韓志明 李春生

當(dāng)代中國的快速城市化推動了城市規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，城市發(fā)展正在由過去的外延式擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，[1]也提出了城市管理轉(zhuǎn)型升級的要求。黨的十八大以來，黨和國家對城鎮(zhèn)化和城市工作等做出了重要部署和安排，體現(xiàn)了對城市管理工作的高度重視，為新時(shí)代城市管理指明了方向，也推動了城市管理的轉(zhuǎn)型升級。為適應(yīng)新時(shí)代城市發(fā)展的需要，全國各城市也進(jìn)行了艱難的探索，出臺了大量的政策法規(guī)。僅以“城市管理”或“城市治理”為關(guān)鍵詞，對北大法寶數(shù)據(jù)庫的檢索可以發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來全國出臺或更新的城市管理或城市治理方面的政策法規(guī)超過6000部，(1)檢索日期為2021年4月5日。內(nèi)容涵蓋環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法、綜合治理、信息技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字化建設(shè)、城市更新、社區(qū)管理、公眾參與、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障和公共安全等城市管理各個(gè)領(lǐng)域。這些充分顯示出城市管理的變革、創(chuàng)新和發(fā)展。

一流的城市要有一流的管理。2017年3月5日，習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題。城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，[2]提出了城市精細(xì)化管理的重要論斷。精細(xì)化管理是城市管理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是城市管理轉(zhuǎn)型升級的必由之路。與傳統(tǒng)模糊的、隨意的和粗糙的粗放式管理不同，精細(xì)化管理是城市管理理念的根本性轉(zhuǎn)變，需要更加精細(xì)、科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作機(jī)制和執(zhí)行措施。[3]更進(jìn)一步說，精細(xì)化運(yùn)作是精細(xì)化管理的內(nèi)在要求，也是落實(shí)精細(xì)化管理的基本路徑。全國各城市積極推進(jìn)精細(xì)化管理，做到系統(tǒng)謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)治理和精心服務(wù)，形成了精細(xì)化運(yùn)作的良好態(tài)勢。綜合各地城市精細(xì)化管理的政策文本和實(shí)踐舉措，精細(xì)化運(yùn)作主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容，分別是價(jià)值理念引領(lǐng)、工作目標(biāo)定位、主要任務(wù)規(guī)劃、保障機(jī)制設(shè)計(jì)、量化指標(biāo)規(guī)范和組織落實(shí)機(jī)制。

一、城市精細(xì)化管理的價(jià)值理念

不同的管理形態(tài)包含了不同的價(jià)值理念。從粗放式管理到精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，首先是轉(zhuǎn)變價(jià)值理念，重新確立新的價(jià)值坐標(biāo)，塑造新的管理理念。從全國各城市精細(xì)化管理的實(shí)踐來看，精細(xì)化管理的價(jià)值理念主要包括如下五個(gè)方面。

(一)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，內(nèi)涵非常豐富，體系非常嚴(yán)謹(jǐn)，統(tǒng)攝新時(shí)代國家和社會治理的各個(gè)領(lǐng)域，也是城市管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想。各地城市實(shí)施精細(xì)化管理的意見、計(jì)劃或細(xì)則大多都將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想列入核心指導(dǎo)思想，比如《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的指導(dǎo)意見》在“指導(dǎo)思想”中就寫道：“以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神。”有的城市的精細(xì)化管理實(shí)踐將黨和國家關(guān)于城市工作的精神納入指導(dǎo)思想，比如上海市出臺的《貫徹落實(shí)〈中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見〉三年行動計(jì)劃(2018—2020年)》就提到要“充分落實(shí)中央城市工作會議的精神”。在地市或區(qū)縣級層面，精細(xì)化管理的方案通常都要提及落實(shí)地方黨委和政府的具體要求。

(二)立足城市發(fā)展定位

不同的城市有不同的歷史傳統(tǒng)，處于不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，具有截然不同的發(fā)展定位，也形成了差異化的城市管理形態(tài)，[4]包含了各具特色的價(jià)值取向。相應(yīng)的，精細(xì)化管理的目標(biāo)、重心或任務(wù)及其方法也是有巨大差異的。例如，北京市不僅是超大規(guī)模的直轄市，更是國家的首都所在地，既有大城市共有的一般性問題，也有作為首都要面對的特殊性問題，因而精細(xì)化管理也包含了相對特殊的理念，比如立足首都城市戰(zhàn)略定位、堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)、推動減量發(fā)展、加快推動形成有效的超大城市治理體系等；大慶市是傳統(tǒng)的資源型城市，正面臨著嚴(yán)重的城市收縮問題，因此精細(xì)化管理重點(diǎn)突出了要結(jié)合生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)發(fā)展等理念；蘇州市是歷史文化名城，歷史建筑和旅游景點(diǎn)等文化資源很多，精細(xì)化管理就特別提出了要加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù)。根據(jù)城市的發(fā)展?fàn)顩r來確定精細(xì)化管理的任務(wù)和方法，體現(xiàn)了精細(xì)化管理的精明和理性的精神。

(三)堅(jiān)持“以人民為中心”的思想

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，以人民為中心是習(xí)近平治國理政的核心理念。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理都必須堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，要將“以人民為中心”落實(shí)到城市工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面?！耙匀嗣駷橹行摹币彩峭七M(jìn)城市精細(xì)化管理的重要理念，各地政府都將“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念”寫入精細(xì)化管理的文件。比如內(nèi)蒙古的精細(xì)化管理實(shí)施意見提出，要聚焦民生，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，聚焦城市管理領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和瓶頸短板，滿足人民群眾對美好生活的向往，使人民群眾在城市生活得更方便、更舒適、更美好。[5]各地城市精細(xì)化管理實(shí)踐都旗幟鮮明地貫徹了“以人民為中心”的理念，具體表述上或是堅(jiān)持以人為本，惠民利民，做好民生服務(wù)，提高市民生活的品質(zhì)，或是著眼于解決人民群眾關(guān)心和關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問題，提高人民群眾的滿意度和幸福感，讓城市管理更有溫度和更有魅力等。這些價(jià)值理念為精細(xì)化管理提供了發(fā)展方向、指導(dǎo)精神和行動規(guī)范。

(四)落實(shí)五大發(fā)展理念

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念(以下簡稱“五大發(fā)展理念”)，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識。城市管理工作是復(fù)雜而全面的系統(tǒng)工程，包含了規(guī)劃、建設(shè)、管理以及更新等多個(gè)環(huán)節(jié)。相對于過去粗放式的管理形態(tài)，現(xiàn)代城市管理尤其需要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的理念，系統(tǒng)性地規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施精細(xì)化管理。各地精細(xì)化管理實(shí)施意見大都強(qiáng)調(diào)，要將五大發(fā)展理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程，增強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。部分城市精細(xì)化管理方案雖然沒有直接提到堅(jiān)持五大發(fā)展理念，但相關(guān)的舉措安排也都不同程度地體現(xiàn)或?qū)?yīng)了五大發(fā)展理念，比如強(qiáng)化管理體制機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)城市規(guī)劃統(tǒng)籌、發(fā)動群眾參與、尊重城市發(fā)展規(guī)律和推動共建共治共享。

(五)改善城市功能品質(zhì)

與以人民為中心思想和落實(shí)五大發(fā)展理念等相對應(yīng)，很多地方(江蘇、浙江和安徽等)在推進(jìn)城市精細(xì)化管理的文件中都提出了要注重城市的內(nèi)涵式發(fā)展，改善城市的功能和品質(zhì)，提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，彰顯了精細(xì)化管理追求卓越、精益求精的精神內(nèi)涵。比如上海市通過推進(jìn)城市精細(xì)化管理，大力鞏固“五違四必”(2)五違：違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居?。凰谋兀喊踩[患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營必須取締。區(qū)域環(huán)境綜合整治效果，持續(xù)推進(jìn)存量違法行為整治，進(jìn)一步改善了城市環(huán)境與秩序，也重塑了城市的美麗形象。在很多城市的精細(xì)化管理考核體系中，許多關(guān)鍵指標(biāo)也都是圍繞提升城市功能品質(zhì)來制定的，比如河北省提出“潔凈、整齊、有序、綠色、美麗”等城市精細(xì)化管理考核目標(biāo)，其他城市以推進(jìn)城市容貌環(huán)境秩序長效精細(xì)管理為重點(diǎn)考核目標(biāo)，有助于提升城市的功能和品質(zhì)。

二、城市精細(xì)化管理的工作目標(biāo)

根據(jù)精細(xì)化管理的行動方案，不同城市推進(jìn)精細(xì)化管理的策略及其重點(diǎn)內(nèi)容是有差異的，比如上海市2018年確定了13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和42個(gè)實(shí)事項(xiàng)目，具體包括水環(huán)境治理、施工組織管理、創(chuàng)新社會治理和加強(qiáng)基層建設(shè)等，將精細(xì)化管理覆蓋到各個(gè)空間、各個(gè)領(lǐng)域和所有人群，全面推動超大規(guī)模城市管理的持續(xù)升級。有些城市的精細(xì)化管理的任務(wù)則相對比較集中，如江蘇省無錫市梁溪區(qū)精細(xì)化管理的重點(diǎn)只是著眼于推動市容環(huán)境衛(wèi)生等方面的改造升級。

(一)補(bǔ)齊城市管理短板

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，城市管理的優(yōu)勢和亮點(diǎn)非常明顯，但劣勢和短板問題也非常突出，給城市運(yùn)行和管理帶來巨大的困擾。著力解決城市建設(shè)和管理中的短板問題，提出了精細(xì)化管理的現(xiàn)實(shí)要求，也決定了精細(xì)化管理工作的任務(wù)。從各地精細(xì)化管理的實(shí)施方案來看，工作任務(wù)基本都鎖定在補(bǔ)齊城市管理的短板，具體的提法通常是“精細(xì)化管理*項(xiàng)行動/改革/工作”或“精細(xì)化管理*項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”。比如南京市2017年和2018年都發(fā)布了“城市精細(xì)化建設(shè)管理十項(xiàng)行動方案”，2018年項(xiàng)目總量多達(dá)727項(xiàng)，內(nèi)容覆蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、建筑立面整治、交通秩序整治、城市住房保障、雨污分流改造等內(nèi)容，都是城市管理中長期存在的短板問題。這也反映了黨的十八大以來城市從“抓亮點(diǎn)”到“補(bǔ)短板”的管理轉(zhuǎn)型。[6]

(二)改進(jìn)城市管理弱項(xiàng)

在“補(bǔ)齊短板”的基礎(chǔ)上，各地精細(xì)化管理實(shí)施方案還立足于城市發(fā)展中的實(shí)際問題，強(qiáng)調(diào)以精細(xì)化管理為契機(jī)，改進(jìn)城市管理的弱項(xiàng)，全面提升公共服務(wù)能力，提升城市管理品質(zhì)。比如云南省推進(jìn)城市精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見提出，要找準(zhǔn)問題、精補(bǔ)短板，完善城管協(xié)同共治機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)市容環(huán)境整治，補(bǔ)齊市政公用設(shè)施短板，規(guī)范公共空間秩序管理，加大違法建設(shè)治理力度，加強(qiáng)城市垃圾綜合治理，以及推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理等。(3)資料來源于《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作的指導(dǎo)意見》。其中，在各種城市管理的弱項(xiàng)問題中，城市垃圾分類、公共服務(wù)供給、街面容貌整治、水環(huán)境治理和歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)性開發(fā)等，都是比較常見的問題，也是精細(xì)化管理的重點(diǎn)目標(biāo)。事實(shí)上，很多城市提出的管理弱項(xiàng)，其實(shí)也是城市管理中的短板問題。

(三)優(yōu)化城市管理水平

“補(bǔ)短板”與“強(qiáng)弱項(xiàng)”是不同的，前者主要是瞄準(zhǔn)城市建設(shè)管理的劣勢和不足，后者主要是要解決公共服務(wù)的瓶頸和約束，但兩者都服務(wù)于優(yōu)化城市管理水平，提高城市管理品質(zhì)。考察各地城市精細(xì)化管理的實(shí)施意見或行動方案，最為引人注目的絕不是提出了城市管理具體工作的量化標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，而是更多提出要提高人民群眾的安全感、滿意度和幸福感，不僅給予精細(xì)化管理更多人文化的規(guī)范，也設(shè)定了更具人民性的城市管理前景規(guī)劃，比如北京市精細(xì)化管理的意見提出，到2020年，城市精細(xì)化管理體系框架基本形成，城市精治共治法治水平得到明顯提升……2022年……市民對城市管理的滿意度明顯提高。這個(gè)目標(biāo)體系包含了廣泛的內(nèi)容，也構(gòu)成了城市管理精細(xì)化的轉(zhuǎn)型方向及其具體路徑，反映了城市管理日益科學(xué)化、專業(yè)化和人性化的精細(xì)化趨勢。

(四)提升城市管理品質(zhì)

由于各個(gè)城市發(fā)展階段不一樣，對精細(xì)化管理的理解也不一樣，提出的目標(biāo)或任務(wù)是不一樣的。有的城市將精細(xì)化管理目標(biāo)聚焦于城市管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如太原市的精細(xì)化管理實(shí)施方案將目標(biāo)落腳在城市日常維護(hù)管理和市容環(huán)境建設(shè)等層面，提出了要“以主次干道輻射背街小巷、以重點(diǎn)區(qū)域輻射居民小區(qū)、以市區(qū)輻射城鎮(zhèn)，著力解決設(shè)施維護(hù)管理、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市容秩序管理和建筑施工監(jiān)管等方面的突出問題，實(shí)現(xiàn)城市管理工作提檔升級”(4)資料來源于《太原市城市精細(xì)化管理實(shí)施方案》。。而上海的精細(xì)化管理則始終著眼于對標(biāo)國際國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)和水平，以繡花般功夫推進(jìn)城市精細(xì)化管理，確保城市各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面運(yùn)行更順暢、更高效、更可持續(xù)，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理現(xiàn)代化新路子，提供城市治理的“上海方案”。

從實(shí)施效果來看，精細(xì)化管理都不同程度改善了城市形象面貌，提升了城市管理水平，優(yōu)化了城市生態(tài)環(huán)境。比如上海市的精細(xì)化管理起步較早，系統(tǒng)性比較強(qiáng)，取得了顯著的管理成效，許多重點(diǎn)任務(wù)和指標(biāo)都超額完成，形成了精細(xì)化管理的重要經(jīng)驗(yàn)；南京市的精細(xì)化管理打造了大量精品工程，如環(huán)紫金山、明城墻綠道、濱江綠道基本上實(shí)現(xiàn)了連點(diǎn)成片，讓市民出門見綠，有休閑空間，成為了城市精細(xì)化管理的典型，受到了各方面的廣泛贊譽(yù)。[7]

三、城市精細(xì)化管理的主要任務(wù)

精細(xì)化管理究竟是做什么？做了哪些事？從操作的角度來思考，精細(xì)化管理主要是圍繞城市管理中的基礎(chǔ)性問題來展開的，而這些問題也是城市管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。綜觀全國各地的做法，精細(xì)化管理的內(nèi)容非常廣泛，主要任務(wù)包括推進(jìn)城市垃圾綜合治理、優(yōu)化城市道路交通體系、完善市政基礎(chǔ)公用設(shè)施、推動城市智能化管理、提升市容環(huán)境整體水平、加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合整治和強(qiáng)化城市地下管線管理等七個(gè)方面。

(一)推進(jìn)城市垃圾綜合治理

“垃圾圍城”是當(dāng)前所有城市都面臨的共性問題，也是城市精細(xì)化管理的基本任務(wù)之一。2019年全年，我國196個(gè)大中城市生活垃圾的清運(yùn)量達(dá)到2.356億噸。(5)數(shù)據(jù)來源于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》。對此，精細(xì)化管理就是推動城市垃圾綜合治理，具體任務(wù)是加快建設(shè)城市垃圾分類處理系統(tǒng)，加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)城市生產(chǎn)生活垃圾分類與有效處理。比如北京市提出“加強(qiáng)垃圾分類全鏈條管理，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施分類垃圾價(jià)差調(diào)控、區(qū)域垃圾減量激勵(lì)、異地處理環(huán)境補(bǔ)償?shù)日摺?6)資料來源于《北京市關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》。。還有的城市結(jié)合垃圾綜合治理的具體環(huán)節(jié)，提出了更細(xì)致的任務(wù)目標(biāo)，比如加強(qiáng)對生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控，規(guī)范處置飛灰和滲濾液等污染物，推進(jìn)建筑垃圾有序處置及資源化利用。

(二)優(yōu)化城市道路交通體系

隨著城市的規(guī)模擴(kuò)張，道路交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)行以及管理都暴露出很多嚴(yán)重的問題。在城市精細(xì)化管理的任務(wù)體系中，優(yōu)化城市道路交通體系是普遍性的任務(wù)。在具體目標(biāo)設(shè)置上，北上廣深等超大城市主要是以提升城市道路網(wǎng)的通行效率和服務(wù)能力為主，比如加強(qiáng)公路沿線公共交通站點(diǎn)和公共開放空間建設(shè)，優(yōu)化道路周圍非機(jī)動車道管理，促進(jìn)道路慢行空間的有效通行。[8]其他大中城市也有提升服務(wù)能力的內(nèi)容，更多的是解決城市道路交通網(wǎng)所面臨的各種問題，比如交通網(wǎng)絡(luò)布局不合理、“斷頭路”和老舊小區(qū)停車難等問題。很多中西部地區(qū)的中小城市財(cái)政資源有限，對于全面優(yōu)化道路交通體系沒有足夠的投入，而是以城市主干道和關(guān)鍵道路為核心，打造示范道路，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的管理效果。

(三)完善市政基礎(chǔ)公用設(shè)施

一般而言，大中城市主城區(qū)的市政基礎(chǔ)公用設(shè)施基本能滿足城市管理和運(yùn)行的需要，但很多中小城市、大中城市的棚戶區(qū)、近郊區(qū)和老舊小區(qū)等，市政基礎(chǔ)公用設(shè)施還相對落后和短缺，可建設(shè)的空間還很大，是城市精細(xì)化管理的重要任務(wù)之一，比如成都市提出要“加強(qiáng)道路橋梁管護(hù)……道路‘短平快’改造和城市道路檢查井蓋病害專項(xiàng)治理”(7)資料來源于《成都市城市綜合管理“十三五”規(guī)劃》。。有的城市面對發(fā)展不平衡不充分問題，提出要將城市道路、供水、供氣、供熱等公用設(shè)施向老舊小區(qū)和城中村等覆蓋延伸，消除市政基礎(chǔ)公用設(shè)施的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)。還有的城市強(qiáng)調(diào)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理過程中的規(guī)范性，提出要積極利用信息技術(shù)賦能，推進(jìn)市政基礎(chǔ)公用設(shè)施管理的信息化、法制化、規(guī)范化和系統(tǒng)化水平。

(四)推動城市智能化管理

深入應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動城市的智能化或智慧化管理，是城市精細(xì)化管理的必選動作，也對精細(xì)化管理形成了重要支撐，比如上海的“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”和浙江“最多跑一次”平臺，已經(jīng)成為城市管理智能化的標(biāo)桿和典范。[9]從智能化的角度而言，城市精細(xì)化管理的任務(wù)主要包括四個(gè)方面：一是加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的布局和應(yīng)用；二是加快整合數(shù)字化管理平臺，著力實(shí)現(xiàn)市內(nèi)甚至省內(nèi)不同數(shù)字化或智慧化管理平臺的對接與聯(lián)通；三是建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制或平臺，強(qiáng)化城市交通運(yùn)行、環(huán)境監(jiān)測和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)滾動采集、實(shí)時(shí)錄入和動態(tài)共享；四是以大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)測或發(fā)掘市民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，服務(wù)于市民日常生活需求。

(五)提升市容環(huán)境整體水平

營造干凈、整潔和有序的市容環(huán)境，從來都是城市管理的基本任務(wù)，也是檢驗(yàn)城市管理水平的基本標(biāo)尺。市容環(huán)境水平看得見摸得著，決定著城市的面貌，是城市形象的“名片”。如何明確責(zé)任分工，堅(jiān)持多元協(xié)同共治，落實(shí)齊抓共管，加大市容環(huán)境整治的力度，補(bǔ)齊市容環(huán)境的短板，構(gòu)成了各地城市精細(xì)化管理的基本內(nèi)容。從具體內(nèi)容看，市容環(huán)境管理主要包括環(huán)境衛(wèi)生提升、違章建筑治理、人行道整治、垃圾分類處理和街道里面安全管理等。具體到不同城市，市容環(huán)境精細(xì)化管理的重點(diǎn)也不太一樣，有的聚焦于公共設(shè)施，重點(diǎn)是清除人行道的各類廢棄桿樁或線纜障礙，改造配電箱、變壓器、 信號柜等設(shè)施設(shè)備，探索實(shí)施路燈桿與其他各類桿線架空入地、并桿減量、多桿合一等，對道路清掃、揚(yáng)塵治理、戶外廣告、防盜格柵、公廁提升和自行車管理等都設(shè)定了細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)。

(六)加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合整治

住宅小區(qū)是市民生活的基本場所，是城市管理的基本單元。伴隨著城市化的進(jìn)程，城市住宅小區(qū)普遍涌現(xiàn)出了諸多共性的問題，比如管理體制不順暢、物業(yè)糾紛突出、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、鄰里關(guān)系不和諧等。[10]相應(yīng)的，城市精細(xì)化管理主要聚焦于住宅小區(qū)，推動住宅小區(qū)的綜合整治，突出便民利民為民的目標(biāo)，解決居民關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，大力改善居住環(huán)境。這些體現(xiàn)在各地城市推進(jìn)的“美麗家園”“和諧社區(qū)”和“美麗社區(qū)”建設(shè)工作上，包括建立完善社區(qū)治理的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，提高居民區(qū)物業(yè)服務(wù)水平；打造黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理品牌，提高解決社區(qū)問題的能力；以居民區(qū)或社區(qū)為中心，打造15分鐘生活圈或服務(wù)圈，以及優(yōu)化公共服務(wù)，比如上海提出要打造“美麗家園”，持續(xù)開展住宅小區(qū)綜合治理，強(qiáng)化房屋使用安全隱患整治，優(yōu)化小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，特別是注重推進(jìn)社區(qū)微更新。

(七)強(qiáng)化城市地下管線管理

城市地下管線是城市的“里子”，是城市有序運(yùn)行的重要“生命線”，也是城市管理中很容易被忽視的環(huán)節(jié)，但如果發(fā)生故障，就會嚴(yán)重威脅到城市的秩序和安全，具體包括“馬路拉鏈”的開膛破肚問題、地下管網(wǎng)排洪不暢導(dǎo)致內(nèi)澇問題、施工挖斷管線導(dǎo)致停水停電停氣等問題。各地城市精細(xì)化管理方案中涉及地下管線的任務(wù)主要包括：一是加強(qiáng)地下空間管理，推動地下管線與其它地下空間分離，比如與民防工程、住宅地下室、軌道交通站點(diǎn)和公共建筑地下室等有序分離，消除安全隱患；二是推進(jìn)地下老舊管網(wǎng)改造更新，比如上海市加快住宅小區(qū)老舊燃?xì)獾叵鹿艿篮捅砬叭細(xì)饬⒐芨脑?，消除地下“定時(shí)炸彈”；三是系統(tǒng)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全過程、全覆蓋和全時(shí)段精細(xì)化管理；四是推進(jìn)地下管廊管理智慧化，比如安徽省銅陵市提出，推進(jìn)管廊等城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)等的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市級系統(tǒng)與省級系統(tǒng)的聯(lián)通。(8)資料來源于《銅陵市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》。

四、城市精細(xì)化管理的保障機(jī)制

精細(xì)化管理的任務(wù)覆蓋城市管理方方面面，確立了大量具體而明確的分任務(wù)，涉及大量不同的政府部門、政策法規(guī)和制度規(guī)范，尤其是提出了更高的管理標(biāo)準(zhǔn)，因此往往需要精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)保障，給以必要的人財(cái)物等保障。比如北京市提出要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深化改革創(chuàng)新、加大資金保障力度和完善績效考評機(jī)制等，營造良好的城市精細(xì)化管理氛圍，把城市精細(xì)化管理工作要求落到實(shí)處(9)資料來源于《北京市關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》。。

(一)出臺規(guī)范性文件

文件是國家權(quán)力的符號化呈現(xiàn)，構(gòu)成治理秩序的規(guī)范形式和權(quán)威來源。[11]為了推進(jìn)和實(shí)施精細(xì)化管理，大多省級地方政府及其地市級市(區(qū))都出臺了相關(guān)的實(shí)施意見、行動方案或行動計(jì)劃。個(gè)別城市雖然未直接出臺精細(xì)化管理的文件，但針對城市環(huán)境整治、公共服務(wù)優(yōu)化、文明城市建設(shè)和拆違等相關(guān)工作，提出了深入推進(jìn)精細(xì)化管理的要求。這些文件少部分是由省(市)政府、市(區(qū))政府、縣(市、區(qū))的黨政部門聯(lián)合發(fā)布的，絕大多數(shù)都是由政府直接發(fā)布，還有部分是由相關(guān)政府職能部門出臺的，主要是城管執(zhí)法局，個(gè)別是由黨和政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作機(jī)構(gòu)發(fā)布的，如文明辦或“雙創(chuàng)指揮部”?？傮w上看，絕大多數(shù)城市都將精細(xì)化管理排在了管理任務(wù)的優(yōu)先位置，由主要黨政部門負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和監(jiān)督方案的落實(shí)。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)各項(xiàng)工作的基本要求。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，充分實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的目標(biāo)，必須要建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制。具體來看，首先是各級黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)人高度重視城市管理，將精細(xì)化管理工作納入重要議事日程，組織和協(xié)調(diào)城市管理的相關(guān)部門，出臺和發(fā)布精細(xì)化管理的實(shí)施意見；其次是健全由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城市精細(xì)化管理協(xié)調(diào)機(jī)制，包括成立精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)在城市精細(xì)化管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；再次是由各分管或主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮調(diào)度、專項(xiàng)整治、檢查評價(jià)等工作，落實(shí)精細(xì)化管理的要求；最后是各責(zé)任主體，尤其是基層治理單元，理順條塊關(guān)系，梳理職責(zé)權(quán)限，整合治理和服務(wù)資源，從而把精細(xì)化管理工作落到實(shí)處。

(三)落實(shí)工作責(zé)任

精細(xì)化管理需要精心細(xì)致的組織落實(shí)。只有理清職責(zé)權(quán)限，壓實(shí)工作責(zé)任，才能將精細(xì)化管理落到實(shí)處。相應(yīng)的，牢牢把握好職責(zé)定位，深入梳理權(quán)責(zé)清單，劃定責(zé)任邊界，構(gòu)成了精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。各地精細(xì)化管理實(shí)踐都高度重視落實(shí)工作責(zé)任的問題，探索形成了諸多推動管理責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制，比如青島市市南區(qū)提出，要注重社會輿論監(jiān)督，多曝光重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位存在的問題，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，形成輿論壓力，促動責(zé)任單位及時(shí)整改解決問題；堅(jiān)持回訪制度，對群眾通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、“12319”城市管理熱線反映問題解決不滿意的，堅(jiān)決一追到底，納入考核；要強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對實(shí)施城市精細(xì)化管理中存在慵、懶、散、慢、拖、瞞等不作為、亂作為的單位和人員，要及時(shí)予以誡勉談話，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。(10)資料來源于《市南區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作的實(shí)施方案》。

(四)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理必須要大力打造高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。各地城市在推進(jìn)精細(xì)化管理的工作中也不同程度地強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，其中主要包括三個(gè)方面的任務(wù)：一是深化人才市場化改革，開展相關(guān)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法輔助人員管理，培育作業(yè)人員的工匠精神，比如上海市提出要“堅(jiān)持國際視野，內(nèi)聯(lián)外引，培養(yǎng)城市綜合管理領(lǐng)域高層次人才，形成素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量充足的管理隊(duì)伍”(11)資料來源于《貫徹落實(shí)〈中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見〉三年行動計(jì)劃(2018—2020年)》。。二是加強(qiáng)專業(yè)化城市管理隊(duì)伍建設(shè)，提升城市管理服務(wù)專業(yè)水平，特別是注重推進(jìn)城市執(zhí)法管理隊(duì)伍和城市智能化管理技術(shù)人才的隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)懂城市和會管理的專業(yè)人才。三是優(yōu)化城市管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，比如北京市除了建立城市管理隊(duì)伍培訓(xùn)體系外，還通過公開招錄、選調(diào)(聘)等方式，在街區(qū)更新、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中建立規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師和專家團(tuán)參與制度等。(12)資料來源于《北京市關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》。

(五)開展試點(diǎn)示范

精細(xì)化管理任重道遠(yuǎn)，需要不斷探索和積累經(jīng)驗(yàn)。由于當(dāng)前城市精細(xì)化管理還處于起步和探索階段，沒有可以直接借鑒和應(yīng)用的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，因此許多地方都選擇開展試點(diǎn)項(xiàng)目，“摸著石頭過河”，積累精細(xì)化管理的經(jīng)驗(yàn)，以做到規(guī)避過錯(cuò)，少走彎路，提高效益。精細(xì)化管理的試點(diǎn)包括兩種形式：一是在省市級轄區(qū)內(nèi)的次級行政單元開展試點(diǎn)工作，從而為其他地區(qū)提供可參考的經(jīng)驗(yàn)，比如安徽省提出“合肥市作為長三角副中心城市，要主動對標(biāo)一流，全面提升城市品質(zhì)和精細(xì)化管理水平，著力塑造城市風(fēng)貌，充分展示城市魅力，為促進(jìn)全省城市管理水平上臺階作表率”(13)資料來源于《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的指導(dǎo)意見》。；二是以城市中的痛點(diǎn)或難點(diǎn)問題為突破口，打造城市精細(xì)化管理示范工程和實(shí)事項(xiàng)目，比如“示范河道”“示范道路”“示范街區(qū)”和“示范小區(qū)”等精細(xì)化管理品牌項(xiàng)目，從而推動精細(xì)化管理的輻射和擴(kuò)散。

(六)加大資金保障

“巧婦難為無米之炊”，城市精細(xì)化管理離不開必要的資金保障。當(dāng)前精細(xì)化管理的資金保障主要包括三種方式：一是在制度上修改完善城市維護(hù)管理相關(guān)規(guī)定，編制城市維護(hù)管理定額，建立動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，為精細(xì)化管理提供資金保障；二是加大市、區(qū)、街鎮(zhèn)的財(cái)政投入，加大財(cái)政支持的力度，由各級政府及其職能部門對接具體精細(xì)化管理項(xiàng)目，建立與城市發(fā)展水平相適應(yīng)的精細(xì)化管理動態(tài)資金保障機(jī)制，強(qiáng)化資金績效管理，提高資金使用效率和效益；三是拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會資本參與老舊小區(qū)改造、城市管網(wǎng)、停車場和特色街區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)管理，陸續(xù)開放環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)等市場，推行政府向社會企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)購買服務(wù)和 PPP 模式。

五、城市精細(xì)化管理的量化指標(biāo)

精細(xì)化管理的核心精神是理性、科學(xué)、精細(xì)和精準(zhǔn)等，尤其關(guān)注城市日常事務(wù)的末端鏈條或終端環(huán)節(jié)，重視城市中局部的、細(xì)節(jié)的和個(gè)體的要素，強(qiáng)調(diào)城市管理過程及其結(jié)果的可見性、可計(jì)算化、可指標(biāo)化以及可操作化。[12]雖然各地城市精細(xì)化管理實(shí)踐在目標(biāo)、策略和重點(diǎn)以及投入方面都存在或多或少的差異，但所有城市都高度重視精細(xì)化管理指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘?xì)則的可指標(biāo)化和可量化，注重通過量化的指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)來落實(shí)、體現(xiàn)和推動精細(xì)化的管理。量化指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)是通用的管理工具，具有理性化、科學(xué)化和技術(shù)化的色彩，也提高了精細(xì)化管理的權(quán)威性、確定性和可操作性。反過來說，如果沒有量化的指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化管理不僅是不可能的，也是難以想象的。

量化指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)大多顯現(xiàn)在精細(xì)化管理行動方案中，各地城市精細(xì)化管理的行動方案都設(shè)定了量化的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。這些量化標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)是對過去粗放式管理的超越，不僅呈現(xiàn)了精細(xì)化管理的細(xì)節(jié)感和精細(xì)度，也確定了精細(xì)化管理的階段性目標(biāo)，還表明了精細(xì)化管理的考核或評估標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，量化標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)主要包括三類：一是明確城市建設(shè)和管理的量化任務(wù)，比如創(chuàng)建30個(gè)“美麗街區(qū)”，各垃圾收集點(diǎn)每天至少清運(yùn)2次等；二是確定業(yè)務(wù)工作的量化標(biāo)準(zhǔn)，比如公交中途站站臺5米以內(nèi)的人行道、坡度大于4.0%的區(qū)域禁停共享單車，所有公廁按照“一人一廁”或以上標(biāo)準(zhǔn)配備廁管人員；三是設(shè)定精細(xì)管理量化考核指標(biāo)，比如完成70%以上主次干道的整治任務(wù)。指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)得越復(fù)雜，涉及的內(nèi)容越具體，量化程度越高，往往也意味著對應(yīng)的任務(wù)在整個(gè)目標(biāo)體系中是更為重要的。

除了由相關(guān)部門統(tǒng)一制定或匯總精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)以外，還有的城市是以職能部門或特定任務(wù)目標(biāo)為核心，以項(xiàng)目的形式引導(dǎo)各個(gè)部門主動制定相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)或任務(wù)規(guī)范等，以保證標(biāo)準(zhǔn)體系的任務(wù)明確、重點(diǎn)突出，提高指標(biāo)制定的針對性、科學(xué)性和有效性。例如《杭州市城市管理精細(xì)化推進(jìn)工作2017年度工作要點(diǎn)》將杭州市精細(xì)化管理職能分為市容環(huán)衛(wèi)、市政管理、河道管理、公用事業(yè)、固廢處置、亮燈管理、智慧城管、信訪投訴、執(zhí)法管理九大板塊，然后由各直屬單位牽頭，委機(jī)關(guān)處室配合，編制管理樹狀圖和管理流程圖，形成最小管理單元，其中包括將公用事業(yè)分類為供水管理、瓶裝液化氣管理、管道燃?xì)夤芾?、?jié)水管理和公共自行業(yè)布點(diǎn)管理。(14)資料來源于《杭州市城市管理精細(xì)化推進(jìn)工作2017年度工作要點(diǎn)》。這樣不僅提高了量化指標(biāo)的專業(yè)水平，也有利于后續(xù)考核和評估緊密銜接，從側(cè)面反映了城市精細(xì)化管理整體設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性。

精細(xì)化管理尤其是體現(xiàn)在精細(xì)化的考核體系及其分項(xiàng)指標(biāo)上。圍繞城市精細(xì)化管理的相關(guān)工作，各城市管理部門形成了高度標(biāo)準(zhǔn)化和定量化的考核體系，比如江蘇省宿遷市市場監(jiān)督管理局制定了“5+1”精準(zhǔn)化監(jiān)管精細(xì)化考核細(xì)則，對監(jiān)管效能、案件量考核、案件質(zhì)考核和創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)考核等，都設(shè)定了量化的指標(biāo)體系，為各項(xiàng)工作都設(shè)計(jì)了考核細(xì)則，對應(yīng)有具體的分值標(biāo)準(zhǔn)，包括加分和扣分等，比如“證照聯(lián)動監(jiān)管系統(tǒng)一周內(nèi)有二次不登錄的扣1分”和“牽頭工作被上級通報(bào)批評的，有一次扣1分”等。當(dāng)然，細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)是為了開展公平合理的評估，也是為了督促和引導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的開展。

六、城市精細(xì)化管理的組織落實(shí)

城市是有機(jī)生命體，有著復(fù)雜的運(yùn)行規(guī)律，需要滿懷敬畏之心，予以精心呵護(hù)。從價(jià)值理念到操作方法，從管理標(biāo)準(zhǔn)到愿景目標(biāo)，精細(xì)化管理代表了現(xiàn)代城市管理的趨勢和方向。各地城市探索推進(jìn)精細(xì)化管理，形成了諸多具有代表性的重要案例，比如上海市“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治、成都市的背街小巷治理和南京市城市精細(xì)化建設(shè)管理十項(xiàng)行動方案以及各地城市實(shí)施的“美麗家園”項(xiàng)目。這些典型的實(shí)踐案例生動表明了城市精細(xì)化管理是如何取得成效的，也顯示了各具地方特色的精細(xì)化管理的實(shí)踐形態(tài)。具體而言，城市精細(xì)化管理的組織落實(shí)主要包括主要單位牽頭、任務(wù)分配、相關(guān)單位配合和實(shí)施時(shí)限要求等要素。

精細(xì)化管理的牽頭單位通常分為兩個(gè)層次：一是頂層設(shè)計(jì)層面上的精細(xì)化管理的牽頭單位，其中主要是省(市或區(qū))級的政府或城市政府，也有部分包括了同級別的黨委，但黨委在里面主要是牽頭聯(lián)合發(fā)文，為精細(xì)化管理的規(guī)范性文件“背書”，很少參與具體的實(shí)施工作；二是操作實(shí)施層面的精細(xì)化管理的牽頭單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施和縱橫協(xié)調(diào)，通常是住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委(局)、綜合行政執(zhí)法局、城管執(zhí)法局和文明辦等。操作層面的牽頭單位有的時(shí)候是一個(gè)，有的時(shí)候有多個(gè)。順理成章的，既然有牽頭單位，那么就有配合單位和責(zé)任單位，前者通常是黨和政府的相關(guān)職能部門，后者通常是城市各區(qū)或各街道以及各社區(qū)等，各地的做法或稱呼也都不一樣。

任務(wù)分解通常對應(yīng)上述的重點(diǎn)任務(wù)及分工，大多詳細(xì)列舉了年度性或階段性重點(diǎn)任務(wù)，明確了工作范圍、任務(wù)要求、完成目標(biāo)以及完成時(shí)限等。以安徽省精細(xì)化管理的任務(wù)分解表為例，“實(shí)施城市污水處理提質(zhì)增效三年行動，三年改造全省城市污水管網(wǎng) 2600 公里以上”和“建成省級智慧城管平臺，加快推進(jìn)市、縣數(shù)字城管平臺智慧化升級改造”等是重要工作任務(wù)，牽頭責(zé)任單位是省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和各市人民政府，配合單位是省發(fā)展改革委、省自然資源廳和省交通運(yùn)輸廳，時(shí)限要求是2020年12月底之前完成。這里具體的任務(wù)目標(biāo)分解并不詳細(xì)，對不同地方政府和職能單位的職責(zé)要求也不具體，時(shí)限要求只有截止日期，沒有具體的完成日期和實(shí)施步驟。

相對而言，各地城市街鎮(zhèn)層面精細(xì)化管理的組織落實(shí)比較具體和詳細(xì)，以上海市浦東區(qū)康橋鎮(zhèn)加強(qiáng)城市管理精細(xì)化工作2018年重點(diǎn)工作任務(wù)為例，其中組織落實(shí)包括重點(diǎn)任務(wù)、主要實(shí)施內(nèi)容、具體要求、本鎮(zhèn)具體任務(wù)、牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門等內(nèi)容，比如重點(diǎn)任務(wù)“深入推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾等各類垃圾的綜合治理”，主要實(shí)施內(nèi)容是“推進(jìn)生活垃圾分類減量”，具體要求是“創(chuàng)建達(dá)標(biāo)小區(qū)數(shù)為鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)小區(qū)總數(shù)的40%、強(qiáng)制垃圾分類單位數(shù)為鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)單位總數(shù)40%；建立再生資源回收點(diǎn)(16個(gè))”，責(zé)任部門是城運(yùn)辦。這也意味著，即使是量化的任務(wù)或指標(biāo)，較高的政府層級也只能進(jìn)行粗線條的和總體性的描述，具體則需要基層政府及其職能部門去落實(shí)，因而也給基層政府及其職能部門留下了自主變通的空間。

總之，伴隨著城市的快速發(fā)展，城市管理必須要與時(shí)俱進(jìn)。精細(xì)化管理是城市管理轉(zhuǎn)型升級的必然要求，也是城市健康和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。作為當(dāng)前中國城市治理現(xiàn)代化的重要命題，精細(xì)化管理絕不只是要求多點(diǎn)細(xì)心和認(rèn)真而已，而是城市管理體系及其實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性重構(gòu)。從粗放式管理邁向精細(xì)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不只是出臺個(gè)行動方案或增加些量化指標(biāo)這么簡單，而是必須要系統(tǒng)謀劃、科學(xué)組織和精心實(shí)施。精細(xì)化管理內(nèi)在地要求精細(xì)化運(yùn)作，而只有精細(xì)化的運(yùn)作才能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。立足于各地城市精細(xì)化管理的文本和實(shí)踐，文章系統(tǒng)歸納和梳理精細(xì)化管理精細(xì)化運(yùn)作的過程及其機(jī)制，增進(jìn)了對于城市精細(xì)化管理框架、脈絡(luò)以及細(xì)節(jié)的理解。當(dāng)然，由于精細(xì)化運(yùn)作的能力和水平各有不同，各地城市精細(xì)化管理的效率和效能是不同的，城市管理轉(zhuǎn)型升級的程度也是不一樣的。這些都是未來跟蹤研究需要繼續(xù)探討的問題。