全民健身公共服務治理研究：脈絡、視角與趨向

趙泓羽，李榮日

摘要：為揭示全民健身公共服務治理研究進展與動態(tài)，探究全民健身公共服務治理研究發(fā)展趨向，本文以全民健身公共服務治理相關(guān)研究為對象，采用文獻資料法、知識圖譜法等對全民健身公共服務治理研究的演進軌跡、熱點視角與發(fā)展趨向進行分析。通過梳理全民健身公共服務治理的相關(guān)研究，將其劃分為3個不同階段并對研究熱點進行比較與分析。同時，對現(xiàn)有研究加以總結(jié)與分類，主要包括全民健身公共服務治理理論、治理結(jié)構(gòu)、治理運行與治理評價四個視角，并對未來全民健身公共服務治理研究趨向提出展望，以期為全民健身公共服務治理研究后續(xù)的深入開展提供借鑒與啟示。

關(guān)鍵詞：全民健身公共服務治理;發(fā)展脈絡;熱點視角;趨向展望

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1008-2808（2021）06-0038-08

Abstract：In order to reveal the research progress and dynamics of public service governance of national fitness and explore the research development trend of public service governance of national fitness， this paper takes the relevant research on public service governance of national fitness as the object， and analyzes the evolution track， hot perspective and development trend of public service governance of national fitness by using the methods of literature and knowledge map. By combing the relevant research on the governance of public services for national fitness， it is divided into three different stages， and the research hotspots are compared and analyzed. At the same time， it summarizes and classifies the existing research， mainly including four perspectives： governance theory， governance structure， governance operation and governance evaluation of public services for national fitness， and puts forward prospects for the future research trend of public services for national fitness， in order to provide reference and Enlightenment for the follow-up in-depth development of public services for national fitness.

Key words：National fitness public service governance; Development context; Hot spot perspective; Trend outlook

2019年《體育強國建設(shè)綱要》中明確提出，到2035年要全面實現(xiàn)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。全民健身公共服務作為我國體育事業(yè)供給側(cè)的重要著力點，其治理問題愈發(fā)受到社會各界的高度關(guān)注，成為當前全民健身公共服務領(lǐng)域的研究熱點與方向[1-2]。然而，面對全民健身公共服務中組織體系運行效率低下[3-4]、多方主體協(xié)同乏力[5-6]、智慧化轉(zhuǎn)型不足[7-8]等現(xiàn)實困境，如何進一步提升全民健身公共服務治理體系與治理能力現(xiàn)代化成為當前學術(shù)界亟待解決的問題。鑒于此，本文對現(xiàn)有相關(guān)全民健身公共服務治理研究成果進行歸納梳理，厘清全民健身公共服務治理研究演進軌跡，挖掘并比較全民健身公共服務治理研究熱點視角，探尋全民健身公共服務治理未來關(guān)注趨向，以期對今后全民健身公共服務治理研究的深入拓展及實踐發(fā)展等提供有益參考。

1脈絡：全民健身公共服務治理研究演進軌跡與熱點挖掘1.1全民健身公共服務治理研究演進軌跡

通過文獻資料法和知識圖譜法分析我國全民健身公共服務治理研究軌跡，文獻數(shù)據(jù)來源于中國知網(wǎng)，依照時間序列的排序方式，采用“主題”檢索相關(guān)文獻，在高級檢索中設(shè)置主題包含“治理”并含“全民健身公共服務”或者主題包含“治理”并含“公共體育服務”或者主題包含“治理”并含“體育公共服務”為檢索條件，檢索出國內(nèi)相關(guān)文獻391條。其中，剔除個別與主題無關(guān)的會議通知、刊物簡介及會議綜述等文獻12條，剩余有效相關(guān)文獻379條。以上述文獻數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進行知識圖譜可視化分析。圖1所示為知識圖譜可視化從 2005 年至今的相關(guān)文獻總體趨勢分析，可將我國全民健身公共服務治理研究劃分為緩慢發(fā)展、高速發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展三個階段。全民健身公共服務治理緩慢發(fā)展階段（2005—2012年）。在此階段中，全民健身公共服務治理研究尚處于萌芽探索階段，發(fā)文量僅為16篇，僅占總發(fā)文量的4.2%。鑒于當時國家政策與政府調(diào)控方向，該時期全民健身公共服務治理主要以構(gòu)建多元化供給體系為核心內(nèi)容。因此，這一階段研究更多從全民健身公共服務治理的理論內(nèi)涵出發(fā)，著重探討治理供給模式、市場機制引入以及社會組織如何融入全民健身公共服務供給治理體系等問題，雖有一定代表性成果，但整體研究較為零散，尚未形成理論體系。圖1我國全民健身公共服務研究總體演進軌跡圖

全民健身公共服務治理高速發(fā)展階段（2013—2019年）。在這一階段中，“全民健身”與“健康中國”相繼上升為國家戰(zhàn)略，全民健身公共服務治理問題也愈發(fā)吸引社會各界的關(guān)注。如圖1所示，這一時期全民健身公共服務治理發(fā)文量為293篇，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，占總發(fā)文量的77.3%。此時，研究內(nèi)容逐漸趨向多元化，研究重點多偏向于應用協(xié)同治理、多中心治理、分層治理以及整體性治理等多種治理理論的創(chuàng)新研究，以及全民健身公共服務體制機制改革、農(nóng)村全民健身公共服務治理等方面，分析多元主體治理的內(nèi)在邏輯與發(fā)展困境，探討治理路徑的優(yōu)化與與升級。

全民健身公共服務治理穩(wěn)定發(fā)展階段（2020年至今）。隨著全民健身戰(zhàn)略普及與推廣效果逐漸顯現(xiàn)，學術(shù)界有關(guān)全民健身公共服務治理研究也逐漸深入，發(fā)文量逐漸穩(wěn)定在每年35篇左右。這一時期，在新一代產(chǎn)業(yè)變革與技術(shù)革命的影響下，研究視角多趨向于“互聯(lián)網(wǎng)+治理”“智慧治理”與“數(shù)字治理”等方面，治理精準化與科學化逐漸成為該領(lǐng)域探討的研究熱點。

1.2全民健身公共服務治理研究熱點比較與挖掘

全民健身公共服務治理隸屬于國家公共服務治理體系中的關(guān)鍵一環(huán)，通過與現(xiàn)有“公共服務治理”研究相比較，能夠較為直觀地揭示發(fā)現(xiàn)全民健身公共服務治理研究的不足與短板。因此，通過檢索關(guān)鍵詞“全民健身公共服務治理”“公共體育服務治理”“體育公共服務治理”與“公共服務治理”，并運用CiteSpace5.8軟件進行關(guān)鍵詞共線網(wǎng)絡分析，采取較小生成樹及復雜連接刪除算法，保留關(guān)鍵詞間核心連接，利用關(guān)鍵詞路徑計算方法，計算關(guān)鍵詞的共現(xiàn)頻率和中心度，以保證處理結(jié)果具有唯一性[9]，獲得公共服務治理、全民健身公共服務治理研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡圖譜（如圖2、圖3所示）。其中，節(jié)點大小表示對應關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率高低，有圓圈的節(jié)點表現(xiàn)出高中心性;節(jié)點之間的連線表示共現(xiàn)關(guān)系，其粗細表示共現(xiàn)強度。圖2公共服務治理研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡圖譜

按照詞頻排序統(tǒng)計，提取“公共服務治理”與“全民健身公共服務治理”的前 10個重要關(guān)鍵詞（見表1）。統(tǒng)計結(jié)果顯示：公共服務、基層治理、鄉(xiāng)村振興、社會治理與數(shù)字政府在當前“公共服務治理”研究中出現(xiàn)頻率較高;公共服務、政府購買、治理、全民健身與農(nóng)村體育等關(guān)鍵詞“全民健身公共服務治理”研究中出現(xiàn)頻率較高。這些關(guān)鍵詞間存在一定相關(guān)性，是近年來這兩個領(lǐng)域研究的熱點話題。表1公共服務治理、全民健身公共服務治理

研究前10個關(guān)鍵詞（按詞頻排序）序號公共服務治理研究全民健身公共服務治理研究關(guān)鍵詞中心度詞頻關(guān)鍵詞中心度詞頻1公共服務0.6188公共服務0.58362基層治理0.3350政府購買0.25313鄉(xiāng)村振興0.2149治理0.19304社會治理0.0746全民健身0.11225數(shù)字政府0.2943農(nóng)村體育0.09206大數(shù)據(jù)0.3140協(xié)同治理0.16197數(shù)字治理0.1139鄉(xiāng)村振興0.14158城市治理0.0537社會治理0.05159社區(qū)治理0.1032多元主體0.061410國家治理0.0830新時代0.0313

由圖2和表1可知，我國全民健身公共服務治理研究在政府購買、協(xié)同治理等治理結(jié)構(gòu)與治理運行方面已取得較為豐富的理論成果;在治理地域方面，受國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響，研究多集中于農(nóng)村方面，有關(guān)城市全民健身公共服務治理研究較為薄弱;同時，針對“十四五”規(guī)劃中推進全民健身公共服務治理能力與治理體系現(xiàn)代化方面的相關(guān)研究尚處于起步階段，但與“公共服務治理”研究相比，盡管已有學者關(guān)注到全民健身公共服務治理數(shù)字化、智慧化治理轉(zhuǎn)型的重要作用，但相關(guān)研究尚未形成體系，內(nèi)容較為零散，也是未來全民健身公共服務治理研究的主要方向?？梢?，雖然我國全民健身公共服務治理研究起始時間較晚，但已取得一定的廣度與深度，理論體系逐漸豐富多元，研究層級也逐漸由宏觀向微觀轉(zhuǎn)變，未來我國全民健身公共服務治理研究具備著更為廣闊的探索空間。

2視角：全民健身公共服務治理研究動態(tài)

通過回顧相關(guān)已有文獻可知，國內(nèi)學術(shù)界關(guān)于全民健身公共服務研究是繼“全民健身”戰(zhàn)略推行后才逐漸興起的，相關(guān)研究數(shù)量較少、視角較為零散且深度有限，尚未形成系統(tǒng)化的研究體系框架。因此，為彌補這一缺陷，本研究通過梳理現(xiàn)有研究，結(jié)合國內(nèi)外公共體育服務研究的成熟理論經(jīng)驗與研究觀點，對當前我國全民健身公共服務治理研究視角進行整理分析。

2.1全民健身公共服務治理理論視角

治理理論是全民健身公共服務治理活動的邏輯起點。就當前國內(nèi)研究而言，全民健身公共服務治理理論研究主要分為多中心治理理論、網(wǎng)絡治理理論、復雜系統(tǒng)治理理論與嵌入式治理理論四個方面。

2.1.1多中心治理理論視角多中心治理理論強調(diào)通過社會組織中的體育志愿者來表達與實現(xiàn)全民健身公共服務的最大利益，即充分發(fā)揮志愿者的橋梁作用將宏觀政策輸送到人民群眾進行 “福利轉(zhuǎn)化”[10]。同時，該理論認為體育志愿者與社區(qū)居民不僅作為單一的消費者，同樣也是全民健身公共服務治理中的決策者與參與者。有學者指出，以多中心治理理論為主導的全民健身公共服務治理體系不符合我國現(xiàn)實國情與民情，社區(qū)居民難以獨立完成“第三方”治理的責任與使命。

2.1.2網(wǎng)絡治理理論視角網(wǎng)絡治理理論認為全民健身公共服務是一種具有經(jīng)濟性質(zhì)的社會群體活動，由民眾參與網(wǎng)絡、企業(yè)組織網(wǎng)絡與體育場景網(wǎng)絡所構(gòu)建[11]?！熬W(wǎng)絡治理”的概念最先出現(xiàn)在經(jīng)濟學和工商管理學中，其主張非政府部門與政府部門聯(lián)結(jié)起來相互依存的合作網(wǎng)絡關(guān)系，就共同全民健身公共服務治理問題采取集體行動的治理理念，即體育政府、市場企業(yè)、社會組織與人民群眾作為網(wǎng)絡治理的行動者與節(jié)點，共同參與全民健身公共服務治理。相關(guān)學者通過網(wǎng)絡治理理論對我國全民健身公共服務治理進行研究，將有效市場化、培育和引導體育社會組織與尋求公共體育利益平衡三個方面加以分析，并作為實現(xiàn)各治理主體合作與良性互動網(wǎng)絡治理格局的改革路徑[12]。

2.1.3復雜系統(tǒng)治理理論視角最初，我國學者僅將全民健身公共服務治理體系視為由政府主導運行的單核系統(tǒng)，但隨著研究的不斷深入與體育體制的改革創(chuàng)新，學術(shù)界逐漸意識到全民健身公共服務治理不同復雜系統(tǒng)的存在及其重要性，基于復雜系統(tǒng)理論的全民健身公共服務治理研究也就此開展[13]。從復雜系統(tǒng)理論視角來看，全民健身公共服務治理系統(tǒng)內(nèi)存在政府、市場、社會組織與民眾多個子系統(tǒng)，其中任何一個子系統(tǒng)又包含眾多要素與下一級子系統(tǒng)，系統(tǒng)的組成具有多層次性[14]。該理論認為，對于社區(qū)居民的體育需求，政府、市場和社會組織系統(tǒng)都可以提供相應的有形產(chǎn)品與無形服務，政府和市場在提供公共服務方面的局限恰恰促進了社會組織的功能需求[15]。體育社會組織則應該在這種動態(tài)響應和交互作用的影響下，不斷地“學習”與“積累經(jīng)驗”，助推全民健身公共服務治理系統(tǒng)從簡單過渡到復雜，提升整體治理效能。但相關(guān)學者研究發(fā)現(xiàn)[16]，在實際治理過程中，體育社會組織無法完全脫離政府與市場從而單獨治理全民健身公共服務，從而造成復雜系統(tǒng)治理理論在實際應用過程中存在一定的局限性。

2.1.4協(xié)同治理理論視角協(xié)同治理理論是自然科學中協(xié)同論與社會科學中治理理論合二為一的新興交叉理論，對于全民健身公共服務中各系統(tǒng)主體協(xié)同治理有著較強的解釋力，也是當前我國學者在此領(lǐng)域主要強調(diào)與研究的治理理論[17]。“協(xié)同”即指在統(tǒng)協(xié)各自優(yōu)勢基礎(chǔ)上的一種合作方式，以期實現(xiàn)共同的利益與目標。在全民健身公共服務治理研究中，協(xié)同治理理論要求政府、市場、社會組織以及民眾之間排除矛盾分歧，加強彼此之間的溝通與合作，以此降低單個主體參與治理的短板與風險，進而提升全民健身公共服務體系整體治理效率，促進全民健身公共服務利益最大化。同多中心治理、網(wǎng)絡治理與復雜系統(tǒng)治理相比較（見表2），協(xié)同治理理論更強調(diào)發(fā)揮政府與非政府組織在全民健身公共服務中的優(yōu)勢互補作用[18]。當前，我國全民健身公共服務中協(xié)同治理主要是以政府為主導、市場與社會組織積極參與、民眾享有服務的治理模式，在發(fā)揮民眾治理功能方面尚存缺陷。

2.2全民健身公共服務治理結(jié)構(gòu)視角

全民健身公共服務治理結(jié)構(gòu)研究是有關(guān)全民健身公共服務治理參與主體權(quán)責和角色劃分的探討，主要包括政府、市場、社會組織以及民眾四大部分（見圖4）。治理主體方面，政府作為全民健身公共服務的監(jiān)管者，是全民健身公共服務治理的主導力量，在整體治理結(jié)構(gòu)中占據(jù)核心位置[19]。同時，政府是政策法規(guī)引導、體育場地設(shè)施建設(shè)、組織體系建立、科學健身指導等諸多全民健身公共服務供給的提供者，在治理中發(fā)揮著動員資源、制度供給、引導協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管的重要作用[20];市場作為全民健身公共服務的直接生產(chǎn)者，擁有體育培訓、策劃、咨詢、經(jīng)紀、營銷網(wǎng)路、產(chǎn)品研發(fā)等優(yōu)勢，是全民健身公共服務治理中的關(guān)鍵一環(huán)。全民健身公共服務通過市場的自由競爭與自由交換實現(xiàn)資源配置，其治理效果主要體現(xiàn)在微觀管理、市場運作、公平競爭等方面[21]。治理客體方面，體育社會組織是全民健身公共服務治理的協(xié)調(diào)者，具有培育體育專業(yè)人才、構(gòu)建組織網(wǎng)絡體系、募集社會體育資源能力等治理優(yōu)勢，為全民健身公共服務治理提供強有力的人力資源與科技支撐[22];民眾作為全民健身公共服務治理的行動者，是治理運行的對象與基礎(chǔ)[23]，發(fā)揮著參與實踐、需求表達、監(jiān)督反饋與績效評價等方面作用。多數(shù)學者研究發(fā)現(xiàn)，當前我國全民健身公共服務治理結(jié)構(gòu)較為單一，以政府為“核心”的治理結(jié)構(gòu)需要改變。同時，現(xiàn)有研究主要強調(diào)“多元主體協(xié)同”治理結(jié)構(gòu)，通過理順政府、市場、社會與民眾治理網(wǎng)絡，明晰政府組織與非政府組織在全民健身公共服務治理中的權(quán)責關(guān)系，確保全民健身公共服務多元主體合作治理結(jié)構(gòu)高效運行[24-25]。

2.3全民健身公共服務治理運行視角

治理運行視角是針對全民健身公共服務治理方式選擇的具體研究，依照現(xiàn)有研究可大體分為三種類型。一是國家化治理方式。持有此類觀點的學者主要強調(diào)全民健身公共服務的公共屬性，認為應以政府、事業(yè)單位和機構(gòu)等國家部門作為全民健身公共服務治理中心點，承擔所有與治理相關(guān)的職能、責任與經(jīng)費等，即通過優(yōu)化核心治理部門的方式提升全民健身公共服務治理整體效能，形成治理“輻射圈”，進而帶動市場及社會組織治理能力的提升[26]。二是市場化治理方式。市場化治理方式主要強調(diào)以市場需求為導向，將競爭的優(yōu)勝劣汰作為治理手段，實現(xiàn)資源充分合理配置，最大程度降低全民健身公共服務治理中“政府失靈”現(xiàn)象的影響。同時，部分學者通過研究指出市場化治理方式有助于縮減政府財政支出，減輕政府壓力，在一定程度上能夠進一步滿足大眾對于全民健身公共體育服務的多樣需求。三是政府、市場與社會組織協(xié)同化治理方式。持這類觀點的學者認為該種治理方式能夠有效解決“政府失靈”與“市場失靈”所出現(xiàn)的問題，也是當前學術(shù)界比較認同的觀點之一[27]。即政府通過政策出臺與制度建設(shè)營造出能夠滿足政府偏好以及社會大眾需求的公共服務運作環(huán)境，通過政府購買與服務外包等方式，將全民健身公共服務項目委托于市場與社會組織，政府、市場與社會組織間互相信任、合作，進而整體提升全民健身公共服務治理能力[28]。

2.4全民健身公共服務治理評價視角

治理績效評估因其具有改進和提高政府公共體育服務治理能力的關(guān)鍵工具，愈發(fā)受到我國學者的廣泛關(guān)注。當前，我國全民健身公共服務治理評價主要集中于政府購買、政策工具全民健身公共服務治理均等化、體育場館服務質(zhì)量、體育社會組織績效以及大眾滿意度等方面。政府購買方面，史小強、戴健通過“建立概念化模型—指標篩選—權(quán)重賦值”步驟，將政府購買全民健身公共服務劃分為購買服務條件、購買服務內(nèi)容、購買服務流程與購買服務效果四個維度，實證結(jié)果顯示“購買服務效果”緯度遠高于其他測量指標[29];政策工具方面，熊祿全、張玲燕等學者依照政策評估理論，利用政策工具合理性、可行性與協(xié)調(diào)性三個指標進行評價，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務政策工具效益產(chǎn)出效率與其治理效果成正比[30];治理均等化方面，范宏偉將區(qū)域公共體育服務均等化作為研究對象，采用投入、產(chǎn)出、結(jié)果三個維度進行分類，較為客觀、合理地對我國區(qū)域公共體育服務均等化發(fā)展的影響因素展開研究[31];王松，張鳳彪對我國公共體育服務績效評價模式進行研究，將其劃分為政府評價模式、社會組織評價模式與社會民眾評價模式三種類型，并提出政府主導、社會組織優(yōu)化與社會民眾參與的協(xié)同治理路徑[32];大眾滿意度方面，朱孟彬、張文海等學者以重慶市北碚區(qū)為實證調(diào)研區(qū)域，將重慶市城鄉(xiāng)全民健身公共服務居民滿意度評價模型劃分為體育信息傳播服務、體育基礎(chǔ)設(shè)施服務、體育人才指導服務、體育活動開展服務、體育組織管理服務五個維度進行研究，發(fā)現(xiàn)體育人才指導服務的完善與優(yōu)化能夠顯著提升居民整體滿意度。

3趨向：全民健身公共服務治理研究方向展望梳理全民健身公共服務治理的相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究已取得了一定的成果，主要集中于治理理論、治理結(jié)構(gòu)、治理運行以及治理評價方面，指出我國全民健身公共服務治理問題困境，并給予相應優(yōu)化對策與實施路徑，為未來深化探究全民健身公共服務治理提供重要參考和借鑒。然而，總體來說，我國在全民健身公共服務治理理論研究的步伐遠遠落后于具體實踐活動，在上述領(lǐng)域內(nèi)的諸多命題尚未得到充分討論，在當前數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展下相關(guān)治理問題學術(shù)界也未能給予合理回應。本部分在已有研究的成果之上，立足現(xiàn)實，放眼未來，認為未來全民健身公共服務治理研究應該從以下幾個方面進行深入拓展。

3.1語境共鳴：深化全民健身公共服務治理理論新方向始于西方的治理概念和理論如何本土化一直是學界關(guān)注的問題[33]。全民健身公共服務治理現(xiàn)代化是國家公共服務治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，如何在充分吸收借鑒國內(nèi)外歷史研究的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)造性的本土轉(zhuǎn)化，打造具有中國特質(zhì)的全民健身公共服務治理體系是未來研究的重要趨向。打造“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”是我黨針對我國具體國情總體治理戰(zhàn)略布局，而當前學術(shù)界有關(guān)全民健身公共服務治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究多聚焦于實踐對策與優(yōu)化路徑方面，所借鑒理論也多來自于西方政治學、社會學理論體系，少有研究在中國發(fā)展特色的基礎(chǔ)上對全民健身公共服務治理體系構(gòu)建問題進行探討。因此，結(jié)合近期“十四五”規(guī)劃中習近平同志針對國家治理現(xiàn)代化所作出頂層設(shè)計及其內(nèi)在蘊含的話語特色，探討全民健身公共服務治理體系中的具體內(nèi)涵與邏輯，以及應如何落實至全民健身公共服務治理體系等問題，都是未來學術(shù)界需要進一步探索的方向。

3.2數(shù)字賦能：緊扣全民健身公共服務治理結(jié)構(gòu)新形勢與傳統(tǒng)治理研究相比較，數(shù)字治理這一特殊場景已然為全民健身公共服務治理研究提出新的議題。在對現(xiàn)有文獻分析與對比過程中發(fā)現(xiàn)，學術(shù)界關(guān)于數(shù)字治理與全民健身公共服務治理融合發(fā)展已達成共識。數(shù)字技術(shù)不僅作為治理工具被廣泛應用于全民健身公共服務治理場景中，也是重塑治理結(jié)構(gòu)的重要驅(qū)動力。一方面，未來研究應更多關(guān)注到數(shù)字賦能對政府組織架構(gòu)及政務治理流程的改變，以及數(shù)字技術(shù)如何重塑全民健身公共性問題、主體間關(guān)系演變以及權(quán)責關(guān)系轉(zhuǎn)變等問題。其次，應著重探討如何推動民眾公共服務治理研究參與全民健身公共服務數(shù)字治理。當前，民眾利用數(shù)字技術(shù)參與全民健身公共服務渠道愈發(fā)多元化，但在實際情況中發(fā)現(xiàn)，民眾僅在全民健身公共服務中被視為被動承受者，公民在全民健身公共服務數(shù)字治理過程中反而更容易被忽視。另一方面，公民在參與治理中的“反饋無序性”問題也愈發(fā)嚴重，民眾“無渠道投訴”與“亂投訴”現(xiàn)象頻發(fā)。因此，在未來研究中應著重探討如何提升民眾數(shù)字化反饋意識與反饋渠道的相關(guān)研究，更深層次的推動數(shù)字時代下全民健身公共服務治理“政民互動”。

3.3協(xié)同聯(lián)動：搭建全民健身公共服務治理運行新架構(gòu)在當前信息技術(shù)高速發(fā)展階段，因數(shù)據(jù)的實時流通所導致的政府與市場邊界模糊問題愈發(fā)嚴重，給全民健身公共服務政府監(jiān)管和治理帶來了新的挑戰(zhàn)，也為全民健身公共服務治理政府與市場治理邊界及其治理運行機制研究提供新的議題。一方面，政府將票務購買、場館預約、健身指導等全民健身公共服務內(nèi)容搭載至支付寶、微信等移動平臺，在一定程度上減輕了政府的治理壓力，也給予了這些平臺新的治理身份。但這種治理運行機制已對傳統(tǒng)全民健身公共服務治理產(chǎn)生一定沖擊，市場部門因獲得部分“公權(quán)”而帶來潛在的盈利空間，致使市場企業(yè)“過界治理”“跨權(quán)治理”等現(xiàn)象層出不窮，已然對政府治理的核心地位造成威脅。因此，政府如何合理運用治理權(quán)力，如何科學監(jiān)管市場治理行為，明晰數(shù)字時代下政府與市場的治理邊界，實現(xiàn)二者良性互動與共同發(fā)展，是今后學術(shù)界應當深入探究的研究話題。另一方面，數(shù)字技術(shù)的革新更易加劇政府在全民健身公共服務治理過程中人才短缺與數(shù)字鴻溝等多種困境，進而產(chǎn)生新的治理矛盾與問題。因此，如何在不斷變化的動態(tài)環(huán)境之中維系政府與市場的互動關(guān)系，建立符合全民健身公共服務實際情況的治理運行制度與機制，構(gòu)建知識、技術(shù)、人才等方面互助網(wǎng)絡，進一步發(fā)揮政府與市場間的協(xié)作優(yōu)勢，是未來全民健身公共服務治理運行研究的重要方向。

3.4多維診斷：豐富全民健身公共服務治理評價新方法完善治理績效評價體系是提升全民健身公共服務治理效能的關(guān)鍵因素之一。在對現(xiàn)有研究的分析過程中發(fā)現(xiàn)，當前我國全民健身公共服務治理評價研究雖然數(shù)量較多，但視角相對匱乏，少有研究關(guān)注到數(shù)字時代下全民健身公共服務治理體系所發(fā)生的多方面變化，如全民健身公共服務數(shù)字治理能力評價、治理轉(zhuǎn)型風險評價、數(shù)字治理效率評價等方面，都是未來全民健身公共服務治理評價研究需要進一步探索的方向。其次，評價指標賦權(quán)方面，現(xiàn)有研究中各投入單元的權(quán)重配比多以專家主觀經(jīng)驗為主導，缺乏數(shù)據(jù)驅(qū)動的客觀指標權(quán)重配比。最后，治理評價研究結(jié)果的呈現(xiàn)主要以階段性的截面數(shù)據(jù)為主，缺乏立足于全民健身公共服務多元化發(fā)展的診斷性評價，在未來治理評價研究中也應受到關(guān)注與重視。

4結(jié)語

推進全民健身公共服務治理體系與治理能力現(xiàn)代化是確保全民健身公共服務高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。本文在梳理現(xiàn)有文獻資料的基礎(chǔ)上，對全民健身公共服務治理研究的軌跡進行分析，得出其演進軌跡并對其研究熱點進行比較與挖掘;基于已有研究現(xiàn)狀的進展情況，發(fā)現(xiàn)當前全民健身公共服務治理研究主要圍繞治理理論、治理結(jié)構(gòu)、治理運行以及治理評價四個方面展開，并認為未來全民健身公共服務治理研究還需在治理理論的本土轉(zhuǎn)化、治理結(jié)構(gòu)的數(shù)字轉(zhuǎn)型、治理運行的動態(tài)監(jiān)管以及治理評價的體系完善等方面進一步豐富拓展，亟待學界進一步深化探究。

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收稿日期：2021-06-23;修回日期：2021-08-01

基金項目：2018年國家社會科學基金項目“體育產(chǎn)業(yè)演化研究”（編號：18BTY061）。

作者簡介：趙泓羽（1997-），男，在讀碩士研究生，研究方向為體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、公共體育經(jīng)濟、體育營銷。

通信作者：李榮日（1966-），男，教授，博士，博士生導師，研究方向為體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、公共體育經(jīng)濟、體育營銷。

作者單位：華東理工大學 體育經(jīng)濟理論研究所，上海 200237哈爾濱體育學院學報2021第6期趙泓羽，等：全民健身公共服務治理研究：脈絡、視角與趨向