全 毅

(福建社會科學(xué)院 亞太經(jīng)濟(jì)研究所，福建 福州 350001)

中國周邊東南濱瀕大海，西鄰青藏高原，北接蒙古荒漠和草原，是所謂“四塞之國”，雖然阻隔了外來文明的侵?jǐn)_與打斷，讓中華文明得以延綿5 000余年，但也讓中華文明滋生出保守性與內(nèi)向化的趨勢，以致只有盛唐高僧玄奘西游印度取經(jīng)、明代盛極一時的鄭和七下西洋等少數(shù)曇花一現(xiàn)的對外交流。內(nèi)卷化發(fā)展引發(fā)了中華文明的封閉性與保守性，導(dǎo)致了與市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)文明的失之交臂，以致造成在近代西方文明的沖擊下落后挨打的被動局面。面對積貧積弱、亡國滅種的困境，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國人民浴血奮戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和國家解放的世紀(jì)偉業(yè)，中國人民從此站立起來。1978年底，十一屆三中全會勝利召開，以鄧小平同志為核心的黨中央及時總結(jié)社會主義建設(shè)的深刻歷史教訓(xùn)，確立了改革開放的基本國策，為中華民族的發(fā)展打開新的一頁。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步推進(jìn)全面改革開放，中國特色社會主義的發(fā)展目標(biāo)從“富起來”提升到“強(qiáng)起來”，開啟了中華民族偉大復(fù)興的新征程。改革開放四十余年，中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)取得了輝煌的成就，中國智慧、中國精神、中國力量震驚全球。從歷史發(fā)展的線索看，中國對外開放大致經(jīng)歷了以下四個階段。

第一個階段為1978—1991年初期的推動階段。從十一屆三中全會提出積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，對廣東、福建兩省實(shí)現(xiàn)特殊政策與靈活措施，設(shè)立四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到1988年實(shí)施沿海外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，海南島建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放整個沿海地區(qū)，鞏固和發(fā)展已經(jīng)初步形成的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，開放范圍由點(diǎn)到面，基本覆蓋中國東部沿海地區(qū)。

第二個階段為1992—2001年鄧小平南方談話后的加速拓展階段。從1992年鄧小平南方談話、黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，到2001年底中國加入WTO。這一時期我國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，對外開放實(shí)現(xiàn)了從政策籌劃向制度建設(shè)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。我國開放領(lǐng)域、開放空間和開放目標(biāo)得到進(jìn)一步拓展。1995年出臺的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，開放領(lǐng)域及空間從長江流域中心城市向沿邊重點(diǎn)口岸與內(nèi)陸中心省會城市拓展，開放目標(biāo)確立為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

第三個階段為2002—2012年深化開放階段。從2001年底中國加入WTO到黨的十七大報告提出發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，鼓勵有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，中國開始進(jìn)入“引進(jìn)來”與“走出去”雙向開放的全面深化新階段。加入WTO標(biāo)志著我國對外開放從政策性開放進(jìn)入制度性的與世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則及全球化真正接軌的開放新階段，加快了我國對外開放的歷史進(jìn)程。

第四個階段為2013年黨的十八大以來全面提高階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央為應(yīng)對逆全球化挑戰(zhàn)和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，對內(nèi)部署建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、深圳中國特色社會主義示范區(qū)及海南自由貿(mào)易港等重大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同的開放型經(jīng)濟(jì)新體制；對外提出共商、共建、共享的“一帶一路”倡議和人類命運(yùn)共同體理念，維護(hù)世界多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，奏響中國新一輪改革開放的主旋律，標(biāo)志著我國對外開放進(jìn)入內(nèi)外兼修的全面提升階段。

綜上，中國經(jīng)歷了三次重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，即從區(qū)域傾斜性開放轉(zhuǎn)向全面均衡開放，從政策性開放轉(zhuǎn)向制度性開放，從與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌、融入經(jīng)濟(jì)全球化到參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。中國對外開放實(shí)踐是一個循序漸進(jìn)、不斷深化的政策調(diào)整與制度創(chuàng)新過程。我們大致可以從六個視角對我國對外開放實(shí)踐的創(chuàng)新特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析探討。

一、區(qū)域開放模式創(chuàng)新

從區(qū)域空間看，我國對外開放經(jīng)歷了沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，再到內(nèi)陸中心城市、沿邊口岸及西部大開發(fā)全方位開放開發(fā)的轉(zhuǎn)變。在空間拓展過程中，我國對外開放從1978年對廣東和福建實(shí)現(xiàn)特殊政策與靈活措施，設(shè)立蛇口出口加工區(qū)開始，中國改革開放就此拉開序幕。1980年，深圳、珠海、汕頭和廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼設(shè)立。1984年，開放北海、湛江、廣州、福州、溫州、寧波、杭州、上海、南通、連云港、青島、煙臺、天津、大連等沿海14個城市及14個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1985年，設(shè)立珠三角、閩南三角區(qū)、長三角以及環(huán)渤海灣沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年3月，國務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角洲地區(qū)，并把遼東半島、山東半島、河北環(huán)渤海地區(qū)、廣西北部灣沿海的有關(guān)市縣和沿海開放城市的所轄縣列為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年4月，海南建省并設(shè)立為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1990年，中央決定開發(fā)和開放浦東新區(qū)。由此，我國初步形成“經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”梯度推進(jìn)式的開放格局。

我國沿海地區(qū)開放發(fā)展先行，不僅是中國改革開放總設(shè)計師鄧小平“兩步走”戰(zhàn)略的部署，與我國摸著石頭過河的漸進(jìn)性改革探索實(shí)踐相關(guān)，也是我國區(qū)位優(yōu)勢與要素稟賦決定的。在長期封閉的計劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行改革開放沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，人們的思想觀念與理論認(rèn)識也需要逐步提高。因此，我國改革開放選擇了沿海地區(qū)的廣東與福建兩省先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。選擇沿海地區(qū)先行先試是因?yàn)檫@里一直都是中國對外聯(lián)系的樞紐地帶，不僅有優(yōu)良的海港與便利的海外交通，而且擁有海外眾多的華僑資源。近代以來，地理大發(fā)現(xiàn)使人類活動進(jìn)入海洋時代，海運(yùn)成為運(yùn)輸成本最低的交通運(yùn)輸方式，促進(jìn)了人類生產(chǎn)與生活活動向沿海港口聚集。中國沿海開放面對世界經(jīng)濟(jì)最活躍的亞太地區(qū)——美國的西海岸、日本、亞洲“四小龍”、澳大利亞和新西蘭構(gòu)成的環(huán)太平洋盆地，這是中國海外聯(lián)系最便捷的地區(qū)。中國沿海開放戰(zhàn)略順應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的歷史規(guī)律，取得了巨大成功。但是，1989年春夏之交的政治風(fēng)波及之后的蘇聯(lián)、東歐劇變，導(dǎo)致了社會性的隱憂，擔(dān)心改革開放會造成和平演變。一時間，中國出現(xiàn)了否定改革開放的聲音。改革開放的停滯不前引起了鄧小平同志的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。鄧小平不顧年歲已高，在1992年2月南方談話中，充分肯定南方改革開放取得的巨大成就，對姓社姓資的爭論進(jìn)行嚴(yán)肅批評，指出計劃與市場不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別，提出評判改革開放是否正確的三個標(biāo)準(zhǔn)。南方談話極大地推動了黨內(nèi)思想解放，加快了對外開放步伐。黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，明確提出擴(kuò)大對外開放，形成多層次、多渠道、全方位開放格局。

1992年，從設(shè)立浦東新區(qū)開始，相繼開放重慶、宜昌、九江、安慶、蕪湖等沿江5個中心城市，以及武漢、鄭州、西安、成都、昆明、烏魯木齊、西寧、銀川、沈陽、長春、哈爾濱、呼和浩特、石家莊、合肥、南昌、長沙、貴陽、太原等內(nèi)陸18個省會中心城市，同時開放丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里、二連浩特、伊寧(霍爾果斯)、博樂、塔城、畹町、瑞麗、河口、憑祥、東興等14個沿邊口岸城鎮(zhèn)及邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。1997年，國務(wù)院將重慶設(shè)立為直轄市并對外開放。1999年以后，相繼實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，在西部一些大中城市建立了15個保稅區(qū)、49個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和53個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。目前，國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)量增加到了219家，遍布31個省區(qū)市，其中東部地區(qū)107家、中部地區(qū)63家、西部地區(qū)49家，它們貢獻(xiàn)了全國五分之一的外商投資、進(jìn)出口貿(mào)易額和工業(yè)增加值(1)《從14家到219家，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的35年……》(2019年5月20日)，https://www.sohu.com/a/317457743_162281。。西部大開發(fā)戰(zhàn)略與對外開放是根據(jù)改革開放總設(shè)計師鄧小平擘畫的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略制定實(shí)施的。這樣一來，中國就形成了沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸地區(qū)相結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的格局。

2013年9—10月間，習(xí)近平總書記在訪問中亞和東盟國家時提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議(即“一帶一路”)。同年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求：“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局?！?2)《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉》(2013年 11月12日)，http://news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_132892941.htm。倡議規(guī)劃的六大跨境經(jīng)濟(jì)走廊是我國推動沿邊開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計和重要載體，是以跨境鐵路、公路和河流為交通干線配置經(jīng)濟(jì)資源的國際性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰背h是中國對外開放的重大戰(zhàn)略調(diào)整，形成內(nèi)外聯(lián)動、海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全面均衡開放新格局。我國區(qū)域開放方面，從2013年設(shè)立第一個上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到2020年推出第五批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全國先后設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；中西部地區(qū)進(jìn)一步融入“一帶一路”，在廣西、云南、貴州、四川、陜西、甘肅、新疆等20個中西部省區(qū)設(shè)立30個保稅加工物流區(qū)，以及滿洲里、二連浩特、瑞麗、勐臘(磨憨)、東興等5個沿邊對外開放重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)，還有東興-芒街、磨憨-磨丁、瑞麗-木姐、二連浩特-扎門烏德等沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)等，彰顯了新的對外開放合作新模式與改革開放新高地。

二、開放政策創(chuàng)新

從政策創(chuàng)新角度看，我國對外開放的政策取向經(jīng)歷了從地區(qū)傾斜與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向階段到以競爭政策為基礎(chǔ)的高水平開放階段的轉(zhuǎn)變。

在短缺經(jīng)濟(jì)與封閉經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,政府往往通過計劃和產(chǎn)業(yè)政策手段,把優(yōu)質(zhì)資源集中到特定的重要部門和地區(qū)集中使用，以滿足國民經(jīng)濟(jì)的緊急需求。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與對外開放過程中，我國通過制定外商投資指導(dǎo)目錄，并通過財政、稅收減免、金融傾斜、進(jìn)出口外匯供應(yīng)、土地價格、技術(shù)和人才等政策的精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)外資投向我國經(jīng)濟(jì)所需要的重要產(chǎn)業(yè)部門。1995年6月，我國頒布《關(guān)于外商投資方向的暫行規(guī)定》及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，并在關(guān)稅與稅收方面做適應(yīng)性配套改革，優(yōu)惠政策開始由地區(qū)傾斜向產(chǎn)業(yè)傾斜轉(zhuǎn)變。通過產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)造非均衡競爭優(yōu)勢，使得出口產(chǎn)業(yè)更具競爭力。但是，這對施加對象不平等，不僅國內(nèi)不同所有制企業(yè)的政策環(huán)境不均等，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)主體之間的政策環(huán)境不均等，同一經(jīng)濟(jì)主體在不同區(qū)域也處于不同政策環(huán)境，造成所有制歧視、產(chǎn)業(yè)歧視和空間歧視，導(dǎo)致嚴(yán)重的市場扭曲，降低了市場對資源的配置效率。為了保護(hù)某些戰(zhàn)略部門，采取低價和補(bǔ)貼，限制外來投資和民間企業(yè)進(jìn)入，利用行政壟斷取得快速發(fā)展，是我國也是世界各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通行做法。但是，產(chǎn)業(yè)政策造成了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡，如實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融和房地產(chǎn)之間結(jié)構(gòu)失衡、國內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)之間失衡、出口與進(jìn)口長期失衡等系列矛盾與問題。

市場準(zhǔn)入的國民待遇與公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。所有制不同待遇、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與地域政策差異不僅導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地區(qū)發(fā)展與國際貿(mào)易的嚴(yán)重失衡，也引起國內(nèi)貧富分化與社會矛盾加劇、地區(qū)分割與國際經(jīng)濟(jì)摩擦不斷升級，成為西方發(fā)達(dá)國家否認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位的主要依據(jù)。特殊政策造成的特殊既得利益集團(tuán)成為深化市場經(jīng)濟(jì)改革的嚴(yán)重障礙。社會上出現(xiàn)否定和清算鄧小平改革開放路線的“左傾”思潮，開始懷念以前的平均主義和集體主義均衡時代。2008年初，為了應(yīng)對民間投資意愿和國際社會壓力，我國實(shí)行外資企業(yè)與民營企業(yè)統(tǒng)一所得稅稅率，消除國內(nèi)外企業(yè)所得稅的差別待遇，對國內(nèi)外企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的國民待遇原則，創(chuàng)造各類經(jīng)濟(jì)成分公平競爭的營商環(huán)境。2013年，我國在上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理制度，逐步調(diào)整外商投資政策。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)凍結(jié)外資三法，進(jìn)行商事制度改革，創(chuàng)造市場化、法治化與國際化的公開透明的營商環(huán)境。2019年3月，李克強(qiáng)總理在兩會政府工作報告正式提出：“按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待?！?3)《政府工作報告——2019年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上》(2019年3月16日)，http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-03/16/content_5374314.htm。我國正式引入和接受競爭中性原則，不僅是積極回應(yīng)美國對中國“國家資本主義”的指責(zé)，也是努力與國際貿(mào)易規(guī)則接軌，減少制度分歧，緩和貿(mào)易摩擦，增強(qiáng)國際合作。

競爭政策是市場經(jīng)濟(jì)中規(guī)范市場主體競爭行為方式的基本法律和制度，以創(chuàng)造公平競爭環(huán)境為基本宗旨和取向，是規(guī)范現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提基礎(chǔ)，其基本要求在于競爭中性。為營造公平競爭的經(jīng)營環(huán)境，我國最終廢除了外資三法，并在2019年3月20日頒布統(tǒng)一的《外商投資法》，明確以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理為基礎(chǔ)改革市場準(zhǔn)入制度，為各類企業(yè)營造公平競爭的經(jīng)營環(huán)境。同時，繼續(xù)推動國有企業(yè)改革，其先后經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代放權(quán)松綁的承包經(jīng)營制，加入WTO后股份制改造的現(xiàn)代企業(yè)制度改革，到國家資產(chǎn)管理與借鑒新加坡國有企業(yè)模式(淡馬錫投資控股公司)的改革階段。國企改革的基本趨勢是將國家作為投資人與經(jīng)營管理者分開，讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場競爭主體。2018年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)家座談會發(fā)表重要講話，明確將民營企業(yè)和民營企業(yè)家視為自己人，提出支持民營企業(yè)發(fā)展的六條重要措施。由此，“國進(jìn)民退”的爭議宣告結(jié)束。與此同時，政府部門開展清理對民營企業(yè)不平等待遇的規(guī)定，廢除一切對民營企業(yè)的不平等規(guī)定。引入競爭中性政策，將過去以增加生產(chǎn)能力為導(dǎo)向的趕超型產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的競爭政策，提高對內(nèi)對外開放水平。

三、開放發(fā)展模式創(chuàng)新

從開放發(fā)展模式看，我國對外開放經(jīng)歷了從發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)向發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，從注重引進(jìn)外資發(fā)展加工貿(mào)易到實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略對外投資構(gòu)建國際分工體系，從客場全球化向主場全球化的轉(zhuǎn)變過程。

我國學(xué)者對封閉的計劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了深刻反思，提出中國實(shí)行對外開放的目的不僅要吸收外資與發(fā)展出口創(chuàng)匯，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙缺口”問題，還要發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，讓我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融入全球化進(jìn)程。1988年初，王建等人提出的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略理論得到中央高層的重視(4)王建：《關(guān)于國際大循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想》，《經(jīng)濟(jì)日報》，1988年1月5日，第4版。。同年3月，中央政府正式提出沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開放的區(qū)域共293個市縣(占全國12%)，約42.6萬平方公里(占全國4.4%)，2.2億人口(占全國20%)。讓沿海地區(qū)率先走向國際市場，參與國際分工與市場競爭，既可以加快其自身的發(fā)展，也可帶動內(nèi)地的發(fā)展，并使沿海與內(nèi)地形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰的局面。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路是以我國沿海地區(qū)廉價勞動力、土地資源與外國資本、技術(shù)和市場化經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，發(fā)展出口加工貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)比較利益。我國出臺各種招商引資優(yōu)惠政策，對新設(shè)三資企業(yè)給予稅收減免、廉價土地供應(yīng)和低工資勞動力供應(yīng)。先后設(shè)立出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管模式，內(nèi)陸和沿邊開放城市和口岸城鎮(zhèn)則設(shè)立保稅物流園區(qū)、保稅加工區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管模式。目前，全國138個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)產(chǎn)生的進(jìn)出口貿(mào)易達(dá)到約6 000億美元。其基本策略是適應(yīng)全球價值鏈分工與貿(mào)易模式的變化，營造出“零關(guān)稅、零壁壘和零補(bǔ)貼”的國際化營商環(huán)境，降低跨國企業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)的商業(yè)成本。這些開放模式創(chuàng)新使我國成為國際分工與全球價值鏈貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)和全球產(chǎn)業(yè)鏈中心，進(jìn)而全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

從商品走出去向資本技術(shù)走出去的轉(zhuǎn)變過程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，外匯儲備迅速增加，對原材料需求日益增長，迫切需要我國企業(yè)加快對外投資，開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的能源資源。江澤民同志在1996年7月26日考察唐山時，首次提出國有企業(yè)要“走出去”更好地利用國際市場和國外資源的對外開放思路。1997年黨的十五大適時提出了實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。2002年黨的十六大正式提出將實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由單向戰(zhàn)略開放向雙向戰(zhàn)略開放的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動性。到2007年黨的十七大，黨中央關(guān)于對外開放的認(rèn)識更加成熟，提出我國對外開放的目標(biāo)是要發(fā)展“內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，我國對外開放更加注重內(nèi)外平衡問題。2014年12月，習(xí)近平總書記提出要適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育國際競爭新優(yōu)勢。2015年，我國對外投資(1 456.7億美元)首次超過引進(jìn)外資(1 356億美元)，我國實(shí)現(xiàn)從資本輸入國到資本凈輸出國的歷史性跨越。我國對外開放完成了從輸入型全球化向?qū)ν馔顿Y、主動參與全球分工與國際生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)變。我國通過創(chuàng)新國際經(jīng)濟(jì)合作模式，將成熟的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到對外經(jīng)濟(jì)合作。在沿邊地區(qū)與毗鄰國家合作建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在境外“一帶一路”沿線國家合作建設(shè)境外工業(yè)園區(qū)和臨港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為我國與國外開展產(chǎn)能合作和資本技術(shù)輸出的重要載體。截至2019年底，商務(wù)部統(tǒng)計的113家境外經(jīng)貿(mào)合作園累計投資419億美元，吸引數(shù)千家企業(yè)入駐。其中，在“一帶一路”沿線的75個合作區(qū)累計投資350億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位33萬個，上繳東道國稅費(fèi)30多億美元，有力地帶動了東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展(5)《〈中國“一帶一路”貿(mào)易投資發(fā)展報告2020〉發(fā)布》(2020年10月14日)，http://www.china-cer.com.cn/guwen/202010149180.html。。

隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界主要的對外貿(mào)易與投資國家，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與美國和西方發(fā)達(dá)國家從原來的互補(bǔ)關(guān)系逐漸形成競爭關(guān)系。作為傳統(tǒng)霸權(quán)國家的美國從2010年起轉(zhuǎn)變其對華政策，宣布重返亞太戰(zhàn)略，加強(qiáng)與亞太地區(qū)盟友的安全合作；在經(jīng)濟(jì)上加緊跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(TPP)談判，組建亞太經(jīng)濟(jì)“小北約”。2017年，特朗普政府上臺，正式將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”，并組建全政府的對華應(yīng)對工作機(jī)制，對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、意識形態(tài)輿論戰(zhàn)；在國際上構(gòu)建以“五眼聯(lián)盟”為核心、北約為后盾，以美日澳印四國印太戰(zhàn)略伙伴為前沿的國際制華統(tǒng)一戰(zhàn)線。中美競爭成為當(dāng)今相當(dāng)長時期內(nèi)國際社會的主要矛盾。為應(yīng)對外部發(fā)展環(huán)境趨于惡化的問題，2020年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，作為應(yīng)對國際環(huán)境大變局的戰(zhàn)略決策。習(xí)近平同志指出：“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕對不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。”(6)《海納百川共揚(yáng)帆——黨的十九大以來習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)中國高水平開放紀(jì)實(shí)》，《人民日報》，2020年11月4日，第1版。從“國際大循環(huán)”為主體的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略到“國內(nèi)大循環(huán)”為主體的國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展模式的重大調(diào)整。這意味著我國從對出口排除一切障礙的對外開放政策，向掃除地區(qū)保護(hù)、行政壁壘、培育國內(nèi)消費(fèi)市場的國內(nèi)區(qū)際開放政策轉(zhuǎn)變。我國區(qū)域?qū)哟蔚膮^(qū)際開放與對外開放既是中國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的前提，也是中國重建市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。對于一個大國來說，區(qū)際開放的意義尤其重大。經(jīng)濟(jì)研究表明，一國參與國際經(jīng)濟(jì)交易的目的在于從國際分工中獲取比較利益，而大國內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間也存在巨大的比較利益，區(qū)際分工可以代替部分國際分工。中國幅員遼闊，不同地方都有自己的比較優(yōu)勢，從地理位置優(yōu)勢、要素稟賦、勞動力素質(zhì)到產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢和成本優(yōu)勢。在相互開放與競爭過程中發(fā)現(xiàn)自身比較優(yōu)勢，找到發(fā)揮比較優(yōu)勢的商業(yè)模式和具備融入市場體系能力，就能進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長快車道，保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的活力。

四、市場準(zhǔn)入制度創(chuàng)新

從市場準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)開放看，我國對外開放經(jīng)歷了從制造業(yè)向金融業(yè)和服務(wù)業(yè)，從正面列表向負(fù)面列表清單管理制度的演變過程。

市場準(zhǔn)入是對內(nèi)對外開放的基本制度。市場經(jīng)濟(jì)國家一般對市場準(zhǔn)入沒有具體限制，而且為了維護(hù)市場公平競爭，實(shí)施反壟斷制度。無論是市場競爭導(dǎo)致的壟斷，還是政府權(quán)力部門的行政壟斷，都在嚴(yán)格限制之列。對外國企業(yè)的市場準(zhǔn)入則因國家實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)的不同而存在差異。所以，市場準(zhǔn)入成為國際貿(mào)易投資談判的重要內(nèi)容。與傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)國家和蘇聯(lián)、東歐國家相比，我國改革開放選擇漸進(jìn)式模式。我國市場準(zhǔn)入無論對內(nèi)、對外都采取嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制措施。計劃經(jīng)濟(jì)是國家統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，所有部門都沒有對內(nèi)對外開放市場準(zhǔn)入。改革開放初期，我國在市場準(zhǔn)入方面，對內(nèi)開放從個體工商業(yè)領(lǐng)域開始逐漸擴(kuò)展至一般民用日用品的生產(chǎn)與銷售；對外市場準(zhǔn)入則從沿海局部地區(qū)開放出口加工工業(yè)逐漸擴(kuò)展至一般制造業(yè)。這都采取正面列表肯定清單管理方式，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入后國民待遇。從1995年開始，我國發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入分為鼓勵類、限制類和禁止類，并在2007年、2011年、2015年、2017年、2019年不斷進(jìn)行目錄修訂，總體上以肯定列表形式的對外開放產(chǎn)業(yè)清單越來越長，開放的產(chǎn)業(yè)越來越多。我國采取逐案審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的正面列表管理方式，其優(yōu)點(diǎn)是政策導(dǎo)向性強(qiáng)，缺點(diǎn)是審批環(huán)節(jié)多、政策透明度差，且易導(dǎo)致“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”等問題，甚至成為權(quán)力尋租和腐敗的溫床，行政成本和營商成本都較高，因而越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

準(zhǔn)入前國民待遇原則和“負(fù)面清單”的管理方式是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則通行做法，它有利于規(guī)范和約束政府行為，為企業(yè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。我國從2013年中美雙邊投資協(xié)議(BIT)開啟“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式”談判以來，“負(fù)面清單”概念首次被中國政府及業(yè)界所熟悉，并轉(zhuǎn)化為國內(nèi)外商投資管理模式。2013年我國設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，開始實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面列表清單與準(zhǔn)入前國民待遇管理制度，進(jìn)行商事制度改革。經(jīng)過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索實(shí)踐，我國在2015年、2018年和2019年對列表清單進(jìn)行修訂，從最初的190項(xiàng)禁止清單縮減到2019年的37項(xiàng)，負(fù)面清單越來越短，市場準(zhǔn)入越來越寬。2019年3月，我國頒布《外商投資法》，市場準(zhǔn)入全面采用準(zhǔn)入前國民待遇與負(fù)面列表清單管理制度。市場準(zhǔn)入從正面列表的審批制轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面列表的備案登記制，市場開放的空間越來越大。在2020年6月版的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》中，全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40條縮減為33條，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37條縮減為30條。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，授權(quán)地級以上城市開展外商投資企業(yè)注冊登記，提升了通關(guān)便利化水平。我國在世界銀行營商環(huán)境排名提升到了31位，營商環(huán)境正在取代優(yōu)惠政策成為吸引投資的重要競爭力。

從正面列表的逐項(xiàng)審批制度向負(fù)面列表的登記備案制轉(zhuǎn)變，對中國計劃經(jīng)濟(jì)式政府審批制度和傳統(tǒng)的政府思維方式及管理模式是一場顛覆性的革命。事前審批管制轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，使中國的經(jīng)濟(jì)體制與世界上絕大多數(shù)國家趨于一致，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新動力。盡管目前我國政府官員的管理理念和行為方式都還在艱難的改變中，但制度性變化會逐步壓縮政府部門自由裁量權(quán)的空間，權(quán)力運(yùn)作將受到約束。制度變革將極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)而讓社會經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出更大活力。

五、開放制度創(chuàng)新

從制度建設(shè)來看，我國對外開放經(jīng)歷了從政策型開放到制度型開放的轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程選擇了一條漸進(jìn)式道路，對外開放與對內(nèi)改革突破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制、逐漸向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。

1992年鄧小平南方談話后，黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，對外開放實(shí)現(xiàn)從政治姿態(tài)向制度建設(shè)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。從制度上講，計劃經(jīng)濟(jì)是一種封閉的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)制度。改革開放初期，在計劃經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中，為了引進(jìn)和塑造市場主體，必須在局部地區(qū)引入市場經(jīng)濟(jì)制度，經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是這種實(shí)驗(yàn)區(qū)。市場經(jīng)濟(jì)允許各類市場主體自由進(jìn)出，是一種開放型經(jīng)濟(jì)，即便對外壁壘高筑，對內(nèi)也是開放的。1993年，黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》提出，積極參與國際競爭與國際合作，發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)互接互補(bǔ)。從發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)到發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是我國對外開放思路的創(chuàng)新。這表明我國對外開放進(jìn)入制度型開放，并與國際經(jīng)貿(mào)一般規(guī)則接軌的新階段。中國在入世談判中不斷對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整和改革。

2001年底，我國加入WTO標(biāo)志著對外開放從政策性開放進(jìn)入制度性開放。這是與世界真正接軌的開放，加快了我國對外開放的歷史進(jìn)程。我國對外開放按照WTO的非歧視原則、透明度原則、市場準(zhǔn)入原則，更加全面地參與國際經(jīng)濟(jì)合作和國際分工體系。之后，不僅全面降低關(guān)稅(邊境措施)，而且遵循國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，改革國內(nèi)不相適應(yīng)的規(guī)章制度。為使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度與國際貿(mào)易規(guī)則接軌，中央政府各部門清理各種法律和部門規(guī)章2 300多件，地方政府清理地方性政策和法規(guī)近20萬件，使涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)與加入世貿(mào)組織承諾相一致，從而推動了我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)為主、商品經(jīng)濟(jì)為輔向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌(7)高尚全：《改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源》(2013年11月11日)，http://theory.people.com.cn/n/2013/1111/c40531-23495232.html。。然而，WTO體制主要涉及邊境措施，對邊境內(nèi)規(guī)制涉及不深，所以2003年以后我國一些重大體制改革進(jìn)展緩慢。

2013年，黨的十八屆三中全會明確提出了構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)，要求“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革”(8)《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉》(2013年 11月12日)，http://news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_132892941.htm。。圍繞制度型開放，我國從實(shí)際國情出發(fā)，借鑒國際先進(jìn)制度，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律制度和規(guī)則體系，營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動我國對外開放向更深層次拓展。

從2013年我國在上海設(shè)立首個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來，截至目前共設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推動政府職能轉(zhuǎn)變，國際貿(mào)易推行“單一窗口”商事制度改革，外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，政府監(jiān)管從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，營造公平競爭的營商環(huán)境等，推動我國對外開放適應(yīng)21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易新規(guī)則，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國探索可復(fù)制可推廣260項(xiàng)改革創(chuàng)新成果。在地方層面，18個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在升級范圍內(nèi)推廣了1 151項(xiàng)制度創(chuàng)新成果(9)《海納百川共揚(yáng)帆——黨的十九大以來習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)中國高水平開放紀(jì)實(shí)》，《人民日報》，2020年11月4日，第1版。。對外開放，由過去依靠政策優(yōu)惠向投資貿(mào)易便利化等制度法規(guī)透明化、監(jiān)管公平高效化轉(zhuǎn)變，以制度創(chuàng)新營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境。所有這些表明，中國對外開放政策格局已經(jīng)由優(yōu)惠政策導(dǎo)向階段轉(zhuǎn)向制度型開放的高水平開放階段。

2016年5月，濟(jì)南、南昌、唐山、漳州、東莞、防城港六個城市及浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、大連金普新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)等六個新區(qū)開展為期兩年的開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化試點(diǎn)及北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)也相繼設(shè)立。黨的十九大提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，深入探索建設(shè)自由貿(mào)易港。2018年4月，亞洲博鰲論壇年會期間，習(xí)近平宣布大幅度開放市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動擴(kuò)大進(jìn)口及加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》等四方面十大措施。決定在上海設(shè)立永久性進(jìn)口博覽會。隨后在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

2018年，黨的十九屆四中全會全面部署構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提出建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動國內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。面對國際金融危機(jī)后國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)與全球治理體系的變革，美加墨協(xié)定(USMCA)、日本-歐盟全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(EJEPA)、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定/全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP/CPTPP)以及WTO改革等都出現(xiàn)從“邊境措施”向“邊境后規(guī)則”轉(zhuǎn)換的新趨勢。締約方之間的協(xié)調(diào)不僅體現(xiàn)在貿(mào)易與投資的政策層面，而且更多地向締約方國內(nèi)政策的配合和協(xié)調(diào)延伸，這要求締約方國內(nèi)政策更多關(guān)注競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工政策、國有企業(yè)、中小企業(yè)政策等方面，也要求我國對外開放更加注重制度創(chuàng)新和營商環(huán)境建設(shè)。建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是對以往改革開放成果的繼承和創(chuàng)新，是適應(yīng)全球價值鏈分工與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代及我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的開放型經(jīng)濟(jì)制度，是對外開放的制度建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化。

六、從融入全球化到參與全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新

在全球治理方面，我國對外開放經(jīng)歷了從與國際接軌融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程到積極參與區(qū)域和全球治理、從被動參與全球化到主動推動全球化的轉(zhuǎn)變過程。

以開放促改革的立足點(diǎn)就是通過對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革國內(nèi)體制機(jī)制，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與世界市場相協(xié)調(diào)。加入WTO前后，中國出版了數(shù)百種普及WTO的書籍和學(xué)習(xí)材料，立法機(jī)構(gòu)和行政部門進(jìn)行了歷時數(shù)年的文件整理和清理，如此大規(guī)模的國內(nèi)外貿(mào)體制接軌行為在關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)和WTO歷史上都是罕見的。這一時期對外開放的主要做法是，與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則及慣例接軌、與世界經(jīng)濟(jì)體系全面接軌。2003年中共十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干問題的決議》提出，按照市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)及WTO規(guī)則，建立一個公平、透明和穩(wěn)定的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，逐步消除以前外資外貿(mào)導(dǎo)向型特殊開放政策所導(dǎo)致的扭曲效應(yīng)，實(shí)行內(nèi)外資兩稅并軌和反壟斷法、調(diào)整加工貿(mào)易和出口退稅政策等。我國逐漸放寬外資股權(quán)限制以及進(jìn)出口限制，開放金融機(jī)構(gòu)等服務(wù)業(yè)；放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入，清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)，賦予國內(nèi)非公有制企業(yè)及自然人外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。改革投資體制，確立企業(yè)法人和自然人為投資主體，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險與收益平衡。入世在中國改革史上留下了濃重的一筆，成為以開放促進(jìn)改革、以開放倒逼改革的經(jīng)典案例。中國對外開放的市場化、國際化和法治化水平和能力由此得到顯著提升。

加入WTO后，中國逐漸認(rèn)識到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對參與區(qū)域和全球治理的重要性。2002年黨的十六大提出“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的開放戰(zhàn)略。作為“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合、通過“互利共贏”謀求更高開放利益的重要平臺和載體，中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作尤其是構(gòu)建FTA，化繁為簡，穩(wěn)定和拓展外需，發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需對貿(mào)易平衡的推動作用，促進(jìn)擴(kuò)大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)的多層次互動，突破發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸和外部體制約束，“擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)”，增加提供公共產(chǎn)品，提升國際貿(mào)易與投資規(guī)則制定的話語權(quán)，促使國際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理(10)全毅：《論我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本框架與實(shí)現(xiàn)路徑》，《國際貿(mào)易》，2015年第9期。。因此，為加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，參與區(qū)域合作是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的客觀要求，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，也是我國積極參與區(qū)域和全球治理變革、實(shí)現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。2003年中國內(nèi)地與香港特區(qū)和澳門特區(qū)簽署CEPA；2004年中國東盟簽署全面經(jīng)濟(jì)伙伴框架協(xié)定。2007年黨的十七大和2012年黨的十八大都提出“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動雙邊和多邊區(qū)域合作”(11)《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉》(2013年 11月12日)，http://news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_132892941.htm。。中國官方明確提出實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國對外開放、參與區(qū)域合作和全球治理的新階段。

2013年我國出臺“一帶一路”倡議，堅持共商、共建和共享的全球治理新理念，推動中國與“一帶一路”沿線國家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貨物暢通、資金融通與民心相通，表明中國對外開放進(jìn)入國內(nèi)開放與國際參與并重的新階段。秉持共商共建共享理念，中國推動國際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公平合理的方向發(fā)展，為解決世界治理難題貢獻(xiàn)中國方案與中國倡議。中國對外開放從適應(yīng)和融入國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。截至2019年12月，中國已與167個國家和國際組織簽署199份共建“一帶一路”合作文件，還與44個國家建立了雙邊投資合作工作組。2015年12月國務(wù)院出臺《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，積極構(gòu)建面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2020年11月15日，我國簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(RCEP)，這是目前我國參與的標(biāo)準(zhǔn)最高的自由貿(mào)易協(xié)定。當(dāng)然，簽署RCEP絕不是中國改革開放的終點(diǎn)站，而是深化改革擴(kuò)大開放的新起點(diǎn)。RCEP簽署后，習(xí)近平主席在2020年11月20日APEC領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會上宣布中國將積極考慮加入CPTPP，向世界宣示中國踐行多邊主義、深化改革與擴(kuò)大開放的堅定意志與決心。截至2020年底，我國參與構(gòu)建了19個區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定，涉及28個國家和地區(qū)，覆蓋中國35%的對外貿(mào)易額。

面對逆全球化思潮與國際貿(mào)易保護(hù)主義的興起，我國堅持?jǐn)U大開放、互利共贏的對外戰(zhàn)略，提出堅定維護(hù)世界多邊貿(mào)易體制、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的主張。2017年，習(xí)近平主席在日內(nèi)瓦聯(lián)合國總部的演講中提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念(12)《習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》(2017年1月19日)，http://www.xinhuanet.com/world/2017-01/19/c_1120340081.htm。。黨的十九大報告進(jìn)一步明確，推動形成全面開放新格局和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國積極參與世貿(mào)組織改革，提出了改革的三個原則和多項(xiàng)改革建議。2020年12月30日結(jié)束談判的中歐全面投資協(xié)定是我國與發(fā)達(dá)國家集團(tuán)達(dá)成的高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則共識，為中歐自由貿(mào)易協(xié)議談判鋪墊了堅實(shí)基礎(chǔ)。中歐全面投資協(xié)定是我國在市場準(zhǔn)入方面與發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)全面對等開放的協(xié)議，在我國對外開放過程中具有里程碑意義。達(dá)成中歐全面投資協(xié)定并積極爭取加入CPTPP，有利于以開放形成倒逼國內(nèi)改革的強(qiáng)大壓力，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有利于提升我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語權(quán)。CPTPP與中歐投資協(xié)定在市場準(zhǔn)入層面采取負(fù)面清單，涵蓋了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的絕大部分領(lǐng)域；在規(guī)則層面涉及國有企業(yè)、補(bǔ)貼透明度、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、行政執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境保護(hù)和勞工標(biāo)準(zhǔn)等，這些都是中國改革開放中的難點(diǎn)問題，也是發(fā)達(dá)國家正在構(gòu)建的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。因此，中歐投資協(xié)定及加入CPTPP有利于我國以更高水平的開放倒逼更深層次的改革，有利于激發(fā)國內(nèi)市場的活力，提升國內(nèi)循環(huán)的效率，加快形成更加完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。同時，也是以開放參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的大戰(zhàn)略，是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要抓手。