職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作探析
——以連云港市為例

秦士蓮

（連云港市人力資源和社會(huì)保障局就業(yè)訓(xùn)練中心，江蘇連云港222000）

自1994 年國(guó)家職業(yè)資格制度建立以來(lái)，職業(yè)資格評(píng)價(jià)是技能人員水平評(píng)價(jià)的主要形式。《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議2013 年3 月14 日批準(zhǔn)通過(guò)）指出：減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定。除依照行政許可法要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，國(guó)務(wù)院部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定[1]。2017 年人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)改革方案的通知》（人社部發(fā)〔2017〕2號(hào)）提出：按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革的部署和要求，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，大力推進(jìn)減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)工作，深化人才評(píng)價(jià)制度改革。完善技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策，并做好與職業(yè)資格的銜接[2]。2019 年人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2019〕90 號(hào)），進(jìn)一步明確：深化職業(yè)資格制度改革，建立職業(yè)技能等級(jí)制度，健全完善技能人才評(píng)價(jià)體系，形成科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制[3]。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定是在人力資源社會(huì)保障部門監(jiān)督下，由用人單位和相關(guān)社會(huì)組織依據(jù)市場(chǎng)需要，按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范開(kāi)展的技能水平評(píng)價(jià)工作，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)[4]。按照新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，大力推進(jìn)減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)工作，深化人才評(píng)價(jià)制度改革。技能人才評(píng)價(jià)除了準(zhǔn)入職業(yè)繼續(xù)由政府組織評(píng)價(jià)和發(fā)證，其他職業(yè)全部改為社會(huì)化的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，即由用人單位或社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)價(jià)和發(fā)證。

筆者結(jié)合連云港市具體實(shí)施情況，探析如何進(jìn)一步完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定體系建設(shè)，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，更好地滿足新時(shí)代技能人才的評(píng)價(jià)需求。

一、開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的意義

（一）順應(yīng)了國(guó)家全面深化改革的要求

2013 年11 月12 日，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確要求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。國(guó)家職業(yè)資格評(píng)價(jià)由政府組織評(píng)價(jià)并發(fā)證，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定改為由用人單位和社會(huì)組織來(lái)評(píng)價(jià)并發(fā)證，即技能人員的水平評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作由政府評(píng)價(jià)認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技能人員水平評(píng)價(jià)的積極作用，接受市場(chǎng)和社會(huì)的認(rèn)可和檢驗(yàn)，將有利于我國(guó)技能人才隊(duì)伍整體水平的提升，是符合社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

（二）完善了技能人才分類評(píng)價(jià)的方式

職業(yè)資格證書(shū)制度改革前，技能人才評(píng)價(jià)的方式主要為職業(yè)資格評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)的手段主要依靠國(guó)家和地方的題庫(kù)資源，因此存在評(píng)價(jià)內(nèi)容范圍比較寬泛、技術(shù)資源相對(duì)滯后、評(píng)價(jià)形式比較單一、對(duì)勞動(dòng)者技能水平評(píng)價(jià)針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。隨著此輪技能人才評(píng)價(jià)改革的深入，尤其是職業(yè)技能等級(jí)制度的建立，將充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各類資源參與技能人才評(píng)價(jià)，在技術(shù)資源開(kāi)發(fā)、用人單位自主評(píng)價(jià)等方面更加靈活多樣，初步形成了職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核為主要形式的技能人才評(píng)價(jià)體系，技能人才評(píng)價(jià)工作更加科學(xué)化、社會(huì)化、多元化。

（三）發(fā)揮了用人單位的主體作用

技能人才是企業(yè)人力資源的重要組成部分，用人單位通過(guò)加大技能人才培養(yǎng)力度，對(duì)提高企業(yè)人力資本量、技術(shù)技能創(chuàng)新能力，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高技能人才工作的積極性和歸屬感等方面都具有明顯促進(jìn)作用。但技能人才使用和培養(yǎng)的主體應(yīng)該是用人單位，由用人單位自主開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，按照用人單位的發(fā)展和崗位要求來(lái)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和水平評(píng)價(jià)，將更具靈活性和針對(duì)性。2020 年人社部辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于支持企業(yè)大力開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕104 號(hào)）向用人主體放權(quán)，按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則[5]，支持各級(jí)各類企業(yè)自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)工作，明確了企業(yè)可以自主確定評(píng)價(jià)范圍、自主設(shè)置職業(yè)技能等級(jí)、依托企業(yè)開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、自主運(yùn)用評(píng)價(jià)方法。

（四）提升了社會(huì)組織的參與度

通過(guò)引入行業(yè)協(xié)會(huì)和職業(yè)院校參與職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，可以借助社會(huì)組織及時(shí)的行業(yè)資訊、人才資源和鑒定設(shè)備設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)崗位規(guī)范、鑒定試題資源的開(kāi)發(fā)和更新，以適應(yīng)新職業(yè)、新技術(shù)對(duì)技能人才的培養(yǎng)需求，并向有需求的各類勞動(dòng)者提供職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和崗位技能提升。

二、連云港市職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）出臺(tái)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定配套政策

江蘇省人社廳于2018 年出臺(tái)了《江蘇省職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作實(shí)施辦法（試行）》，2019 年出臺(tái)了《江蘇省職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》，明確了全省各級(jí)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，細(xì)化了職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作各環(huán)節(jié)的工作要求和操作辦法，是當(dāng)前全省范圍內(nèi)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的主要依據(jù)。同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)用人單位、職業(yè)（技工）院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)者各方面參與技能人才培養(yǎng)的積極性，國(guó)家、省、市各級(jí)政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)扶持技能人才培養(yǎng)的政策。連云港市按照國(guó)家和省下發(fā)的文件精神，先后出臺(tái)了《連云港市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021 年）》《關(guān)于做好技工院校學(xué)生職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作的通知》《連云港市高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法》《連云港市企業(yè)新型學(xué)徒制工作實(shí)施意見(jiàn)》等政策，對(duì)參加職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定并由人力資源和社會(huì)保障部門備案的評(píng)價(jià)結(jié)果，按照相應(yīng)的政策予以培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能人才評(píng)價(jià)的積極性，提升了各類勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和崗位技能水平，大大降低了用人單位技能人才培養(yǎng)成本。

（二）指導(dǎo)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案

自2019 年起，江蘇省各級(jí)人社部門按照省職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則積極開(kāi)展職業(yè)等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)的備案工作，指導(dǎo)用人單位、職業(yè)院校和社會(huì)組織認(rèn)真研究文件精神，按要求提交備案申請(qǐng)，組織人力資源和相關(guān)職業(yè)（工種）專家對(duì)備案機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)評(píng)估的備案機(jī)構(gòu)即可依據(jù)相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或崗位規(guī)范針對(duì)備案的鑒定職業(yè)（工種）范圍和對(duì)象開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。目前備案的機(jī)構(gòu)主要由三類組成，即用人單位、職業(yè)（技工）院校、省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)組織。截至2021 年7 月底，在連云港市備案的用人單位16 家、職業(yè)（技工）院校12 家、省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)9 家、連云港鑒定考核點(diǎn)20 個(gè)。從備案機(jī)構(gòu)的鑒定職業(yè)（工種）范圍和服務(wù)對(duì)象來(lái)看，基本滿足了連云港市企業(yè)職工、在校學(xué)生和社會(huì)其他勞動(dòng)者等各類群體的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的需求。

（三）建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的主動(dòng)服務(wù)機(jī)制

連云港市人力資源和社會(huì)保障部門作為全市職業(yè)技能鑒定工作的管理指導(dǎo)部門，積極響應(yīng)國(guó)家改革精神，提高思想認(rèn)識(shí)，建立主動(dòng)服務(wù)工作機(jī)制，為推進(jìn)本地區(qū)的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作提供全流程服務(wù)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)責(zé)任分工，有序推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)各項(xiàng)工作任務(wù)。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過(guò)召開(kāi)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作推進(jìn)會(huì)、政策宣講、經(jīng)驗(yàn)交流、新聞媒體宣傳等舉措，大力宣傳水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格證書(shū)制度的改革動(dòng)向、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定評(píng)價(jià)工作的相關(guān)政策，提高技能等級(jí)證書(shū)的社會(huì)認(rèn)可度。三是梳理工作流程。編制《連云港市職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)備案流程》，明確各類單位開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)備案的操作流程和各流程節(jié)點(diǎn)要求。四是提供全程指導(dǎo)。通過(guò)編制印發(fā)《職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作業(yè)務(wù)操作指南》，實(shí)施業(yè)務(wù)骨干“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展“扶上馬、送一程”的教練式服務(wù)等形式，從各類單位擬開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作開(kāi)始，到申請(qǐng)備案的條件和材料準(zhǔn)備，備案機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度，考評(píng)員、考務(wù)管理和質(zhì)量督導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)定工作組織實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程指導(dǎo)，確保認(rèn)定工作的規(guī)范開(kāi)展。五是嚴(yán)格備案評(píng)估。依據(jù)省職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，組織人力資源管理、職業(yè)技能鑒定管理和相應(yīng)職業(yè)（工種）專家，從制度保障、機(jī)構(gòu)及人員配置、技術(shù)保障、經(jīng)費(fèi)保障等方面，對(duì)申請(qǐng)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定備案的各類機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估合格后方可開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。六是動(dòng)態(tài)更新目錄。對(duì)已經(jīng)通過(guò)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定備案的機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)目錄管理，目錄內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)名稱、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定職業(yè)（工種）及等級(jí)、鑒定對(duì)象等，及時(shí)向社會(huì)公布。

（四）建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定質(zhì)量管理體系

職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定質(zhì)量控制關(guān)系到整個(gè)技能人才評(píng)價(jià)工作的健康有序發(fā)展。該項(xiàng)工作啟動(dòng)之初，全省各級(jí)人社部門就把鑒定質(zhì)量管理放在重要位置，堅(jiān)持質(zhì)量第一原則，初步建立了職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量督導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定管理部門外部質(zhì)量督導(dǎo)和定期開(kāi)展職業(yè)技能鑒定質(zhì)量評(píng)估的三重質(zhì)量管理體系。質(zhì)量督導(dǎo)的內(nèi)容涉及鑒定對(duì)象報(bào)名條件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、試題管理和試題質(zhì)量、鑒定設(shè)備設(shè)施、考務(wù)組織、考評(píng)員履職情況等。內(nèi)部質(zhì)量督導(dǎo)由職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)鑒定質(zhì)量督導(dǎo)制度，派遣本機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的質(zhì)量督導(dǎo)員對(duì)考前、考中、考后開(kāi)展常態(tài)化督導(dǎo)工作。外部質(zhì)量督導(dǎo)由人社部門各級(jí)職業(yè)技能鑒定管理機(jī)構(gòu)派遣督導(dǎo)員，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，對(duì)抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作開(kāi)展事中、事后監(jiān)管。同時(shí)為了發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，及時(shí)完善管理制度，人社部門各級(jí)職業(yè)技能鑒定管理機(jī)構(gòu)將不定期開(kāi)展職業(yè)技能鑒定質(zhì)量評(píng)估考核。

三、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作中存的問(wèn)題和困難

（一）社會(huì)對(duì)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定證書(shū)的認(rèn)識(shí)還有待轉(zhuǎn)變

實(shí)施社會(huì)化的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定與過(guò)去的職業(yè)資格評(píng)價(jià)的區(qū)別在于評(píng)價(jià)和發(fā)證的主體發(fā)生了變化，其認(rèn)定過(guò)程并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。很多單位和勞動(dòng)者還是覺(jué)得由政府部門評(píng)價(jià)發(fā)證比較權(quán)威，社會(huì)認(rèn)可度高，改由企業(yè)和社會(huì)組織評(píng)價(jià)和發(fā)證，用人單位和技能人員一時(shí)難以接受，觀念有待轉(zhuǎn)變。

（二）職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作覆蓋面還不夠?qū)?/h3>

目前建立的由用人單位、職業(yè)（技工）院校和行業(yè)協(xié)會(huì)組織為主體的社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)體系，理論上滿足了企業(yè)職工、職業(yè)（技工）院校學(xué)生、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)員和其他各類勞動(dòng)者的鑒定需求，但部分認(rèn)定機(jī)構(gòu)因工作經(jīng)驗(yàn)、能力不足和積極性不高等原因，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的職業(yè)（工種）及其等級(jí)覆蓋范圍還不夠?qū)?，開(kāi)展鑒定的頻次及接納考生的數(shù)量還不夠高，導(dǎo)致認(rèn)定工作效率不高，覆蓋面不寬。

（三）用人單位主體作用有待提升

用人單位是技能人才使用的主體，理應(yīng)切實(shí)發(fā)揮其在技能培養(yǎng)中的主體作用。企業(yè)的技能人才培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、使用和待遇兌現(xiàn)是一個(gè)有機(jī)整體，需要領(lǐng)導(dǎo)層的重視、相關(guān)制度的建立健全、執(zhí)行部門的推進(jìn)、組織和經(jīng)費(fèi)的保障，但很多企業(yè)在這些方面明顯重視不夠，在經(jīng)費(fèi)保障方面存在短板。因此，技能等級(jí)認(rèn)定工作作為企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)的主要形式，企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)揮主體作用，主動(dòng)推進(jìn)這一工作。

（四）職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)的水平參差不齊

國(guó)家職業(yè)資格改革后的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作由各實(shí)施機(jī)構(gòu)自主開(kāi)展，考務(wù)、考評(píng)、專家和質(zhì)量督導(dǎo)隊(duì)伍都需要重新梳理和建立，因此存在實(shí)施機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)和工作組織能力水平參差不齊的情形。如有些機(jī)構(gòu)的考務(wù)管理環(huán)節(jié)因工作人員經(jīng)驗(yàn)不足，評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)安排不夠科學(xué)合理，部分制度未落實(shí)到位，考評(píng)員和督導(dǎo)人員的履職盡責(zé)情況也沒(méi)有履行到位。

（五）公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能需要及時(shí)轉(zhuǎn)變

按照國(guó)家職業(yè)資格改革和建立職業(yè)技能等級(jí)制度的要求，人社部門各級(jí)鑒定中心分步退出除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外的具體認(rèn)定工作，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和提供公共服務(wù)。當(dāng)前各級(jí)人社部門急需協(xié)調(diào)同級(jí)編制、財(cái)政部門，明確鑒定中心的職責(zé)定位、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員編制等，以保障技能人才評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量監(jiān)管和公共服務(wù)正常開(kāi)展。

四、完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定體系的對(duì)策

（一）政府層面

第一，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。首先要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策，讓更多的用人單位、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者積極參與技能等級(jí)認(rèn)定活動(dòng)。水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄后，不是取消職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也不是取消技能人才評(píng)價(jià)，而是由職業(yè)資格評(píng)價(jià)改為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，發(fā)證的主體和管理服務(wù)方式發(fā)生了改變。政府需要通過(guò)長(zhǎng)期、大量的政策宣傳，讓社會(huì)和勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)到評(píng)價(jià)方式的改變，不會(huì)降低評(píng)價(jià)質(zhì)量和證書(shū)含金量，相反通過(guò)用人主體和社會(huì)組織來(lái)實(shí)施評(píng)價(jià)，勞動(dòng)者要接受市場(chǎng)和社會(huì)的認(rèn)可和檢驗(yàn)，評(píng)價(jià)質(zhì)量還可得到有效提升。同時(shí)，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)一樣享受政府的各類技能人才培養(yǎng)政策。其次要引導(dǎo)用人單位提高對(duì)技能人才培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮用人單位對(duì)技能人才培養(yǎng)的主體作用。最后通過(guò)技能大賽表彰獎(jiǎng)勵(lì)高水平技能人才等形式廣泛宣傳技能人才典型，營(yíng)造技能成才、技能強(qiáng)國(guó)的良好社會(huì)氛圍。

第二，強(qiáng)化政策配套。各級(jí)政府需要從出臺(tái)技能人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)指導(dǎo)性文件、加大技能人才培養(yǎng)補(bǔ)貼力度、完善技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策、建立技能人才成長(zhǎng)機(jī)制、打通技能人才與專業(yè)技術(shù)晉升通道、引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展靈活多樣的技能評(píng)價(jià)方式等政策入手，加大技能人才培養(yǎng)力度。

第三，做好公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。按照國(guó)家職業(yè)資格改革和建立職業(yè)技能等級(jí)制度的要求，各級(jí)政府要盡快協(xié)調(diào)落實(shí)本級(jí)人社部門職業(yè)技能鑒定公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變事宜，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制和經(jīng)費(fèi)保障，確保職業(yè)資格改革落實(shí)到位、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

第四，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)人社部門鑒定中心按照工作職責(zé)，切實(shí)加大對(duì)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)的服務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)能力的提升。要加強(qiáng)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定備案的指導(dǎo)，幫助新備案機(jī)構(gòu)建立認(rèn)定工作流程、完善工作制度。同時(shí)，要做好技能等級(jí)認(rèn)定備案機(jī)構(gòu)評(píng)估管理，尤其是作為第三機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織，要遴選各方面條件都過(guò)硬的機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開(kāi)展等級(jí)認(rèn)定，確保其權(quán)威性和公正性。此外，進(jìn)一步整合社會(huì)資源，加強(qiáng)等級(jí)認(rèn)定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)崗位規(guī)范、試題庫(kù)等技術(shù)資源開(kāi)發(fā)，為認(rèn)定工作提供更科學(xué)、更先進(jìn)、更全面的評(píng)價(jià)資源。

第五，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。一方面，人社部門鑒定中心按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)外部督導(dǎo)力度，幫助認(rèn)定機(jī)構(gòu)不斷規(guī)范評(píng)價(jià)行為。同時(shí)，采取認(rèn)定機(jī)構(gòu)自查自評(píng)和人社部門鑒定中心評(píng)估檢查相結(jié)合的形式，定期開(kāi)展評(píng)價(jià)質(zhì)量檢查，幫助認(rèn)定機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)整改，促進(jìn)評(píng)價(jià)工作良性發(fā)展。另一方面，人社部門要進(jìn)一步完善認(rèn)定機(jī)構(gòu)進(jìn)入和退出機(jī)制。嚴(yán)格新備案認(rèn)定機(jī)構(gòu)的評(píng)估，把好進(jìn)門關(guān)，對(duì)長(zhǎng)期未能開(kāi)展認(rèn)定或認(rèn)定工作不規(guī)范且不能按時(shí)整改的，啟動(dòng)退出機(jī)制。

（二）職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)層面

各類職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)要按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)工作責(zé)任。

第一，各類認(rèn)定機(jī)構(gòu)共性部分。一是加強(qiáng)考務(wù)管理、考評(píng)員和質(zhì)量督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)新增人員培訓(xùn)、繼續(xù)教育、業(yè)績(jī)考核、質(zhì)量評(píng)估等途徑，全面提升技能等級(jí)認(rèn)定工作人員能力和水平。二是加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量管理。要完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和質(zhì)量監(jiān)控制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，制定并向社會(huì)公布考核管理、質(zhì)量管理、證書(shū)管理、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等管理辦法，全面把控各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)；技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)要具有與認(rèn)定職業(yè)工種相適應(yīng)的考核場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施等硬件和視頻監(jiān)控設(shè)備；在技能等級(jí)認(rèn)定實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格落實(shí)“考培分離”[6]。

第二，用人單位層面。首先，企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到自身在技能人才培養(yǎng)中的主體作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全培訓(xùn)和評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)企業(yè)技能人才崗位技能等級(jí)、職業(yè)技能等級(jí)相對(duì)應(yīng)的薪酬待遇。其次，結(jié)合職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的職業(yè)技能評(píng)價(jià)體系，配套建立技能人才薪酬分配制度，落實(shí)技能人才的薪酬待遇，在企業(yè)中全面建立起技能人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)制度[7]。最后，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，靈活設(shè)置評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)內(nèi)容，靈活開(kāi)展職業(yè)資格評(píng)價(jià)、技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核、技能競(jìng)賽、崗位練兵等多種形式的技能人才評(píng)價(jià)。

第三，社會(huì)組織層面。一是面向各類社會(huì)勞動(dòng)者廣泛開(kāi)展技能等級(jí)認(rèn)定。職業(yè)（技工）院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，擔(dān)負(fù)起技能人才評(píng)價(jià)的社會(huì)責(zé)任，滿足社會(huì)各界的技能評(píng)價(jià)需求。二是職業(yè)（技工）院校通過(guò)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定創(chuàng)新高職院校技能人才評(píng)價(jià)方式，引導(dǎo)職業(yè)（技工）院校教育教學(xué)改革[8]。三是社會(huì)評(píng)價(jià)組織要牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的意識(shí)，嚴(yán)格按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)價(jià)，堅(jiān)持評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不降低，評(píng)價(jià)過(guò)程不走樣，確保證書(shū)的權(quán)威性和公信力。四是要切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織的行業(yè)引領(lǐng)和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，做好新職業(yè)、新標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)技術(shù)資源的開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)技能等級(jí)認(rèn)定和技術(shù)進(jìn)步同步。