陳福勇

（茂名開放大學(xué) 廣東茂名 525000）

辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中談到基礎(chǔ)教育時(shí)強(qiáng)調(diào)：要“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育”。在這里明確把基礎(chǔ)教育中的學(xué)前教育作為要“辦好”的一項(xiàng)重大任務(wù)提了出來，為全黨全社會(huì)高度重視推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，吹響了號(hào)角。在我國(guó)，學(xué)前教育是指對(duì)3 ～6 周歲的兒童實(shí)施的保育和教育，即由幼兒園教師利用各種方法、實(shí)物，科學(xué)地、有計(jì)劃有系統(tǒng)地對(duì)3 ～6 周歲的兒童實(shí)施的保育和教育。學(xué)前教育，無論是對(duì)個(gè)人與社會(huì)，還是對(duì)國(guó)家與民族，都是至關(guān)重要的。辦好學(xué)前教育，直接關(guān)系到我國(guó)億萬兒童的健康快樂成長(zhǎng)，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到我們黨和國(guó)家事業(yè)的未來發(fā)展。全黨全社會(huì)尤其是我們教育工作者，不僅要從兒童的成長(zhǎng)與家庭的幸福的角度，更要從黨的事業(yè)、國(guó)家與民族的未來的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展學(xué)前教育的重大意義，增強(qiáng)推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的自覺性與堅(jiān)定性。

一、從人的發(fā)展的基本規(guī)律來看，學(xué)前教育在人的一生中所起的作用是沒有什么可以替代的

“教育”一詞始見于《孟子·盡心上》，說君子有三樂：“父母俱存，兄弟無故，一樂也；仰不愧于天，俯不怍于人，二樂也；得天下英才而教育之，三樂也?！逼浜x是指影響人的身心發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，是教育者有目的有計(jì)劃有組織地對(duì)受教育者的心智發(fā)展進(jìn)行教化培育，是一種提高人的綜合素質(zhì)的實(shí)踐活動(dòng)。教育其中一個(gè)階段的學(xué)前教育，作為一門獨(dú)立的科學(xué)，首先是由德國(guó)教育家F.W.A.福祿貝爾提出的。他認(rèn)為，兒童的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，教育應(yīng)適合兒童的發(fā)展，以兒童的自主活動(dòng)為基礎(chǔ)。他早在1837 年就率先創(chuàng)設(shè)了一所收托1 ～7 歲兒童的教育機(jī)構(gòu)，并于1840 年命名為“幼兒園”（Kindergarten）。他高度重視游戲的教育價(jià)值，把游戲作為幼兒園的主要活動(dòng)，并為此設(shè)計(jì)了一套游戲和教學(xué)材料，在實(shí)踐上和理論上推動(dòng)了世界各國(guó)幼兒園的建立和學(xué)前教育學(xué)的研究。

教育伴隨著人類社會(huì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，與人類社會(huì)共始終。沒有教育，社會(huì)就不可能發(fā)展。為什么要從幼兒開始就抓教育呢？我國(guó)著名教育家陶行知曾說過：“幼職教育實(shí)為人生之基礎(chǔ)，凡人生所需之、重要的習(xí)慣、趨向、態(tài)度多半可以在5 歲前培養(yǎng)成功。”教育學(xué)和心理學(xué)研究表明，幼兒時(shí)期是形成性格、人格發(fā)展的重要時(shí)期，是人生智力發(fā)展的基礎(chǔ)階段，又是發(fā)展最快的時(shí)期。這個(gè)年齡段的兒童心智發(fā)展極不成熟，對(duì)心理健康的關(guān)注不可小覷，需要家長(zhǎng)及幼師積極的引導(dǎo)，適當(dāng)、正確的學(xué)前教育對(duì)幼兒的心理、智力及其日后的發(fā)展有很大的作用。在20 世紀(jì)60 年代，美國(guó)的教育學(xué)家和心理學(xué)家在學(xué)前教育的研究中發(fā)現(xiàn)，人的智力發(fā)展的速率是：1 歲兒童達(dá)到20%，4 歲時(shí)達(dá)到50%，8 歲時(shí)達(dá)到80%，12 歲時(shí)達(dá)到92%。也就是說，人的智力3／4 是在入小學(xué)前形成的，因而認(rèn)為學(xué)前教育對(duì)兒童出生后頭幾年的發(fā)展是起著決定作用的。事實(shí)上，大多數(shù)發(fā)展心理學(xué)家都承認(rèn)，人的智力水平的發(fā)展是先快后慢，到最后階段甚至呈下降的趨勢(shì)。這是人的發(fā)展尤其是智力發(fā)展的基本規(guī)律。由此可見，遵循這一人的發(fā)展的基本規(guī)律而開展的學(xué)前教育，是人在一生中其它時(shí)期所受的教育無可替代的。

二、從國(guó)民教育的體系構(gòu)成來看，學(xué)前教育是我國(guó)學(xué)校教育和終身教育的奠基階段

對(duì)于教育的重要作用，習(xí)近平總書記給予高度評(píng)價(jià)，指出：教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。人類社會(huì)需要通過教育不斷培養(yǎng)社會(huì)需要的人才，需要通過教育來傳授已知、更新舊知、開掘新知、探索未知，從而使人們能夠更好認(rèn)識(shí)世界和改造世界、更好創(chuàng)造人類的美好未來，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。

人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步需要人才，中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)更需要人才，人才是要通過教育而培養(yǎng)出來的，而教育則是從幼兒開始的。學(xué)前教育不僅在人的一生中至關(guān)重要，而且在國(guó)民教育中也處于奠基階段。中共中央國(guó)務(wù)院在2010 年和2018 年就當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育、學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展問題先后作出的兩個(gè)《若干意見》都強(qiáng)調(diào)指出：學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分。這一規(guī)定，既明確把學(xué)前教育納入了我國(guó)國(guó)民教育體系，更確立了學(xué)前教育在我國(guó)國(guó)民教育體系中的地位。據(jù)國(guó)家教育部信息顯示，我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民教育體系，按其先后進(jìn)程來劃分，依次是由基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育和成人教育（繼續(xù)教育）等4 個(gè)部分構(gòu)成。而基礎(chǔ)教育則包含了學(xué)前教育、九年義務(wù)教育和高中階段教育。由此可見，學(xué)前教育是我國(guó)學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。這個(gè)階段的基礎(chǔ)“奠”得不好，直接影響到往后的各個(gè)階段教育甚至終身教育的成效。這不僅是關(guān)系個(gè)人和家庭的問題，更是關(guān)系我國(guó)社會(huì)發(fā)展和民族復(fù)興的重大問題，必須引起全黨全社會(huì)的高度重視。

近年來，從中央到地方，普遍對(duì)學(xué)前教育的“奠基”作用形成了共識(shí)，健全了學(xué)前教育投入保障機(jī)制，加大了財(cái)政投入力度，推動(dòng)了學(xué)前教育持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。2019 年8 月22 日，教育部部長(zhǎng)陳寶生在向全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)的報(bào)告中指出：目前，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)出臺(tái)了公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園扶持政策，17 個(gè)?。▍^(qū)、市）明確了普惠性民辦園的生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。比如，河南省建立公辦園生均財(cái)政撥款制度，按照市屬幼兒園年生均5000 元、縣級(jí)及以下年生均3000 元的標(biāo)準(zhǔn)核撥生均經(jīng)費(fèi)。北京市建立普惠性學(xué)前教育投入保障機(jī)制，市財(cái)政無論公辦、民辦都按年生均12000 元進(jìn)行補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)了普惠性學(xué)前教育接受公共財(cái)政同等補(bǔ)助，確保讓每個(gè)孩子享受到公平而高質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。

三、從古今中外的重視程度來看，學(xué)前教育歷來是人們培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展所需人才矢志不渝的基礎(chǔ)力量

自古以來，中國(guó)就重視啟蒙教育。中國(guó)古代偉大思想家、教育家、被列為“世界十大文化名人”之首的孔子，在中國(guó)歷史上最早提出“性相近也，習(xí)相遠(yuǎn)也”的思想，即人的天賦素質(zhì)相近，個(gè)性差異主要是因?yàn)楹筇旖逃c社會(huì)環(huán)境影響，因而人人都可能受教育，人人都應(yīng)該受教育，要注重“童蒙”“啟蒙”教育。他提倡“有教無類”的思想在教育發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義，創(chuàng)辦私學(xué)、廣招學(xué)生，打破了奴隸主貴族對(duì)學(xué)校教育的壟斷，把受教育的范圍擴(kuò)大到平民，順應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，開創(chuàng)了教育普及的先河?？鬃拥慕逃枷耄粌H深深影響中國(guó)也深深影響世界教育發(fā)展數(shù)千年。在我國(guó)古代，上至皇帝、下至官吏，從有錢人家到黎民百姓，從有識(shí)之士到目不識(shí)丁，歷來都非常重視對(duì)幼兒的“啟蒙教育”。在封建社會(huì)，朝廷通過實(shí)施科舉制度選拔和使用人才，還專門設(shè)置教育機(jī)構(gòu)，特別是選拔專人教育皇子皇孫，皇子皇孫們從小就要接受嚴(yán)格的學(xué)習(xí)教育。有錢有勢(shì)的人也送自家子孫上最好的學(xué)堂接受幼兒教育，就算是一般百姓也千方百計(jì)地讓自己的孩子接受教育，希望能有出人頭地的機(jī)會(huì)。比如說，被歷代中國(guó)人奉為經(jīng)典并不斷流傳的《三字經(jīng)》就說了一個(gè)經(jīng)典的故事：“昔孟母，擇鄰處。子不學(xué)，斷機(jī)杼?！币馑际钦f，在戰(zhàn)國(guó)時(shí)，孟子的母親曾三次搬家，是為了使孟子有個(gè)好的學(xué)習(xí)環(huán)境。小孩子不肯好好學(xué)習(xí)，孟母就折斷了織布的機(jī)杼來教育孟子。又強(qiáng)調(diào)：“幼不學(xué)，老何為?！奔匆粋€(gè)人倘若小時(shí)候不好好學(xué)習(xí)，到老的時(shí)候既不懂做人的道理，又無知識(shí)，能有什么用呢？可以說，重視教育，尤其是重視對(duì)幼兒的教育，從而使我們中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承與發(fā)展，歷來就是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。這也正是我們中華民族之所以數(shù)千年生生不息的“根”和“脈”。正如英國(guó)傳教士李提摩太在《歷代尊孔記·孔教外論合刻》中所說：“以中國(guó)教化最著之邦，歷數(shù)千年而存在，余認(rèn)為孔子之功。余雖隸耶教，于孔子之道，莫不樂聞之?！?/p>

有研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家之所以發(fā)達(dá)，這與他們從學(xué)前教育開始就高度重視對(duì)人才的培養(yǎng)密不可分。特別是第二次世界大戰(zhàn)之后，他們都從國(guó)家層面上制定了相關(guān)的、系統(tǒng)的、權(quán)威的法律法規(guī)，來促進(jìn)、保障與規(guī)范學(xué)前教育的發(fā)展，從而保證國(guó)家發(fā)展所需的人才不輸在“起跑線”上。比如說日本，它是一個(gè)從政府到國(guó)民，都非常重視學(xué)前教育的國(guó)家，這在很大程度上使得日本的經(jīng)濟(jì)能夠在二戰(zhàn)后迅速崛起，并曾經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。早在20 世紀(jì)20 年代，日本文部省就制定了日本第一部《幼兒園令》，第一次把學(xué)前教育上升到國(guó)家法律的高度； 60 年代到90 年代，又先后三次制定幼兒教育振興計(jì)劃，極大地推動(dòng)了學(xué)前教育的發(fā)展。到1981 年，日本4 ～5 歲幼兒入園率達(dá)到100%。在日本，幼兒園教師被譽(yù)為人生的第一個(gè)良師益友，是重要的智力啟蒙者，要求在修完大學(xué)所規(guī)定的學(xué)分，經(jīng)過嚴(yán)格的審核考試后，才能成為幼兒園教師。為了保障學(xué)前教育發(fā)展的質(zhì)量，世界主要國(guó)家都強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，高度重視質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，同時(shí)加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度。這些做法，值得我們重視與借鑒。為了提升我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展質(zhì)量，有必要借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在具體實(shí)踐中高度重視發(fā)揮各級(jí)政府的作用，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，扶持弱勢(shì)兒童群體。

新中國(guó)成立以來，我們黨和政府歷來高度重視學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出：基礎(chǔ)教育是立德樹人的事業(yè)，是提高民族素質(zhì)的奠基工程。要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的支持力度，辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育。這些重要論述，為基礎(chǔ)教育尤其是學(xué)前教育的發(fā)展指明了方向。2018 年11 月7 日，中共中央國(guó)務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，從頂層規(guī)劃上明確了學(xué)前教育的屬性地位、總體目標(biāo)和基本原則，從具體操作上提出了優(yōu)化布局與辦園結(jié)構(gòu)、拓寬途徑擴(kuò)大資源供給、健全經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制、大力加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)、完善監(jiān)管體系、規(guī)范發(fā)展民辦園、提高幼兒園保教質(zhì)量和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八項(xiàng)重大舉措?？梢哉f，這在我國(guó)學(xué)前教育的深化改革與規(guī)范發(fā)展上，權(quán)威之高，規(guī)劃之周，力度之大，舉措之強(qiáng)，保障之實(shí)，是前所未有的。按照黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，各級(jí)政府高度重視學(xué)前教育，進(jìn)一步加大投入，促進(jìn)了學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)教育部資料顯示，2019 年中央財(cái)政將學(xué)前教育專項(xiàng)資金從之前的每年約150 億元提高到168.5 億元，增加了10%多。從總體上看，國(guó)家財(cái)政性學(xué)前教育投入占財(cái)政性教育投入的比重從2010年的1.7%提高到2017年的4.6%，有14個(gè)省份達(dá)到5%以上，北京、上海都超過了10%。截至2018 年底，全國(guó)共有幼兒園26.7 萬所，與2010 年相比增加了77.3%；在園幼兒4656 萬人，增加了56.4%；教職工453 萬人，增加了145%。這些喜人成績(jī)的得來，是黨中央和國(guó)務(wù)院以及各級(jí)政府高度重視學(xué)前教育的結(jié)果，為我國(guó)推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綜上所述，無論古今還是中外，無論對(duì)個(gè)人的成長(zhǎng)還是對(duì)社會(huì)的作用，學(xué)前教育都是奠基性的、無可替代的。只有重視學(xué)前教育，辦好學(xué)前教育，社會(huì)才能發(fā)展，民族才有前途，未來才有希望。我們要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育高質(zhì)量地規(guī)范發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供源源不竭的高素質(zhì)人才奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。