楊麗娟

（吳忠市利通區(qū)金銀灘鎮(zhèn)人民政府，寧夏吳忠 751100）

當(dāng)前，國務(wù)院出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，寧夏回族自治區(qū)印發(fā)了《寧夏農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》。這些政策的頒布和推進(jìn)，都意味著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作將進(jìn)一步深化。

1 寧夏集體產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀

寧夏回族自治區(qū)開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作已有多年，于2020 年10 月底基本完成改革的任務(wù)。當(dāng)前，寧夏地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了一套較為清晰的產(chǎn)權(quán)制度，在實(shí)踐中也看到，產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)基本順利，產(chǎn)權(quán)所有者的利益得到相應(yīng)的保障。因此，需要總結(jié)反思集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題，并提出解決問題的策略，在此基礎(chǔ)上使集體產(chǎn)權(quán)深入改革得以順利開展［1］。

2 寧夏推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體規(guī)劃

2.1 改革目標(biāo)

集體產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施的總體要求是以中國特色社會主義思想作為引導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)政府部門的部署，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的歸屬，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的權(quán)、責(zé)對等。應(yīng)用這套制度向成員提出要求，讓成員能夠切實(shí)履行自己的職責(zé)；同時，它也保護(hù)著成員的權(quán)益，激發(fā)成員的積極性，讓成員基于自己的實(shí)際情況，參與到經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中來，在推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中得到相應(yīng)的紅利［2］。

2.2 工作安排

寧夏地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度是不斷完善的。在改革的過程中，需要不斷讓產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)能完整，讓產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)更加高效化，并且產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益能夠全面得到保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份可以快速得到確認(rèn)。這套制度的改革，是在了解政府部門所提出目標(biāo)的前提下，地方政府基于地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自下而上，不斷推進(jìn)和完善的制度改革［3］。

2.3 任務(wù)設(shè)計(jì)

為了讓寧夏地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革能夠順利進(jìn)行，地方政府提出了以下8 個工作任務(wù)：1）“盤點(diǎn)式”清產(chǎn)核資，明確集體產(chǎn)權(quán)包含的全部內(nèi)容；2）深化“三權(quán)分置、兩權(quán)抵押”改革，把產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利細(xì)化，并允許產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)用多種方式流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過程中，產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益能夠得到保障；3）提出高效確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的方法，讓成員了解如何參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，如何高效核實(shí)自己的身份，讓經(jīng)濟(jì)活動能快速、順利地進(jìn)行；4）加快推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員開展多元化經(jīng)濟(jì)活動的需求，激發(fā)成員推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性；5）賦予農(nóng)村對集體資產(chǎn)的股份權(quán)能，讓成員切實(shí)感受到集體產(chǎn)權(quán)制度帶來的優(yōu)越性，讓他們感受到當(dāng)他們擁有了集體資產(chǎn)的股份，即可將這份權(quán)能變成資金；6）發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，發(fā)揮集體主義資源集中的優(yōu)勢，在開展經(jīng)濟(jì)活動時，能夠做到“集中資源辦大事”，而參與經(jīng)濟(jì)活動的成員則能切實(shí)得到收益；7）開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易，讓產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的過程可以得到全面的監(jiān)管，避免在流轉(zhuǎn)和交易的過程中成員利益的不當(dāng)獲取或損失；8）發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的開展更加多元化、個性化、層次化。

這套產(chǎn)權(quán)制度的推進(jìn)是逐步進(jìn)行的，寧夏回族自治區(qū)人民政府明確要求，通過開展改革，預(yù)計(jì)在2022 年基本消滅“空殼村”［4］。

2.4 保障措施

為了推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，政府部門擬訂了一系列推進(jìn)措施：1）優(yōu)化政治站位，加強(qiáng)黨和政府部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，各級負(fù)責(zé)人對政策層層推進(jìn)，完成改革；2）周密安排部署，在開展工作以前，政府部門需要做好充分的調(diào)查研究，讓改革的推進(jìn)能因時、因勢而進(jìn)行，加強(qiáng)區(qū)域改革的針對性，提高改革的效率；3）明確職能職責(zé)，各部分能夠就改革過程中的問題進(jìn)行充分溝通和配合，充分應(yīng)用信息技術(shù)，提高各級部門之間的溝通效率，實(shí)現(xiàn)政策措施信息的高效上傳下達(dá)；4）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，讓所有的工作人員都了解開展這項(xiàng)工作的價值和意義，提高工作的主觀能動性，同時培養(yǎng)工作人員的專業(yè)技能，為高質(zhì)量完成相關(guān)工作打好技能基礎(chǔ)；5）加強(qiáng)監(jiān)督管理，對制度改革推進(jìn)工作的績效和成果進(jìn)行量化考核，幫助工作人員及時了解和掌握工作的成效，明確下一步工作的策略和方向。

3 集體產(chǎn)權(quán)改革對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的作用

3.1 激發(fā)成員壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性

推動村級集體經(jīng)濟(jì)，需要發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)成員的積極性。集體產(chǎn)權(quán)改革可通過以下3 個方面激發(fā)農(nóng)民推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。1）筑牢推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。部分村民認(rèn)為自己沒有推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，即他們不了解自己在集體經(jīng)濟(jì)中擁有的權(quán)能。通過產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)民的“戶籍身份”和“經(jīng)濟(jì)身份”得到明晰，通過宣傳推廣，農(nóng)民將了解自己擁有的集體資產(chǎn)股份，筑牢推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)［5］。2）指引推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。部分農(nóng)民缺乏勞動能力，而過去，農(nóng)民缺乏勞動力，便不能通過勞動開展經(jīng)營，獲得收益；部分農(nóng)民學(xué)歷低，他們在市場競爭中缺乏競爭力，難以通過勞動獲得更多收益；部分農(nóng)民缺乏信息接收的渠道，不能夠順應(yīng)市場的發(fā)展來推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大量的農(nóng)民看到的是自己的不足，而這些不足讓他們產(chǎn)生畏怯，找不到推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。而在產(chǎn)權(quán)改革以后，農(nóng)民可以明確看到自己的優(yōu)勢，只要他們能夠利用自己的優(yōu)勢，就能參與到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，推動集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并獲得收益。3）解放推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維。過去，農(nóng)民推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維比較單一，大部分的農(nóng)民只會承襲祖輩沿襲下來的手藝來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在幾乎封閉的環(huán)境中，他們很少結(jié)合市場環(huán)境的需求來思考如何推動集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在產(chǎn)權(quán)改革后，可以幫助農(nóng)民意識到不能以被動的心態(tài)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下更不能以“等、靠、要”的思想來開展經(jīng)濟(jì)活動。產(chǎn)權(quán)的改革，令農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變思想，結(jié)合自己的資源及市場的需求，自發(fā)地推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 多渠道獲得壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的資金

“三權(quán)分置、兩權(quán)抵押”改革建立了一個多元化的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)平臺。1）政府部門以撥給資金的方式幫助農(nóng)村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、優(yōu)化公共建設(shè)等方面推動集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2）企業(yè)和社會團(tuán)體則可以投入資金，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、開展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目并從中盈利的方式促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是讓集體經(jīng)濟(jì)壯大和發(fā)展的重要推動力量。3）農(nóng)民可以依個人情況，以獲得更多經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)開展經(jīng)濟(jì)活動，在產(chǎn)權(quán)制度改革的背景下，只要農(nóng)民靈活應(yīng)用資金，找到提高經(jīng)濟(jì)收益的渠道，也是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要單元。

3.3 發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)集中化決策的優(yōu)勢

如果僅僅依靠農(nóng)民個人來推動村級集體經(jīng)濟(jì)，個體有可能因?yàn)闆]有獲得全面的信息而錯過一些重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，并且個人的思維具有局限性，有可能在推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時只顧短期利益。為了避免村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)這樣的問題，政府部門要發(fā)揮集中化決策的優(yōu)勢，搭建好宏觀經(jīng)濟(jì)的框架。例如，在完善集體產(chǎn)權(quán)制度時，可以向發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)民提供優(yōu)惠措施，鼓勵更多的農(nóng)民發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；而對于獲得了產(chǎn)權(quán)卻從事違法活動的行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，讓產(chǎn)權(quán)所有者意識到他們在開展經(jīng)濟(jì)活動時，受到約律的制約。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，做好經(jīng)濟(jì)集中化決策的引導(dǎo)，讓村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在產(chǎn)權(quán)改革的過程中能夠更高效、更順利地進(jìn)行。

3.4 優(yōu)化村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展性工作的引導(dǎo)

農(nóng)民是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作開展的主體，只有提高主體的素質(zhì)，才能夠讓他們優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)工作的開展。在開展產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)時，需要做好以下引導(dǎo)工作，讓農(nóng)民的素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。

1）優(yōu)化宣傳工作。對于農(nóng)民而言，產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)容多，涉及的項(xiàng)目復(fù)雜，多數(shù)農(nóng)民不了解產(chǎn)權(quán)改革對他們的經(jīng)濟(jì)活動會產(chǎn)生什么影響，因此，需要政府部門的工作人員通過宣傳手段讓農(nóng)民了解他們對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，如應(yīng)用先進(jìn)成員帶動后進(jìn)成員的方法，讓先進(jìn)成員結(jié)合自己的體驗(yàn)和感受，向后進(jìn)成員介紹“四荒地”等相應(yīng)的概念。2）健全法律保障。如果沒有法律對產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)益進(jìn)行保障，那么產(chǎn)權(quán)主體在開展經(jīng)濟(jì)活動中獲得經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利將名存實(shí)亡，因此，當(dāng)?shù)卣块T需要制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，讓制度的實(shí)施得到法律保障。3）應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。應(yīng)用現(xiàn)代化的先進(jìn)技術(shù)，可以讓宣傳工作、信息溝通高效化，達(dá)到事半功倍的效果。比如，寧夏地區(qū)可以建立專門的網(wǎng)站，讓農(nóng)民了解當(dāng)前政府部門制訂的集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，了解如何獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)證書及如何把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落實(shí)到位等政策。

4 結(jié)語

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的，是鞏固社會主義公有制，完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。通過加快制度改革的速度，體現(xiàn)社會主義集體制度的優(yōu)越性，以此作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)，減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。