改革開放以來黨的群眾監(jiān)督理論演進的歷程、特征與啟示*

於天祿

群眾監(jiān)督即人民群眾依法對黨政機關及公職人員進行的檢視和監(jiān)督。改革開放以來，黨的群眾監(jiān)督理論體系不斷豐富和完善，不僅彰顯了中國共產黨“人民至上”的深厚情懷，更體現(xiàn)著黨踐行群眾路線、探索執(zhí)政為民最優(yōu)路徑的光輝歷程。本文旨在整體梳理黨的群眾監(jiān)督理論演進的基本歷程與鮮明特征，以期為新時代深化發(fā)展群眾監(jiān)督理論與實踐提供借鑒。

一、改革開放以來黨的群眾監(jiān)督理論演進的基本歷程

改革開放以來，黨對群眾監(jiān)督的認識不斷深化?？傮w而言，黨的群眾監(jiān)督理論演進涵蓋了三個階段，呈現(xiàn)出調整與鞏固、充實與優(yōu)化、深化與超越的動態(tài)發(fā)展過程。

(一)調整與鞏固：黨的群眾監(jiān)督理論的制度性重塑(1978—1992)

黨的十一屆三中全會后，在吸取“文化大革命”教訓的基礎上，鄧小平對群眾監(jiān)督的價值、地位、實踐方式和制度建設等進行了冷靜思索與理性分析，提出了群眾監(jiān)督必須制度化的重要論斷，實現(xiàn)了黨的群眾監(jiān)督理論的調整與重塑。

第一，充分肯定人民群眾的監(jiān)督主體地位和作用。鄧小平深刻繼承了毛澤東的群眾監(jiān)督思想，堅持實事求是、正確地理解和看待人民群眾的地位和作用。他強調，“群眾是我們力量的源泉”(1)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第368頁。，建設社會主義和實現(xiàn)有效監(jiān)督的“根本經驗是依靠人民”(2)《鄧小平文集(1949—1974年)》下卷，北京：人民出版社，2014年，第224頁。。因此，反對官僚主義和貪污腐敗等問題必須堅持人民主體性，只有依靠人民群眾，才能構筑起權力監(jiān)督的“銅墻鐵壁”?！皩ω澪?、行賄、盜竊以及其他烏七八糟的東西，人民是非常反感的，我們依靠人民的力量，一定能夠逐步加以克服?！?3)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第156頁。

第二，高度闡釋群眾監(jiān)督的價值意義。鄧小平多次強調：“讓群眾來監(jiān)督批評，只有好處，沒有壞處?！?4)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第160頁。從執(zhí)政基礎維度看，群眾監(jiān)督關乎黨的事業(yè)發(fā)展和人心向背。鄧小平認為，黨的執(zhí)政根基在人民，“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”(5)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第144頁。。而“實行群眾監(jiān)督可以把群眾的積極性調動起來，會提出很多好的意見”(6)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第271頁。，保障決策的科學性。從民主政治建設維度看，群眾監(jiān)督是發(fā)揚人民民主的“傳家寶”。鄧小平認為，“需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”(7)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第215頁。。在他看來，民主為監(jiān)督提供可能性，監(jiān)督為民主提供重要的補充和保障。因此，“擴大各方面的民主生活，擴大群眾的監(jiān)督，很重要”(8)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第272頁。。從廉政建設維度看，群眾監(jiān)督是領導干部自省自查、防范腐敗變質的重要手段。領導干部必須以身作則接受監(jiān)督，還要力戒“不接受群眾監(jiān)督，甚至對批評自己的人實行打擊報復”(9)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第177頁。的行為，否則會嚴重影響黨的執(zhí)政公信力。

第三，深度謀劃群眾監(jiān)督的制度設計。鄧小平強調：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部?！?10)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第332頁。通過總結“文化大革命”的錯誤和教訓，他提出，“組織制度、工作制度方面的問題更重要”(11)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁。。因此，做好群眾監(jiān)督工作，制度建設是關鍵。在鄧小平看來，強化群眾監(jiān)督不能搞群眾運動，必須健全民主法制，需要用一套逐漸成熟定型的制度來規(guī)范權力運行，不僅要“使我們國家的政治生活民主化”(12)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第259頁。，還要借助法制手段保障群眾監(jiān)督的制度效力，“這樣就能聽到更多人的意見，特別是人民群眾的意見”(13)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第259頁。。可以說，鄧小平站在歷史高度，深度謀劃群眾監(jiān)督制度建設的總體布局和基礎框架，標志著新時期黨的群眾監(jiān)督理論得到調整鞏固。

(二)充實與優(yōu)化：黨的群眾監(jiān)督理論的務實性發(fā)展(1992—2012)

黨的十四大到十八大是群眾監(jiān)督理論的接續(xù)發(fā)展階段。延循著鄧小平的群眾監(jiān)督制度化思想，黨中央提出要進一步完善群眾監(jiān)督制度布局、倡導提升黨務政務信息公開化水平、強化群眾監(jiān)督保障機制建設等，實現(xiàn)了黨的群眾監(jiān)督理論的務實性發(fā)展。

第一，全面論述民主法制的重要意義，為群眾監(jiān)督提供根本保證。民主法制建設不是一蹴而就的，而是需要不懈探索和深化發(fā)展的。在黨的十三屆四中全會上，江澤民指出：“各項民主制度和法律制度,都需要繼續(xù)完善和發(fā)展……保證各級干部置于人民群眾的有效監(jiān)督之下?！?14)《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第62頁。黨的十四大報告再次申明：“廉政建設要靠教育，更要靠法制。”(15)《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第249頁。民主法制建設關乎人民利益和福祉，實質在于為人民群眾監(jiān)督提供有效的制度性保障。對此，胡錦濤明確提出，要推動提升群眾監(jiān)督法制化水平，依法賦予和保障人民群眾監(jiān)督權。黨的十七大報告進一步強調，要“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”(16)《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年，第635頁。。

第二，明確提出擴大基層民主，充分保障基層群眾的民主監(jiān)督權。江澤民認為，發(fā)展社會主義民主，基層組織是極為重要的支撐力量。如何把人民當家作主落到實處，基層民主建設就是其中應有之義。為此，他特別提出發(fā)展社會主義民主，“從基層來說,很重要的一條,就是要擴大基層民主,確保群眾參與基層政權和經濟、文化、社會事務的民主管理、民主監(jiān)督”(17)《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第642頁。。胡錦濤將加強基層民主建設、鼓勵群眾監(jiān)督作為構建社會主義和諧社會的重要內容，強調要“充分發(fā)揮基層組織引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用”(18)《胡錦濤文選》第3卷，北京：人民出版社，2016年，第503頁。。通過加快推進基層民主建設，積極動員人民群眾投身民主監(jiān)督過程，進而推動群眾監(jiān)督的落實完善。

第三，積極倡導黨務政務信息公開，打造公開透明政府。信息公開是群眾監(jiān)督的前置環(huán)節(jié)，黨中央對此進行了重點關注與探索。黨的十五大報告首次提出，要“堅持公平、公正、公開的原則,直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度”(19)中共中央文獻研究室編：《十五大以來重要文獻選編》上，北京：中央文獻出版社，2000年，第34頁。。胡錦濤在十六屆中央紀委三次全會上強調：“要堅持和完善各項公開辦事制度，自覺接受群眾對領導機關和領導干部工作的監(jiān)督?！?20)中共中央文獻研究室編：《十六大以來重要文獻選編》上，北京：中央文獻出版社，2005年，第732-733頁。十七屆中央紀委六次全會進一步提出，“要大力實施各項公開制度……加強對黨和國家機關及其工作人員履行職責行為的有效監(jiān)督”(21)中共中央文獻研究室編：《十七大以來重要文獻選編》下，北京：中央文獻出版社，2013年，第106頁。。黨的十八大報告對此進行了深度總結：“推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度。”(22)中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》上，北京：中央文獻出版社，2014年，第23頁?？傊?，全方位的黨務政務信息公開格局正在逐步形成。

(三)深化與超越：黨的群眾監(jiān)督理論的創(chuàng)新性完善(2012—至今)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以高壓態(tài)勢開展反腐敗工作，以巨大的政治勇氣和革新魄力進行自我革命。在此基礎上，習近平總書記對群眾監(jiān)督工作也提出了一系列新思想、新觀點和新論斷，實現(xiàn)了黨的群眾監(jiān)督理論的重大創(chuàng)新。

第一，明確提出將群眾監(jiān)督貫通于黨內巡視監(jiān)督過程。習近平總書記指出：“黨內監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督起作用了，制度不是稻草人，效果就出來了。”(23)中共中央紀律檢查委員會、 中共中央文獻研究室編：《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第88頁。在他看來，黨內監(jiān)督是自律和主律，群眾監(jiān)督是他律和輔律，黨內巡視監(jiān)督能否取得預期效果，需要群眾監(jiān)督助力和幫襯，群眾監(jiān)督的效果在一定程度上影響著黨內監(jiān)督的效果。這是因為“黨員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權”(24)中共中央文獻研究室、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室編：《習近平關于黨的群眾路線教育活動論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第58頁。。巡視監(jiān)督強調對人民群眾就有關工作的意見和建議進行收集反饋，注重對黨員領導干部的群眾基礎進行調查研究。同時，密切聯(lián)系人民群眾也是推動巡視工作下沉基層、落實巡視監(jiān)督制度效果的重要內容。因此，必須“堅持黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用”(25)《深入學習十九屆中央紀委二次全會精神》，北京：人民出版社，2018年，第3頁。。以此實現(xiàn)權力監(jiān)督的全覆蓋。

第二，將群眾監(jiān)督的地位提升到前所未有的高度。黨的十九大報告強調：“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。”(26)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第67頁。這一重大論斷將群眾監(jiān)督標定為黨進行自我革命的根本性要求與核心環(huán)節(jié)。從習近平總書記對群眾監(jiān)督的定位來看，群眾監(jiān)督不僅關乎黨的長期執(zhí)政問題，更關系到黨的生死存亡這一根本問題。一方面，黨的性質宗旨決定了黨必須堅持人民立場，因而“接受組織和人民監(jiān)督就天經地義”(27)中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第206頁。；另一方面，新時代要保持黨的純潔性和先進性，就必須更加旗幟鮮明地強化群眾監(jiān)督，“強化群眾監(jiān)督是為了保證權力來自人民、服務人民”(28)中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第210頁。。只有充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的廣泛作用，才能構筑起堅強的反腐堡壘，讓黨員干部存有敬畏之心，做到審慎用權、嚴于律己，實現(xiàn)自我凈化的總目標，永葆黨的生機與活力。

第三，強調要構建更加科學周密的群眾監(jiān)督體系。習近平總書記指出，要“織密群眾監(jiān)督之網，開啟全天候探照燈”(29)習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年，第28頁。。一是深度布局群眾監(jiān)督制度建設。黨的十九大報告強調，新時代要堅持用制度規(guī)制權力這一根本方法。黨的十九屆四中全會對群眾監(jiān)督制度建設進行了前瞻性的深度布局。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上再次提出，“要完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制”(30)習近平：《一以貫之全面從嚴治黨強化對權力運行的制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障》，《人民日報》2020年1月14日。，對進一步推進監(jiān)督制度化問題進行了頂層論證和戰(zhàn)略規(guī)劃。二是積極開展專題教育活動，“在堅持自我教育為主的同時……讓群眾監(jiān)督，誠懇請群眾評判”(31)習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年，第11頁。，主動創(chuàng)造條件方便群眾監(jiān)督。三是不僅要“充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用”(32)《深入學習十九屆中央紀委二次全會精神》，北京：人民出版社，2018年，第3頁。，探索構建聯(lián)合監(jiān)督體制機制，還要加強互聯(lián)網監(jiān)督，讓互聯(lián)網“成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道”(33)習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第8頁。。領導干部還要通過網絡踐行群眾路線，主動接受網絡群眾監(jiān)督，“對網上那些出于善意的批評，對互聯(lián)網監(jiān)督……不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取”(34)習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第9頁。，由此構筑科學完備的群眾監(jiān)督之網。

二、改革開放以來黨的群眾監(jiān)督理論演進的鮮明特征

從歷史脈絡看，改革開放以來黨的群眾監(jiān)督理論發(fā)展是一以貫之的，具有延續(xù)性和貫通性，主要圍繞著三條線索進行演進，從中可總結出鮮明的演進特征。

(一)黨對群眾監(jiān)督的領導更加科學

改革開放以來，黨中央極為重視加強和改進黨的領導的問題，助推黨對群眾監(jiān)督領導工作實現(xiàn)了科學化、縱深化發(fā)展。鄧小平十分重視制度建黨，強調頂層設計的宏觀領導，特別提出要進一步提升黨的執(zhí)政能力，重點在于“從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督”(35)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第215頁。。整體上看，鄧小平提出要強化黨對群眾監(jiān)督的制度性領導，不僅通過制度化的方法來加強黨的領導，還通過強化黨的領導來充分保障群眾監(jiān)督工作的長期穩(wěn)定運行，兩者相互促進、互為補充，形成了黨對群眾監(jiān)督實行制度性領導的重要思想。

從黨的十四大到十八大，黨更重視從實踐層面加強黨對群眾監(jiān)督工作的領導，推動群眾監(jiān)督工作逐步深入、科學優(yōu)化。江澤民提出，必須按照“三個代表”的要求來加強和改進黨的領導。胡錦濤強調，要構建和諧黨群關系，科學落實群眾監(jiān)督工作。在黨中央的指導推進下，黨對群眾監(jiān)督工作的領導更加細致周密，不僅領導帶動群眾監(jiān)督制度建設逐步落實，積極推動基層民主建設和信訪制度落地生根，還進一步探索構建推進黨務政務信息公開的體制機制和群眾監(jiān)督的協(xié)同配合機制等。此外，針對反腐敗工作的新形勢，黨中央還領導制定和完善了舉報人和證人保護制度、訴求表達機制、民意反映機制、權益保障機制等，為群眾監(jiān)督提供必要保障?？傊@一時期黨重視對群眾監(jiān)督工作的實踐性領導，為群眾監(jiān)督的實踐發(fā)展提供了積極思路。

黨的十八大以來，習近平總書記特別重視黨對群眾監(jiān)督工作的全面領導，重視黨的領導結構的系統(tǒng)優(yōu)化，探索構建更加成熟科學、穩(wěn)定有效的領導監(jiān)督體系。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導?！?36)習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第16頁。他認為，加強黨的領導根本在于深化制度布局，主要路徑包括：一是堅持黨的領導，有序拓寬監(jiān)督渠道、豐富群眾監(jiān)督形式，如黨中央統(tǒng)一部署和開展教育實踐活動、創(chuàng)建群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的聯(lián)體模式等。二是黨領導推動實現(xiàn)群眾監(jiān)督與其他監(jiān)督多元結合，以黨內監(jiān)督為主，構建全面性的立體監(jiān)督體系。特別是將群眾監(jiān)督與黨內巡視監(jiān)督有機結合，將群眾監(jiān)督貫穿于黨內監(jiān)督過程始終，體現(xiàn)出黨對群眾監(jiān)督工作的全面領導。三是加強黨的領導關鍵在于正確引導人民群眾，推動群眾監(jiān)督更加理性化、秩序化，進一步助推群眾監(jiān)督進入規(guī)范化軌道，加強了黨對群眾監(jiān)督的科學全面領導。

(二)群眾監(jiān)督的政治地位更加重要

改革開放40余年來，群眾監(jiān)督的政治地位日益提升，在權力監(jiān)督體系中的地位也變得日趨重要，成為黨永葆生機與活力的重要依托。從歷史演進上看，鄧小平將群眾監(jiān)督落實充分與否定位為中國共產黨興衰成敗的關鍵所在。他曾深刻指出，如果聽不到人民群眾的聲音，如果沒有人民對黨領導的改革事業(yè)進行積極監(jiān)督和反饋，黨的事業(yè)就失去了根基和依靠。改革開放的偉大事業(yè)更需要群策群力，需要人民群眾的鼎力支持，群眾監(jiān)督不僅關乎黨本身的發(fā)展，也關乎國家和人民事業(yè)的興衰成敗。因此，群眾監(jiān)督的制度建設成為改革開放新時期一種重要的民主保障。

黨的十四大后，黨中央在鄧小平有關論述的基礎上，進一步提高了群眾監(jiān)督的政治地位。從理論來源上看，黨中央更重視從人民民主角度論述群眾監(jiān)督問題，認為群眾監(jiān)督是社會主義民主的真實體現(xiàn)，實現(xiàn)了廣泛性與真實性的統(tǒng)一，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的重要依托。在黨的十六大報告中，江澤民提出了人民民主的廣泛性特征。他認為，群眾監(jiān)督的目的在于規(guī)范權力以維護人民群眾根本利益，將群眾監(jiān)督與根本利益結合，強調了群眾監(jiān)督在根本上體現(xiàn)著人民民主。黨的十七大報告進一步提出“人民民主是社會主義的生命”(37)《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年，第634頁。的重要論斷。群眾監(jiān)督作為體現(xiàn)人民民主的廣泛性和真實性的具體環(huán)節(jié)，必然是構成社會主義命脈的重要部分。因此，胡錦濤強調，必須提升人民群眾的監(jiān)督參與能力，強化監(jiān)督保障機制建設，還要將群眾監(jiān)督與其他監(jiān)督模式統(tǒng)籌協(xié)調起來，構建科學發(fā)展的群眾監(jiān)督體系。

在黨的十九大報告中，習近平總書記將群眾監(jiān)督標定為新時代中國共產黨實現(xiàn)自我凈化的根本性方法，這一重大論斷將群眾監(jiān)督的政治地位提升到前所未有的高度。在他看來，群眾監(jiān)督已經不僅是一種民主政治構件，更是構筑黨這一堅強領導堡壘、完善黨的建設的根本性基石。從執(zhí)政合法性上看，黨執(zhí)政的最大底氣在于人民，民心被稱為“最大的政治”，以人民群眾為主體的群眾監(jiān)督自然成為始終維系黨與人民患難與共、命運相連的核心要素，更是黨保障自身純潔性的有力武器。此外，從監(jiān)督結構上看，群眾監(jiān)督已經不僅作為一種外部監(jiān)督的有效模式實現(xiàn)高效運轉，更是與黨內監(jiān)督密切配合，貫穿于黨內監(jiān)督過程，構筑起黨拒腐防變的可靠屏障。總之，新時代黨對群眾監(jiān)督的定位更加準確，站位更高，成為黨實現(xiàn)自我凈化的根本環(huán)節(jié)。

(三)群眾監(jiān)督的渠道更加廣闊通暢

黨的群眾監(jiān)督理論演進發(fā)展的又一重要特征是監(jiān)督方式和渠道日趨多樣化。這一方面源于時代發(fā)展和科技更新，另一方面源于黨對群眾監(jiān)督渠道和方式的大力創(chuàng)新。改革開放初期，鄧小平認為，群眾監(jiān)督必須制度化和法制化，特別是要借助人民代表大會、政治協(xié)商會議、工廠職工代表大會等專門機構開展群眾監(jiān)督。同時，他還積極倡導要發(fā)揮群眾組織的監(jiān)督職能，工會、婦聯(lián)等人民團體以及青年聯(lián)合會、學生聯(lián)合會等群眾性自治組織都是人民群眾進行外部監(jiān)督的可靠途徑。隨著改革開放逐步深入，鄧小平又提出，必須加強報刊等的輿論監(jiān)督，恢復人民群眾的來信來訪制度，并推動制定了一系列法律法規(guī)來有力保障群眾監(jiān)督渠道的暢通。整體而言，鄧小平關于拓寬群眾監(jiān)督渠道的認識是漸次形成和逐步深化的，對群眾監(jiān)督渠道的選擇和理解更具有調試和過渡色彩。

從黨的十四大到十八大，黨進一步拓寬了群眾監(jiān)督的合理渠道，不僅重視拓寬專門監(jiān)督渠道，還積極創(chuàng)設監(jiān)督條件，重點打通監(jiān)督前的公開渠道與監(jiān)督后的保障渠道。一方面，黨中央進一步強化了群眾監(jiān)督原有渠道的制度性建設，如加強基層民主建設、優(yōu)化信訪工作等，還緊跟時代發(fā)展，完善了相關法律法規(guī)。另一方面，黨中央還提出了許多創(chuàng)新路徑，旨在整體拓寬群眾監(jiān)督的合理渠道。一是強化信息公開，疏通監(jiān)督前的公開渠道，為群眾監(jiān)督提供重要的依托和載體。二是重視監(jiān)督協(xié)作，為群眾監(jiān)督提供必要的支持渠道。在黨中央的推動下，權力監(jiān)督聯(lián)動協(xié)作體系逐步形成，群眾監(jiān)督可依靠的渠道更加豐富多樣。三是加強群眾監(jiān)督的保障與反饋機制建設，優(yōu)化監(jiān)督后期渠道，構筑起群眾監(jiān)督的完整鏈條。

黨的十八大以來，習近平總書記進一步拓寬了監(jiān)督路徑、豐富了監(jiān)督形式，為群眾監(jiān)督構建出全方位的通暢渠道。一是貫通群眾監(jiān)督于黨內巡視監(jiān)督過程始終，不僅打通了群眾監(jiān)督的黨內渠道，更將群眾監(jiān)督打造為一種特殊的黨內監(jiān)督配合渠道，實現(xiàn)了黨內黨外監(jiān)督的統(tǒng)一。二是將群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機結合，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，為群眾監(jiān)督提供輿論反饋渠道。特別是借助互聯(lián)網，打造出群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結合的聯(lián)合監(jiān)督模式。還通過大力開展網絡群眾路線教育實踐活動，積極收集網民的意見建議，要求黨員領導干部必須認真對待網絡輿論監(jiān)督等。三是開辟網上舉報、電子信訪等網絡專門化群眾監(jiān)督渠道，有關機構積極出臺相關條例要求，打造出全面優(yōu)化的電子信息反饋平臺。這種渠道充分借助了網絡群眾監(jiān)督的特殊優(yōu)勢，使腐敗分子和職務犯罪嫌疑人無處藏身。目前各省(市、自治區(qū))以及各部門相應設立了群眾監(jiān)督網站，電子信訪工作也在基層全面展開，網絡群眾監(jiān)督的渠道日趨多元。

三、改革開放以來黨的群眾監(jiān)督理論演進的經驗啟示

回溯理論演進的基本歷程，不僅可以從縱向發(fā)展進程中總結黨的群眾監(jiān)督理論的演進特征，還可以在更廣闊的歷史空間中總結經驗。

(一)根本準則：重視黨與人民群眾的互動關系

在群眾監(jiān)督過程中，黨和人民群眾處于一種互動關系。人民群眾居于核心和監(jiān)督地位，黨居于領導和被監(jiān)督地位，二者之間體現(xiàn)出一種動態(tài)平衡。

第一，黨的領導是群眾監(jiān)督的根本保證。歷史已經證明，只有黨領導人民群眾取得革命勝利，人民群眾才能真正掌握民主權利。黨的領導是人民民主的根本前提，黨的領導與群眾監(jiān)督密切相連。當黨進行正確領導時，群眾監(jiān)督工作就會取得突出效果；當黨的領導出現(xiàn)失誤甚至缺位的時候，群眾監(jiān)督就會陷入無序或混亂狀態(tài)，甚至影響國家正常的生產生活秩序。由此可見，群眾監(jiān)督必須始終堅持黨的領導不動搖。改革開放以來，群眾監(jiān)督事業(yè)取得了輝煌成就，事實證明，黨的堅強正確領導是群眾監(jiān)督工作順利開展的根本保證。同時，黨還必須加強執(zhí)政能力建設，改進和完善對群眾監(jiān)督的領導，為群眾監(jiān)督工作提供根本和必要的政治支持。

第二，必須依法保障人民群眾的監(jiān)督權。實現(xiàn)群眾監(jiān)督必須明確主體原則，保障人民群眾的監(jiān)督主體地位。我國憲法規(guī)定了公民的基本民主權利，監(jiān)督權是其中重要內容，也是開展群眾監(jiān)督的基礎條件。一方面，監(jiān)督權是人民民主的真實體現(xiàn)，開展群眾監(jiān)督必須發(fā)揚人民民主。只有通過大力加強民主政治建設，才能真正賦予人民群眾監(jiān)督權。另一方面，群眾監(jiān)督的對象是黨和政府的公職人員，群眾掌握監(jiān)督權的目的在于規(guī)范權力合理運行，也是保障黨的領導科學性的重要環(huán)節(jié)。黨的領導和人民群眾的監(jiān)督權是牢不可分、互相促進的。在加強和改進黨的領導的同時，必須依法保障人民群眾的監(jiān)督權，擴大公民的有序政治參與。

第三，人民群眾的監(jiān)督參與必須是廣泛、理性和有序的。加強黨與人民群眾的互動，不是簡單地強調上下聯(lián)動，更不是盲目地發(fā)動群眾，而是在堅持黨領導下理性、有序地開展政治參與行為。過往的歷史也已經證明，群眾監(jiān)督和群眾運動必須堅持理性和諧、有組織有秩序的基本原則，否則將導致監(jiān)督錯位或失當，失去群眾監(jiān)督的本來意義。改革開放以來，黨中央極為重視這一問題，強調用制度性的方式來規(guī)避風險。鄧小平認為，若要開展群眾監(jiān)督工作，就必須堅持制度先行，理性平和地動員人民群眾，有序開展民主生活。對此，江澤民也提出，進行反腐敗斗爭，堅決“不搞群眾運動，不搞人人過關……要鼓勵和支持群眾舉報”(38)《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第326頁。。黨的十九大報告進一步強調，“保證黨領導人民有效治理國家”(39)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第37頁。，更深刻指明了黨與群眾進行互動的合理前提，應成為人民群眾監(jiān)督參與的一項基本準則。

(二)核心要旨：進一步完善群眾監(jiān)督制度體系

歷經40余年的發(fā)展，群眾監(jiān)督制度建設層次已日趨分明，制度體系漸次完善，形成了全方位、立體化的監(jiān)督模式。新時代的群眾監(jiān)督必須依托民主法制，進一步打牢制度基礎，優(yōu)化監(jiān)督保障體系，構建成熟定型的監(jiān)督制度框架。

第一，民主法制建設是完善群眾監(jiān)督制度體系的基礎保障。黨領導下的群眾監(jiān)督歷史實踐證明，民主政治建設和法制建設是保證其正常運轉的有效條件。黨的十九大報告指出：“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主?！?40)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第35頁。應該說，監(jiān)督與民主相伴而生，只有民主足夠成熟完善，監(jiān)督才真正有意義。只有充分發(fā)展民主政治，才能為群眾監(jiān)督提供堅實的制度基礎。從法制層面看，一方面，群眾監(jiān)督必須借助法律法規(guī)才能有章可循、有規(guī)可依和扎實開展，即群眾監(jiān)督的實效性需要法律法規(guī)的保障；另一方面，加強有關群眾監(jiān)督的法制建設，不僅是推進制度化的重要著力點，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。因而，必須進一步夯實群眾監(jiān)督的民主法制基礎，不斷完善基礎制度體系。

第二，進一步推動黨務政務信息公開制度建設是完善群眾監(jiān)督制度體系的必備條件。黨務政務信息公開是群眾監(jiān)督的配合條件，也是保障人民群眾知情權的重要舉措。在整個監(jiān)督結構中，黨務政務信息公開屬于前部環(huán)節(jié)，目的不僅在于實現(xiàn)公開執(zhí)政和行政，更是出于一種行政需要，即借助人民群眾監(jiān)督提升行政辦公效率，更好地履行執(zhí)政與行政的職責。因此，加強信息公開工作，在明確“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則基礎上，還要積極擴大主動公開的范圍和深度，推動信息公開與群眾監(jiān)督的深度融合，為群眾監(jiān)督提供便利條件。此外，強化信息公開制度建設的目的在于，更好地促進人民群眾的有序政治參與，讓人民群眾獲得更多的政治參與感，更好地增強決策的科學性，有效防范腐敗風險，營造出風朗氣清的政治氛圍。

第三，強化群眾監(jiān)督反饋和保障機制建設是完善群眾監(jiān)督制度體系的合理路徑。群眾監(jiān)督是一種自下而上的監(jiān)督，本身缺乏強制力，監(jiān)督效果很大程度上與受理結果和調查執(zhí)行的效果密切相關。因而，一是必須強化監(jiān)督反饋機制建設，做到監(jiān)督有回應、監(jiān)督有反饋。不僅要提升監(jiān)督執(zhí)行和調查效率，還要通過加強受理監(jiān)督各個過程的信息公開，讓人民群眾充分了解調查的進展和動態(tài)，更好地保障人民群眾的監(jiān)督積極性。二是要加強群眾監(jiān)督的全過程保障機制建設，進一步完善舉報人和證人保護制度，不僅要在最大程度上保障監(jiān)督舉報人的生命財產安全，還可以通過物質獎勵等方式激發(fā)群眾監(jiān)督熱情，讓廣大人民群眾真正敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督。三是要建立后期保障和持久保障機制，定期回訪舉報人，做好監(jiān)督舉報的長久跟蹤保障，嚴厲杜絕后期打擊報復行為，推動形成更加成熟定型的監(jiān)督制度體系。

(三)可靠路徑：構建合力互補的多層次協(xié)同監(jiān)督網絡

改革開放的實踐證明，實現(xiàn)群眾監(jiān)督的全覆蓋，不僅要依靠專門監(jiān)督機構，還要重視發(fā)揮多重監(jiān)督的協(xié)同作用。因此，積極構建合力互補的多層次監(jiān)督網絡成為題中應有之義。

第一層次，不斷優(yōu)化人民群眾專門監(jiān)督網絡布局。群眾監(jiān)督有專門的渠道和組織體系，這構成了群眾監(jiān)督的直接網絡。一是積極完善舉報受理和反饋機制。黨和國家的各級監(jiān)督機構都設有接受群眾監(jiān)督和舉報的專門機構，并輔助設有舉報熱線、網站和信箱等，受理舉報案件后，依據有關法律法規(guī)進行直接調查或移交審理。如何充分發(fā)揮專門監(jiān)督機構的作用、提升舉報案件的受理效率和調查效率、加強對受理舉報案件的調查反饋和依法懲治等，成為完善群眾監(jiān)督機制的重要內容。二是進一步改革和優(yōu)化信訪工作。信訪制度為群眾監(jiān)督提供了另一重要渠道，人民群眾也可以通過信訪途徑進行監(jiān)察督促和反映情況。因而，一方面，要進一步改革創(chuàng)新信訪工作的程序、流程和分類措施等，優(yōu)化具體機制；另一方面，要重視發(fā)揮電子信訪的作用，開辟網絡信訪新平臺，搭建多元結合的專門監(jiān)督網絡。

第二層次，進一步完善黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的聯(lián)合監(jiān)督立體網絡。改革開放以來，特別是黨的十八大以來的實踐證明，實施聯(lián)合監(jiān)督是實現(xiàn)群眾監(jiān)督效用最大化的有效路徑。一是不斷完善黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結合機制。以黨內監(jiān)督充分帶動群眾監(jiān)督，以群眾監(jiān)督全面配合黨內巡視監(jiān)督，借助黨內監(jiān)督實現(xiàn)群眾監(jiān)督的最終目標。黨的十八大以來，黨中央的反腐力度和信心決心極大地鼓舞了人民群眾，在社會上形成了群眾踴躍參與監(jiān)督的熱烈氛圍。這表明群眾監(jiān)督需要黨的堅強領導和科學引導，聯(lián)合監(jiān)督有助于群眾監(jiān)督實現(xiàn)高效運行。二是實現(xiàn)輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機統(tǒng)一，最主要的是依托新聞媒介，特別是互聯(lián)網融媒體，充分“發(fā)揮網絡引導輿論、反映民意的作用”(41)習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第6頁。。黨員領導干部還應當積極踐行網絡群眾路線，主動接受網絡監(jiān)督，開展網絡交流對話，聆聽網民反饋意見，在此基礎上助推形成良好的網絡輿論監(jiān)督氛圍。

第三層次，積極探索構建以群眾監(jiān)督為主要組成的多元監(jiān)督網絡格局。任何監(jiān)督都不是孤立的，作為中國特色社會主義監(jiān)督體系重要構成的群眾監(jiān)督，也需要與其他監(jiān)督一起構建合力互補的多元監(jiān)督格局。黨的十九屆四中全會明確強調，要更進一步完善黨和國家監(jiān)督制度體系，提出要“推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用”(42)《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》，《人民日報》(海外版)2019年11月1日。。通過進一步細化監(jiān)督模式、深化監(jiān)督體系，充分保證各項工作都受到監(jiān)督，實現(xiàn)各種監(jiān)督渠道的優(yōu)勢互補、層層遞進、聯(lián)動交叉，保障監(jiān)督的精準性和全程性。同時，構建多元監(jiān)督格局的關鍵在于堅持以黨內監(jiān)督為主導。在此基礎上，充分發(fā)揮各項監(jiān)督的比較優(yōu)勢，進一步完善各項監(jiān)督協(xié)作體系，注重多元統(tǒng)籌和重點引領，用強大的制度合力規(guī)避權力濫用風險，真正把權力關進制度的籠子里。