阮思余，王金紅

(華南師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510631)

一、引言：在政治分析中確立軟實(shí)力的地位

自從1990年代約瑟夫·奈正式提出軟實(shí)力(soft power)這一概念以來，軟實(shí)力早已成為人們耳熟能詳?shù)恼握Z詞，奈也因此被視為“軟實(shí)力之父”。然而，人們對(duì)于軟實(shí)力的理解還非常有限，甚至還存在種種謬誤。這種現(xiàn)象，不僅存在于學(xué)術(shù)界，而且普遍存在于政界，尤其是一些發(fā)展中國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人的論述之中。他們要么不重視軟實(shí)力，要么僅僅將其等同于文化宣傳或者意識(shí)形態(tài)控制。

誠然，這與軟實(shí)力這一概念、理論體系尚不完善密不可分，尤其是與軟實(shí)力這一概念尚未成為政治學(xué)普遍接受的概念有關(guān)。就目前流行的政治學(xué)教科書和政治學(xué)詞典而言，我們找不到“軟實(shí)力”這樣的概念?；蛘哒f，在政治分析中，沒有軟實(shí)力的位置。實(shí)際上，對(duì)軟實(shí)力的研究本身也還處于不斷的發(fā)展完善之中。為此，從1990年代提出“軟實(shí)力”這一概念以來，奈又專門撰寫了一本關(guān)于軟實(shí)力的專著，這就是2004年出版的《軟實(shí)力》一書。[1]從全面深入理解軟實(shí)力而言，這是一本非常通俗易懂的關(guān)于軟實(shí)力的“通識(shí)”讀本。值得各專業(yè)、各領(lǐng)域人士廣泛閱讀。

最為重要的是，這是一本關(guān)于國際競爭、國家治理乃至企業(yè)發(fā)展，個(gè)人成長的思維革命的書。它告訴人們，傳統(tǒng)的實(shí)力競爭主要靠的是硬實(shí)力競爭，而在未來的實(shí)力競爭中，軟實(shí)力競爭將成為最重要的內(nèi)容之一。不管是國家、組織、企業(yè)、公司還是個(gè)人，這一結(jié)論都將適用。換言之，軟實(shí)力已成為綜合國力的顯著標(biāo)志，也是一個(gè)組織、公司、企業(yè)實(shí)力的顯著標(biāo)志。當(dāng)然，軟實(shí)力也是個(gè)人綜合實(shí)力的突出表現(xiàn)。

長期以來，政治分析中沒有軟實(shí)力的概念。這一點(diǎn)從政治學(xué)關(guān)于權(quán)力的界定中就可以看得出來。比如，關(guān)于權(quán)力，傳統(tǒng)政治學(xué)主要強(qiáng)調(diào)的是一種建立在政治權(quán)力、尤其是暴力機(jī)器基礎(chǔ)上的統(tǒng)治能力。馬克斯·韋伯指出，權(quán)力主要指的是由國家強(qiáng)制力保障的政治意志的貫徹能力?！皺?quán)力意味著在一種社會(huì)關(guān)系里哪怕是遇到反對(duì)也能貫徹自己意志的任何機(jī)會(huì)，不管這種機(jī)會(huì)是建立在什么基礎(chǔ)之上。”[2]81軟實(shí)力這一概念的提出，將在很大程度上修正我們關(guān)于權(quán)力的概念。至少我們可以將權(quán)力分為硬權(quán)力和軟權(quán)力。傳統(tǒng)政治學(xué)主要強(qiáng)調(diào)的是硬權(quán)力，這種硬實(shí)力主要包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力。實(shí)際上，還有一種軟權(quán)力，也就是文化權(quán)力，價(jià)值觀權(quán)力，政策權(quán)力。

在本文中，筆者將從如下幾個(gè)方面展開論述：一是界定何謂軟實(shí)力，二是詳細(xì)分析今天對(duì)軟實(shí)力的理解存在的種種謬誤，三是進(jìn)一步分析軟實(shí)力從何而來。本文的論述邏輯如下：前兩個(gè)問題的分析是想說明，軟實(shí)力是相對(duì)于硬實(shí)力而言的全新政治學(xué)概念，我們應(yīng)該精確地理解和把握軟實(shí)力；分析軟實(shí)力從何而來的目的是想說明，作為政治學(xué)分析的新概念，軟實(shí)力的建構(gòu)，尤其是發(fā)展中國家培育和提升其軟實(shí)力是可預(yù)期的，當(dāng)然，也并非一帆風(fēng)順。易言之，發(fā)展中國家發(fā)展和提升軟實(shí)力總是會(huì)遇到諸多障礙與難題。這些難題包括對(duì)于軟實(shí)力的認(rèn)知以及培植軟實(shí)力。到底何謂軟實(shí)力？誰來主導(dǎo)軟實(shí)力的培育，是國家還是社會(huì)？

二、何謂軟實(shí)力？

毫無疑問，軟實(shí)力是政治概念家族的新成員。要詳細(xì)理解這一政治概念家族的新成員，我們必須從以下幾個(gè)方面入手：

一是國家實(shí)力可以分為硬實(shí)力和軟實(shí)力。硬實(shí)力主要指的是軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而軟實(shí)力則指的是軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力之外的其他實(shí)力。比如文化、價(jià)值觀、政策等等。它們各自發(fā)揮作用的方式不同。軍事實(shí)力主要依靠軍事打擊、武力鎮(zhèn)壓、暴力壓迫、軍事恫嚇、核武器威懾等方式發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要靠的是自由交易、貿(mào)易制裁、經(jīng)濟(jì)援助等方式發(fā)揮作用，軟實(shí)力主要靠的則是文化交流、意識(shí)形態(tài)滲透、價(jià)值輸出、外交政策等方式發(fā)揮作用。顯然，硬實(shí)力和軟實(shí)力各自發(fā)揮作用的方式存在著相當(dāng)大的差異。

由此，有必要對(duì)軟實(shí)力與硬實(shí)力做出嚴(yán)格的區(qū)分。如果說傳統(tǒng)的硬實(shí)力主要強(qiáng)調(diào)的是強(qiáng)制力、控制力、滲透力的話，那么，軟實(shí)力主要側(cè)重的是吸引力、認(rèn)同力、向心力。如果說傳統(tǒng)的硬實(shí)力主要靠擁有實(shí)力的一方主動(dòng)去向他人推銷、兜售自己的實(shí)力的話，那么，軟實(shí)力主要靠的是他人、他國、他域主動(dòng)向擁有實(shí)力的一方表示認(rèn)同、學(xué)習(xí)、接納的過程。如果說硬實(shí)力的競爭主要是硬性指標(biāo)血拼的話，那么，軟實(shí)力的競爭將是難以量化的吸引力的持續(xù)較量。總之，與硬實(shí)力不同，“軟實(shí)力更加依賴自發(fā)的解讀者和接受者”[1]21。最典型的事實(shí)就是，用炮彈輸出民主的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上他人主動(dòng)、自覺地向一國學(xué)習(xí)民主、推行民主、接納民主效果來得好。

二是軟實(shí)力包括文化、價(jià)值觀與政策三個(gè)方面。奈主要是從國家的角度，以及從國際競爭的角度來分析軟實(shí)力。國家權(quán)力可以按照其性質(zhì)分為兩大類：一類是硬實(shí)力，另一類是軟實(shí)力。硬實(shí)力主要包括一國的軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而軟實(shí)力主要包括軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力之外的那些看不見、摸不著，但是可以感知、具有無形支配作用的力量。這些力量主要包括一個(gè)國家或者地區(qū)的文化、價(jià)值觀和外交政策。而且，對(duì)于文化、價(jià)值觀與政策都有特定的所指。誠如奈所言：“一國的軟實(shí)力有三個(gè)主要來源：有感染力的文化、堅(jiān)守的政治價(jià)值及具有道德權(quán)威的外交政策。”[3]

當(dāng)然，這里的文化既包括流行文化，又包括高雅文化。如果文化、價(jià)值觀與政策三者能夠形成合力的時(shí)候，往往就有助于軟實(shí)力的提升。誠如奈所言，當(dāng)一國的“政策中推行的也是被他國認(rèn)同的價(jià)值觀和利益，那么雙方就會(huì)建立一種兼具吸引力和責(zé)任感的關(guān)系，該國得償所愿的可能性也會(huì)相應(yīng)大大增加。”[1]16這就說明，文化對(duì)于價(jià)值觀，進(jìn)而對(duì)于一國軟實(shí)力的形成起著重要的影響作用。

三是軟實(shí)力主要指的是一種強(qiáng)大的吸引力。如果說傳統(tǒng)的硬實(shí)力主要是去向他國、他域彰顯其強(qiáng)大權(quán)力的話，那么，軟實(shí)力則是一個(gè)國家對(duì)于他國的強(qiáng)大吸引力。這“是一種依靠吸引力，而非通過威逼或利誘的手段來達(dá)到目標(biāo)的能力。這種吸引力源于一個(gè)國家的文化、政治理念和政策?！薄爱?dāng)你有足夠的魅力使人仰慕你的理念，并且追隨你之所想時(shí)，就無須再動(dòng)用大棒來驅(qū)使他們。誘惑往往比強(qiáng)迫更有效。諸如民主、人權(quán)、個(gè)人機(jī)遇等價(jià)值觀念都具有很強(qiáng)的誘惑作用?！盵1]1-2總之，吸引力是軟實(shí)力最為重要的關(guān)鍵詞。強(qiáng)大的軟實(shí)力也就意味著強(qiáng)大的吸引力。

簡言之，軟實(shí)力主要是一種吸引力。具備這種吸引力，你就可以讓別人主動(dòng)來追逐你、擁抱你，而不是你主動(dòng)去投懷送抱。是投懷送抱，還是擁抱他人，這是區(qū)別是否具有軟實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。軟實(shí)力需要?jiǎng)e人承認(rèn)，不是你自賣自夸。只有別人承認(rèn)你、接納你，才表明你的軟實(shí)力具有一定的吸引力基礎(chǔ)。得不到認(rèn)同，很難說你具備軟實(shí)力，更別說，這是具有一定魅力的軟實(shí)力。因此，軟實(shí)力與政治學(xué)經(jīng)常談到的合法性概念有關(guān)，指的都是一種認(rèn)同的力量，自愿服從的力量。

誠然，軟實(shí)力不能簡單等同于影響力。軟實(shí)力具有一定的影響力，但是，并不是所有的影響力都是軟實(shí)力。因?yàn)檐泴?shí)力強(qiáng)調(diào)的是影響力基礎(chǔ)上的吸引力。有吸引力，表明有影響力，但是，如果只是有影響力，沒有吸引力，尚不足以構(gòu)成軟實(shí)力。

四是軟實(shí)力與硬實(shí)力之間既存在一致性，又存在緊張性。美國作為全球硬實(shí)力最強(qiáng)大的國家之一，同時(shí)又是軟實(shí)力最強(qiáng)大的國家之一。這就說明，軟實(shí)力與硬實(shí)力之間存在著一致性。硬實(shí)力的強(qiáng)大有助于軟實(shí)力的強(qiáng)大。因?yàn)檐泴?shí)力的發(fā)展確實(shí)在很大程度上建立在硬實(shí)力的基礎(chǔ)之上。比如，自由、民主、平等、公平、正義等價(jià)值觀往往在政治較為發(fā)達(dá)的國家更容易得到普遍的承認(rèn)和支持，市民社會(huì)也只能是在政制更為發(fā)達(dá)的國家才能獲得長足的發(fā)展，而這些發(fā)達(dá)國家往往都是經(jīng)濟(jì)上較為發(fā)達(dá)的國家。硬實(shí)力與軟實(shí)力的一致性還體現(xiàn)在它們可以共同作用形成某種歷史的合力。最典型的就是，冷戰(zhàn)的結(jié)束，蘇聯(lián)的解體。對(duì)于西方而言，“硬實(shí)力和軟實(shí)力共同促成了冷戰(zhàn)勝利。硬實(shí)力制造了軍事遏制，軟實(shí)力從內(nèi)部瓦解了蘇聯(lián)體系?！盵1]69

同時(shí)，軟實(shí)力與硬實(shí)力之間又存在一定的緊張性。如果濫用硬實(shí)力，尤其是硬實(shí)力中的軍事實(shí)力，可能傷害的就是軟實(shí)力。在這方面，美國和蘇聯(lián)都有先例可循。時(shí)至今日，美國攻打伊拉克，以及俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人普京的民族主義擴(kuò)張行為，都被視為是軍事行為傷害軟實(shí)力的標(biāo)志。奈指出，美國攻打伊拉克是其軟實(shí)力下降的標(biāo)志性事件?！懊绹?003年入侵伊拉克就是沒有維持這一平衡的失敗例子。盡管美國的軍事實(shí)力足以迅速擊敗薩達(dá)姆的部隊(duì)，但為此付出的代價(jià)是它對(duì)許多國家吸引力的下滑?！盵3]這就意味著，要維系軟實(shí)力的吸引力，就必須避免恣意濫用硬實(shí)力。

三、被誤解的軟實(shí)力

關(guān)于軟實(shí)力的理解，尚有不少誤區(qū)，或者是一些偏狹的理解。澄清關(guān)于軟實(shí)力的種種誤解，有助于我們更加全面、深入、精確理解軟實(shí)力。下述認(rèn)識(shí)都是人們?cè)谲泴?shí)力問題上的一些常見的思想歧見：軟實(shí)力等同于文化軟實(shí)力；軟實(shí)力等同于國家軟實(shí)力；軟實(shí)力只是存在于國際政治領(lǐng)域；軟實(shí)力只是適用于發(fā)達(dá)國家；提升軟實(shí)力只是國家的職責(zé)；提升軟實(shí)力就是搞好對(duì)外宣傳。

(一)軟實(shí)力等同于文化軟實(shí)力

論者在談到傳統(tǒng)中國的文化、哲學(xué)對(duì)于西方的思想影響的時(shí)候，往往將其上升到中國傳統(tǒng)文化的軟實(shí)力。時(shí)至今日，這種文化軟實(shí)力的威力依然不減?！霸诮裉斓奈鞣绞澜纾袊鴤鹘y(tǒng)哲學(xué)對(duì)人們的吸引力持續(xù)不斷。當(dāng)東方的人們?yōu)槲鞣娇茖W(xué)技術(shù)的大量涌入而應(yīng)接不暇，嘆為觀止之時(shí)，西方一些思想家，痛感西方工業(yè)社會(huì)弊病叢生，終日被一種無限的荒漠感所包圍，不知何處是邊際，何處是歸宿，看不透，沖不破，走不出。他們又一次把目光投向東方，到中國古代圣賢中去尋找人生的意義和真諦，尋覓來自內(nèi)心，來自精神世界的幸福。這也是當(dāng)今值得注意的一種文化動(dòng)向。”[4]問題在于，軟實(shí)力是否只是文化軟實(shí)力？我們看到，一些學(xué)者在談?wù)撥泴?shí)力的時(shí)候，往往會(huì)在軟實(shí)力的前面加上“文化”這一特定的修飾詞，這就將軟實(shí)力等同于“文化軟實(shí)力”。實(shí)際上，按照前述奈的界定，軟實(shí)力并不僅僅只是限于文化軟實(shí)力，它還包括價(jià)值觀軟實(shí)力，政策軟實(shí)力。我們經(jīng)常說，一個(gè)國家或者地區(qū)的發(fā)展，往往需要先進(jìn)的價(jià)值觀念的引導(dǎo)，而這又與一定的政治價(jià)值觀密不可分，比如開放、包容、自由、民主等價(jià)值觀。我們也經(jīng)常說發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)良好的政治生態(tài)和政策環(huán)境，這些都是軟實(shí)力在文化領(lǐng)域之外的不同表現(xiàn)，亦即價(jià)值觀軟實(shí)力、政策軟實(shí)力。易言之，軟實(shí)力不等于文化軟實(shí)力。文化軟實(shí)力只是軟實(shí)力的一個(gè)側(cè)面，而不是全部。

(二)軟實(shí)力等同于國家軟實(shí)力

我們同樣需要追問：軟實(shí)力是否等同于國家軟實(shí)力？一談到軟實(shí)力，人們有一種感覺，好像軟實(shí)力只是國家、國際競爭需要關(guān)注的問題，或者只是適用于國家、國際競爭。果真如此？奈強(qiáng)調(diào)，“無論大國、小國、組織、個(gè)人，都可以運(yùn)用軟實(shí)力?！盵1]亦即，有國家的軟實(shí)力，有組織、公司、企業(yè)的軟實(shí)力，當(dāng)然，還有個(gè)人的軟實(shí)力。企業(yè)的軟實(shí)力往往表現(xiàn)為企業(yè)良好的社會(huì)聲譽(yù)、企業(yè)文化、企業(yè)精神、企業(yè)家精神、社會(huì)服務(wù)、公益事業(yè)等等。而個(gè)人軟實(shí)力，則往往包括個(gè)人形象、氣質(zhì)、舉手投足、職業(yè)聲望、文化涵養(yǎng)、個(gè)性魅力、社會(huì)影響力等等?？偨y(tǒng)的魅力、“第一夫人”的魅力就是最典型的個(gè)人軟實(shí)力的表現(xiàn)。最近一些年流行的“麗媛style”旋風(fēng)亦是最好的明證。誠如奈所言：“彭麗媛女士是中國的軟實(shí)力。我們能看到她所展現(xiàn)的中國文明之禮和中華文化。她在國際上的影響力很大，是中國軟實(shí)力的代表。中國有這樣一位‘第一夫人’，對(duì)國家的形象提升非常好。能有這位極具魅力的‘第一夫人’，你們的國家很幸運(yùn)。”[5]由此可見，軟實(shí)力并不只是國家軟實(shí)力。國家軟實(shí)力只是軟實(shí)力的一個(gè)重要方面。

(三)軟實(shí)力只是存在于國際政治領(lǐng)域

軟實(shí)力主要存在于國際關(guān)系、國際政治領(lǐng)域，其他的學(xué)科甚少談?wù)撥泴?shí)力。就連我們政治學(xué)的相關(guān)學(xué)科都甚少討論軟實(shí)力。顯然，這是對(duì)軟實(shí)力的又一誤解。軟實(shí)力目前只是在國際政治學(xué)中流行，其他學(xué)科對(duì)軟實(shí)力的接受還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。包括政治學(xué)理論的教育和學(xué)習(xí)，都很少談到軟實(shí)力。軟實(shí)力應(yīng)該成為相關(guān)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)基本概念。長期以來，政治學(xué)分析中由于只有硬實(shí)力的概念，沒有軟實(shí)力的概念，導(dǎo)致我們的政治分析其實(shí)并不完整，也導(dǎo)致我們的政治行動(dòng)過于狹隘，似乎除了硬實(shí)力還是硬實(shí)力，除了經(jīng)濟(jì)繁榮還是經(jīng)濟(jì)繁榮，除了武力制裁、暴力干預(yù)之外就是軍事打擊、核武威懾。如果我們從政治學(xué)的分支學(xué)科來看，比如政治學(xué)理論，比較政治學(xué)，其實(shí)同樣需要“軟實(shí)力”這一概念。軟實(shí)力應(yīng)該成為政治學(xué)相關(guān)學(xué)科，而不只是國際政治領(lǐng)域才使用的概念。要真正理解、接納軟實(shí)力，我們就必須超越國際政治領(lǐng)域，將軟實(shí)力視為國家治理、社會(huì)治理、市場經(jīng)濟(jì)、公民社會(huì)的關(guān)鍵詞，而不只是國際競爭的關(guān)鍵詞。

(四)軟實(shí)力只是適用于發(fā)達(dá)國家

軟實(shí)力是否只是適用于發(fā)達(dá)國家？之所以說軟實(shí)力主要適用于發(fā)達(dá)國家，是因?yàn)檫@些國家已經(jīng)走過了硬實(shí)力發(fā)展的階段。實(shí)際上，奈正是在反思美國的基礎(chǔ)之上，提出他的軟實(shí)力概念的。美國正是因?yàn)檫^分重視硬實(shí)力，而傷害了軟實(shí)力。最典型的表現(xiàn)就是發(fā)生在21世紀(jì)之初，由當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人小布什發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭。美國通過發(fā)動(dòng)這場戰(zhàn)爭再次證明了他的硬實(shí)力，而傷害了美國應(yīng)有的軟實(shí)力。因?yàn)檎嬲鞣麌康牟皇怯矊?shí)力，而是軟實(shí)力。

由此，我們不難發(fā)現(xiàn)，奈討論軟實(shí)力，有其對(duì)世界和平、文明秩序的關(guān)懷。如果說戰(zhàn)爭年代，硬實(shí)力是一個(gè)國家、一個(gè)政權(quán)最為重要的力量的話，那么，在和平年代，一個(gè)國家或者一個(gè)政權(quán)最為重要的將不再是硬實(shí)力，而是軟實(shí)力。而且，對(duì)于維持世界和平，促進(jìn)人類文明的真正發(fā)展，軟實(shí)力比硬實(shí)力更為重要。對(duì)此，奈有深刻的反思：“贏得和平比贏得戰(zhàn)爭要困難得多，而軟實(shí)力正是贏得和平的關(guān)鍵。出兵伊拉克雖然在硬實(shí)力上打了大勝仗，卻使國家的軟實(shí)力為之付出了代價(jià)?！盵1]1-2這就充分說明，軟實(shí)力的概念不只是適用于發(fā)達(dá)國家，對(duì)于發(fā)展中國家同樣適用。而且，軟實(shí)力有一種宏大的政治關(guān)懷。這就是強(qiáng)化軟實(shí)力的獨(dú)特作用，摒棄簡單的硬實(shí)力的血拼，才能促進(jìn)人類的和平發(fā)展，不同文明的共存共榮。

總之，我們這里所總結(jié)的培育軟實(shí)力、發(fā)展軟實(shí)力、提升軟實(shí)力存在的謬誤，目的主要是想說明如下觀點(diǎn)：第一，軟實(shí)力并不等于文化軟實(shí)力。軟實(shí)力包含文化軟實(shí)力，但是軟實(shí)力并不等于文化軟實(shí)力；將軟實(shí)力等同于文化軟實(shí)力容易忽視軟實(shí)力的其他方面，比如價(jià)值觀軟實(shí)力和政策軟實(shí)力。第二，軟實(shí)力并不等于國家軟實(shí)力。不僅企業(yè)，而且個(gè)人，尤其是政治人物、地方政府、國際組織等都具有軟實(shí)力。當(dāng)然，政治人物良好的個(gè)人形象和魅力往往有助于提升國家的軟實(shí)力。第三，軟實(shí)力的概念不只是限于國際政治領(lǐng)域。政治學(xué)的其他學(xué)科都應(yīng)該重視軟實(shí)力的概念，而且要自覺運(yùn)用軟實(shí)力這一概念來分析相關(guān)問題。第四，軟實(shí)力并不只是對(duì)于發(fā)達(dá)國家才有意義，發(fā)展中國家要進(jìn)一步充分利用后發(fā)優(yōu)勢，在培育、發(fā)展硬實(shí)力的同時(shí)，積極培育軟實(shí)力。亦即，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都必須同時(shí)注重發(fā)展硬實(shí)力和軟實(shí)力，尤其要將軟實(shí)力置于更加突出的地位。此外，培育軟實(shí)力并不完全是國家的職責(zé)。培育軟實(shí)力需要借助于國家的力量，但是，軟實(shí)力的發(fā)展并不只是國家的職責(zé)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，軟實(shí)力的培育主要依賴的是社會(huì)而非國家的力量。同時(shí)，提升軟實(shí)力并不等于搞大宣傳。言行一致的宣傳有助于提升軟實(shí)力，但是也有一些宣傳可能傷害軟實(shí)力，尤其是與實(shí)際政治行為并不一致，那些文過飾非的宣傳，那些帶有強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)政治色彩的宣傳，非但不能提升軟實(shí)力，反而可能傷害軟實(shí)力。

四、軟實(shí)力的培育路徑

既然軟實(shí)力主要表現(xiàn)在文化、價(jià)值觀和政策這三個(gè)方面，那么，培育軟實(shí)力、提升軟實(shí)力主要也要圍繞這三個(gè)方面來展開討論。顯然，奈對(duì)于美國的軟實(shí)力發(fā)展并不滿意，因?yàn)樗J(rèn)為美國在小布什年代重視硬實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過軟實(shí)力。過分強(qiáng)化硬實(shí)力的結(jié)果就是傷害了軟實(shí)力。不管是美國對(duì)軟實(shí)力的投資過低，還是美國這些年在國際問題上的單邊主義行為，諸如此類的現(xiàn)象都說明，美國在軟實(shí)力的問題上還有很長的路要走。最后，關(guān)于發(fā)展中國家培育軟實(shí)力的問題，我們要承認(rèn)和硬實(shí)力一樣，軟實(shí)力也是創(chuàng)造出來的，只不過它除了政治體系的創(chuàng)造之外，主要依靠社會(huì)自身的創(chuàng)造。具體而言，關(guān)于軟實(shí)力建設(shè)，我們強(qiáng)調(diào)如下主要觀點(diǎn)：

(一)軟實(shí)力是創(chuàng)造出來的

我們必須要承認(rèn)的是，一個(gè)國家的硬實(shí)力是通過持續(xù)的發(fā)展，不斷創(chuàng)造出來的。同樣，一國的軟實(shí)力也是創(chuàng)造出來的。為什么一些國家的軟實(shí)力得到迅猛的發(fā)展，而一些國家的軟實(shí)力發(fā)展相對(duì)滯后？其主要原因就是一些國家是否具備創(chuàng)造軟實(shí)力的條件。而是否具備創(chuàng)造軟實(shí)力的條件主要又與這些國家的社會(huì)政治環(huán)境有關(guān)。比如，社會(huì)多元化的發(fā)達(dá)程度，社會(huì)對(duì)自由、民主、人權(quán)、平等、正義等基本的現(xiàn)代價(jià)值觀念的接受、踐行程度，等等。

(二)發(fā)展軟實(shí)力首先要寄望于政治體系本身

發(fā)展軟實(shí)力的首要責(zé)任當(dāng)然是國家。因?yàn)?，國家所選擇的發(fā)展哲學(xué)、主導(dǎo)思想、外交政策對(duì)于發(fā)展還是扼殺抑或消滅軟實(shí)力，具有舉足輕重的作用。軟實(shí)力的文化要素、價(jià)值觀要素、政策要素，往往都是由政治體系本身塑造、提供、維持的。在國際政治體系中，軟實(shí)力所表現(xiàn)出來的吸引力往往與此有關(guān)?！叭绻粋€(gè)國家的文化和意識(shí)形態(tài)具有吸引力，其他國家自然愿意效仿；如果一個(gè)國家能締造出與其利益和價(jià)值觀一致的國際規(guī)則，那么在別國眼中其行為就更具合法性。當(dāng)這些國家借助機(jī)制和規(guī)則鼓勵(lì)別國按自己的意愿行事時(shí)，也就不需要那么多代價(jià)高昂的‘胡蘿卜’和‘大棒’了?！盵1]15亦即，國家是創(chuàng)造軟實(shí)力的重要推手。國家有必要?jiǎng)?chuàng)造硬實(shí)力，當(dāng)然，國家也有必要?jiǎng)?chuàng)造軟實(shí)力。國家、政治體系應(yīng)該要有這種自覺。如果說發(fā)達(dá)國家在硬實(shí)力發(fā)展起來之后，需要更好地呵護(hù)軟實(shí)力，而不是傷害軟實(shí)力的話，那么，發(fā)展中國家則需要在發(fā)展硬實(shí)力的同時(shí)，培育軟實(shí)力，盡可能做到硬實(shí)力、軟實(shí)力兩個(gè)實(shí)力同步并舉，而不至于出現(xiàn)“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象。

(三)培育軟實(shí)力關(guān)鍵需要發(fā)達(dá)的社會(huì)領(lǐng)域的成長

軟實(shí)力的真正的生命力在民間、在社會(huì)、在企業(yè)、在公司。蘋果公司不斷推出一代又一代的蘋果手機(jī)，這是通訊產(chǎn)品、技術(shù)、營銷的革命，當(dāng)然更是消費(fèi)觀念、美國企業(yè)軟實(shí)力的反映。奈指出，“美國的大部分軟實(shí)力是由好萊塢、哈佛大學(xué)、微軟公司和邁克爾·喬丹等制造的。軟實(shí)力來自于公民社會(huì)，但不能憑此否認(rèn)軟實(shí)力的存在。在越來越開放的現(xiàn)代社會(huì)，政府不能也不應(yīng)該控制文化。實(shí)際上，這種文化管制的缺失本身就能產(chǎn)生吸引力。”“電影、高校、基金會(huì)、教會(huì)以及其他非政府組織能夠開發(fā)出自身的軟實(shí)力。這種軟實(shí)力有可能強(qiáng)化官方的外交政策目標(biāo)，也有可能與之相左。正因?yàn)槿绱?，政府更需確保其行為和政策是在不斷加強(qiáng)自身的軟實(shí)力，而非減損(其軟實(shí)力)。這一點(diǎn)在全球化信息時(shí)代尤為真切，因?yàn)榉枪俜降能泴?shí)力資源將變得日趨重要?！盵1]23-24有論者指出，美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家的軟實(shí)力主要來自社會(huì)而不是國家。而且，這些國家的軟實(shí)力已經(jīng)形成了一種強(qiáng)大的輻射力和吸引力。[1]201軟實(shí)力主要來自社會(huì)而不是國家，這一點(diǎn)早已成為軟實(shí)力發(fā)展的共識(shí)。因此，從這一點(diǎn)來說，發(fā)展中國家積極培育、扶持社會(huì)自身的成長也是因應(yīng)創(chuàng)造、扶植、提升軟實(shí)力的需要。

(四)在發(fā)展硬實(shí)力的同時(shí)，不斷強(qiáng)化軟實(shí)力的培育

對(duì)于一個(gè)國家而言，硬實(shí)力固然重要，但是軟實(shí)力亦不可忽視。一方面，硬實(shí)力是基礎(chǔ)，軟實(shí)力是硬實(shí)力的有益補(bǔ)充。對(duì)于國家實(shí)力的增強(qiáng)來說，首先當(dāng)然是要不斷提高其硬實(shí)力，畢竟硬實(shí)力是決定一個(gè)國家實(shí)力的核心內(nèi)容。因此，對(duì)于很多國家而言，一個(gè)理性的選擇就是，優(yōu)先發(fā)展硬實(shí)力。硬實(shí)力發(fā)展了，綜合實(shí)力發(fā)展才有基礎(chǔ)。沒有硬實(shí)力，談何軟實(shí)力？另一方面，軟實(shí)力的發(fā)展，可以為硬實(shí)力的發(fā)展提供更為廣闊的舞臺(tái)和空間。軟實(shí)力可以通過學(xué)術(shù)交流、文化藝術(shù)、生活方式等方面得到推廣和普及。但是所有這一切都建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家實(shí)力的基礎(chǔ)之上。或者說，在硬實(shí)力得到廣泛承認(rèn)的前提之下，再來探討軟實(shí)力，那么，軟實(shí)力的推廣和承認(rèn)也就更為可能、更為現(xiàn)實(shí)。簡言之，沒有硬實(shí)力的軟實(shí)力難以獲得快速承認(rèn)和廣泛認(rèn)可；沒有軟實(shí)力的硬實(shí)力，硬實(shí)力也難以持久維系和廣為普及。如果一個(gè)國家的硬實(shí)力得到了長足發(fā)展，那么，有必要補(bǔ)足軟實(shí)力發(fā)展的短板。反過來亦是如此。只有硬實(shí)力和軟實(shí)力都得到了充分發(fā)展，國家綜合實(shí)力的迅速提高和快速發(fā)展才有可能。硬實(shí)力和軟實(shí)力，就像一枚硬幣的兩面，缺一不可，互為支撐，互相支持，互為促進(jìn)。正是軟實(shí)力和硬實(shí)力的有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)了一個(gè)國家綜合實(shí)力的發(fā)展。

五、結(jié)語：軟實(shí)力具有高度的統(tǒng)攝力

如前所述，軟實(shí)力包括文化吸引力、價(jià)值觀吸引力和政策吸引力這三個(gè)方面，從政治學(xué)來說，其實(shí)就是指的政治文化的吸引力、政治價(jià)值觀的吸引力和公共政策的吸引力。要在政治分析中確立軟實(shí)力的位置，關(guān)鍵也就是要提升政治文化、政治價(jià)值觀和公共政策的吸引力。軟實(shí)力可以將這三個(gè)概念高度統(tǒng)一起來。比如，我們強(qiáng)調(diào)要發(fā)展一種公共參與型的政治文化；要培育包含民主、自由、公正、平等、法治在內(nèi)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀；要按照治理的邏輯提高公共政策的效率，同時(shí)回應(yīng)社會(huì)對(duì)于公共政策的關(guān)切。如果能做到這三者的統(tǒng)一，就能在很大程度上提升我們的軟實(shí)力。而用軟實(shí)力這一概念統(tǒng)攝政治文化、政治價(jià)值觀和公共政策，正好與由經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力所構(gòu)成的硬實(shí)力形成了一鮮明對(duì)比。不管是國際競爭，還是地方政府競爭，總的趨勢就是，硬實(shí)力競賽并沒有終結(jié)，而軟實(shí)力比拼越來越激烈。而要在硬實(shí)力競賽上取得優(yōu)勢地位，越來越需要軟實(shí)力的支持。正是軟實(shí)力和硬實(shí)力的結(jié)合，構(gòu)成了一個(gè)國家或者地區(qū)政治實(shí)力的總和?，F(xiàn)代政治分析由于過度重視政治硬實(shí)力，而忽視政治軟實(shí)力，導(dǎo)致政治文化、政治價(jià)值觀和公共政策的培育和發(fā)展相對(duì)受到影響。因此，政治分析不能只是一味強(qiáng)調(diào)硬實(shí)力，而忽視軟實(shí)力。只有這兩種實(shí)力的有機(jī)結(jié)合，才能夠真正體現(xiàn)強(qiáng)大的有競爭力的政治實(shí)力。

當(dāng)然，對(duì)于大部分發(fā)展中國家而言，軟實(shí)力的創(chuàng)造、培育與提升，除了國家自身的力量之外，還需要對(duì)發(fā)達(dá)國家軟實(shí)力的吸收、借鑒。而這又需要一個(gè)傳播軟實(shí)力、接受軟實(shí)力的空間與環(huán)境。如果自己不能創(chuàng)造軟實(shí)力，也可以在自己的國家傳播那些優(yōu)秀的思想、文化、價(jià)值觀、外交政策。中共十六大以來，黨和國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)要吸收借鑒現(xiàn)代政治文明的有益成果，也包括要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的軟實(shí)力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。一旦這些優(yōu)秀的思想、文化和價(jià)值觀成為全社會(huì)的共識(shí)，那么，也有助于塑造己身的軟實(shí)力。因?yàn)橐粋€(gè)真正強(qiáng)大的國家，不僅擁有強(qiáng)大的硬實(shí)力，而且也應(yīng)該擁有強(qiáng)大的軟實(shí)力，也就是必須學(xué)會(huì)兩條腿走路，而不是跛腿前行。

上述分析表明，政治學(xué)分析中不能沒有軟實(shí)力的位置。一旦軟實(shí)力被普遍承認(rèn)，我們就不得不持續(xù)刷新國家治理、社會(huì)治理的新任務(wù)、新內(nèi)容。一方面，我們需要強(qiáng)調(diào)的是，國家治理確實(shí)面臨著如何推進(jìn)硬實(shí)力建設(shè)，即維持持久的經(jīng)濟(jì)繁榮、保持軍事強(qiáng)國的任務(wù)；另一方面，國家治理還面臨著如何推進(jìn)軟實(shí)力建設(shè)，即持續(xù)增強(qiáng)中國政治文化、中國政治價(jià)值觀、公共政策的強(qiáng)大吸引力。只有同步推進(jìn)這雙重建設(shè)，并且將軟實(shí)力置于更加突出的地位，我們的國家治理、社會(huì)治理才可能取得更大的成就。亦即，在政治學(xué)分析中確立軟實(shí)力，而不只是硬實(shí)力的地位，這是軟實(shí)力對(duì)于政治學(xué)發(fā)展的新要求。政治學(xué)理當(dāng)順應(yīng)這一社會(huì)發(fā)展的新要求，將其納入新的政治分析的關(guān)鍵詞。一言以蔽之，軟實(shí)力應(yīng)該成為政治學(xué)分析不可或缺的核心概念和關(guān)鍵詞。