秦仁艷, 張 洋, 魏文龍, 駱宇航, 程俊博
(貴州省道真仡佬族苗族自治縣氣象局, 貴州 道真 563500)
道真仡佬族苗族自治縣地處貴州省最北部,黔渝之交,位于云貴高原向四川盆地過(guò)渡的斜坡地帶,汛期強(qiáng)降雨天氣多且主要出現(xiàn)在夜間,給氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息的有效傳播和各級(jí)、各部門組織開展防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作造成極大困難。氣象部門針對(duì)強(qiáng)降雨天氣通過(guò)“三個(gè)叫應(yīng)”服務(wù)機(jī)制,有效解決夜間氣象預(yù)警信息傳播的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害防范的有效提醒,是落實(shí)“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變”的重要手段,最大限度減少或避免強(qiáng)降雨給人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。
三個(gè)叫應(yīng)即在每次災(zāi)害性天氣出現(xiàn)前后氣象預(yù)警服務(wù)信息叫應(yīng)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)、叫應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、叫應(yīng)鄉(xiāng)村氣象信息員,提醒其提前做好應(yīng)急處置工作的一項(xiàng)措施。三個(gè)叫應(yīng)分為內(nèi)部叫應(yīng)和外部叫應(yīng)。內(nèi)部叫應(yīng)是指根據(jù)各級(jí)氣象臺(tái)站的監(jiān)測(cè),有強(qiáng)降雨征兆時(shí),氣象部門值班人員通過(guò)電話向氣象部門內(nèi)的相關(guān)人員提醒關(guān)注天氣情況的行為;外部叫應(yīng)指強(qiáng)降雨將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生,有可能造成災(zāi)害性結(jié)果,各級(jí)氣象部門相關(guān)人員通過(guò)電話向政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)責(zé)任單位和強(qiáng)降水發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等應(yīng)急責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)員、氣象信息員等報(bào)告或通報(bào)降雨情況,提醒防范災(zāi)害的行為。其目的是在政府主導(dǎo)下、部門聯(lián)動(dòng)下、全社會(huì)參與下盡最大可能將災(zāi)害損失降至最低,甚至零損失、零傷亡。根據(jù)“把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為衡量氣象工作的最高標(biāo)準(zhǔn)和最高要求”的精神,為進(jìn)一步提升三個(gè)叫應(yīng)服務(wù)能力,通過(guò)調(diào)查分析三個(gè)叫應(yīng)工作中存在的不足,提出針對(duì)性措施,為預(yù)防災(zāi)害發(fā)生和災(zāi)后處置提供科學(xué)有效的氣象信息,真正發(fā)揮三個(gè)叫應(yīng)在防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用。
通過(guò)查詢道真仡佬族苗族自治縣2010-2016年暴雨天氣中出現(xiàn)的災(zāi)情案例(暴雨洪澇天氣過(guò)程災(zāi)害發(fā)生檔案,逐一繪制每個(gè)個(gè)例1 h、2 h、3 h、6 h、12 h、24 h以及過(guò)程累計(jì)降水量統(tǒng)計(jì)表、雨量空間分布圖、雨量直方圖,并對(duì)各項(xiàng)資料進(jìn)行分析判斷閾值。
將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010—2016年出現(xiàn)災(zāi)情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)降水量,按照1 h、2 h、3 h、6 h、12 h、24 h、過(guò)程累計(jì)降水量各計(jì)算60%、70%、80%、90%的降水量值并計(jì)算平均值,再將總次數(shù)(77次)計(jì)算平均值,以上述2個(gè)平均值為參考依據(jù),綜合分析確定道真全縣1 h、2 h、3 h、6 h、12 h、24 h、過(guò)程累計(jì)降水量閾值分別為30 mm、50 mm、70 mm、80 mm、90 mm、100 mm、150 mm,此外按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)算其致災(zāi)降水量各時(shí)段平均值作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)降水叫應(yīng)閾值(表1)。
表1 道真全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)降水三個(gè)叫應(yīng)閾值 mm
按照“嚴(yán)密監(jiān)測(cè)、分級(jí)指導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防”的原則,縣氣象臺(tái)負(fù)責(zé)道真轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)降水天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)警及內(nèi)部叫應(yīng)工作。
1) 當(dāng)本縣范圍內(nèi)有站點(diǎn)12 h雨量接近50 mm,或單站1 h雨量達(dá)到30 mm,且可能持續(xù)時(shí);值班預(yù)報(bào)員叫應(yīng)值班局長(zhǎng),按規(guī)定發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警;值班員加強(qiáng)與市局氣象臺(tái)的業(yè)務(wù)會(huì)商和溝通,繼續(xù)做好暴雨監(jiān)測(cè)預(yù)警;綜合分析適時(shí)制作氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指導(dǎo)產(chǎn)品。
2) 當(dāng)本縣范圍內(nèi)有站點(diǎn) 6 h雨量接近50 mm,或單站1 h雨量達(dá)到40 mm,且可能持續(xù)時(shí)值班預(yù)報(bào)員繼續(xù)叫應(yīng)值班領(lǐng)導(dǎo),并做好上述有關(guān)工作。
3) 當(dāng)本縣范圍內(nèi)有站點(diǎn)3 h雨量接近50 mm,或單站1 h雨量接近50 mm,且可能持續(xù)時(shí)值班預(yù)報(bào)員繼續(xù)叫應(yīng)值班領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)叫應(yīng)本局負(fù)責(zé)人,按規(guī)定發(fā)布或升級(jí)暴雨橙色預(yù)警;值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告市州值班局長(zhǎng)、值班科長(zhǎng)、業(yè)務(wù)科長(zhǎng)、氣象臺(tái)長(zhǎng),并通報(bào)下游相關(guān)氣象局;值班員加強(qiáng)與市局氣象臺(tái)的業(yè)務(wù)會(huì)商和溝通,繼續(xù)做好暴雨監(jiān)測(cè)預(yù)警;綜合分析適時(shí)制作發(fā)布?xì)庀箫L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警產(chǎn)品。
4) 當(dāng)本縣范圍內(nèi)有站點(diǎn)3 h雨量達(dá)到80 mm(或即將達(dá)到100 mm),且可能持續(xù)時(shí)值班預(yù)報(bào)員繼續(xù)叫應(yīng)值班局長(zhǎng),同時(shí)叫應(yīng)本局局長(zhǎng),按規(guī)定發(fā)布或升級(jí)暴雨紅色預(yù)警;值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告市州值班局長(zhǎng)、值班科長(zhǎng)、業(yè)務(wù)科長(zhǎng)、氣象臺(tái)長(zhǎng),并通報(bào)下游相關(guān)氣象局;值班員加強(qiáng)與市局氣象臺(tái)的業(yè)務(wù)會(huì)商和溝通,申請(qǐng)分縣全網(wǎng)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào);密切關(guān)注強(qiáng)降水區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、小流域雨量、重點(diǎn)時(shí)段雨情快報(bào)等,并與國(guó)土部門(應(yīng)急、水務(wù)、自然資源等部門)會(huì)商研判,聯(lián)合發(fā)布?xì)庀箫L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警產(chǎn)品;縣級(jí)氣象局值班領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在崗值守,直至強(qiáng)降水天氣過(guò)程結(jié)束。
1) 當(dāng)周邊縣出現(xiàn)雷達(dá)回波強(qiáng)度大于40 dbz時(shí),未來(lái)回波可能影響本縣時(shí)值班員通過(guò)監(jiān)測(cè)分析可能出現(xiàn)雷電、冰雹、大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣時(shí),立即報(bào)告本局值班領(lǐng)導(dǎo);值班員加強(qiáng)與市局氣象臺(tái)的業(yè)務(wù)會(huì)商和溝通,發(fā)布雷電、冰雹、大風(fēng)預(yù)警信息。
2) 當(dāng)本縣范圍內(nèi)出現(xiàn)雷達(dá)回波強(qiáng)度大于40 dbz時(shí),且回波可能持續(xù)、加強(qiáng)以及后續(xù)仍能影響本縣時(shí)值班員報(bào)告本局值班領(lǐng)導(dǎo)及市州氣象臺(tái);值班員加強(qiáng)與市局氣象臺(tái)的業(yè)務(wù)會(huì)商和溝通,發(fā)布雷電、冰雹、大風(fēng)預(yù)警信息;值班領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)預(yù)報(bào)服務(wù)人員在崗值守;值班預(yù)報(bào)員和值班局長(zhǎng)認(rèn)為需要報(bào)告的重要事項(xiàng),可不受此標(biāo)準(zhǔn)和流程限制。
縣級(jí)氣象局及所屬氣象臺(tái)負(fù)責(zé)本轄區(qū)外部叫應(yīng)工作,當(dāng)監(jiān)測(cè)到以下情況時(shí),啟動(dòng)外部叫應(yīng)。
1) 轄區(qū)內(nèi)有站點(diǎn)1 h雨量達(dá)30 mm及以上且降雨可能持續(xù)時(shí),有站點(diǎn)6 h雨量達(dá)50 mm及以上且降雨可能持續(xù)時(shí),有站點(diǎn)6 h雨量達(dá)80 mm及以上且降雨可能持續(xù)時(shí),縣級(jí)氣象局均向縣重點(diǎn)責(zé)任單位及降水發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府電話或短信通報(bào)雨情。
2) 轄區(qū)內(nèi)有站點(diǎn)3 h雨量達(dá)100 mm及以上時(shí),有站點(diǎn)6 h雨量達(dá)150 mm及以上有可能導(dǎo)致較大災(zāi)害時(shí),有站點(diǎn)6 h雨量達(dá)200 mm及以上有可能導(dǎo)致重大災(zāi)害時(shí)向相關(guān)責(zé)任單位及強(qiáng)降水發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村應(yīng)急責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)員、氣象信息員短信通報(bào)雨情;值班領(lǐng)導(dǎo)向重點(diǎn)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人和降水發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)電話通報(bào)雨情;視情況加密雨情報(bào)告頻次,提醒防范山洪地質(zhì)災(zāi)害。有站點(diǎn)6 h雨量達(dá)150 mm及以上有可能導(dǎo)致較大災(zāi)害的,主要領(lǐng)導(dǎo)視情況向政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。有站點(diǎn)6 h雨量達(dá)200 mm及以上有可能導(dǎo)致重大災(zāi)害的,主要領(lǐng)導(dǎo)向政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,緊急情況向政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告;各級(jí)氣象部門認(rèn)為需要報(bào)告的重要天氣,可不受此標(biāo)準(zhǔn)限制。
外部叫應(yīng)采取先發(fā)手機(jī)短信后電話報(bào)告的方式進(jìn)行。手機(jī)短信采取普遍叫應(yīng)原則,即各級(jí)氣象部門向本級(jí)叫應(yīng)對(duì)象普發(fā)手機(jī)短信。電話報(bào)告采取重點(diǎn)叫應(yīng)原則,即各級(jí)氣象部門重點(diǎn)電話叫應(yīng)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)責(zé)任單位應(yīng)急值班室及單位負(fù)責(zé)人,縣氣象局同時(shí)電話叫應(yīng)轄區(qū)強(qiáng)降水發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)值班室及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。氣象部門開展外部叫應(yīng)時(shí)要報(bào)告天氣實(shí)況、未來(lái)天氣趨勢(shì)和可能誘發(fā)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
如2020年6月20—21日強(qiáng)降雨天氣過(guò)程,根據(jù)前期降水頻次分析,強(qiáng)降水持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),影響范圍廣,暴雨誘發(fā)山洪、泥石流、塌方的可能性較大,在強(qiáng)降雨三個(gè)叫應(yīng)服務(wù)過(guò)程中適當(dāng)增加叫應(yīng)頻次,降低叫應(yīng)閾值,當(dāng)某站小時(shí)降雨量≥20 mm時(shí),且回波強(qiáng)度超過(guò)45 dbz,預(yù)計(jì)在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持時(shí)間較長(zhǎng),采取立即叫應(yīng)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)長(zhǎng)、書記等,并叫應(yīng)縣委辦、政府辦、縣應(yīng)急管理局、防汛辦等,提醒注意地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和做好防范應(yīng)對(duì)措施。之后每增加20 mm,再次開展相關(guān)叫應(yīng)。
在服務(wù)過(guò)程中及時(shí)與市氣象臺(tái)加強(qiáng)會(huì)商,確保對(duì)災(zāi)害性天氣過(guò)程做出較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),并及時(shí)制作雨情快報(bào)、暴雨預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等預(yù)報(bào)產(chǎn)品,通過(guò)傳真、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道及時(shí)傳縣委、縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣防汛辦等各個(gè)部門和村民小組長(zhǎng),并通過(guò)應(yīng)急大喇叭傳遞村民,同時(shí)密切監(jiān)視天氣變化,及時(shí)根據(jù)天氣情況作出判斷,將氣象信息及時(shí)通報(bào)給相關(guān)單位及責(zé)任人,為縣委縣政府指揮調(diào)度防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策依據(jù),起到防范預(yù)警的作用,減輕和避免氣象災(zāi)害造成的影響。
嚴(yán)密監(jiān)測(cè)天氣系統(tǒng)變化,密切監(jiān)測(cè)雷達(dá)回波強(qiáng)度的變化和移動(dòng),根據(jù)降雨趨勢(shì),結(jié)合道真氣象防災(zāi)減災(zāi)作戰(zhàn)指揮圖,加強(qiáng)與周邊臺(tái)站正安、務(wù)川、綏陽(yáng)、桐梓和南川分析會(huì)商研判,及時(shí)發(fā)布短時(shí)臨近預(yù)報(bào),根據(jù)天氣趨勢(shì)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,及時(shí)開展三個(gè)叫應(yīng)工作。
道真縣海拔落差較大,最高海拔(麻抓巖)1 939.9 m、最低海拔(芙蓉江出境處)317.9 m,地貌以溶蝕浸蝕低山峰叢和槽谷為主,碳酸鹽巖廣布,屬典型的喀斯特地貌。開展好三個(gè)叫應(yīng)的前提是必須了解各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地勢(shì)情況,根據(jù)歷年氣象資料和災(zāi)情分析,如三橋雷家壩、大磏文家壩、縣城等地地勢(shì)平坦,歷年來(lái)每逢暴雨必受災(zāi),造成山洪災(zāi)害的可能性較大;河口、舊城、三江、平模等地均有河流流域,歷年來(lái)只要陽(yáng)溪、洛龍等上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量達(dá)大暴雨量級(jí),下游必然受到影響,造成山洪災(zāi)害的可能性極大,相對(duì)來(lái)說(shuō),忠信、隆興、桃源等海拔800~1 200 m地區(qū),分支河流較少,排洪泄洪較快,降雨量達(dá)到暴雨量級(jí)也不會(huì)造成大的氣象災(zāi)害。
三個(gè)叫應(yīng)是防災(zāi)減災(zāi)最有效快捷的渠道,是做好氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線的重要保障,在實(shí)際運(yùn)行之中,嚴(yán)格按照內(nèi)部叫應(yīng)和外部叫應(yīng)的原則,認(rèn)真開展好三個(gè)叫應(yīng)工作,就能很大程度上解決氣象服務(wù)傳輸最后一公里問(wèn)題,又能最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,能及時(shí)為防災(zāi)減災(zāi)指揮調(diào)度提供及時(shí)的保障,發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。
三個(gè)叫應(yīng)是一種最直接、最迅捷、最高效、最容易被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾所接受的服務(wù)模式,能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地將氣象信息傳遞給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任人,為其提供決策依據(jù),科學(xué)指揮調(diào)度,提高政府決策的主動(dòng)性、及時(shí)性和有效性。三個(gè)叫應(yīng)指標(biāo)不是固定的,在對(duì)天氣系統(tǒng)以及可能造成災(zāi)情研判的基礎(chǔ)上,及時(shí)電話叫應(yīng)相關(guān)部門,告知天氣形勢(shì)以及可能造成的影響,提升氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警信息轉(zhuǎn)化為各級(jí)各部門和公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的實(shí)際行動(dòng)。