全球疫情下脫貧攻堅(jiān)面臨的挑戰(zhàn)及實(shí)現(xiàn)路徑

張 濤,孫月紅

(喀什大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 喀什 844000)

一、當(dāng)前我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)村脫貧進(jìn)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)民收入同比增高，但缺技術(shù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量偏低

自2015年黨中央確立扶貧舉措以來，通過創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制[1]以及在各地方政府與包戶幫扶干部的努力下，全國(guó)脫貧成效顯著，農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬減少到2019年的551萬。在取得巨大成就的同時(shí)，還存在一些問題，尤其是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致很多農(nóng)民貧困的主要原因是缺乏技術(shù)，尤其是在傳統(tǒng)農(nóng)耕落后的邊疆地區(qū)與邊遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民不能熟練掌握大棚種植、有機(jī)土壤改造、無土栽培以及簡(jiǎn)易整枝等提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的必要技術(shù)，除此之外，對(duì)于現(xiàn)代化耕種技術(shù)認(rèn)識(shí)不足，缺乏現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不足、農(nóng)民收入偏低的一個(gè)重要原因。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但規(guī)模較小，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比重大

近年來隨著國(guó)家的號(hào)召以及政府的鼓勵(lì)，越來越多的外出務(wù)工人員在獲得辦廠經(jīng)驗(yàn)或掌握新手藝后，開始返回家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，成立了種植采摘園、畜牧養(yǎng)殖廠以及快遞公司等不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在很大程度上減少了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使得原本勞動(dòng)力弱同時(shí)缺乏技術(shù)的中老年人獲得了二次就業(yè)的機(jī)會(huì)，增加了家庭收入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年開始到2019年結(jié)束，832個(gè)貧困縣的農(nóng)民人均可支配收入從6079元增加到11567元。同時(shí)，由于家庭收入的增加，減少了對(duì)建檔立卡指標(biāo)的占用。

(三)對(duì)外銷售渠道不足，農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象嚴(yán)重

在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民一般將農(nóng)產(chǎn)品帶到當(dāng)?shù)丶猩先ヤN售，由于城鎮(zhèn)化水平比較低下，專業(yè)從事二三產(chǎn)業(yè)的人員數(shù)量較少，對(duì)于大量農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)能力有限。而農(nóng)民由于缺乏專業(yè)的銷售渠道與手段，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不斷積壓，甚至有些不易存儲(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)霉變質(zhì)最后銷售不出去，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。除此之外，銷售渠道的不足，也在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)向集約化方向發(fā)展，進(jìn)一步延緩了國(guó)家脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與小康社會(huì)的建立。

二、全球疫情蔓延，農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)面臨新困境

(一)受全球疫情影響，國(guó)內(nèi)代工廠裁員嚴(yán)重，農(nóng)村富余勞動(dòng)力增多

2020年爆發(fā)了人類歷史上第一次大規(guī)模的傳染病“新冠肺炎”，除了對(duì)人類的生命健康造成嚴(yán)重的損害以外，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，疫情形勢(shì)日趨嚴(yán)峻給經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)帶來了更大挑戰(zhàn)[2]：美股連續(xù)五次熔斷，國(guó)內(nèi)外許多企業(yè)破產(chǎn)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然速度增快，但占比最重的依舊是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橹袊?guó)有更低的租金與更廉價(jià)的勞動(dòng)力，但受到疫情的影響，國(guó)外的企業(yè)面臨產(chǎn)品滯銷、周轉(zhuǎn)資金斷裂等困境，目前已有很多外貿(mào)企業(yè)收到外方取消訂單的要求[3]，這帶來的就是國(guó)內(nèi)工廠的停產(chǎn)，工人的失業(yè)，雖然中國(guó)企業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但有相當(dāng)多的企業(yè)卻無法做到復(fù)產(chǎn)，這就造成了一批又一批的外出務(wù)工者再次失業(yè)或者有一部分人又重新回到了家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)種植，導(dǎo)致農(nóng)村富余勞動(dòng)力增多，貧困家庭收入減少開銷增大，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[4]，脫貧任務(wù)更加艱巨。

(二)國(guó)內(nèi)疫情嚴(yán)重地區(qū)交通不暢，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去

在國(guó)內(nèi)疫情得到基本控制之后逐步放開了市場(chǎng)，交通運(yùn)輸也逐步得到恢復(fù)，但隨著國(guó)外疫情的輸入、國(guó)內(nèi)無癥狀感染者人數(shù)的增多以及“新冠肺炎”不斷發(fā)生變異，種種疑云籠罩在國(guó)人頭上，給剛剛復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)又籠罩上了一層寒意。尤其是在疫情相對(duì)嚴(yán)重的湖北諸市與沿海城市，交通并沒有完全放開，甚至有些市縣與鄉(xiāng)村社區(qū)還處于封閉狀態(tài)，如此一來，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，而且即使有運(yùn)輸公司承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)，由于市場(chǎng)沒有完全放開，銷售依然面臨很大的困難。而且一些運(yùn)輸?shù)缆愤€處于封閉狀態(tài)，帶來的是運(yùn)輸成本的增加，進(jìn)一步增加了農(nóng)產(chǎn)品銷售成本，不利于出口。

(三)受疫情影響，部分地區(qū)脫貧項(xiàng)目未啟動(dòng)

為了順利完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，各地政府都想盡一切辦法幫助農(nóng)村貧困戶增加收入，除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)幫扶與鼓勵(lì)就業(yè)措施以外，還設(shè)立了許多扶貧項(xiàng)目，一些以工代賑的扶貧項(xiàng)目，會(huì)直接增加貧困居民的勞務(wù)收入[5]。比如：光伏扶貧、大棚種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目等等，引導(dǎo)了很大一部分農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。但由于受到“新冠肺炎”疫情的影響，有很大一部分扶貧項(xiàng)目無法正常開展，比如：家禽牲畜的養(yǎng)殖項(xiàng)目，由于在疫情期間，很多培育雞苗的產(chǎn)業(yè)由于缺乏飼料與疫苗接種，導(dǎo)致很大一部分雞苗夭折，這就導(dǎo)致了后續(xù)依靠這些雞苗進(jìn)行飼養(yǎng)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，大批量的工人失業(yè)，失去收入來源再次返貧；此外還有旅游項(xiàng)目扶貧，旅游扶貧已然成為世界反貧困的重要方式之一[6]，應(yīng)充分發(fā)揮旅游業(yè)在扶貧富民中的突出作用[7]。但受疫情的影響，截至目前，全國(guó)很多地方的旅游產(chǎn)業(yè)并沒有復(fù)工復(fù)產(chǎn)，即使已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的旅游業(yè)也是客流量極少，生意慘淡，那些依靠旅游業(yè)脫貧的農(nóng)民也再次返貧。除了以上例舉的這幾類情況外，各地都或多或少地存在扶貧項(xiàng)目無法啟動(dòng)，農(nóng)民失去收入來源的情況，讓脫貧攻堅(jiān)變得更加困難。

三、國(guó)內(nèi)外疫情之下，脫貧攻堅(jiān)尋找新的發(fā)展路徑

(一)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加就業(yè)崗位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在增加就業(yè)和提高農(nóng)民收入水平方面具有無可比擬的優(yōu)越性，是現(xiàn)有扶貧舉措中一項(xiàng)重要舉措，所以要不斷支持和培育社會(huì)扶貧力量[8]。但現(xiàn)存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或因缺乏資金、或因缺乏科學(xué)管理等綜合原因，終究發(fā)展規(guī)模較小，在吸納勞動(dòng)力方面還有很大的空間。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外疫情的影響下，在大批外出務(wù)工者重新返鄉(xiāng)的大背景下，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加就業(yè)崗位，對(duì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展與鞏固脫貧成果具有重大意義。首先，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展注入大量資金支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受限，有一部分是因?yàn)橘Y金不足，無法采購先進(jìn)設(shè)備擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這就需要當(dāng)?shù)卣雒鎱f(xié)調(diào)銀行予以低利息的貸款，促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。其次，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)配備科學(xué)管理人員。創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者多半是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，雖然其中不乏杰出的創(chuàng)業(yè)人才，但從以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉的背后是經(jīng)營(yíng)理念與經(jīng)營(yíng)決策的失誤導(dǎo)致的，歸根結(jié)底還是缺乏科學(xué)的管理人員。當(dāng)前面對(duì)疫情之下的大學(xué)生就業(yè)困難現(xiàn)狀，由當(dāng)?shù)卣_通“人才引進(jìn)”綠色通道，引進(jìn)管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等專業(yè)化人才注入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，不僅解決了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀，而且為企業(yè)的發(fā)展提供了可靠的保障。再次，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通道路建設(shè)。當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)不完善，導(dǎo)致入鄉(xiāng)入村道路不暢通，既限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的推進(jìn)，而且增加了收購商對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采購成本。在眾多扶貧項(xiàng)目中，最先要做的就是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建設(shè)，如此一來才利于企業(yè)采購與農(nóng)副產(chǎn)品的外銷。

(二)結(jié)合疫情防控需要，政府協(xié)調(diào)增設(shè)公益崗位，為貧困人口提供發(fā)展的機(jī)會(huì)[9]

全球疫情日益嚴(yán)重，未來有許多不可預(yù)計(jì)的因素，除了一些地方已經(jīng)出現(xiàn)的“逆反工”浪潮外，其余地方也應(yīng)提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備。除了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力以外，政府提供公益性崗位來增加貧困人口的家庭收入也是一條實(shí)用途徑。首先，政府協(xié)調(diào)規(guī)劃，統(tǒng)計(jì)好各事業(yè)單位及社區(qū)公益性單位可提供的崗位數(shù)，然后對(duì)這些崗位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)分配，對(duì)于貧困人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則多劃撥一些指標(biāo)，同時(shí)將崗位要求與細(xì)則制定出來，以便群眾可以從自身實(shí)際出發(fā)結(jié)合崗位需求進(jìn)行選擇。其次，面對(duì)缺技術(shù)的貧困戶，可以提供職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)行先培訓(xùn)后上崗。培訓(xùn)費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)，如果當(dāng)?shù)刎?cái)政不足也可以采用先培訓(xùn)再上崗，工作后逐步還清的辦法來鼓勵(lì)貧困戶就業(yè)。再次，對(duì)于既無技術(shù)年齡又比較大的貧困戶這一類特殊人群，可以由各駐村工作隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)，由政府部門協(xié)調(diào)，予以安排護(hù)林工、社區(qū)保安、園林工等要求較低的崗位。

(三)聯(lián)合疾控中心，做好本地防疫工作前提下，盡快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)復(fù)工

受“新冠肺炎”的影響，各地均出現(xiàn)復(fù)工難的問題，尤其是第三產(chǎn)業(yè)。而第三產(chǎn)業(yè)往往是吸納勞動(dòng)力最多的產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，許多農(nóng)村的貧困戶在市縣從事第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)，而當(dāng)前由于第三產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重的沖擊，很大一部分貧困戶失去了工作崗位，如果所有的貧困戶都由政府來安排則很不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)橐粋€(gè)城市可提供的崗位數(shù)量有限，每年還要為畢業(yè)的大學(xué)生預(yù)留一些崗位。所以，要解決貧困戶的困難、增加貧困戶收入的根本途徑就是盡快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來帶動(dòng)就業(yè)。首先，將防疫工作與復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作兩手抓。防疫部門加強(qiáng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)單位的監(jiān)督檢查，對(duì)于不符合復(fù)工條件的單位或者已經(jīng)復(fù)工但工作落實(shí)不扎實(shí)的單位，予以指導(dǎo)整改，促進(jìn)這些單位盡快整改合格進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)。其次，發(fā)放消費(fèi)券刺激消費(fèi)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)疫情后的消費(fèi)低迷狀況，各地政府通過財(cái)政補(bǔ)貼消費(fèi)等措施來幫助服務(wù)業(yè)的恢復(fù)發(fā)展，只有第三產(chǎn)業(yè)的盡快恢復(fù)，才能在最短時(shí)間為貧困戶提供就業(yè)崗位。再次，公職人員帶頭消費(fèi)，打消群眾疑慮。由于全球疫情的不斷加重，導(dǎo)致群眾內(nèi)心抵觸外出消費(fèi)，這就造成雖然復(fù)工復(fù)產(chǎn)但營(yíng)業(yè)額并未增加的狀況，為了鼓勵(lì)大眾消費(fèi)，各地政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取“一日一餐”或“外出就餐周”等多樣形式來引導(dǎo)公眾消費(fèi)。通過以上措施，盡快促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困戶提供更多的就業(yè)崗位。

(四)緊跟時(shí)代步伐，加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，多渠道幫助貧困戶農(nóng)產(chǎn)品外銷

中國(guó)土地寬廣跨越多個(gè)氣候帶，農(nóng)作物品種繁多，然而不足之處卻很明顯：東西部地區(qū)的物產(chǎn)與消費(fèi)能力不平衡，東部沿海地區(qū)人口密集，消費(fèi)需求大，但受錯(cuò)誤消費(fèi)觀的影響，總覺得“外國(guó)的月亮比較圓”“日本的蔬菜品質(zhì)好”，這就導(dǎo)致了從國(guó)外進(jìn)口消費(fèi)的比重大，對(duì)于內(nèi)地的農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)偏少，而西部則是物產(chǎn)豐富卻又消費(fèi)不足，無法將過剩的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)收入。但幸運(yùn)的是，隨著時(shí)代的發(fā)展、科技的進(jìn)步，人民群眾越來越多選擇網(wǎng)絡(luò)購物，尤其是近年來“帶貨”一詞的流行，經(jīng)過網(wǎng)紅或者明星宣傳過的商品銷售量快速增長(zhǎng)。貧困戶手中的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，其原因并不是我們的產(chǎn)品質(zhì)量不好，而是我們的宣傳沒做到位，缺乏報(bào)道。為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，當(dāng)?shù)卣賳T可以為當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)進(jìn)行代言宣傳，將當(dāng)?shù)氐奶厣锂a(chǎn)予以詳細(xì)解說，讓更多的網(wǎng)民了解，同時(shí)由于政府出面的代言，可以贏得人民群眾的信賴，增加銷售產(chǎn)量。除了宣傳農(nóng)產(chǎn)品以外，還可以宣傳當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)、礦產(chǎn)資源等來吸引游客招商引資，只為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，解決更多貧困戶的就業(yè)問題。

(五)全心全意做好貧困戶的思想安撫工作與社會(huì)保障工作

受“新冠肺炎”疫情影響，原本生活并不富裕的貧困戶更加雪上加霜，原本已經(jīng)脫貧的貧困戶再次面對(duì)返貧的風(fēng)險(xiǎn)，原本有工作的他們可能因?yàn)橐咔槎俅问I(yè)，對(duì)于這些情況，各駐村干部需要加大摸底排查力度，徹底查清楚有多少人在此次疫情中失業(yè)或者失去經(jīng)濟(jì)來源，統(tǒng)計(jì)好具體數(shù)字，建立精準(zhǔn)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)[10]。一則為政府安排公益性崗位提供數(shù)據(jù)，二則通知包戶干部做好登記，便于包戶干部幫助協(xié)調(diào)就業(yè)。除了統(tǒng)計(jì)再次失業(yè)的貧困戶具體人數(shù)以外，還有一個(gè)很重要的原因就是對(duì)這些貧困戶進(jìn)行情緒上的安撫，讓他們放心，政府一定幫助他們解決就業(yè)問題，避免出現(xiàn)因貧困而走向犯罪道路的情況出現(xiàn)。