhuǎn)型研究中心發(fā)布了《2020中國數(shù)字城市百強(qiáng)研究白皮書》，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字治理、數(shù)字民生、數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字基礎(chǔ)等六大方面對(duì)我國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了量化考察，根據(jù)評(píng)估，深圳、上海、北京、廣州、杭州、東莞、青島、重慶、南京、天津分列榜單前十名。[34]從政策角度而言，十座城市均以各自數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平為依托，樹立了明確的數(shù)字城市建設(shè)目標(biāo)，把數(shù)字化戰(zhàn)略作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市能級(jí)以及完善公共服務(wù)的強(qiáng)勁動(dòng)能，因地制宜，出臺(tái)了系列規(guī)劃、方案、措施等，并已經(jīng)取得了階段性成效。可以看出，數(shù)字發(fā)展的城市綱領(lǐng)為不同城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了良好的制度根基。

2020年12月29日，深圳市人民政府印發(fā)了《深圳市人民政府關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的若干意見》(深府〔2020〕89號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_，“十四五”時(shí)期，深圳將以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，立足公共服務(wù)、城市治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和安全防控四大板塊，著力打造全球新型智慧城市標(biāo)桿和“數(shù)字中國”城市典范。[35]此外，《意見》還設(shè)定了一系列智慧城市和數(shù)字政府的建設(shè)愿景：依托物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)一體化平臺(tái)，城市泛在感知網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)運(yùn)營將進(jìn)一步提升城市治理智慧化水平?！皵?shù)字市民”計(jì)劃通過市民電子檔案的采集和授權(quán)，將在提升工作效率、簡(jiǎn)化辦事流程、拓展應(yīng)用領(lǐng)域等諸多方面取得積極成效?！懊雸?bào)秒批一體化”模式的推廣讓企業(yè)和市民享受到更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)。值得一提的是，深圳市智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組還將由市長親自掛帥，確保30余條具體意見落實(shí)到位。不同于深圳，《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，上海市將從大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、營造智慧便利的數(shù)字生活、加快提高數(shù)字化治理水平、積極打造新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿等多個(gè)方面，加快打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。[36]憑借數(shù)字技術(shù)賦能和數(shù)字底座支撐，通過以人或服務(wù)對(duì)象為中心實(shí)施的數(shù)字化應(yīng)用，力爭(zhēng)讓城市更聰明、更智慧。國際數(shù)字之都的提出集中體現(xiàn)了“數(shù)字中國”“人民城市”等發(fā)展理念，是積極適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的城市轉(zhuǎn)型方案。

“加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國”在“十四五”規(guī)劃綱要中的獨(dú)立成篇顯示出我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史緊迫與發(fā)展必然。面對(duì)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的總體性目標(biāo)，阿什·阿明(Ash Amin)和奈杰爾·斯里夫特(Nigel Thrift)將城市視為一種有生命力的實(shí)體，在他們看來，符號(hào)、主體、建筑、植物、動(dòng)物、技術(shù)和機(jī)構(gòu)等的相互作用與融合在形成城市的同時(shí)，也賦予了城市改變世界的能力。從這一角度出發(fā)，他們進(jìn)而強(qiáng)調(diào)，城市治理必須成為一門兼具想象與調(diào)和的藝術(shù)，在確保方向性的前提下，適時(shí)做出管理策略上的調(diào)整，以尋求指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性的內(nèi)外在統(tǒng)一。[37]在我國，數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)為貫徹“人民城市為人民”重要理念和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了全新方案，全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史必然，而且是推動(dòng)城市永葆生命的內(nèi)生邏輯。但是，我們?cè)谛老矓?shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、生活、治理等多方面帶來的顛覆性改變的同時(shí)，必須時(shí)刻牢記松島新城、多倫多智慧街區(qū)等智慧城市的現(xiàn)實(shí)境遇，正視全景敞視主義下的數(shù)字壓迫?？萍枷蛏茻o法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，城市的數(shù)字轉(zhuǎn)型須從觀念、制度、規(guī)范等多個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)，才能積極引導(dǎo)技術(shù)與社會(huì)發(fā)展的深度融合。