縣級種子市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀及建議

楊興順

（劍川縣種子管理站，云南大理 671300）

0 引言

種子是最為重要的農(nóng)作物生產(chǎn)資料之一，種子質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。這些年，隨著種子市場的改革調(diào)整，種子市場的全面開放，種子經(jīng)營單位和銷售網(wǎng)點的增多，種子市場監(jiān)管難度進一步加大，假劣種子坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收。由此，務(wù)必要重視種子市場管理的重要性，認真貫徹落實有關(guān)精神，把加強種子管理工作作為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，糧食增產(chǎn)及安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性舉措來抓，采取強有力的措施切實加大種子市場監(jiān)管力度，為本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展提供有力保障。

1 種子市場管理新內(nèi)涵

1.1 法制化管理趨向凸顯

進一步規(guī)范種子市場，深入貫徹《種子法》要求，各地相繼出臺配套種子管理的法規(guī)條例，涉及到種子管理條例、農(nóng)作物生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定實施辦法、引種品種管理規(guī)范規(guī)定等，為各地推進依法治種工作提供有力的保障。與此同時，進一步響應(yīng)種子市場化改革的要求，各地農(nóng)業(yè)行政部門加快職能轉(zhuǎn)變，強化依法管理的職能要求，不斷拓寬種子市場依法管理的內(nèi)容，在各地初步形成了綜合執(zhí)法和專項執(zhí)法的種子管理體系。

1.2 市場經(jīng)營主體復(fù)雜化

全縣種子經(jīng)營戶統(tǒng)計近3年市場調(diào)查統(tǒng)計，種子經(jīng)營攤點多，分布散，今年全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計43家種子經(jīng)營戶，經(jīng)營的雜交玉米品種就有94種之多。品種多、亂、雜現(xiàn)象仍突出。同一門店經(jīng)營戶代理經(jīng)銷多家種子公司的品種，同品種有不同的企業(yè)，有國審的、省審的。由此，當(dāng)前種子市場主體整體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，多渠道、多形式經(jīng)營的市場格局基本形成。

1.3 品種專有化屬性突出

隨著國內(nèi)植物新品種保護條例的實施執(zhí)行，當(dāng)前種子市場的競爭壓力徒增，品種專有權(quán)成為種子市場競碼的關(guān)注點，品種權(quán)保護意識也得到民眾的普遍重視。近些年，種子企業(yè)尤其重視科研育種，逐步加大品種開發(fā)，以各種形式獲得新品種專屬權(quán)，將新品種的開發(fā)選育作為企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的第一要義，將專有品種的推廣營銷作為獲利的重要手段?？傊?，種子的專有化屬性，逐漸成為種子企業(yè)科技創(chuàng)新的新主體，也為新品種的推廣注入新的活力。

2 種子市場監(jiān)管存在的問題

這些年，在加強種子市場管理，健全種子市場長效管理機制方面，存在諸多的不規(guī)范問題。

2.1 種子經(jīng)銷手續(xù)不全

種子經(jīng)銷點管理不規(guī)范，個別經(jīng)銷商不具備經(jīng)銷許可，僅憑代銷證就魚龍市場，一個代銷證就有膽量買賣全區(qū)域內(nèi)各廠家的種子。在這種思想的作祟下，不少經(jīng)銷商憑代銷證走天下，其他手續(xù)一律擱淺。同時，還存在代銷證代銷單位與種子生產(chǎn)商非出自一家的問題。

此外，經(jīng)銷商管理方面，不開進種發(fā)票，不出具收據(jù)，質(zhì)量溯源無本。個別經(jīng)銷檔案不全，種子進出無處可查，這樣不負責(zé)任的做法，給種子質(zhì)量安全管理帶來不小的威脅。一旦流入市場的種子出現(xiàn)質(zhì)量問題，由于無法溯源，在糾紛處理上缺乏證據(jù)，上家將妥協(xié)責(zé)任拒絕賠償。而種子經(jīng)銷商又無力賠償，難免會因糾紛導(dǎo)致事件惡化。

2.2 種子經(jīng)銷品種雜亂

在一個縣域范圍內(nèi)，推廣種植的某農(nóng)作物品種達八九十種，甚至百十余種，嚴重威脅到病蟲害防治、機械化作業(yè)、農(nóng)藝田間管理等推廣農(nóng)技農(nóng)藝技術(shù)的一致性。最重要的是，這些推廣品種很多未經(jīng)審定。個別育種單位與經(jīng)銷商勾結(jié)，借試種推廣示范之名義，大面積推廣未審定品種，盲目擴大不適栽品質(zhì)，導(dǎo)致本地種子市場多、雜、亂的情況日常突出。

2.3 種子市場糾紛多、影響壞

受利益驅(qū)動，種子經(jīng)銷商利用老百姓求高產(chǎn)，亂引種、信新種等心理，夸大新種的高產(chǎn)性能，隱瞞新種的缺點，誘導(dǎo)老百姓購進新種。個別甚至存僥幸心理，銷售假冒劣質(zhì)種源，有甚者制假、售假，不斷坑害老百姓，挑起矛盾糾紛。出現(xiàn)糾紛后，經(jīng)銷商又逃避責(zé)任，冷處理，直接導(dǎo)致群訪事件，給社會帶來諸多不安定因素。

3 抓好種子市場監(jiān)管工作的思考與建議

3.1 做好種子市場排查摸底，為種子市場大檢查做準備

做好本轄區(qū)種子經(jīng)營單位摸底調(diào)查，每年初都要統(tǒng)計好種子生產(chǎn)、經(jīng)營的情況，通過給種子經(jīng)營單位及個體發(fā)放經(jīng)營情況調(diào)查表的形式，及時更新經(jīng)營單位及個體的聯(lián)系方式、經(jīng)營情況等，并做好登記造冊，為接下來組織普法宣傳、法律培訓(xùn)、種子市場大普檢做準備。

3.2 處理好種子糾紛問題，維護好農(nóng)戶及經(jīng)銷單位的合法權(quán)益

處理好種子糾紛，完善投訴接待管理辦法，認真對待群眾的每一次舉報、投訴和信訪，做好種子糾紛調(diào)解工作，能客觀、公正、公平地妥善處理糾紛，不斷提升相關(guān)部門服務(wù)為民的執(zhí)法形象。處理投訴問題時，我們要耐心解答，必要時走向田間地頭，到達現(xiàn)場掌握情況，客觀而認真的答復(fù)。如為非種子質(zhì)量問題，也應(yīng)幫助投訴個體分析問題根源，尋找問題解決的方法和渠道?？傊?，糾紛問題的處理，要做到公開、客觀、耐心，在保護好個體經(jīng)銷商、農(nóng)戶合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，有效化解矛盾，營造良好的執(zhí)政為民形象。

3.3 牽頭多部門聯(lián)合執(zhí)法，提高種子市場監(jiān)管力度

提高政府執(zhí)法影響效力，聯(lián)合多部門加大執(zhí)法力度。一方面，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等部門，組織做好本轄區(qū)農(nóng)資包括種子的聯(lián)合檢查。檢查全體的范圍，應(yīng)覆蓋所有村鎮(zhèn)的種子經(jīng)銷商、批發(fā)商。同時，邀請電視臺跟蹤報道，以擴大種子監(jiān)管的市場影響力。另一方面，由種子管理站出面，聯(lián)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，自農(nóng)忙時節(jié)定期組織種子市場大排查。包括經(jīng)銷主體合法性、種子審定和授權(quán)、種子檔案管理等，重點查處瞞報、漏報的可疑品種等。

同時，在普查的基礎(chǔ)上，還應(yīng)做好重點地區(qū)、重點作物、重點品種的特殊檢查。春季種子市場檢查，以玉米、蔬菜、棉花、水稻、進口農(nóng)作物種子為主。秋季種子市場檢查，以小麥、油菜種子為主。冬季種子市場檢查，以雜交玉米、水稻為主。春秋農(nóng)忙季節(jié)，種子市場抽檢的重點包括：經(jīng)營許可檔案、種子真實性、品種審定、種子授權(quán)等情況。冬季種子市場抽檢，重點是種子質(zhì)量和品種真實性。

此外，注意跨區(qū)域案件的處理，加大聯(lián)合辦案查處力度，及時通報相關(guān)信息，盡最大努力提高種子市場監(jiān)管力度。

3.4 加大種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)督查力度，清理市場不合格的種子生產(chǎn)及經(jīng)銷商

嚴格農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法，加大種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)督查力度，清理市場不合格的種子生產(chǎn)及經(jīng)銷商。組織做好企業(yè)種子生產(chǎn)檔案、經(jīng)營檔案的督查，在做好自查的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門加大排查力度，及時通報結(jié)果，對不符合要求的限期整改，整改不到位的依法查辦。

3.5 推進種子市場“三規(guī)范”管理，建立健全種子市場長效管理機制

健全完善種子市場長效管理機制，著力推進種子市場“三規(guī)范”管理。

3.5.1 規(guī)范新品種引進管理。規(guī)范市場引種管理，做好新品種示范、試驗，組織好專家評議、論證，確保推廣新品種適合本地區(qū)栽植。加強推廣種質(zhì)歸口管理，由種子管理站統(tǒng)一推廣門類，禁止任何單位以農(nóng)業(yè)部名義推廣新種子。做好新種推廣引導(dǎo)，嚴格懲戒盲目引種行為，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體提醒群眾不要盲目求新引種，加大懲戒惡意炒作新種子的行為。

3.5.2 規(guī)范種子經(jīng)營管理手續(xù)。規(guī)范代銷種子點管理，每年度種子市場大抽檢，都要查驗代銷證、代銷協(xié)議，明確代銷種子的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)限以及相關(guān)的法律責(zé)任。規(guī)范代銷種子生產(chǎn)企業(yè)管理，查驗其種子經(jīng)營許可證，檢查其是否有資質(zhì)在本地區(qū)發(fā)放種子銷售許可。此外，代銷有品種權(quán)保護的種子，還要提供種子使用權(quán)證書以及與代銷企業(yè)的經(jīng)銷授權(quán)協(xié)議，避免出現(xiàn)有侵權(quán)銷售的行為。

3.5.3 規(guī)范種子檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子市場大檢查過程中，種子管理站要通過向生產(chǎn)單位、經(jīng)銷單位發(fā)放檔案表的方式，引導(dǎo)種子生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范檔案管理。同時，指導(dǎo)做好檔案填寫工作，詳細記錄種子的生產(chǎn)過程，統(tǒng)計好種子的購出、加工、貯藏、運輸?shù)惹闆r，匯總好流向的發(fā)票、匯總表等，以便于種子質(zhì)量的溯源跟蹤管理。最后，種子銷售季結(jié)束后，對統(tǒng)計信息要裝訂入冊，以便后期查驗。

4 結(jié)語

種子市場監(jiān)管是老百姓關(guān)注的熱點話題，在新時期，種子市場呈現(xiàn)法制化趨向凸顯、經(jīng)營主體復(fù)雜化、種子專有化屬性突出等特點，針對種子市場的變化，我們的一線監(jiān)管工作也將面臨新的調(diào)整。在經(jīng)過幾年的改變探索后，當(dāng)前種子市場仍然還存在經(jīng)銷手續(xù)不全、經(jīng)銷品種雜亂、市場糾紛多、影響壞等現(xiàn)實問題。對此，種子市場監(jiān)管主管部門必須要做出調(diào)整，作為執(zhí)法人員，需提前做好市場排查摸底，為普法宣傳、法律培訓(xùn)、種子市場大普檢做準備。積極牽頭多部門聯(lián)合執(zhí)法，提高種子市場監(jiān)管力度。加大種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)督查力度，清理市場不合格的種子生產(chǎn)及經(jīng)銷商。嚴格農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營，推進種子市場“三規(guī)范”管理，建立健全種子市場長效管理機制。并能及時處理種子糾紛，維護好農(nóng)戶及經(jīng)銷單位的合法權(quán)益，營造良好的執(zhí)政為民形象，為凈肅種子市場保駕護航。