陳夔龍與清末河南政治改革

張浩威

（南京大學(xué)歷史學(xué)院，江蘇南京210023）

戊戌變法時的一道道裁汰閑散衙門、冗官冗員令，使得很多人失掉或?qū)G掉飯碗，而陡然增添了無數(shù)反對者，這成了變法敗因之一。其后保守勢力得勢，被利用的義和團(tuán)運(yùn)動引起八國聯(lián)軍的干涉。經(jīng)庚辛之變，為勢逼迫，慈禧太后“西狩”途中，憂憤反思后決心變被動為主動，變壓力為動力，出乎意料而又合乎情理地推行起超越維新運(yùn)動，又不乏真誠果膽的新政改革，以“自強(qiáng)雪恥”[1]14，以弭革命，以安人心。隨著新政的進(jìn)行，各省各地的改革隨之漸展。繼前任豫撫錫良、張人駿后，勤敏干練的陳夔龍1903年擔(dān)任豫撫，直至1906年。

陳夔龍（1857—1948）字筱石，號庸庵居士，貴州貴筑人，起于寒士，光緒進(jìn)士。他于1886年任職兵部，甲午后官運(yùn)亨通，庚子時任順天府尹，后升為漕運(yùn)總督；后又歷任豫撫、蘇撫、鄂督、直督兼北洋大臣等。清亡后他退隱上海，著有《夢蕉亭雜記》《花近樓詩存》等書。撫豫期間，陳夔龍守本開新，認(rèn)真辦理新政，進(jìn)行全面深入的改革，大大推進(jìn)了清末河南軍政、經(jīng)濟(jì)、教育等方面的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前學(xué)界對陳夔龍撫豫的研究已是不少，但對其在河南政治改革方面的研究內(nèi)容則顯得不足，有待補(bǔ)充①。

一、撫豫初陳夔龍對河南吏治的考察

八國聯(lián)軍攻破京城后，留守的議和大臣在屈辱中艱辛地談判，慈禧太后“西狩”途中發(fā)布了改革詔令。迫于各種危機(jī)與壓力，清廷改弦易轍了。待《辛丑條約》簽訂后，頑固派大都受到嚴(yán)懲，其勢力大受摧折，維新力量得到分外增強(qiáng)。隨著新政的開展，清廷不止一次下發(fā)諭令，裁并閑散機(jī)構(gòu)，去除冗員濫員，并多次申明，凡各省各地差缺等應(yīng)裁并者，著地方認(rèn)真厘除，以節(jié)奢靡而務(wù)實(shí)際。得了西太后的允點(diǎn)，尚有一定威權(quán)的朝廷是下了真決心，不能說沒有一點(diǎn)改革的誠意，地方上多也能遵旨改革。

1901年冬，錫良來豫擔(dān)任巡撫。豫省政治頹廢，“吏治久隳”[2]12532，大小官員庸劣糊涂，“因循敷衍”成氣，“巧滑鉆營”成風(fēng)，深入骨髓；若除遍地“庸?fàn)€”，勢必難見良才[3]191。錫良見豫省政治腐敗不堪，官場因循茍且，貪庸劣詐，渾濁混亂，便生起好好整頓的心思。錫良很快付諸施行，他霹靂雷霆地掀起了吏治風(fēng)暴，大加整頓，一時政紀(jì)清肅。遺憾的是錫良1902年4月調(diào)任熱河都統(tǒng)，撫豫時間洵實(shí)太短，其改革所造成的影響只在一時，太過微弱，自需后來者再接再厲，鞏固已啟動的改革。錫良離任后，許多腐濁的情狀很快故態(tài)復(fù)萌。繼任豫撫張人駿持重改革，腐敗稍得抑制，但卻無甚大改觀。

光緒二十九年三月上諭（公歷1903年4月18日）“著調(diào)陳夔龍補(bǔ)授河南巡撫”[4]1499。正值新政氛圍正濃，漸入狀態(tài)，風(fēng)氣漸開之際，清廷在機(jī)構(gòu)、人員、法令諸方面對政治進(jìn)行了許多厘革，并陸續(xù)下發(fā)諭令，著地方刷新吏治，以使政明人和。在與前任豫撫張人駿交接工作后，陳夔龍對河南省情進(jìn)行了周詳全面的調(diào)查與考察。他很快就發(fā)現(xiàn)了不少問題，且對豫省問題有不乏深徹的論見。八月初三日，陳夔龍向朝廷奏陳《歷陳地方大略情形折》，就他數(shù)月的調(diào)查與觀察向朝廷做了詳細(xì)匯報，并提出了不少建議。他陳述道，河南吏治“仕途冗雜，流品混淆”，亂象穢繁，“粉飾因循，日甚一日”，腐敗不堪[5]74。具體而言，捐納花樣翻新，拔委班次污濫。循資固未得賢，而破格選拔者歷深?而熟黠，勇者昧于機(jī)宜。州縣積獄太多，又不免“諱盜縱役”；即使守為者又多束于簿書，或疲于遷調(diào)。路礦案事，交涉凡多遷就委曲[5]74-75。陳夔龍痛思后認(rèn)為“欲其明體達(dá)用、治效蒸蒸，非精選不足以善其始，非久任不足以盡其長，非嚴(yán)劾不足以除官邪，非優(yōu)獎不能資鼓勵”[5]75。此可謂河南整飭官吏之難也，何況河南還有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文教，改良社會等各種難題，其改革難度數(shù)倍于他省。

陳夔龍深知改革路上的艱難困苦，但他豪邁地表達(dá)了其決心與雄心，“固不敢稍避嫌疑，亦不敢出以操切”[5]76，不懼不避，次第整頓。陳夔龍經(jīng)調(diào)查后深深地認(rèn)識到：河南吏治腐敗不堪，不嚴(yán)厲整飭，萬難清明，否則將影響整個新政事業(yè)的發(fā)展！

二、精衙簡員，裁冗去濫

晚清河南衰困落后，而辦理新政又艱辛無比。朝廷早有諭旨，自須除濫得簡。豫撫陳夔龍謹(jǐn)遵諭旨，認(rèn)真整頓。治豫初，經(jīng)一番勘察后，他便注意整頓吏治，裁廢冗衙，革去余員；嚴(yán)加考查，厲行懲貪，勇敢勤奮地進(jìn)行有效的改革。

然而陳夔龍并沒有刻板地遵行諭旨，這是其一貫作風(fēng)。要知道陳夔龍是個務(wù)實(shí)勤奮而圓潤靈巧的封疆大吏，他往往不是簡單照搬中央諭令，而是根據(jù)中央諭旨精神，結(jié)合地方實(shí)情，靈活辦理。與沿海沿江發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南財政拮據(jù)，官場又陳腐污濁，更須厲加清整?！捌堄薪z毫可省，總宜涓滴歸功”[6]13，無疑體現(xiàn)了忠君愛國的陳夔龍磨刀霍霍，決心整頓吏治的感情與思謀，也表達(dá)出借著清整河南官場來達(dá)到吏治清明的目的，也可達(dá)到節(jié)省靡費(fèi)，他者可資利用，助于新政大業(yè)的宏圖。

裁撤、整并河南各局、司、所，各差使、佐雜等并非一朝之事，須得全盤規(guī)劃，漸續(xù)展開[5]113-114。陳夔龍會同藩、臬等司員籌商度定，果決堅定地漸續(xù)裁并了一些局、司機(jī)構(gòu)和雜役等員弁，除了新設(shè)的清源局，將厘稅局添并到籌款所，統(tǒng)籌規(guī)劃；交涉局下加附了兩機(jī)構(gòu)：省城礦務(wù)局、豫南公司；專課雜職的吏治局歸并課吏館經(jīng)管；支應(yīng)局、營務(wù)處等裁去一些屬員；以上各局原來員弁、支費(fèi)等亦裁減不少。各部各局人員只得領(lǐng)本差薪酬。切實(shí)施行，堅持下來，年省銀萬余兩[7]401-404。另外依據(jù)形勢變化，陳夔龍還適時地于光緒三十年（1904）冬改鄭州知州為直隸州[5]118；三十一年（1905）改淅川廳為直隸廳，調(diào)升行政級別，加強(qiáng)管理，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[5]144-145。

實(shí)際上一些冗濫的機(jī)構(gòu)、人員的工作裁并、整合并不能一朝解決，往往是根據(jù)需要予以持續(xù)不斷地整治。在裁撤臃濫的機(jī)構(gòu)、淘汰庸劣的員吏方面，陳夔龍一直沒有停下腳步。

地方司、員與河務(wù)治理，均得河南巡撫注意經(jīng)理。河務(wù)上前撫臣錫良已有里程碑式的整頓：河督缺裁去；豫撫兼管河務(wù)，另有開歸、河北道著加管理；魯、豫共享分撥河工官缺等。因黃河改道，運(yùn)河梗塞，其事務(wù)改由山東接管[3]180-184。漕運(yùn)已停，“裁六留四”“裁汛員12缺，閘官8缺”；裁“通判汛閘22缺”，共裁32缺，余留26缺[8]。河工裁去大半，這讓陳夔龍輕松不少，他繼續(xù)稍加整理，又將一些河工官缺裁撤，以達(dá)人簡率高的目的。

河務(wù)整頓稍歇，豫省州縣問題更須著力大加整頓。陳夔龍謹(jǐn)遵清廷諭令，嚴(yán)厲裁撤臃濫官司、員。光緒三十年（1904）夏，經(jīng)會商考定，陳夔龍先裁去一些州縣的通判，如河南府、彰德、禹州等地；同城之縣丞悉裁之，分地照舊，“裁撤河南通判四缺。州判二缺?？h丞六缺。巡檢一缺”[9]5227等。加上其他，再算計下來，陳氏裁撤通判、教職、雜役等人員170缺，縣丞十幾缺。

或許裁撤過于急切，隨著新政大業(yè)的展開，一時人手不足，忙亂失措。光緒三十一年（1905），陳夔龍奏陳朝廷“復(fù)設(shè)教諭57缺。復(fù)設(shè)訊導(dǎo)47缺”[9]5227，將前已裁去的某些官缺予以恢復(fù)。一年來新式學(xué)堂如雨后春筍紛紛建立，教習(xí)急缺，某些教職、雜役不能缺乏，依據(jù)時局需要予以重新聘用；某些州縣判官缺，可供讀書人進(jìn)身鍛煉用，這是懷寬仁心的陳氏采取的妥協(xié)策略；某些用以考選吏弁的縣丞缺，暫予留存，是為陳的變通方法。總之這些不應(yīng)不加分析地斷定是陳氏之倒退與反動，更多的是實(shí)際變化的現(xiàn)狀所決定的。到1905年，鐵路有開通的，也有在興建的；洋人、商人絡(luò)繹中原，豫省新政大大發(fā)展，諸事繁雜，需人甚多。某些職務(wù)一人兼辦，又一時難以應(yīng)付；某些職務(wù)一時不可缺乏，暫予恢復(fù)，可得轉(zhuǎn)圜余地。河南仿辦鄂省等地前例，以促豫省新政穩(wěn)當(dāng)展布。

總之陳夔龍精衙簡員，裁冗去濫，對于政治之效率，行政之作風(fēng)，政制之運(yùn)行，皆起到了增進(jìn)、改良之作用，可謂是清肅政治，刷新吏治，促進(jìn)了河南政治與社會的有序良好發(fā)展。

三、澄肅吏治，選賢任能

撫豫期間陳夔龍一面撤冗員，裁庸劣，去貪腐；一面引賢才，任能人，育官吏，以改善吏治與官場。

新政諸事頗為繁重，“非得練達(dá)通敏之員不足以資贊助”，因而撫豫期間，陳夔龍除了注意選拔經(jīng)濟(jì)、軍事、交涉的干才，政治上他亦注意推薦良吏，重用許多難得的人才，如“縝密”明厲的丁葆元，官場、河務(wù)皆練達(dá)；“伉直”“堅忍”的黃桂鋆，“才具優(yōu)長”；“究心實(shí)務(wù)”的陳昭常，“志趣光明”；“洞達(dá)”周詳?shù)念櫦蚁?，政聲斐然等等[7]243-244，不一而足。對推進(jìn)文教發(fā)展的有功人員，陳也著加奏請予以獎勵，如“河南永城縣知縣周云，舞陽縣知縣李文烈”，因辦學(xué)得力，經(jīng)其奏舉，“均著傳旨嘉獎”[9]5346。陳夔龍還頗重視甄別、選拔官吏。1903年秋，因原鄧州知州已病故，他奏薦才能“卓異”“心精力果”的太康知縣葉濟(jì)升補(bǔ)任理[6]14。1904年，對道府州縣的勞績保歸候補(bǔ)人員，因按例期滿，陳會同藩、臬司，慎重地詳加考察，甄選續(xù)補(bǔ)了一批官吏：“勤慎”“練達(dá)”的國蔭；“留心吏治”的王舍棠；“才具安詳”陳謙；“樸實(shí)明干”的范覲揚(yáng)；“勤明穩(wěn)練”的樊庶；“年壯才明”的孫壽恩等[6]12。顯而易見地，陳所推選的人員多是德才兼?zhèn)洹銓?shí)勤敏的良吏，是他賞識與信任的官吏，他們的性格和才能等特質(zhì)和陳本人有很大的相似點(diǎn)。在陳夔龍的領(lǐng)導(dǎo)下，新被選拔的官吏多清正而能辦事，漸勢扭轉(zhuǎn)吏治頹散的局面，為豫省新政做下了不小的貢獻(xiàn)。

除了選賢任能，改善吏治，對貪官劣紳，庸吏惡役，瀆職怠政者，陳夔龍也給予嚴(yán)加懲治，毫不留情地予以清除。對河南州縣里的庸劣瀆職人員，行為荒謬者，倘嗣后甄別查明屬實(shí)，陳立加懲戒，以儆效尤。1903年冬永寧縣有出缺，素在河南府做事的候補(bǔ)知縣首書田本未得代理，可其后來竟擅自行動，徑赴府滋事，攘奪委牌，負(fù)責(zé)的知府袁鎮(zhèn)南據(jù)實(shí)稟奏處理，但首書田卻以處置不公而砌詞狡辯，繼而通稟，豫當(dāng)局立著候補(bǔ)知府王紹廉前往確切明察，確系其“挾忿滋鬧，懷疑妄控”。“首書田形同無賴，有玷官箴，未便稍事姑容”，陳立刻奏明，得允后將其“即行革職，以肅吏治”[6]12；“前署延津縣知縣韓厚瀛，前署鎮(zhèn)平縣知縣郎益厚，其在任經(jīng)年，于學(xué)堂要務(wù)，延不舉辦，實(shí)屬因循”，經(jīng)陳的奏劾，被加降職處分，以示懲戒[10]62165。從這也可從側(cè)面窺知陳夔龍在上大力舉辦學(xué)堂，下面有的州縣并不積極，敷衍拖延。

四、改良司法，維持治安

清代州縣官的重要職責(zé)之一是征收賦稅，經(jīng)理司法、維持治安。自撫豫以來，陳夔龍一面整頓吏治，打擊腐敗，選賢任能；一面對河南司法與治安也有著良好的治理與維持。

法制、獄制改革是新政的重要內(nèi)容，清代司法朝著現(xiàn)代文明與法制轉(zhuǎn)型。“恤刑獄”建議與思想的不斷推進(jìn)與實(shí)施，清廷遂要求各省通設(shè)罪犯習(xí)藝所，以設(shè)法推廣。聞令后陳夔龍著即遵照籌辦，進(jìn)行了獄制改革與犯人改造的工作。光緒三十年（1904）冬，陳夔龍詳核考探，或系擇地建；或購房改萁；或就公所添修，多“就地圖維，布置尚臻妥善”[5]123。后因經(jīng)費(fèi)緊張，他思來想去不得不寄希望于“借資群力，庶幾眾擎易舉”[5]123。陳夔龍飭令各牧令就地妥為辦理：若公款可撥，核實(shí)后可允許使用；若無則先暫給籌墊，“分年流攤彌補(bǔ)，以濟(jì)要需而免偏枯”。河南當(dāng)局雇用相關(guān)員工，分別按系屬與專長妥善分派，犯人“所習(xí)工藝以磨面、編筐、打繩暨織席、織帶、織布、紡紗、編草帽鞭等類為多，亦有試織毛巾、仿制洋皂者，類皆民生日用要需”，制造并不困難，也毋庸擔(dān)心沒有市場[5]123。相關(guān)教員可先教犯人各種粗淺技藝，這種做法犯人易學(xué)速成，然后可漸改良、力推廣；當(dāng)局可限制工分，按日嚴(yán)加稽查，獎勵勤奮努力者，懲罰懶惰怠工者。各個犯人一般缺乏管教、監(jiān)訓(xùn)，且他們多在進(jìn)行技藝學(xué)習(xí)與勞作中脫掉了刑具，地方官須“慎選看役，加意防范，使彼無隙可乘，庶免疏脫之慮”[5]123-124。陳夔龍改變慣例之約束，稍為變通方法，將軍、流等犯到配者，吏目、典史等官進(jìn)行專司管轄，州縣負(fù)責(zé)監(jiān)管。他責(zé)成各該地方隨時督察，檢查功過，依照其表現(xiàn)與成績分別獎懲[5]124。

除了采取設(shè)罪犯習(xí)藝所等改良獄制的措施外，光緒三十一年（1905）刑部繼續(xù)深入改革，優(yōu)恤刑獄，改良監(jiān)獄，著令各省“設(shè)法籌款，將臬司府廳州縣各衙門內(nèi)監(jiān)外監(jiān)一律大加修改，地面務(wù)須寬敞，房屋務(wù)須整潔，一洗從前積弊。至各處羈所亦須寬整潔凈，不準(zhǔn)虐待”[5]164。陳夔龍飭令開封知府石庚、祥符知縣鄭鴻瑞勘查，得知三監(jiān)地勢尚寬，房屋多閑，便“就監(jiān)內(nèi)閑房改為沐浴、養(yǎng)病、診病、煎藥等室，并添建亮廁、病廁，加高木籠開挖天窗，鋪墊地板。此外，圍墻、甬道以及地溝，俱各修理整齊、疏浚通暢，總期堅固潔凈，一改舊觀”[5]164-165。

清代地方官另一個重要職責(zé)是防范盜賊，治安捕盜。河南戰(zhàn)略地位非常重要，連南北，通東西，也是盜匪素愛扎集出沒之地。撫豫期間陳夔龍穩(wěn)妥地處理了許多治安事件。茲舉兩件，以作證明。光緒三十年（1904）九月祥符抗糧槍斗案是頗有影響的事件。祥符東鄉(xiāng)一帶回民李沅慶傳單糾眾，抗糧罷市，攔糧阻車，搶米燒車；并毀電桿，謀起事，弄得人心惶惶。陳夔龍聞知后即督飭各官嚴(yán)密布防，并飭派袁世廉等人領(lǐng)隊帶兵馳赴鎮(zhèn)壓。始因官兵便裝暗查，又因遵“不準(zhǔn)擅自開槍”之命而勸導(dǎo)寬解，匪民罔聞抗拒，氣勢洶洶，放槍傷兵數(shù)名，后官兵“放槍還擊，致被登時格斃四五人，從眾相率潰退”，后乘勢彈壓解散。后李自殺。多數(shù)從犯、附徒或因愚昧，或遭恐嚇，多“深自悔恨”；又實(shí)行首犯嚴(yán)懲，不究脅從，從犯寬免之政策，大皆從輕發(fā)落。祥符知縣孔繁潔、開封知府石庚等因循玩忽，不知振作，難辭其咎，暫行革職，署理事務(wù)，責(zé)成督辦[5]119-122。光緒三十一年（1905）夏的晉南匪徒滋事豫北一案，陳夔龍與河南境內(nèi)相關(guān)州縣地方官協(xié)力搜捕，團(tuán)結(jié)破案。據(jù)陜州直隸州（今三門峽地區(qū)）地方官稱，“山西匪徒勾結(jié)營勇，戕殺哨官，搶掠傷民，偽稱辦案，渡河南竄，至該州之觀音堂地方，意圖脅聚。幸該牧于晉匪未熾之先，業(yè)經(jīng)訪聞，出示勸諭愚民”，并果斷出擊，“當(dāng)即擒獲匪犯”數(shù)人[11]137。宜陽縣境內(nèi)有匪騎拒捕，官勇奮力緝拿，擒獲叛賊數(shù)名，余匪逃竄至河、陜、汝一帶容易潛藏的山深林密之中。陳夔龍仍放心不下，“嚴(yán)飭各屬會同各軍合力搜捕，務(wù)使盡絕根株，以遏亂萌而消隱患”。

五、時空聯(lián)結(jié)與互動

自擔(dān)任豫撫以來，陳夔龍認(rèn)真興辦新政各業(yè)，他扎實(shí)而勇毅地進(jìn)行了政治改革，一定程度上促進(jìn)了清末河南吏治的革新與進(jìn)步。陳夔龍在豫的政治改革乃至新政各業(yè)一方面有時間上的對話，不僅運(yùn)用自身撫豫前的相關(guān)政治經(jīng)驗、手段與技巧，還借鑒了前任豫撫錫良、張人駿等人的做法、經(jīng)驗與教訓(xùn)；另一方面，陳夔龍的政改與新政也進(jìn)行了空間上的互動。袁世凱所督治的直隸新政成果斐然，是中央贊賞并推行的樣板與模式，為全國所瞻仰，是各省各地學(xué)習(xí)與模仿的對象?！敖畼桥_先得月”，河南由于北靠直隸，南臨湖北，有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，可就近向直隸、兩湖借鑒與仿習(xí)，與清廷中央，與直隸、兩湖新政有著密切的聯(lián)系與互動。然而河南新政表現(xiàn)并不突出，顯得中規(guī)中矩，直隸、兩湖等周邊鄰省的政治改革與新政對河南也有一定的影響。

首先陳夔龍“思想保守，性格忠厚而寬仁，處事謹(jǐn)慎而圓滑，才能勤敏而練達(dá)”[12]46，這是其崛起的重要個人素養(yǎng)，也是其政治上的重要風(fēng)格，具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。甲午后陳夔龍因其才干不凡與表現(xiàn)出色，被清廷外放地方，成為疆吏大員。在豫撫前，陳已有十年兵部任職的鍛煉，曾在總理衙門兼職交涉，后在漕運(yùn)總督等官任上積累了許多政治經(jīng)驗。陳氏性格與才干使其撫豫時依然能夠保持一貫風(fēng)格與特色，勤敏做事，謹(jǐn)慎施政，他的履歷、經(jīng)驗與作風(fēng)使其能夠在撫豫時從容施政，漸進(jìn)改革。

其次新政以來，豫撫陳夔龍借鑒了前任豫撫錫良、張人駿等人的新政經(jīng)驗與政改的某些有益做法。其實(shí)比起錫良政改的力度與深度，陳夔龍的政改顯得相對比較保守而穩(wěn)重。1902年初錫良擔(dān)任豫撫，他“性清剛”“嫉惡嚴(yán)”[13]40“治事以鋒厲著”[2]12535。錫良經(jīng)考察后，見河南“吏治久隳”[2]12532，便下決心進(jìn)行著力整頓。在經(jīng)一定準(zhǔn)備后，果斷的錫良以迅雷之勢對一群群“粗俗平庸、卑污狡詐”的貪官庸官連上奏折，毫不留情彈劾“去道府以次數(shù)十人”[2]12535。一場空前的官場大火山突地爆發(fā)，為豫省內(nèi)外所震驚。錫良嚴(yán)酷凌厲的吏治整革，使河南渾噩窳敗的吏治大有改善，一時呈現(xiàn)“政紀(jì)肅然”的局面。但也正因其吏治整頓過于激進(jìn)，樹敵過多，使得一時恐慌與怨恨布滿河南官場空氣之間，成為錫良在豫任職不過一年的重要原因之一。同錫良一樣，陳夔龍對于整頓吏治、革劣任賢頗為用心，但相較錫良鋒利的政改，陳的政改與新政則相對溫和慎重得多：從前論可知，陳對嚴(yán)懲貪官污吏必有依據(jù)，整肅吏治也有一定的幅度、限度和深度，即使一時造成失措失序，他及時采取了妥協(xié)行動與補(bǔ)救措施。

再次河南巡撫、河南新政與直隸、國家新政有著密切的聯(lián)系，并受后者影響，甚至某些方面這些影響是相互的。從總體上說清末新政是專制主義集權(quán)化的清廷主動進(jìn)行的自上而下的改革運(yùn)動，其程序基本沿著中央決策、地方督撫聽令貫徹、地方州縣具體執(zhí)行的路徑而開展的，因此依照中央旨意進(jìn)行新政的各省各地的施政情況實(shí)質(zhì)上大同小異，所在不同更多是各省省情不一，施政者有差異，施政節(jié)奏力度、方式方法等的不同。

因為魯、豫等中原地區(qū)臨靠近隸，有拱衛(wèi)中央之價值，在豫撫的人選上，清廷一般極為慎重，須經(jīng)一番認(rèn)真甄選。實(shí)際上清末豫撫“思想保守的官員為多數(shù)”，如“陳夔龍、張人駿均為保守類型的官員”[14]136。錫良為旗人巡撫，在庚子兩宮西狩時于山西隨扈護(hù)駕，深得寵信，被授山西巡撫。陳夔龍于甲午后受到李鴻章、榮祿賞識而漸崛起；庚子前后，為兩宮西狩、回鑾出力不少，被慈禧稱贊“辦事得力”[15]25-27?？梢哉f清末豫撫與中央有著緊密的聯(lián)系，其人選上首要條件須忠貞于朝廷，其次要成熟穩(wěn)重，第三才是干才。

陳夔龍在河南開展新政時，與直隸、中央有著頻繁而緊密的聯(lián)結(jié)與互動。在陳夔龍很多奏章中言必稱朝廷的新政諭旨，他基本上積極按照中央要求與作為榜樣的直隸模式來施行新政。不僅陳夔龍，清末豫撫大多“忠于職守，忠于朝廷，在新政的大環(huán)境下按部就班，按照朝廷的指令進(jìn)行改革”[14]136。不僅僅陳夔龍撫豫時如此，幾乎整個河南新政與中央有著緊密的聯(lián)系與互動。例如陳夔龍在編練河南新軍過程中“得到了袁世凱北洋新軍的幫助”[14]136，一方面南北各省紛紛聽從朝廷旨意，派人前往直隸學(xué)習(xí)練兵經(jīng)驗，河南也不例外，陳夔龍“選派弁目往北洋學(xué)習(xí)操練”[5]84；另一方面北洋新軍也向河南派遣劉承恩、楊榮泰等高級軍官幫助訓(xùn)練。在1906年檢驗成果的彰德會操上，河南新軍的表現(xiàn)絲毫不遜于湖北新軍[16]。在發(fā)展河南留學(xué)事業(yè)時，因資金匱乏，身為河南人的袁世凱響應(yīng)豫撫陳夔龍的倡議，捐銀萬余兩[5]149。另外河南作為中原省份，時常與周邊鄰省的改革進(jìn)行某些互動，并受其影響。陳夔龍的奏章中，頻頻提到參考直隸、鄂省章法。北洋、兩湖作為新政模范省區(qū)，河南與其相比大有距離，新政成果在中等水平。袁世凱主導(dǎo)的直隸新政得中央之權(quán)勢、政策、財政的大力支持，新政發(fā)展為全國之最。兩湖因張之洞長期主政，施政相對穩(wěn)定連貫，其新政各業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)比河南要好得多[17]62-65。新政期間豫撫頻繁更換，魯撫也是如此[17]59-60。在1905-1907年，楊士驤撫理山東進(jìn)行新政時，也采取了諸如革去冗員、裁并機(jī)構(gòu)等整頓吏治的改革，如將“撫署內(nèi)刑錢各席及六房吏概行裁撤”“將工賑局并入賑撫局”等措施[18]52-53。這些措施與豫省政改有不少相似之處，不同點(diǎn)之一在于陳氏政改時考慮得更周全，施行更謹(jǐn)慎，注重妥善解決被裁并的機(jī)構(gòu)或人員的整合與安置工作，并一度據(jù)新變化而妥協(xié)調(diào)整，重新恢復(fù)某些舊衙舊吏。魯、豫的政改固有許多相似之策，但因省情不同，陳、楊素養(yǎng)不同，施政節(jié)奏、方法不同，執(zhí)行力度不同，百姓觀念不一，施政的效果實(shí)際是有些差異的。

簡言之，撫豫期間陳夔龍的政治改革有著持續(xù)而良好的時空聯(lián)結(jié)與溝通，既有時間上的前繼后揚(yáng)的對話，又有空間上的左學(xué)右仿的互動。

六、結(jié)語

甲午戰(zhàn)敗加重了清廷自身的統(tǒng)治危機(jī)，也“加重民族危機(jī)”，刺激了“民族意識的全面覺醒”[19]66。甲午戰(zhàn)后清廷急需各方面的人才來建設(shè)社稷與壯大實(shí)力，頗有才干的陳夔龍被統(tǒng)治階層賞識、提拔，繼而迅速崛起。陳夔龍因在庚子前后辦事得力而于1901年冬升漕運(yùn)總督，1903春調(diào)任河南巡撫。

此時新政正漸入狀態(tài)，陳夔龍積極響應(yīng)中央詔令，不斷進(jìn)行著時空的聯(lián)結(jié)與互動，審慎勇毅地進(jìn)行了多方面的改革。撫豫期間陳夔龍調(diào)整機(jī)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)督練公所、巡警局等機(jī)構(gòu)，還裁并衙司、員吏，以節(jié)省靡費(fèi)，打擊貪腐，增強(qiáng)效率。另外陳夔龍對違紀(jì)壞德的官員、胥吏等嚴(yán)肅整飭，嚴(yán)加考成，獎罰分明。陳把許多貪腐昏聵的官吏淘汰、革除掉，并引賢任能，選拔不少開通精干的人才，對懂外語、知洋務(wù)的人才亦攬入重用?？傊甓嗟膿嵩テ陂g，陳夔龍認(rèn)真干練地進(jìn)行了一番有力而持久的整頓，他革除弊政，改良司法，調(diào)整機(jī)構(gòu)，裁冗去庸，提拔賢良，使得河南污濁的政治空氣大大凈化，吏治得到一定程度的刷新與改善，行政效率與質(zhì)量得到明顯的提高。

陳夔龍撫豫時的政治改革不少地方是值得肯定的，但某些方面不免顯得保守而不足。盡管陳夔龍在政治方面也能破除情面地整頓吏治，懲貪腐，去冗員，選人才，凈化空氣，河南窳壞的吏治經(jīng)其整頓的確改觀不小，但腐敗的根子一時難以清除?？墒侵?jǐn)慎而圓滑的陳夔龍，因某些情面考慮，勢力阻礙等，也為了維持穩(wěn)定，他未能充分整頓，留有余地，不似錫良那樣犀利鋒刃，嚴(yán)飭整肅。

揆諸現(xiàn)實(shí)，殷鑒在前，單從陳夔龍撫豫政治改革史事，我們可獲得以下幾點(diǎn)啟發(fā)與借鑒：居安思危，要有改革的意識、勇氣與決心；改革前要有充分的考察與周詳?shù)囊?guī)劃；要營造良好的改革環(huán)境，提拔中正干練的人才；改革中要吸取傳統(tǒng)與他者經(jīng)驗，進(jìn)行時空互動，把握改革節(jié)奏，用適當(dāng)?shù)姆椒?、力度，審慎施行；還要注意民生。須知現(xiàn)實(shí)復(fù)雜無比，改革更為艱難，政策和現(xiàn)實(shí)還是有相當(dāng)差距的，新政原意在改良現(xiàn)狀，求得自強(qiáng)進(jìn)步，但實(shí)際施行中可能事與愿違，甚至南轅北轍。這里面除了受著體制、文化與環(huán)境的制約，還有其他諸因的影響：如新政被宵小利用，借新政惠名而行暴虐惡政，不少好政策被扭曲而變味。如胥吏、雜役任意搜刮索求，以種種方式加大榨取民脂民膏的程度，民生未得有效改善，反增添新負(fù)擔(dān)，激起新矛盾，影響社會安定與持續(xù)發(fā)展。河南有的州縣借辦警務(wù)，加捐增費(fèi)，斂財攫利，致使民怨沸騰，以致攻擊縣衙、官吏。陳夔龍撫豫期間，州縣便有數(shù)起騷亂、起義等。這又涉及新政的得失成敗，動機(jī)與效果，政策規(guī)劃、具體實(shí)施與實(shí)際影響等問題，限于篇幅與主題，留待另文探討。陳夔龍與清末河南政治改革的實(shí)行、局限與困境；陳夔龍與清末河南新政；河南巡撫與晚清變革；地方督撫與清末新政等一系列的問題都值得進(jìn)一步拓展與深入考察。

注釋：

①陳夔龍撫豫期間的政治改革不乏成就，學(xué)界與之相關(guān)的期刊論文有張華騰老師的《清末新政時期河南巡撫與河南早期現(xiàn)代化》，《中州學(xué)刊》2015年12期；碩士論文有王琳的《陳夔龍疆吏任間施政狀況述論（1901-1911）》（河北師范大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文）、賈德哲的《陳夔龍從政活動研究（1901-1911年）》（寧夏大學(xué)2018年碩士論文）等。