李璐洋 李銅山

藏糧于地，顧名思義就是“把糧食藏在地里”。換句話說，就是要使耕地具有足夠的所需要的糧食生產(chǎn)能力。用學(xué)術(shù)語言來講，藏糧于地是指通過改善耕作方式、增加耕地保育投資、廣地力提升技術(shù)、改善土壤結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，以此提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障有足夠高的糧食安全水平。我國為什么要實施藏糧于地戰(zhàn)略，實施藏糧于地戰(zhàn)略對于我國有多重要、有多緊迫，在當(dāng)前成了一個必須充分認(rèn)知和切實把握的現(xiàn)實問題。

一、我國實施藏糧于地戰(zhàn)略的必要性

從客觀上講，我國之所以實施藏糧于地戰(zhàn)略，是因為實施藏糧于地戰(zhàn)略，對于保障糧食綜合生產(chǎn)能力、提升基礎(chǔ)地力、轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式等，起著非常重要的作用。

（一）實施藏糧于地戰(zhàn)略是保障糧食綜合生產(chǎn)能力的重要舉措

我國人均耕地面積只有世界平均水平的1/4，但人口卻占世界總?cè)丝诘慕?/5，人多地少，人均耕地資源嚴(yán)重不足。而龐大的人口數(shù)量和經(jīng)濟社會發(fā)展重任對確保糧食安全提出了非常高的要求。這一國情決定了我國耕地必須具有很高的糧食綜合生產(chǎn)能力。實施藏糧于地戰(zhàn)略，其目的就是為了提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使農(nóng)業(yè)能夠充分發(fā)揮出豐衣足食的“壓艙石”作用。

（二）實施藏糧于地戰(zhàn)略是提升基礎(chǔ)地力的核心手段

在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，基礎(chǔ)地力是糧食生產(chǎn)的根本能力。長期以來，我國耕地的基礎(chǔ)地力并不高。為了實現(xiàn)高產(chǎn)和糧食的持續(xù)供應(yīng)，我國普遍通過采取高復(fù)種的方式提高耕地產(chǎn)出率。這種高復(fù)種耕種方式直接帶來了基礎(chǔ)地力的嚴(yán)重下降。通過實施藏糧于地戰(zhàn)略，可以在短期內(nèi)通過增加投資，有效地改善要素投入和耕地質(zhì)地，持續(xù)改善和提升基礎(chǔ)地力，使糧食產(chǎn)量和糧食質(zhì)量同步提升，從而確保糧食產(chǎn)業(yè)既能增產(chǎn)又能提質(zhì)增效。

（三）實施藏糧于地戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式的必然選擇

轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式的主要內(nèi)涵，是促進糧食產(chǎn)業(yè)由主要依靠生產(chǎn)要素量投入轉(zhuǎn)向主要依靠勞動生產(chǎn)率提高，由主要依靠物質(zhì)資源消耗增加轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步。我國轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式的動因，主要是糧食剛性需求、財稅政策效用、糧食保護價作用、科技興糧等多個方面。而實施藏糧于地戰(zhàn)略，就能以時間換空間，促成糧食發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)朝著高產(chǎn)高效發(fā)展，進而端穩(wěn)端牢“中國飯碗”，守住“大國糧倉”。

二、我國實施藏糧于地戰(zhàn)略的重要性

從現(xiàn)實上講，我國實施藏糧于地戰(zhàn)略之所以重要，是因為實施藏糧于地戰(zhàn)略，對于提高耕地質(zhì)量整體水平、防范耕地數(shù)量減少、防控耕地污染等，均有直接而重要的作用。

（一）實施藏糧于地戰(zhàn)略對于提高耕地質(zhì)量整體水平非常重要

我國耕地質(zhì)量整體水平不高。農(nóng)村農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全國耕地質(zhì)量等級情況的公報》顯示，我國的中低產(chǎn)田占耕地總面積的比例高達72.7%，尤其是低產(chǎn)田超過了30%，旱澇保收的高產(chǎn)田不到耕地總面積的30%。實施好藏糧于地戰(zhàn)略，就能搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加速中低產(chǎn)田改造和升級，從整體上提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效能。

（二）實施藏糧于地戰(zhàn)略對于防范耕地數(shù)量減少非常重要

近年來，由于城市擴張、交通網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致對耕地擠占非常嚴(yán)重，造成我國耕地面積逐漸減少。許多地方名義上占補平衡，其實補的地根本無法高產(chǎn)，甚至根本不能用來開展糧食生產(chǎn)。實施藏糧于地戰(zhàn)略的首要任務(wù)，就是要深刻認(rèn)識堅守耕地紅線的重要性，用“長牙齒”的硬舉措避免公共設(shè)施及建筑用地過度占用耕地，堅決守住耕地紅線，為保障國家糧食安全提供堅實基礎(chǔ)。

（三）實施藏糧于地戰(zhàn)略對于防控耕地污染非常重要

近年來，我國的耕地污染普遍比較嚴(yán)重，尤其是大量使用化肥、農(nóng)藥，薄膜之后造成的化肥侵蝕、農(nóng)藥殘留、地膜污染更是司空見慣。加之工業(yè)污染、城市“三廢”污染轉(zhuǎn)嫁，造成了許多耕地污染。實施藏糧于地戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，就是要避免土壤養(yǎng)分流失，防范和防治耕地污染，使耕地尤其是糧地永遠保持“健康態(tài)”，確保能夠生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)糧和“營養(yǎng)糧”。

三、我國實施藏糧于地戰(zhàn)略的緊迫性

從時間上講，我國實施藏糧于地戰(zhàn)略之所以緊迫，是因為實施藏糧于地戰(zhàn)略，對于扭轉(zhuǎn)耕地重用輕養(yǎng)現(xiàn)象、阻滯耕地地力逐漸下滑態(tài)勢、合理使用WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議中“藍箱政策”起著至關(guān)重要的作用。

（一）目前亟待扭轉(zhuǎn)嚴(yán)重的耕地重用輕養(yǎng)現(xiàn)象

比如，我國東北地區(qū)的黑土地，正是由于長期不合理耕作和高強度開發(fā)，沒有開展保護性耕作，沒有形成“用養(yǎng)并重”的良性循環(huán)，才導(dǎo)致土壤水蝕、風(fēng)蝕加劇，土壤有機質(zhì)含量下降，耕作層板結(jié)硬化，生態(tài)功能退化，耕層有機質(zhì)含量下降了50%～60%，土層厚度由50～60 厘米下降到20～30 厘米，土壤潛在生產(chǎn)力降低了20%。近兩年，為了盡快改變這一現(xiàn)狀，真正解決問題，國家開始大力實施國家黑土地保護工程。而大力實施藏糧于地戰(zhàn)略，就能推廣保護性耕作模式，健全耕地休耕輪作制度，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，牢固樹立數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的科學(xué)保護觀，從根本上改變耕地重用輕養(yǎng)陋習(xí)。

（二）目前亟待遏制耕地地力逐漸下滑趨勢

近年來，我國耕地土壤退化問題比較嚴(yán)重，耕地退化面積已占耕地總面積的40%以上。有的學(xué)者依據(jù)優(yōu)質(zhì)耕地數(shù)量減少、耕地生產(chǎn)力下降等現(xiàn)狀，甚至提出了耕地地力透支的觀點。而實施藏糧于地戰(zhàn)略，就能夠重構(gòu)地力透支治理機制，推進地力恢復(fù)耕作方式，推廣地力保護技術(shù)，完善地力保護政策，持續(xù)增加預(yù)算投入，持續(xù)實施耕地保護項目，持續(xù)保育耕地，持續(xù)改善土壤質(zhì)量，持續(xù)推動耕地保護法制化，從根本上有效恢復(fù)、穩(wěn)固、提升我國耕地地力。

（三）目前亟待通過實施藏糧于地戰(zhàn)略合理使用WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議中“藍箱政策”

WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議中“藍箱政策”(Blue Box Measures)是指那些從與生產(chǎn)限制計劃相聯(lián)系的直接支付的“黃箱措施”支持中單獨拿出來，可以得到直接免除減讓的特殊措施。從政策制定初衷上講，“藍箱政策”原來是專門為糧食供過于求、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大量采用休耕手段的美國、歐盟等國家和地區(qū)“量身定做”的專屬政策。這些年來，美國、歐盟利用WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“藍箱政策”，堂而皇之地加大對棄糧休耕者的收入補貼，進而持續(xù)保持了很大的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢。以前，我國糧食綜合生產(chǎn)能力較低，在對農(nóng)業(yè)和糧食的支持保護中，即使是想利用WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“藍箱政策”，也屬于“非分之想”。如今，我國的糧食綜合生產(chǎn)能力大大提高了，糧食庫存比較充裕，部分糧食品種還存在階段性過剩，已經(jīng)完全可以確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”?；蛘哒f，目前，我國推進耕地輪作和休耕的時機已經(jīng)比較成熟，完全可以通過實施藏糧于地戰(zhàn)略，執(zhí)行耕地休養(yǎng)生息政策。同時，合理使用好WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議中“藍箱政策”，可以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護方式，在更高的層次上探求糧食供求平衡。