柏勤仙

（峨山彝族自治縣小街街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南玉溪 653201）

清收村組債權(quán)不僅有利于增收減債，更有利于防范化解社會風險。村組級債務(wù)一頭連著集體，一頭連著農(nóng)民，是多年累積的結(jié)果。化解歷史債務(wù)，防止出現(xiàn)新的非正常債務(wù)，既是當前農(nóng)村基層工作的一項重要任務(wù)，也是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及建設(shè)和諧社會的重要舉措。全面清查村組債務(wù)的基本情況、債務(wù)構(gòu)成及債務(wù)成因，明確債務(wù)關(guān)系，是推動鄉(xiāng)村治理難點問題、化解債務(wù)的重要依據(jù)，也是鞏固農(nóng)村改革成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的重要內(nèi)容，還是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的重要舉措［1］。按照《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于開展全省村級債務(wù)摸底調(diào)查的通知》要求及玉溪市峨山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的安排部署，云南省玉溪市峨山彝族自治縣小街街道農(nóng)經(jīng)站切實組織力量認真開展村組債權(quán)債務(wù)摸底調(diào)查，經(jīng)過努力，基本查清了全街道村組債權(quán)債務(wù)的總體情況［2］。

1 現(xiàn)狀

小街街道歷史悠久、物產(chǎn)豐富、人杰地靈，是明代屯軍之地、邑南茶馬古道重鎮(zhèn)，自古商貿(mào)繁榮。小街街道位于峨山縣城東南部，距縣城6 km，轄14個村（社區(qū)）80個自然村，81 個村（居）民小組。

2019 年底，小街街道農(nóng)業(yè)戶數(shù)7364 戶，農(nóng)業(yè)人口25059 人；資產(chǎn)總額10361.02 萬元（村級3767.69 萬元、組級6593.33 萬元），其中經(jīng)營性資產(chǎn)總額1017.78 萬元（村級657.78 萬元、組級360.00 萬元）；集體總收入1095 萬元，其中經(jīng)營及發(fā)包上交收入470 萬元；集體總支出1265 萬元，其中經(jīng)營支出540 萬元、公益性支出總額253.82 萬元。

2019 年底，小街街道債權(quán)總額439 萬元，其中內(nèi)部往來43.45 萬元，占債權(quán)總額的9.9%；村組集體存放在鎮(zhèn)、村兩級基金會和農(nóng)經(jīng)站里年代管金、托管金149.09 萬元，占債權(quán)總額的33.96%。

2019 年底，小街街道債務(wù)總額333.17 萬元，按來源劃分：1）銀行信用社等借款本息10.5 萬元，占債務(wù)總額的3.15%；2）單位借款本息121.38 萬元，占債務(wù)總額的36.43%；3）應(yīng)付款項（不包括應(yīng)付征地補償款）197.62萬元，占債務(wù)總額的59.32%，其中應(yīng)付工程款項41.17萬元，占應(yīng)付款總額的20.83%，應(yīng)付工資3.67 萬元，占應(yīng)付款總額的1.86%。按用途劃分：1）公益事業(yè)債務(wù)139.3 萬元，占債務(wù)總額的41.81%，全部屬于辦公場所建設(shè)債務(wù)；2）管理費用3.67 萬元，占債務(wù)總額的1.1%，屬于棚租村委所欠干部報酬；3）其他支出190.2 萬元，占債務(wù)總額的57.09%。

2 存在的問題

2.1 權(quán)責不清及債權(quán)清收難

小街街道在村里干部換屆過程中，債務(wù)問題沒有進行很好的交接，導(dǎo)致出現(xiàn)“斷頭賬”的情況。2019 年末，小街街道債權(quán)總額439 萬元，對債權(quán)的清收力度小，措施不得力，大量的債權(quán)收不上來。小街街道的村干部為了發(fā)展村里的經(jīng)濟，在有債的情況下仍開辦公益事業(yè)，導(dǎo)致該村債務(wù)越來越多。此外，小街街道的一些干部工作責任心不強，工作能力欠佳，遇到要收的債款因害怕得罪人而一拖再拖，導(dǎo)致村級負債無法償還，日積月累，形成債務(wù)［3］。

2.2 管理不規(guī)范

長久以來，小街街道的發(fā)展模式都是激進的，在快速發(fā)展的同時也產(chǎn)生了很多債務(wù)。2019 年底，小街街道內(nèi)部往來總額43.45 萬元，90%左右是農(nóng)戶歷年拖欠的提留統(tǒng)籌款，形成這些債務(wù)的主要原因有，村集體財務(wù)管理不夠規(guī)范、支出審核把關(guān)不嚴、村組干部更換頻繁及較早時期的財務(wù)管理比較混亂等，加之如今為了響應(yīng)政府“三舊”改造及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型項目的進行，資金需求量加大，舉債總額不斷加大。在舊債未除新債不斷的情勢下，利息支出負擔加重。

2.3 債務(wù)化解難

2019年底，小街街道債務(wù)總額333.17萬元，負債面廣，14 個村（社區(qū)）11 個有負債，負債率達78.57%，化解難度較大，主要體現(xiàn)在以下5 個方面。1）大部分的村組集體經(jīng)濟薄弱，收不抵支，償債能力弱。2019 年底，小街街道13 個行政村有經(jīng)營性收入，占總村數(shù)的92.86%，但是有經(jīng)營性收益的村只有1 個，占總村數(shù)7.14%。2）超過經(jīng)濟承受能力情況下，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)，導(dǎo)致債務(wù)越積越多。2019 年底，公益事業(yè)債務(wù)139.3 萬元，占債務(wù)總額的41.81%。3）單位借款多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的支農(nóng)資金，有些村組干部覺得政府部門的借款可以不用還，有所懈怠。4）債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，“多角債”難分難解，農(nóng)戶、小組和村委會3 者的債權(quán)債務(wù)有緊密的聯(lián)系，錯綜復(fù)雜。5）新官不理舊事，只認賬，不還債。

3 對策

3.1 探索發(fā)展新模式

針對當前舊債未除新債不斷的現(xiàn)狀，小街街道應(yīng)制定合理的資金回收計劃。通過加強債權(quán)的清收力度，加快資金回籠，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式、新路子，為盤活還貸計劃提供資金保證。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推廣“黨組織+農(nóng)戶+基地+企業(yè)（合作社）”等形式，整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售及服務(wù)等環(huán)節(jié)。整合村集體土地資源、集體閑置資金及募集投資等政策，不斷拓寬集體經(jīng)濟增收渠道。在不斷扶持、發(fā)展及壯大集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步化解村級債務(wù)。

3.2 禁止新增債務(wù)，化解舊債

1）小街街道需要加強村級債權(quán)債務(wù)清理工作，樹立化解村級債務(wù)也是政績的觀念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責任，采取行政、經(jīng)濟及法律等手段，按照先易后難、先內(nèi)后外、先單位后個人的原則，以點帶面，全面開展工作。2）建立健全民主監(jiān)督機制，規(guī)范村級財務(wù)公開程序和內(nèi)容，村級重大財務(wù)開支必須履行民主程序。落實村干部責任追究制，對違反規(guī)定給村級造成不良債務(wù)的責任人，要依法追究有關(guān)責任。3）節(jié)支開源償還債務(wù)，加強村級財務(wù)管理，對債務(wù)進行整理，逐步減輕村級背負的債務(wù)包袱，減少非生產(chǎn)性開支，切實把好賬目審報關(guān)。4）嚴格干部配備，精簡村組干部職數(shù)。政府各職能部門要加強服務(wù)村級意識，支持村級搞建設(shè)，減少村集體負擔，村集體節(jié)余資金可以用來償還債務(wù)［4］。

3.3 強化財務(wù)管理

強化財務(wù)管理，減少非生產(chǎn)性開支，健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，做好"村賬鎮(zhèn)管"工作，防止集體資產(chǎn)流失。嚴禁鋪張浪費，村集體要節(jié)約開支償還債務(wù)。嚴禁新增債務(wù)，嚴控辦公費、報刊費及差旅費等非必要性支出，確因引進發(fā)展項目等需要支出的，必須本著“簡樸節(jié)約、量入為出、量力而行”的原則，由鎮(zhèn)政府制定限額，超出部分一律不得報銷入賬。

3.4 強化監(jiān)督“三資”管理

1）在小街街道的“三資”管理過程中，需要發(fā)揮監(jiān)督的作用，強化資金的管理，并定期進行集體“三資”的信息公開，提升透明度。2）鼓勵村民參與到監(jiān)督中，對存疑的賬目進行審核檢閱，相關(guān)管理者應(yīng)給出相應(yīng)的解釋。此外，農(nóng)村的監(jiān)事會還需要對財務(wù)狀況進行分析探討，針對存在的問題給農(nóng)村集體“三資”的管理人員提出一些建議，發(fā)揮監(jiān)事會的作用。3）切實抓好集體經(jīng)濟組織債權(quán)回收和債務(wù)化解工作，進一步加強集體經(jīng)濟合同管理，指導(dǎo)和幫助村組集體清理、規(guī)范、簽訂及履行合同，確保集體資產(chǎn)、資源不流失。4）建立健全制度監(jiān)督、民主決策監(jiān)督、會計監(jiān)督、審計監(jiān)督、定期清查監(jiān)督及群眾監(jiān)督等一系列監(jiān)督機制，全方位監(jiān)督基層干部權(quán)力運行，確保集體“三資”安全完整、集體資產(chǎn)保值增值，集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、充滿活力。

3.5 加強人才培養(yǎng)

對農(nóng)經(jīng)部門職工、村組干部及相關(guān)財務(wù)人員，通過分門別類地采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)及參觀學習等方法，從政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、黨規(guī)黨紀及勤政廉政等方面進行全方位培訓(xùn)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)，打造素質(zhì)高、能力強、技能專的“三資”管理隊伍。培訓(xùn)之后，還需要對這些干部和財務(wù)人員進行定期檢查，核驗培訓(xùn)效果。除了對當?shù)氐母刹咳藛T進行培訓(xùn)外，小街街道還需要吸收優(yōu)秀的人才，選拔業(yè)務(wù)水平比較高、觀念比較創(chuàng)新的財會人員，這樣才能幫助當?shù)亟鉀Q農(nóng)村集體資產(chǎn)的問題，提高管理的效果［5］。

4 結(jié)語

小街街道要積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展新方法，加強“三資”管理，積極探索集體資產(chǎn)股份完整權(quán)能有效實現(xiàn)的形式，財務(wù)人員要積極參加培訓(xùn)提升自己，嚴格規(guī)范小街街道村里的舉債行為。無論是存量債務(wù)的化解，還是新增債務(wù)的監(jiān)控，都必須采取標本兼治的措施，只有這樣，才能使小街街道債務(wù)問題得以圓滿解決。