周 通，蔣 瑛

(國防大學 政治學院，上海 201602)

十月革命后馬克思主義迅速傳入中國，促使中國共產(chǎn)黨的早期組織如雨后春筍般相繼成立。1921年中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會召開，宣告了中國共產(chǎn)黨的誕生，從此，炎黃子孫們的理想有了值得托付的導航人——中國共產(chǎn)黨。在共產(chǎn)黨的領導和各民主黨派的積極參與下，中國人民翻身得解放，完成了新民主主義革命、建立中華人民共和國、社會主義革命、改革開放等一系列偉大探索,綜合國力顯著增強，國際地位顯著提高。

一、中國特色新型政黨制度的發(fā)展歷程

在中國革命、建設和改革過程中逐步形成并確立的政黨制度，是中國共產(chǎn)黨和各族人民被迫用武裝斗爭“打”出來的，是各民主政黨和人民團體在參與籌建新中國的實踐中形成的，是中國近現(xiàn)代史上多黨制嘗試失敗以及一黨制獨裁破滅后的歷史選擇，既不同于西方國家的兩黨制或多黨制，也不同于一黨制。中國共產(chǎn)黨成立100年來，這種從中國土壤中生長起來的政黨制度經(jīng)過不斷的摸索和實踐，展現(xiàn)出了鮮明的中國特色和強大的生命力。

(一)良好運行的“蜜月期”——勠力合作，恢復經(jīng)濟

中華人民共和國成立后，各民主黨派珍視來之不易的機遇，紛紛表示愿為建設新中國貢獻力量。在政權的民主建設中，共產(chǎn)黨重視各民主黨派的政治作用，積極爭取各民主黨派和其他無黨派人士的支持，吸引他們在政府部門領域參加適當?shù)墓ぷ?。在征得廣大民主黨派人士同意后，第一屆中央人民政府有3名副主席是黨外人士；56名政府委員中有27名是黨外人士；4名政務院副總理中有2名是黨外人士；15名政務委員中有9名是黨外人士；政務院的34個部門中，有14名黨外人士擔任正職領導(1)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨的九十年》，北京：中共黨史出版社，2016年，第398頁。。1951年3月，中共中央發(fā)出工作指示，要求地方各級人民政府委員會必須配備一定數(shù)量的黨外人士，并以此作為各地檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的尺度之一。此后，在地方各級政府中，有相當數(shù)量的黨外人士擔任領導職務。中國共產(chǎn)黨十分重視加強政權機關中黨員干部與黨外人士的合作，要求共產(chǎn)黨員在工作中主動同黨外人士溝通政策思想，并使他們有職權，積極地幫助他們履行責任，做出成績。在黨中央和各級黨組織的高度重視下，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線充分團結社會各方面力量，調(diào)動了各黨派參與建設的積極性，為恢復國民經(jīng)濟和醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷發(fā)揮了重要作用。

在第一屆全國人民代表大會第一次會議閉幕兩個多月后，中國人民政治協(xié)商會議二屆一次會議于1954年12月組織召開。會議通過新的《中國人民政治協(xié)商會議章程》，宣布人民政協(xié)代行全國人大職權的任務已結束，而作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織仍將繼續(xù)存在。會議明確了人民政協(xié)的任務：在中國共產(chǎn)黨的領導下，團結各民主階級和各人民團體，進而更廣泛地團結全國各族人民和國外華僑等愛國民主人士，傾聽各地人民群眾的呼聲，推動國家各項事業(yè)發(fā)展。此外，會議還規(guī)定了參加政協(xié)的單位和個人必須共同遵守的七項準則。1956年毛澤東在論“十大關系”中提出(2)毛澤東：《毛澤東選集》(第3卷)，北京：人民出版社，1991年，第1061頁。，共產(chǎn)黨不搞像蘇聯(lián)那樣的一黨制，而是實行“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。人民政協(xié)在中國共產(chǎn)黨的領導下，為恢復和發(fā)展我國國民經(jīng)濟、鞏固新生人民政權、促進社會主義革命和建設作出了重大貢獻。

(二)停滯不前的“困頓期”——屢受重挫，名存實亡

1957年，黨中央決定在全黨范圍內(nèi)開展整風運動，先后組織13次座談會征求各民主黨派人士的意見建議。廣大干部群眾包括許多有影響的黨外人士積極響應號召，從“長期共存、互相監(jiān)督”的立場出發(fā)，對黨和政府的各項工作包括黨員領導干部思想作風在內(nèi)等方方面面提出了許多中肯的批評和建議。但由于共產(chǎn)黨沒有充分的思想準備和應對這種復雜局面的政治經(jīng)驗，對階級斗爭的形勢作了過于嚴重的估計，運動的重點開始由黨內(nèi)整風轉向反擊“右派”。這是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線第一次遭遇挫折。許多民主黨派人士被錯劃為“右派分子”而遭受了冤屈和磨難，不能在社會主義建設中發(fā)揮應有的作用。此后，各民主黨派在國家政治生活中的地位大幅度下降，各民主黨派的政治功能被削弱(3)王東勤：《六十年來我國政黨制度變遷的歷史脈絡》，《湖北省社會主義學院學報》，2009年第4期。。后來在全國政協(xié)三屆三次會議和二屆全國人大三次會議上，周恩來代表國務院對政府工作的錯誤作了誠懇的自我批評，黨外民主人士深受感動，紛紛表示愿與共產(chǎn)黨繼續(xù)合作、同舟共濟。

在民主統(tǒng)一戰(zhàn)線遭受第一次挫折之后，中國共產(chǎn)黨從思想認識上解決問題，從制度上求得保證，從生活和交往上同民主黨派和黨外人士培養(yǎng)感情，并從加強學習、宣傳教育上貫徹政策。各民主黨派不計前嫌，與中國共產(chǎn)黨團結一致，克服困難，繼續(xù)推進新中國建設。到1964年末，人民政協(xié)已建立各級地方委員會1 077個。然而“文化大革命”時期，民主統(tǒng)一戰(zhàn)線再次遭受嚴重破壞，在中央文革小組的錯誤思想指導下，各民主黨派的辦公機構被沖砸，民主黨派被當作“反動集團”。許多長期同黨合作共事的各民主黨派和無黨派人士受到?jīng)_擊和迫害，人民政協(xié)被迫停止活動。民主和法制被肆意踐踏，共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度名存實亡，全國陷入嚴重的政治危機和社會危機。

(三)持續(xù)向前的“保溫期”——糾正認識，重入正軌

黨的十一屆三中全會后，黨中央推動各級政府平反冤假錯案，對受到冤枉迫害的民主黨派人士恢復了政治名譽，對他們的工作和生活重新做了安排。在鄧小平的主持下，人民政協(xié)及時把工作重點轉移到以經(jīng)濟建設為中心的三大任務上，開啟了全面發(fā)展的新階段。各民主黨派分別召開代表大會，恢復選舉各自的領導機構和領導人，號召黨內(nèi)成員和所聯(lián)系的群眾，堅持四項基本原則，同全國人民一道擔當起國家主人翁的責任，為實現(xiàn)國家的四個現(xiàn)代化、為實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)獻策出力，發(fā)揮自己的作用。黨的十二大把“長期共存、互相監(jiān)督”發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，標志著共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商進入一個新的階段。各民主黨派參與國家事務的人員大幅度增加，在國家政治生活中的積極作用也得到進一步發(fā)揮。黨的十六大以來，我國進入全面建設小康社會，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把人民政協(xié)工作納入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局之中，并作出一系列重要部署，推動多黨合作和政治協(xié)商的制度化建設。2006年2月，黨中央印發(fā)《關于加強人民政協(xié)工作的意見》，人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設進一步推進，協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局作用進一步發(fā)揮(4)劉淑妍：《當代中國政府與政治》，北京：中國社會科學出版社，2016年，第66頁。。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)，作出了一系列新的重大決策，對人民政協(xié)工作提出了一系列新要求；同時，規(guī)范了各民主黨派開展參政議政的程序，同各民主黨派之間建立良好的溝通機制，為各民主黨派開展調(diào)查研究、提升建言獻策質(zhì)量提供了有力保障。黨的十九大以來，中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記將多黨合作和政治協(xié)商制度概括為新型政黨制度，為新時代條件下的多黨合作和政治協(xié)商指明了前進方向。黨的十九屆四中全會提出，人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分。各民主黨派認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，積極投身到中華民族偉大復興進程中，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出謀劃策。

二、中國特色新型政黨制度的優(yōu)越性

中國特色新型政黨制度是中國土生土長的新型政黨制度。經(jīng)過實踐證明，這一制度充分具有優(yōu)越性。從縱向比較看，既優(yōu)于造成民不聊生的國民黨一黨專制，也優(yōu)于造成中國近現(xiàn)代歷史上亂象的多黨競選制。從橫向比較看，既優(yōu)于蘇聯(lián)東歐原社會主義國家的一黨制，也優(yōu)于部分國家政黨因為意識形態(tài)極端對立所造成社會動蕩的兩黨制，更優(yōu)于一些國家各政黨利益紛爭而造成政府頻繁更迭的多黨制。

(一)中國特色新型政黨制度對意識形態(tài)的引領和整合

政黨之間的競爭最根本的方式是意識形態(tài)領域的競爭。當前世界范圍里的意識形態(tài)斗爭，突出地表現(xiàn)為無產(chǎn)階級政黨意識形態(tài)和資產(chǎn)階級政黨意識形態(tài)之間的斗爭。無產(chǎn)階級政黨在意識形態(tài)領域的嚴峻任務，就是在深入批判和清除資本主義意識形態(tài)影響的過程中，毫不動搖地將馬克思主義作為其指導思想，絕不允許搞指導思想的多元化。在意識形態(tài)的發(fā)展史中，大量事實證明，任何一種理論，一旦變得自我封閉，一旦具有無原則的排他性，那么，它就會喪失生機和活力(5)齊彪：《當代世界政黨研究》，北京：國防大學出版社，2001年，第112頁。。馬克思主義作為一種意識形態(tài)，它是在與各種意識形態(tài)比較競爭中逐步發(fā)展的，并吸取各種不同意識形態(tài)的有價值因素，來充實和豐富自己的理論內(nèi)容。馬克思主義是開放的理論體系，它與自我封閉的宗派主義、教條主義水火不容。政黨執(zhí)政合法性的重要標志是對人民群眾意識形態(tài)的引領，正是憑借馬克思主義以及馬克思主義中國化成果的主流意識形態(tài)，中國共產(chǎn)黨贏取了廣大中國人民的認同和擁護，進而為執(zhí)政合法性提供了意識形態(tài)層面的來源(6)周敬青：《中外執(zhí)政黨治黨與理政研究論綱》，上海：上海人民出版社，2017年，第154頁。。

政黨進行執(zhí)政的根本方式在于尋求意識形態(tài)認同，政黨的意識形態(tài)及其衍生的政治綱領成為政黨動員和聯(lián)系其社會力量最一般也是最根本的手段。強大的意識形態(tài)力量是社會凝聚、穩(wěn)定和發(fā)展的保證，意識形態(tài)的迷失和瓦解會直接導致政黨執(zhí)政合法性的危機。長期以來，實現(xiàn)意識形態(tài)有效引領和整合是政治進步、社會發(fā)展的最基本條件。在現(xiàn)代社會，政黨制度是實現(xiàn)政治整合和社會整合的重要機制，執(zhí)政黨必須有效進行政治整合和社會整合。中國特色新型政黨制度能夠把中國共產(chǎn)黨與各民主黨派緊密團結起來，以形成強大的引領和整合功能。中國共產(chǎn)黨的堅強領導提供了強大的整合力量；各民主黨派和無黨派人士的政治參與，擴大了整合的邊界和張力，進一步強化了中國特色新型政黨制度的整合功能，使中國特色新型政黨制度成為有著強大引領力、決策力、執(zhí)行力和凝聚力的制度。中國共產(chǎn)黨堅持黨管媒體原則：把握輿論導向，增強輿論本領，牢牢掌握意識形態(tài)領域的主動權；引導新聞媒體增強政治意識、大局意識和社會責任感；進一步改進報紙、廣播、電視及互聯(lián)網(wǎng)的宣傳(7)陳元中、陶維兵：《中西方政黨執(zhí)政比較初探》，北京：中共中央黨校出版社，2007年，第55頁。。黨的主張和人民的心聲被有機統(tǒng)一起來，增強了吸引力、感染力。黨對輿論陣地的有效引導，有利于確立和鞏固馬克思主義的意識形態(tài)指導地位。

(二)中國特色新型政黨制度對現(xiàn)代化發(fā)展的主導和促進

任何國家的現(xiàn)代化發(fā)展都需要一個核心主體來主導。近代西方資產(chǎn)階級革命時期，英國的核心主體就是新興的資產(chǎn)階級；相比于英國，法國在向現(xiàn)代化發(fā)展的道路上無疑更加激進和徹底，但其發(fā)展結果卻大大遜色于英國，其中一個重要原因就是法國社會結構多元化導致無法形成一個能有效整合法國社會的核心主體，由此導致法國的政治在帝制與共和之間徘徊，使得現(xiàn)代化與民主化無法協(xié)調(diào)推進、形成不了相互促進的發(fā)展合力。而在近代中國的現(xiàn)代化轉換期，社會不但沒有形成一個新興的主導力量，反而在軍閥割據(jù)下陷入四分五裂的無政府狀態(tài)。中國的社會性質(zhì)與社會結構決定了作為核心力量的任何政黨要支撐起中國革命和現(xiàn)代化的發(fā)展，就必須廣泛聯(lián)合各種積極的社會和政治力量、建立廣泛的同盟，從而在鞏固領導的基礎上充分發(fā)揮核心力量的作用。能擔此重任的只有中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨之所以能夠成為中國現(xiàn)代化發(fā)展的核心主體，與政黨本身先進性有關，也與中國現(xiàn)代化發(fā)展對這樣的政黨力量的迫切需求有關(8)林尚立：《政黨、政黨制度與現(xiàn)代國家》，《中國延安干部學院學報》，2009年第2期。。中國共產(chǎn)黨的領導地位是歷史的必然選擇，并經(jīng)受了時間的考驗和實踐的檢驗。中國共產(chǎn)黨的領導是中國人民包括各民主黨派在內(nèi)的正確選擇，也是我國各族人民包括各民主黨派在內(nèi)的共同要求。中國特色新型政黨制度為中國現(xiàn)代化道路的發(fā)展創(chuàng)設了近代以來少有的政治穩(wěn)定，塑造出了能為社會成員所普遍認同的主流意識形態(tài)，為中國現(xiàn)代化提供了強大的發(fā)展動力。

現(xiàn)代化造成了社會成員參與意識和能力的提高，一個健全的民主社會不僅具有居于領導地位的執(zhí)政黨的聲音，還容許其他合法政黨以合法方式申述其所關注的利益訴求。各民主黨派中存在大量的知識分子，他們廣泛分布在各行各業(yè)。他們結合自身工作實際，圍繞經(jīng)濟建設和國家發(fā)展，積極向黨組織和政府部門建言獻策，為社會主義現(xiàn)代化建設充分貢獻聰明才智。扶貧攻堅、科教興國、西部開發(fā)等很多重大建議都是各民主黨派提出來的，執(zhí)政黨廣泛聽取和匯集了這些意見和建議，通過國家權力程序上升為國家的重大決策(9)周淑真：《政黨和政黨制度比較研究》，北京：人民出版社，2001年，第342頁。。沒有共產(chǎn)黨作為政治核心，沒有多黨的合作，就不可能最大限度地團結和調(diào)動全國各族人民的力量，也無從實現(xiàn)國家發(fā)展和民族復興的偉大目標。在共產(chǎn)黨的領導下，各民主黨派之間相互合作，通過政治協(xié)商會議達成共識，可以最大限度地調(diào)動各方面社會動員力量，可以集中力量辦大事，并避免了由于意見不同而造成的利益紛爭，乃至錯失發(fā)展機遇。習近平總書記多次提出，各民主黨派要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手，幫助黨和政府科學決策、民主決策、依法決策，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興而努力奮斗。

(三)中國特色新型政黨制度對人民軍隊的領導和指揮

就當今世界不同國家而言，在實行一黨制的國家里，國家武裝力量的領導者和指揮者就是其執(zhí)政黨；在實行兩黨制或者多黨制的國家里，國家武裝力量的領導權和指揮權表面上屬于國家元首或者政府首腦，但實質(zhì)上仍然是執(zhí)政黨行使著國家武裝力量的領導權和指揮權。因此，無論各個國家采用什么樣的政黨制度，執(zhí)政黨都領導和指揮國家的武裝力量。這種現(xiàn)象根源于政黨政治的本質(zhì)，其作為一項具有普遍適用性的法律制度，蘊含了法律的公理性原則要求。中國特色新型政黨制度根據(jù)法律的公理性原則，由處于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨來行使國家武裝力量，即人民軍隊的領導權和指揮權。中國共產(chǎn)黨對人民軍隊的絕對領導，是人民軍隊的軍魂和命根子，永遠不能丟，永遠不能變。人民軍隊之所以能夠始終保持強大的凝聚力、方向力、戰(zhàn)斗力，最根本的一條就是堅持共產(chǎn)黨的絕對領導。軍隊的領導權問題，是馬克思主義建軍理論的核心問題。堅持黨對軍隊絕對領導是運用馬克思主義建軍理論建設新型人民軍隊的偉大創(chuàng)造。在馬克思主義的指引下，中國共產(chǎn)黨人立足中國實際艱辛探索，創(chuàng)造性建立了黨對軍隊實施絕對領導的一整套思想理論、根本原則和制度體系，確保人民軍隊始終是黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊。

軍隊是維護政黨制度穩(wěn)定的重要力量。在中國特色新型政黨制度下，共產(chǎn)黨把對人民軍隊的絕對領導作為國防和軍隊建設的基本經(jīng)驗，作為黨和人民軍隊的根本政治要求，并自覺接受各民主黨派的監(jiān)督。黨的十九大把貫徹習近平強軍思想、中央軍事委員會實行主席負責制寫進黨章，將黨對軍隊的絕對領導上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略；十九屆四中全會指出，黨指揮槍是我國國家制度和國家治理體系的一項顯著優(yōu)勢。這些既是歷史經(jīng)驗的理性升華，又是面向新征程的時代要求。要實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，完成好黨和人民賦予的新時代使命任務，必須持之以恒、久久為功，下大氣力解決我軍在黨的領導和黨的建設方面存在的矛盾問題和短板弱項，把黨的領導和黨的建設工作抓得更緊更實，把人民軍隊各級黨組織建設得更加堅強有力(10)總政治部：《習近平國防和軍隊建設重要論述選編(二)》，北京：解放軍出版社，2015年，第134頁。，確保人民軍隊能夠有效維護中國特色新型政黨制度的良好運行。

三、中國特色新型政黨制度在新時期發(fā)揮的重要作用

2021年正值中國共產(chǎn)黨成立一百周年。世界范圍內(nèi)的百年大黨并不多見，而具有百年歷史的無產(chǎn)階級政黨更是鳳毛麟角。政黨制度是各個國家政治生活中的重要方面，中國特色新型政黨制度作為我國政治生活的主角，在我國的政治生活中占有重要的地位，在新時期繼續(xù)履行功能，并發(fā)揮其重要作用。

(一)協(xié)調(diào)社會矛盾，保證政治穩(wěn)定

社會是否穩(wěn)定，主要取決于公民的期望與國家滿足其公民期望程度的差距度，同時也取決于國家政治結構與社會政治文化的適應程度。中國共產(chǎn)黨與國家政權的一體化緊密契合，通過對各級國家機關的思想政治領導和監(jiān)督，從而在較寬的層面直接地影響國家政權；同時，黨與國家政權關系的穩(wěn)定性高度一致，憲法規(guī)定中國共產(chǎn)黨是國家的領導核心，它是通過制定大政方針，使其上升為國家意志，同時掌控國家重要干部人選以實現(xiàn)自己的領導；中國共產(chǎn)黨對國家政權的基石——人民軍隊實行絕對領導，這是保持政治穩(wěn)定的關鍵之所在。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商是以團結為主題，共產(chǎn)黨和各民主黨派之間精誠互信，通力合作，共同致力于社會主義事業(yè)，彰顯了政治決策主體的平等性。在共同目標及其追求的基礎上，執(zhí)政黨和參政黨形成相互依存的有機整體，這樣的黨派關系避免了由于兩黨制或多黨制國家因政權更迭而帶來的社會不穩(wěn)定。同時，我國穩(wěn)定的政治結構體系使得現(xiàn)代化強國建設既有長遠的戰(zhàn)略目標，又有社會各階層的具體發(fā)展措施，避免了兩黨制或多黨制國家因政權更迭而導致的政策多變。這種穩(wěn)定的政治結構體系，除了由于共產(chǎn)黨和各民主黨派具有長期合作的歷史之外，還因為共產(chǎn)黨和各民主黨派有更健全的合作機制，并且，這種合作機制在組織上、制度上經(jīng)過多年的實踐和總結而得到不斷優(yōu)化完善。

我國特色新型政黨制度能夠代表最廣大人民群眾的利益。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，代表著工人階級和廣大勞動者的利益；各民主黨派作為參政黨，代表著社會其他階層的利益，我國廣大人民群眾的利益和訴求由此能夠最大限度地體現(xiàn)在國家的大政方針之中。多黨合作和政治協(xié)商可以使社會主義民主得到最大的發(fā)揚。實踐充分證明，這種模式在中國很管用。通過人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線調(diào)動社會各階層的積極性，協(xié)調(diào)不同階層之間的矛盾，政黨制度的功能得到最大限度的發(fā)揮(11)《習近平在看望參加政協(xié)會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯(lián)界委員的講話》，《中國政協(xié)》，2018年第5期。。

(二)管理國家事務，推進政治民主

在中國特色新型政黨制度下，執(zhí)政的共產(chǎn)黨和參政議政的各民主黨派共同管理國家事務，行政機關人員不僅包括中國共產(chǎn)黨員，還包括各民主黨派中的優(yōu)秀人才。從政黨與社會的關系看，中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，依法實施對社會的領導；各民主黨派是代表黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士等其他社會階層的政治聯(lián)盟，作為共產(chǎn)黨的親密合作伙伴，共同參加國家政權，反映其他社會階層的愿望，參與國家政策的制定執(zhí)行(12)習近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，《中國政協(xié)》，2019年第18期。。反觀兩黨制或多黨制國家的官員任用制度，哪個政黨執(zhí)政就由這個政黨的黨員掌控政府部門，帶有明顯的“輪流坐莊”色彩。隨著執(zhí)政黨的輪替，大部分的政府官員也要隨之輪換。雖然不同黨派中或多或少都會有治國良才，但由于不是同一黨派而得不到重用。兩黨制或多黨制國家的政黨往往具有排他性，政黨之間是對立的競爭關系。這樣的政黨制度對人才資源造成極大的浪費，對國家和社會的發(fā)展帶來巨大損失。

執(zhí)政黨一旦失去監(jiān)督和制約，往往會走向腐敗。蘇聯(lián)就是因為蘇共專權、缺乏有效的監(jiān)督，導致蘇共黨內(nèi)貪污腐化嚴重，最終引發(fā)國家的解體。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，其中也會存在一些共產(chǎn)黨員滋生貪圖享樂的錯誤思想，而其他民主黨派的批評和監(jiān)督，能夠減少共產(chǎn)黨員犯錯誤。正如周恩來同志所說，“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，實際上是擴大民主(13)周恩來：《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，北京：人民出版社，1984年，第351頁。。相比共產(chǎn)黨的自我監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，各民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督更加有力，這是因為民主黨派作為我國的參政黨，組織機制正規(guī)有序，與處于執(zhí)政地位的共產(chǎn)黨在政治上相互平等，在國家治理的許多領域與共產(chǎn)黨合作共事，監(jiān)督共產(chǎn)黨最為直接。此外，各民主黨派成員大多數(shù)是知識分子，他們具有良好的法治思維，監(jiān)督能力較強。各民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督有著特殊的作用，這種政黨監(jiān)督是國家政權體系內(nèi)的一種糾錯機制，能夠使國家政權保持清廉高效；同時也是一種民意反饋機制，使政府部門能夠廣泛聽取社會各階層的意見建議，有利于政府及時了解民意訴求、完善決策機制(14)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(2019年11月6日)，http:∥cpc.people.com.cn/n1/2019/1106/c64094-31439558.html。。

(三)團結各界人士，共建偉大事業(yè)

中國特色新型政黨制度下的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個涵蓋面非常廣的政治聯(lián)盟，各民主黨派有著廣泛的社會聯(lián)系，他們在大陸、港澳臺以及海外國家都有相當規(guī)模的聯(lián)系和影響。例如，民革(中國國民黨革命委員會)代表和聯(lián)系原國民黨民主派以及原國民黨軍政人員的子女、親屬；民盟(中國民主同盟)、民進(中國民主促進會)、農(nóng)工黨(中國農(nóng)工民主黨)、九三學社代表和聯(lián)系科技界、醫(yī)療界、教育界等一批高級知識水平的人才群體；民建(中國民主建國會)代表和聯(lián)系原民族工商業(yè)者、經(jīng)濟界人士以及有關專家學者；致公黨與臺盟(臺灣民主自治同盟)代表和聯(lián)系臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞。這8個主要民主黨派的成員一般都具有較高的知識文化水平，在經(jīng)濟發(fā)展和教育管理等方面的經(jīng)驗比較豐富，素有“智力庫”之稱。他們在中國特色社會主義建設過程中發(fā)揮獨特優(yōu)勢和重要作用，是建設社會主義現(xiàn)代化強國不可缺少的依靠力量。

不同的政黨制度所具有的動員和組織功能是相異的。西方資本主義競爭性政黨制度的這一功能主要體現(xiàn)在大選中，雖說其動員和組織功能可以充分地發(fā)揮，然而其結果是動員和組織功能無法得到最佳的效果。因為政黨數(shù)量越多，選民越分散，任何一個政黨也不可能獲得絕大多數(shù)或全體選民。實行一黨制的國家，由于其權力的高度集中，它可以強化黨的動員和組織功能，利用自己所掌握的各種政治資源來發(fā)揮其動員和組織功能，不至于使政治力量被分散和分割，從而能使自己的目標和綱領得以充分實現(xiàn)。但是，這種政黨制度由于其動員和組織帶有強制性，因而會不利于民主政治的充分發(fā)展。而中國特色新型政黨制度由于其領導核心的一元化和組織結構的多元化，它同時具有上述兩種政黨制度的優(yōu)點而避開了其缺陷。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，與各民主黨派的利益和愿望相一致，都是為了建設和發(fā)展我國社會主義事業(yè)(15)習近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》，2014年9月22日，第2版。。共產(chǎn)黨和各民主黨派之間通力合作，宣傳并介紹各自的政黨綱領主張，達成多黨相互合作的政黨制度，是為了國家富強、民族振興，對各個政黨來說均無任何私利可言。由于中國特色新型政黨制度具有共同的政治基礎和最廣泛的群眾基礎，因此，它優(yōu)于世界上任何一種政黨制度；并且，它與我國政治發(fā)展方向相一致，具有能夠適應我國社會政治發(fā)展的要求并不斷調(diào)整和完善自身的功能，具有充分調(diào)動廣大人民群眾積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的組織和動員功能。

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，是我國政黨關系長期和諧的關鍵，也是構建社會主義和諧社會的重要途徑。堅持和完善中國特色新型政黨制度有利于堅持和完善共產(chǎn)黨的領導，有利于更廣泛地聯(lián)系和團結各階級人士，發(fā)揚社會主義民主，對于鞏固擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線及保證國家的長治久安，促進全國各族人民大團結，進而對實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的目標任務，都具有十分重要而深遠的意義。