羅 艷

（婁底市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心，湖南婁底 417000）

0 引言

2020年6月上旬，通過(guò)到農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)實(shí)地察看，與縣市區(qū)農(nóng)機(jī)事務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、農(nóng)戶交流座談，面對(duì)面了解，征求意見建議等方式，對(duì)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并進(jìn)行了認(rèn)真梳理和研究。

1 婁底市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，婁底市農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平快速提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從主要依靠人力畜轉(zhuǎn)向機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。

1.1 農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提高，機(jī)械化步入快車道

國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置累加補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等惠民政策使全市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，裝備水平大幅提高。至2019年底，全市累計(jì)使用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金3.26億元，省市縣三級(jí)累加補(bǔ)貼資金5 114.8萬(wàn)元，推廣新型農(nóng)機(jī)具13.43萬(wàn)臺(tái)（套），帶動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)投入11億多元，累計(jì)受益農(nóng)戶12.26萬(wàn)余戶。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力386萬(wàn)kW，擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械56.8萬(wàn)多臺(tái)套，其中無(wú)人機(jī)118臺(tái)，油菜直播機(jī)202臺(tái)，水田耕整機(jī)102 545萬(wàn)臺(tái)，大中型拖拉機(jī)2 309臺(tái)，插秧機(jī)2 064臺(tái)，拋秧機(jī)33臺(tái)，糧食烘干機(jī)318臺(tái)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、收、烘干、加工、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)主要靠農(nóng)業(yè)機(jī)械來(lái)完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“無(wú)機(jī)可用”的問(wèn)題已基本解決。

1.2 農(nóng)機(jī)作業(yè)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式

農(nóng)機(jī)作業(yè)大大減輕了糧食生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了糧食生產(chǎn)綜合效益，有效解決了耕地拋荒難題。水稻油菜等主要農(nóng)作物從耕地、插秧（種）、植保、抗旱到收割、轉(zhuǎn)運(yùn)、烘干基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，改變了面朝黃土背朝天、“三彎腰”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，2019年，全市水稻耕種收機(jī)械化水平73.4%，水稻機(jī)械化插秧率達(dá)到35%，油菜耕種收機(jī)械化水平62.2%，糧食日烘干量可達(dá)4 000 t。2020年上半年，全市共完成早稻機(jī)耕約6.21萬(wàn)hm2，機(jī)插（拋）3.228萬(wàn)hm2，分別是早稻種植面積的98.12%、50.97%；完成中稻機(jī)耕面積5.23萬(wàn)hm2，機(jī)插、機(jī)拋面積1.782萬(wàn)hm2。農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域廣泛拓寬，經(jīng)果林、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)機(jī)飛防減藥、機(jī)械化深施減肥、生物質(zhì)有機(jī)制肥、轉(zhuǎn)化減污、秸稈機(jī)械化還田等先進(jìn)環(huán)保新農(nóng)機(jī)新技術(shù)逐步推廣使用。

1.3 農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)成為鄉(xiāng)村振興的助推器

鄉(xiāng)村振興包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是技術(shù)支撐，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和深加工等都離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化。目前，全市從事農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)銷、維修、社會(huì)化服務(wù)的人員10萬(wàn)以上，年經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入達(dá)11億元以上。全市有農(nóng)機(jī)定點(diǎn)經(jīng)銷商56家，其它經(jīng)銷門店271家，其中電商20家。有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社265家，固定從業(yè)人員5 700余人，吸納貧困農(nóng)戶4 000余人，直接服務(wù)農(nóng)戶10.8萬(wàn)戶，年度總收入約3.8億元。以新型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主體，農(nóng)機(jī)大戶為補(bǔ)充，以循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)為主基調(diào)的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)已基本形成。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)已經(jīng)成為農(nóng)民增收致富、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的新途徑。

1.4 農(nóng)機(jī)合作社成為糧食生產(chǎn)的主力軍

目前，全市經(jīng)工商注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)合作社265家，其中167家被評(píng)為全省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，22家被評(píng)為全省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社示范社，農(nóng)富、碩泰2家被評(píng)為全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社示范社。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社平均流轉(zhuǎn)水稻種植面積在33.33 hm2以上，最多的超過(guò)200 hm2，直接經(jīng)營(yíng)水稻面積1.768萬(wàn)hm2，作業(yè)服務(wù)面積達(dá)到6.63萬(wàn)hm2。全市60%以上的機(jī)耕機(jī)收，80%以上的機(jī)插都是由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織完成的。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)承包土地，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，廣泛開展水稻代耕、代育、代插、代植保、代收割、代烘干及統(tǒng)防統(tǒng)治等機(jī)械化服務(wù)，防澇抗旱，為貧困農(nóng)戶提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)，成為全市最有實(shí)力最具活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍和糧食油料的主要生產(chǎn)者。

1.5 農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)成為婁底社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮麗名片

農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)是我市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈之一，基本形成了區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完善、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)比較突出的全省全國(guó)有名農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。現(xiàn)有農(nóng)機(jī)產(chǎn)品終端生產(chǎn)企業(yè)65家，配套企業(yè)48家，3萬(wàn)余農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員。雙峰縣是中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械之鄉(xiāng)、中國(guó)碾米機(jī)械之鄉(xiāng)及湖南省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)化示范基地和農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園。

1.6 “湘博會(huì)”成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要推手

湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械、礦山機(jī)械、電子陶瓷產(chǎn)品博覽會(huì)（簡(jiǎn)稱“湘博會(huì)”）自2009年在婁底舉辦，至2020年已相繼舉辦11屆（2012未舉辦），從2013年第四屆開始，省政府委托我市舉辦。為扶持農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，自2013開始，“湘博會(huì)”期間，實(shí)施市級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置累加補(bǔ)貼政策，雙峰縣同時(shí)實(shí)施累加補(bǔ)貼。2019年第十屆“湘博會(huì)”，共有98家省內(nèi)外農(nóng)機(jī)企業(yè)參展（本地企業(yè)32家，外地企業(yè)66家），2萬(wàn)余人到現(xiàn)場(chǎng)參觀和咨詢，現(xiàn)場(chǎng)成交購(gòu)機(jī)1 178臺(tái)（套），使用國(guó)補(bǔ)資金2 380萬(wàn)元，共發(fā)放市級(jí)累加補(bǔ)貼485.9萬(wàn)元，雙峰縣累加補(bǔ)貼309.04萬(wàn)元，總成交額達(dá)1.2億多元。2020年，在保持“湘博會(huì)”農(nóng)機(jī)購(gòu)置市級(jí)累加補(bǔ)貼（按國(guó)補(bǔ)資金的40%）政策不變的基礎(chǔ)上，對(duì)婁底市內(nèi)非“湘博會(huì)”期間所有購(gòu)機(jī)者按國(guó)補(bǔ)資金的20%實(shí)行累補(bǔ)。據(jù)此，婁底農(nóng)戶購(gòu)買本地生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)具，其平均補(bǔ)貼比例達(dá)到48%左右，高速插秧機(jī)、有序拋秧機(jī)、水稻烘干機(jī)等先進(jìn)機(jī)具補(bǔ)貼比例達(dá)到57%左右。

2 影響婁底市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主要因素

2.1 農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)不配套，大型農(nóng)機(jī)作業(yè)“無(wú)路可走”

婁底屬山地丘陵地形，地形復(fù)雜多樣，田塊小且田塊之間溝渠密布、縱橫交錯(cuò)，農(nóng)機(jī)作業(yè)道路不暢通，秧苗運(yùn)輸難，農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)場(chǎng)難、下田難。除農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)外，一些大型高效的拖拉機(jī)、高速插秧機(jī)、油菜直播機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械幾乎“無(wú)路可走”，需加設(shè)跳板或者人抬肩扛，極大降低農(nóng)機(jī)使用效率，弱化了農(nóng)機(jī)效能。近幾年，國(guó)家大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，但沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃統(tǒng)籌，與農(nóng)機(jī)化結(jié)合不緊密，機(jī)耕道配套建設(shè)沒(méi)有同步進(jìn)行，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全程全面發(fā)展。

2.2 農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)滯后，農(nóng)機(jī)“有病”難“治”

多年來(lái)，農(nóng)機(jī)維修一直以農(nóng)機(jī)戶、個(gè)體小型農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商為主，從事常規(guī)的農(nóng)機(jī)故障修理，對(duì)于科技含量高的機(jī)械無(wú)能為力。隨著農(nóng)機(jī)化發(fā)展，各類農(nóng)機(jī)具特別是大型高效先進(jìn)農(nóng)機(jī)具急劇增加，尤其是農(nóng)忙期間，農(nóng)機(jī)“無(wú)處可修”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。盡管農(nóng)機(jī)“三包”期間由生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)，但農(nóng)機(jī)是季節(jié)性集中使用，維修人員不能及時(shí)到位、配件供應(yīng)不及時(shí)、維修時(shí)間長(zhǎng)等情況經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)使用效率，也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，全市農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)73家，從業(yè)人員173人，除4家（雙峰2家，漣源、新化各1家）二級(jí)綜合維修網(wǎng)點(diǎn)有專門的維修場(chǎng)地和維修設(shè)備，能夠進(jìn)行整機(jī)維護(hù)保養(yǎng)和一般性故障排除，其它維修網(wǎng)點(diǎn)基本以副業(yè)兼職為主，且大都半路出家，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，無(wú)法滿足農(nóng)機(jī)用戶需求。各級(jí)政府和有關(guān)部門沒(méi)有出臺(tái)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的扶持政策和措施，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)嚴(yán)重滯后。再加上農(nóng)機(jī)維修成本大、維修不及時(shí)，也在一定程序上制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面發(fā)展。

2.3 農(nóng)機(jī)扶持力度不夠，資金投入明顯不足

國(guó)家強(qiáng)力實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，但購(gòu)置補(bǔ)貼比例、機(jī)具范圍與丘陵山區(qū)耕地實(shí)際、農(nóng)民購(gòu)買力需求還存在較大差距，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源。水稻機(jī)械化育插秧、機(jī)耕道路建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作發(fā)展的相關(guān)扶持政策不完善，農(nóng)機(jī)項(xiàng)目推廣工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)機(jī)作業(yè)用油補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)項(xiàng)目推廣、機(jī)庫(kù)棚建設(shè)和農(nóng)機(jī)科研等方面沒(méi)有相應(yīng)資金投入和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。市、縣市區(qū)財(cái)政給農(nóng)機(jī)部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)也明顯不足，部分單位能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，勉強(qiáng)完成工作任務(wù)。有的還要經(jīng)?！罢颐紫洛仭?，不能保證正常工作需要。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作地位不高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，甚至連必要的機(jī)具核查經(jīng)費(fèi)都需要個(gè)人籌措。農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校人員待遇得不到保障，難以滿足事業(yè)發(fā)展需要，有的名存實(shí)亡，這些都在一定程度上影響了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

2.4 農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)落后，專業(yè)技術(shù)人才青黃不接

目前，市、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局懂農(nóng)機(jī)專業(yè)、了解農(nóng)機(jī)化工作的干部如鳳毛麟角，對(duì)于如何規(guī)劃發(fā)展農(nóng)機(jī)化、如何推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)基本無(wú)處著手和發(fā)力。同時(shí)，縣市區(qū)基層農(nóng)機(jī)專業(yè)人員、農(nóng)機(jī)操作人員偏少，技能水平偏低。農(nóng)機(jī)企業(yè)也缺乏專業(yè)人才，農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人難以引進(jìn)，農(nóng)機(jī)推廣、開發(fā)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)化工作面臨后繼乏人的境地。

3 加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的建議

3.1 建立市、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

市、縣市區(qū)建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的具體措施，細(xì)化出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和實(shí)施意見。

3.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)績(jī)效考核范疇

將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和議事日程，完善糧食安全市（縣市區(qū)）長(zhǎng)責(zé)任制等政府目標(biāo)考核中的農(nóng)業(yè)機(jī)械化內(nèi)容，將水稻油菜等主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化納入糧油安全生產(chǎn)的重要考核內(nèi)容，量化指標(biāo)納入政府績(jī)效管理考核范疇。

3.3 加大農(nóng)機(jī)化發(fā)展的投入

建議從糧食生產(chǎn)發(fā)展基金中明確部分經(jīng)費(fèi)設(shè)立糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展基金，用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。明確農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施配套經(jīng)費(fèi)不低于國(guó)補(bǔ)資金的5%。安排一定的飛防減藥、深施減肥、轉(zhuǎn)化減污，機(jī)械化育插秧等農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)的試驗(yàn)、推廣、培訓(xùn)、作業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

3.4 出臺(tái)減免農(nóng)機(jī)用油負(fù)擔(dān)新辦法

按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十八條“對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展”的規(guī)定，結(jié)合婁底實(shí)際，出臺(tái)政策辦法，降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本。

3.5 補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板

將機(jī)耕道建設(shè)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要內(nèi)容，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整理等方面制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實(shí)施細(xì)則的制修訂。進(jìn)一步明確田間道路、田塊長(zhǎng)度寬度和平整度等宜機(jī)化要求，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等各類資金及社會(huì)資本積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)田地塊小并大、短并長(zhǎng)、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實(shí)改善丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，打通農(nóng)機(jī)入地“最后一公里”。

3.6 完善農(nóng)機(jī)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，探索完善全程托管、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”和“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)，加快形成總量適宜、布局合理、經(jīng)濟(jì)便捷、專業(yè)高效的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。依托農(nóng)機(jī)合作社，發(fā)展綠色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合。

3.7 建立農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)機(jī)制

“人才興農(nóng)”，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)。保障農(nóng)機(jī)事務(wù)部門干部職工待遇，加快職能轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)機(jī)事務(wù)部門服務(wù)能力素質(zhì)。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門與農(nóng)機(jī)事務(wù)部門聯(lián)合出臺(tái)《新型農(nóng)機(jī)職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃》，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍。