趙大朋

(中共上海市委黨校 黨史黨建教研部，上海 200233)

當(dāng)前，“使命型政黨”已經(jīng)成為學(xué)界對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行類型化研究的全新范式。這一研究范式既是在新的歷史條件下對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨組織特征和運(yùn)行邏輯的最新概括，又為中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略、有針對(duì)性地防控執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化政黨特征指明了方向，具有極其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、“使命型政黨”的提出及其組織特征的構(gòu)成

多年來，學(xué)術(shù)界一直嘗試對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行類型化研究或解讀，力圖準(zhǔn)確地概括或描述中國(guó)共產(chǎn)黨的組織特征、運(yùn)行邏輯及其在國(guó)家建構(gòu)與發(fā)展中所具有的特殊性?！笆姑驼h”這一概念是從類型化角度對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的組織特征和運(yùn)行邏輯進(jìn)行的全新概括，準(zhǔn)確地描述了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展所具有的特殊作用和影響，具有嚴(yán)密的理論邏輯性和強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)解釋力。

(一)黨的類型化研究與使命型政黨的提出

對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行類型化研究并不是一個(gè)新的研究領(lǐng)域。2002年，黨的十六大以“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”描述中國(guó)共產(chǎn)黨所處的歷史方位，“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨”[1](P.9)，引發(fā)了學(xué)界對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨由“革命黨”(1)此處“革命黨”強(qiáng)調(diào)的是“領(lǐng)導(dǎo)著為奪取政權(quán)而進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的黨”。參見王長(zhǎng)江《政黨現(xiàn)代化論》，江蘇人民出版社，2004年，第268頁(yè)。向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型，以及中國(guó)共產(chǎn)黨“由領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的黨向領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的黨”轉(zhuǎn)型的思考。從本質(zhì)上講，這都是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行類型化分析和界定。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出“努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨”的要求?！皩W(xué)習(xí)型政黨”的提出是學(xué)界第一次從組織特征角度界定中國(guó)共產(chǎn)黨的“類型”。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，這一加強(qiáng)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件明確提出要把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓好。“馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨”的提出在“學(xué)習(xí)型政黨”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨所特有的類型化特征。黨的十八大報(bào)告提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的重大目標(biāo)，以及建設(shè)“基層服務(wù)型黨組織”的要求，這是在“馬克思主義執(zhí)政黨”和“馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從三個(gè)不同側(cè)面對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的基本組織特征和未來發(fā)展方向進(jìn)行系統(tǒng)化闡述，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行類型化研究的重大突破。此外，還有學(xué)者嘗試從不同維度對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行類型化研究或解讀。例如，依據(jù)政黨運(yùn)行方式或價(jià)值導(dǎo)向劃分，包括法治型政黨[2]、動(dòng)員型政黨[3]和變革型政黨[4]等；依據(jù)政黨功能的特殊性劃分，即全能型政黨[5](P.3)；依據(jù)政黨組織屬性劃分，包括先鋒隊(duì)政黨[6]、綱領(lǐng)性政黨或意識(shí)形態(tài)政黨[7]等。

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的實(shí)施，黨中央對(duì)執(zhí)政黨自身建設(shè)基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷升華。黨的十九大報(bào)告明確把“不忘初心，牢記使命”作為主題，并強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”[8](P.1)。此外，黨的十九大報(bào)告專門闡述了“新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命”的相關(guān)內(nèi)容。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，“使命”一詞在十九大報(bào)告中共出現(xiàn)13次，成為全國(guó)黨代會(huì)的高頻詞匯。[9]黨的十九大以來，黨中央以縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨范圍內(nèi)開展了“不忘初心，牢記使命”的主題教育活動(dòng)。這是通過自上而下的系統(tǒng)化手段進(jìn)一步強(qiáng)化“初心”和“使命”對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)與發(fā)展的重大作用。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要“建立不忘初心、牢記使命的制度”，強(qiáng)調(diào)要“把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?。[10](P.6)這些要求和舉措標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨開始把“初心”和“使命”作為核心變量逐步融入黨自身制度的建構(gòu)和組織運(yùn)行的全過程。這既是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨原生價(jià)值的回歸和升華，也是在新的歷史條件下對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨組織特征的強(qiáng)化和重塑。正是在這一背景下，有學(xué)者提出了“使命型政黨”(Mission-oriented Party)[11]這一概念，以此概括中國(guó)共產(chǎn)黨的特殊性。此外，還有學(xué)者立足于中國(guó)共產(chǎn)黨所具有的鮮明馬克思主義特征，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨是“馬克思主義使命型政黨”[12]。

將中國(guó)共產(chǎn)黨界定為使命型政黨既是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守鮮明的政黨使命，又是因?yàn)檎h使命貫穿于政黨誕生與發(fā)展的全過程，從根本上決定或塑造了政黨的運(yùn)行邏輯和組織特征，是政黨保持自身先進(jìn)性和生命力的關(guān)鍵。在新中國(guó)誕生以后，鮮明的政黨使命為中國(guó)共產(chǎn)黨維持和鞏固執(zhí)政地位提供了根本的合法性來源，塑造了黨的執(zhí)政邏輯和基本價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)中國(guó)政治框架的建構(gòu)與發(fā)展具有決定性意義。因此，有學(xué)者把“使命型政黨”與“選舉型政黨”作為一對(duì)范疇進(jìn)行比較，強(qiáng)調(diào)在執(zhí)政狀態(tài)下中國(guó)共產(chǎn)黨與西方政治框架中各類政黨在合法性來源或政黨權(quán)威建構(gòu)上存在根本差異。[13]正是因?yàn)閾碛胁⑹冀K堅(jiān)守鮮明的政黨使命，中國(guó)共產(chǎn)黨才具有鮮明的類型化特征。不論是“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”，還是“先鋒隊(duì)政黨”或“動(dòng)員型政黨”等，都論述了使命型政黨某一方面的組織特征、運(yùn)行邏輯或價(jià)值取向，而這些是在使命型政黨基礎(chǔ)上形成的“次級(jí)政黨類型”。就現(xiàn)實(shí)價(jià)值看，這些次級(jí)政黨類型主要聚焦于“怎樣建設(shè)黨”或“政黨怎么運(yùn)行”等，使命型政黨從根本上回答了中國(guó)共產(chǎn)黨“是什么”這個(gè)問題，具有根本性和決定性。

(二)使命型政黨整體組織特征的構(gòu)成與邏輯結(jié)構(gòu)

“使命型政黨”不是一個(gè)抽象的概念或虛化的政黨標(biāo)簽，必須具備相應(yīng)的組織特征。任何一種類型的政黨要在實(shí)踐中存在并發(fā)揮作用都離不開相應(yīng)的組織特征支撐。同時(shí)，各種組織特征也是政黨的標(biāo)簽，是界定政黨類型的客觀標(biāo)準(zhǔn)。百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨作為使命型政黨逐步在實(shí)踐中形成了鮮明的、多層次的、系統(tǒng)化的組織特征，這為黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得社會(huì)主義革命、建設(shè)與改革的偉大勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。從政黨誕生和運(yùn)行的整個(gè)過程看，不同的組織特征在使命型政黨的形成與發(fā)展中所發(fā)揮的作用是有差異的。依據(jù)差異性，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織特征可以分為三個(gè)主要層次，即根本組織特征、基本組織特征和具體組織特征。

根本組織特征是政黨核心價(jià)值的具體體現(xiàn)，對(duì)政黨類型的形成與發(fā)展具有決定性作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨使命從根本上決定了黨的其他組織特征的生成，塑造了黨發(fā)展與轉(zhuǎn)型的價(jià)值目標(biāo)和基本方向。因此，具備并堅(jiān)守鮮明的政黨使命是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織特征。正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨具有根本組織特征，才具備類型學(xué)上的特殊性因而被界定為使命型政黨。對(duì)于使命型政黨而言，政黨使命并不是政黨在運(yùn)行中所具備的一般性目標(biāo)或任務(wù)，而是基于馬克思主義理論形成的對(duì)人類社會(huì)運(yùn)行規(guī)律及其未來發(fā)展的界定和愿景式描述。因此，在使命型政黨運(yùn)行中，政黨使命具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和延續(xù)性，貫穿于政黨活動(dòng)的全過程。同時(shí)，在不同的發(fā)展階段，政黨使命有相對(duì)具體的目標(biāo)和內(nèi)容。在當(dāng)前歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨使命主要包括兩方面：一是黨的最高綱領(lǐng)為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義；二是黨的基本綱領(lǐng)為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。習(xí)近平同志曾明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義是黨的最高綱領(lǐng)和基本綱領(lǐng)的統(tǒng)一?！盵14]中國(guó)共產(chǎn)黨政黨使命的構(gòu)成體現(xiàn)了最高綱領(lǐng)和基本綱領(lǐng)相統(tǒng)一的原則。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出的，“中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命”[8]。

基本組織特征由根本組織特征衍生而來，為實(shí)現(xiàn)政黨使命提供必要支撐。整體上，基本組織特征在政黨運(yùn)行中保持著穩(wěn)定性，與根本組織特征共同確保政黨類型的延續(xù)性。使命型政黨的基本組織特征包括：擁有以人民利益為中心的運(yùn)行邏輯和組織宗旨；以民主集中制為核心組織原則，實(shí)現(xiàn)并確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；擁有完整嚴(yán)密的組織體系，確保黨與社會(huì)保持密切的聯(lián)系；擁有嚴(yán)格的黨內(nèi)紀(jì)律，對(duì)黨員有著全方位的要求和約束；擁有成熟穩(wěn)定的政治領(lǐng)導(dǎo)集體；擁有鮮明的意識(shí)形態(tài)；等等。盡管使命型政黨的基本組織特征在整體上保持著穩(wěn)定性和延續(xù)性，但并非一成不變。立足于政黨使命實(shí)現(xiàn)的整個(gè)歷史過程，在不同的發(fā)展階段使命型政黨的基本組織特征具有一定的階段性特征。

實(shí)踐中，在根本組織特征和基本組織特征的基礎(chǔ)上，使命型政黨具有一些更為“次級(jí)”的組織特征，即“具體組織特征”?？茖W(xué)完備的具體組織特征直接影響和制約著使命型政黨的運(yùn)行績(jī)效以及政黨對(duì)于外部環(huán)境的適應(yīng)性和引導(dǎo)性。具體而言，具體組織特征對(duì)于使命型政黨的作用和影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是具體組織特征是根本組織特征和基本組織特征得以順利實(shí)現(xiàn)的必要支撐和保障。如果使命型政黨沒有科學(xué)完備的具體組織特征，那么，使命型政黨的根本組織特征和基本組織特征就可能在實(shí)踐中變成抽象的原則，無法得到充分體現(xiàn)，并存在被虛化和弱化的風(fēng)險(xiǎn)。二是具體組織特征是使命型政黨與外部環(huán)境進(jìn)行溝通與互動(dòng)的關(guān)鍵載體。在執(zhí)政狀態(tài)下，使命型政黨正是依靠各種具體組織特征實(shí)現(xiàn)政黨與外部環(huán)境的互動(dòng)，確保黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的全面、有效領(lǐng)導(dǎo)，提升了政黨的適應(yīng)性和整合力。具體組織特征的構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜，涉及使命型政黨日常運(yùn)行的方方面面，包括基層黨組織的設(shè)置模式、黨內(nèi)政治生活的具體要求、意識(shí)形態(tài)宣傳的方式、政黨紀(jì)律的具體內(nèi)容與執(zhí)紀(jì)方式等。此外，特殊的作用和構(gòu)成也使得使命型政黨的具體組織特征具有鮮明的動(dòng)態(tài)性和時(shí)代性，必須始終與外部環(huán)境的發(fā)展保持同步。

整體上，根本組織特征、基本組織特征和具體組織特征在使命型政黨運(yùn)行過程中有機(jī)結(jié)合、相互作用，共同構(gòu)成了使命型政黨的組織全貌，即“整體組織特征”。使命型政黨的整體組織特征是一種政黨在運(yùn)行中所呈現(xiàn)出的組織狀態(tài)，決定了使命型政黨的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，制約著使命型政黨的整體功能定位?？傊?，組織特征在使命型政黨日?；顒?dòng)中的運(yùn)行績(jī)效和綜合表現(xiàn)決定了政黨品質(zhì)與政黨形象，從根本上奠定了黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

二、使命型政黨組織特征的衰退風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

從系統(tǒng)分析角度看，政黨在與外部環(huán)境的互動(dòng)中發(fā)揮自身所具有的功能。政黨在影響外部環(huán)境的同時(shí)，也直觀地承受著外部環(huán)境帶來的各種壓力主動(dòng)或被動(dòng)地進(jìn)行自我調(diào)適，發(fā)生了一系列變化。從現(xiàn)實(shí)影響看，這些變化包括積極變化和消極變化兩種。積極變化使政黨在保持組織特征穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，提升了政黨運(yùn)行的科學(xué)性和規(guī)范性，使其更好地適應(yīng)外部環(huán)境，鞏固和擴(kuò)大了政黨的影響力；消極變化將政黨的某些組織特征逐步削弱或扭曲，使政黨運(yùn)行的穩(wěn)定性和規(guī)范性不斷下降，社會(huì)影響力不斷下降，甚至導(dǎo)致政黨消亡。我們可以把前一種情況稱為“政黨轉(zhuǎn)型”或“政黨現(xiàn)代化”，把后一種現(xiàn)象稱為“政黨衰退”。一般而言，“衰退”(recession)往往被用來描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀態(tài)。當(dāng)前，有學(xué)者使用“衰退”一詞來闡述政治領(lǐng)域的某種倒退現(xiàn)象。例如，美國(guó)學(xué)者拉里·戴蒙德就使用“民主衰退”(democratic recession)表述西方式民主體制的各種衰退現(xiàn)象以及與之相關(guān)的政治困境和變化趨勢(shì)。[15]有學(xué)者在此基礎(chǔ)上提出了“政治衰退”(political recession)這一概念，并強(qiáng)調(diào)政治衰退是人類政治生活的常態(tài)。所謂“政治衰退”是指國(guó)家政治的運(yùn)行從相對(duì)有序、有效、功能良好的狀態(tài)到開始發(fā)生負(fù)面的、消極的、趨于惡性變化的過程。[16]“政黨衰退”是“政治衰退”這一概念在政黨研究領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是對(duì)政黨組織特征或運(yùn)行狀態(tài)逆向或消極變化趨勢(shì)的一種描述。從一般規(guī)律看，在運(yùn)行過程中政黨自身的某些組織特征會(huì)產(chǎn)生不同程度的衰退，這是一種規(guī)律性現(xiàn)象，問題的關(guān)鍵在于如何防控和扭轉(zhuǎn)衰退。

(一)衰退風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與類型

現(xiàn)實(shí)中，政黨轉(zhuǎn)型和政黨衰退的趨勢(shì)往往是同時(shí)產(chǎn)生并交織在一起的，關(guān)鍵是哪一種趨勢(shì)具有決定性作用、主導(dǎo)政黨發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)。“二戰(zhàn)”后，面對(duì)社會(huì)的劇烈變化，西方主流政黨不斷轉(zhuǎn)型，由群眾型政黨逐步向全方位型政黨和卡特爾型政黨轉(zhuǎn)變。[17](PP.5～28)在轉(zhuǎn)型過程中，不論處于意識(shí)形態(tài)光譜的何種位置，西方主流政黨都在不同程度上產(chǎn)生了衰退問題，體現(xiàn)為政黨意識(shí)形態(tài)淡化或模糊、政黨自身的制度化水平下降、黨員隊(duì)伍萎縮以及政黨自身約束力弱化等。就其本質(zhì)而言，西方主流政黨衰退背后的原因就是政黨與社會(huì)的距離不斷拉大，自身的代表性功能被削弱，開始逐步向國(guó)家靠攏，由“代表組織”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)治機(jī)構(gòu)”。[18](PP.86～87)自20世紀(jì)70年代以來，“政黨衰落論”或“政黨消亡論”逐漸成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。1970年，沃爾特·伯恩漢姆(Walter Dean Burnham)在考察美國(guó)選民黨派性變化后首次提出“政黨逐漸消亡的長(zhǎng)期趨勢(shì)”[19](P.133)。盡管目前主流政黨的衰退不會(huì)對(duì)西方政治體制的穩(wěn)定性帶來根本性影響，但在實(shí)踐中卻產(chǎn)生了一些隱患，導(dǎo)致各種類型民粹主義政黨的興起。

在長(zhǎng)期執(zhí)政過程中，為了適應(yīng)外部環(huán)境的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨作為使命型政黨必然要不斷推動(dòng)自身轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化。然而，中國(guó)共產(chǎn)黨的一些組織特征不可避免地會(huì)受到外部環(huán)境的影響而產(chǎn)生衰退的風(fēng)險(xiǎn)或傾向，影響到了黨的先進(jìn)性和純潔性。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性不是隨著時(shí)間推移而自然保持下去的”[20]。具體而言，使命型政黨組織特征的衰退主要有三種類型，即功能性衰退、結(jié)構(gòu)性衰退和主體性衰退?！肮δ苄运ネ恕睆?qiáng)調(diào)的是使命型政黨的某些組織特征在理論上或制度設(shè)計(jì)上依然存在，但在政黨運(yùn)行中卻無法長(zhǎng)期發(fā)揮其應(yīng)有的作用，處于“缺位”狀態(tài)，造成使命型政黨某些組織功能缺失?！敖Y(jié)構(gòu)性衰退”指的是由于內(nèi)在的一些結(jié)構(gòu)性矛盾，政黨在運(yùn)行中逐漸形成一些與其自身組織原則和價(jià)值導(dǎo)向相悖的“潛特征”，而政黨原有的某些組織特征在運(yùn)行中卻逐步被這些“潛特征”削弱、替代或扭曲。“主體性衰退”指的是由于黨的構(gòu)成主體(包括黨的各級(jí)組織和黨員)在主體認(rèn)同、政治立場(chǎng)或根本價(jià)值導(dǎo)向上產(chǎn)生了異化，使維系使命型政黨組織特征的主體支撐和內(nèi)生動(dòng)力在根本上被削弱。在使命型政黨運(yùn)行中，這三種類型的組織特征衰退往往交織在一起，對(duì)使命型政黨產(chǎn)生了復(fù)雜的系統(tǒng)性影響。

如果說政黨的功能性衰退屬于表層問題，那么，結(jié)構(gòu)性衰退和主體性衰退的產(chǎn)生則標(biāo)志著使命型政黨某些組織特征的運(yùn)行產(chǎn)生了一些深層次矛盾，其影響更為深遠(yuǎn)。主體性衰退對(duì)使命型政黨組織特征的影響是根本性的，如果不能對(duì)其及時(shí)地感知并有效防控，某些組織特征的衰退可能會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，最終導(dǎo)致政黨類型被扭曲和異化。由于中國(guó)共產(chǎn)黨具有特殊的政治地位和影響力，政黨類型扭曲和異化的后果就是整個(gè)中國(guó)政治體制運(yùn)行的穩(wěn)定性被削弱、國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的歷史進(jìn)程被打斷。蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家失敗的歷史充分地說明了使命型政黨衰退所帶來的嚴(yán)重后果。正如習(xí)近平同志在談到蘇共失敗時(shí)所描述的，“蘇聯(lián)解體前，在所謂‘公開性’、‘民主化’的口號(hào)下，蘇共放棄了民主集中制原則，允許黨員公開發(fā)表與組織決議不同的意見，實(shí)行所謂各級(jí)黨組織自治原則，一些蘇共黨員甚至領(lǐng)導(dǎo)層成員成了否定蘇共歷史、否定社會(huì)主義的急先鋒，成了傳播西方意識(shí)形態(tài)的大喇叭，蘇共黨內(nèi)從思想混亂演變到組織混亂”[21]。本質(zhì)上，蘇共自身存在的種種問題就是長(zhǎng)期執(zhí)政的無產(chǎn)階級(jí)政黨陷入衰退的表現(xiàn)，最終結(jié)果不僅是蘇共失敗，而且導(dǎo)致了蘇聯(lián)解體。

(二)衰退的現(xiàn)實(shí)原因與具體表現(xiàn)

當(dāng)前，受特殊政治環(huán)境影響，使命型政黨的某些組織特征面對(duì)的衰退風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷增大?！包h面臨的長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)具有尖銳性和嚴(yán)峻性，這是根據(jù)實(shí)際情況作出的大判斷?！盵22]當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)的特殊政治環(huán)境主要由三部分構(gòu)成，即具有鮮明特征的政治體制框架(“政黨—國(guó)家”體制，party state system)、劇烈變化的社會(huì)環(huán)境和長(zhǎng)期執(zhí)政的組織運(yùn)行狀態(tài)。

1.“政黨—國(guó)家”體制對(duì)于使命型政黨組織特征的影響 當(dāng)前，很多學(xué)者都用“政黨—國(guó)家”體制描述中國(guó)共產(chǎn)黨相對(duì)于國(guó)家政權(quán)的特殊地位和中國(guó)政治體制的根本特征。作為一種政權(quán)體制，“政黨—國(guó)家”體制是由政黨作為民族的“代表”來建構(gòu)并統(tǒng)治國(guó)家的國(guó)家形態(tài)。[23]在“政黨—國(guó)家”體制框架中，執(zhí)政黨是國(guó)家政權(quán)的建構(gòu)者和領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家政權(quán)的嵌入和同構(gòu)，具有特殊的政治地位和影響力。筆者認(rèn)為，盡管中國(guó)政治體制具有自身的特殊性，并不是嚴(yán)格意義上的“政黨—國(guó)家”體制，但其基本框架屬于“政黨—國(guó)家”體制的范疇。從現(xiàn)實(shí)影響看，盡管“政黨—國(guó)家”體制的建構(gòu)為政黨使命的實(shí)現(xiàn)提供了必要的體制支撐和資源保障，但也給使命型政黨帶來了復(fù)雜的影響，產(chǎn)生了一定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

這種風(fēng)險(xiǎn)和隱患主要體現(xiàn)在執(zhí)政黨如何駕馭國(guó)家權(quán)力的問題。在“政黨—國(guó)家”體制框架中，政黨與國(guó)家的同構(gòu)主要體現(xiàn)為政黨權(quán)力與國(guó)家權(quán)力的同構(gòu)，而這兩種權(quán)力在運(yùn)行邏輯和實(shí)現(xiàn)方式上有著本質(zhì)區(qū)別。國(guó)家權(quán)力以暴力機(jī)關(guān)為支撐對(duì)社會(huì)具有普遍的強(qiáng)制性，體現(xiàn)的是“強(qiáng)制—服從”關(guān)系。政黨權(quán)力的作用對(duì)象是內(nèi)部成員，政黨權(quán)力的強(qiáng)制性是建立在黨員自覺服從基礎(chǔ)之上的。面對(duì)社會(huì)，政黨權(quán)力應(yīng)轉(zhuǎn)化為政黨權(quán)威。政黨權(quán)威和政黨權(quán)力是政黨能力領(lǐng)域同一性質(zhì)問題在不同層次上的表現(xiàn)。政黨權(quán)威具有內(nèi)生性和柔性特點(diǎn)，體現(xiàn)了“認(rèn)同—服從”關(guān)系。[24]因此，使命型政黨權(quán)力的實(shí)現(xiàn)需要建立在民眾對(duì)政黨充分理解、認(rèn)同和支持的基礎(chǔ)之上。由于政黨權(quán)力與國(guó)家權(quán)力在體制上具有同構(gòu)性，一些黨組織或黨員在日常工作中會(huì)忽視兩種權(quán)力在運(yùn)行邏輯和實(shí)現(xiàn)方式上的本質(zhì)區(qū)別，致使政黨被國(guó)家權(quán)力“綁架”，對(duì)使命型政黨的某些組織特征產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。首先，使命型政黨運(yùn)行的基本價(jià)值導(dǎo)向被國(guó)家權(quán)力扭曲。由于過度依賴國(guó)家權(quán)力，政黨在很多時(shí)候成為一種準(zhǔn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，追逐或維護(hù)權(quán)力成為某些黨組織或黨員干部的核心目標(biāo)或價(jià)值訴求，政黨使命對(duì)政黨日?；顒?dòng)的影響被削弱。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，如果一個(gè)政黨沒有使命與責(zé)任意識(shí)，僅僅是為了行使權(quán)力而掌握權(quán)力，將權(quán)力的占有和支配視為自身存在的唯一根本目的，注定會(huì)被強(qiáng)大的權(quán)力異化而作繭自縛，最終走向衰落。[9]其次，過度依賴國(guó)家權(quán)力會(huì)改變使命型政黨與社會(huì)的互動(dòng)方式，弱化政黨與社會(huì)的聯(lián)系。實(shí)踐中，一些黨組織或黨員干部習(xí)慣于以“強(qiáng)制—服從”的行政化模式開展黨的工作，無形中扭曲了政黨權(quán)力的基本邏輯，忽視了人民群眾的主體地位和黨的宗旨，顛倒了黨與群眾的關(guān)系，導(dǎo)致政黨與社會(huì)的互動(dòng)障礙，使政黨自身呈科層化和官僚化特征，滋生黨內(nèi)的各種不正之風(fēng)，損害政黨權(quán)威。

2.社會(huì)環(huán)境的變化對(duì)使命型政黨組織特征的影響 改革開放后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用和影響下，傳統(tǒng)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)型為具有機(jī)械技術(shù)和理性世俗態(tài)度的高度差異化的社會(huì)形態(tài)，黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化。[25]這無疑會(huì)對(duì)使命型政黨產(chǎn)生復(fù)雜影響，成為使命型政黨衰退的外部誘因。一是削弱了黨員隊(duì)伍的內(nèi)在凝聚力和先進(jìn)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，黨員隊(duì)伍不可避免地會(huì)受到市場(chǎng)化思維的影響。具體表現(xiàn)為：以個(gè)人物質(zhì)利益為行為導(dǎo)向，把政黨使命拋之腦后，放棄政治信仰，甚至把商品交換原則帶入黨內(nèi)政治生活，以“理性經(jīng)濟(jì)人”邏輯取代黨員邏輯。這就導(dǎo)致一部分黨員參與組織活動(dòng)的功利主義和實(shí)用主義傾向日益明顯，對(duì)黨員政治身份的榮譽(yù)感和認(rèn)同感降低，甚至將黨員身份庸俗化，黨員的自律意識(shí)不斷弱化，黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和內(nèi)在凝聚力被削弱。二是沖擊了黨的組織體系的完整性和嚴(yán)密性。隨著單位制的瓦解，國(guó)家權(quán)力從社會(huì)生活的一般性領(lǐng)域收縮。這使得一部分基層黨組織失去了國(guó)家權(quán)力的直接依托，組織資源捉襟見肘，自身內(nèi)聚力下降，陷入軟弱渙散狀態(tài)。同時(shí)，隨著社會(huì)的活躍度、流動(dòng)性和異質(zhì)化不斷增強(qiáng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，社會(huì)特有的運(yùn)行邏輯開始形成，人們對(duì)政治權(quán)力的過度介入保持著本能的冷漠或排斥。這對(duì)依托行政權(quán)力以靜態(tài)方式和單一模式存在的政黨基層組織體系產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)。三是給政黨主流意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)力帶來挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會(huì)意識(shí)形態(tài)日益多元化、復(fù)雜化，執(zhí)政黨的主流意識(shí)形態(tài)不可避免地會(huì)受到挑戰(zhàn)，造成引導(dǎo)力下降。這種狀態(tài)的產(chǎn)生與執(zhí)政黨主流意識(shí)形態(tài)的適應(yīng)性不強(qiáng)有著密切關(guān)系。可以說，在面對(duì)一個(gè)弱政治化和高度世俗化的社會(huì)空間時(shí)，以傳統(tǒng)話語包裝起來且粗放式傳播的主流意識(shí)形態(tài)已很難獲得受眾的共鳴。

3.長(zhǎng)期執(zhí)政的運(yùn)行狀態(tài)對(duì)于使命型政黨組織特征的影響 不同于多黨競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨(2)例如,在“執(zhí)政黨國(guó)家”體制中長(zhǎng)期執(zhí)政的新加坡人民行動(dòng)黨。參見張冬冬《比較視野下的政黨組織——成員形態(tài)研究》，上海人民出版社，2018年，第163頁(yè)。，在“政黨—國(guó)家”體制下長(zhǎng)期執(zhí)政對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的影響是全方位和系統(tǒng)性的。特別是在長(zhǎng)期執(zhí)政過程中，使命型政黨會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的路徑依賴，這給政黨自我革命的決心和能力帶來極大挑戰(zhàn)。諾斯(North)將路徑依賴觀念引入制度變遷的分析之中，認(rèn)為在制度變遷過程中存在著自增強(qiáng)(self-reinforcing)或正反饋(positive feedback)機(jī)制。制度變遷一旦走上某條路徑，它的既定方向就會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，從而形成對(duì)制度變遷軌跡的依賴。[26](P.150)政黨的相關(guān)制度也存在著自增強(qiáng)或正反饋機(jī)制，從而產(chǎn)生路徑依賴問題。在沒有特殊情況的前提下，使命型政黨在運(yùn)行中一旦建構(gòu)起某些制度或形成某些運(yùn)行模式，不論其實(shí)際運(yùn)行效果如何，一般都不會(huì)輕易改變(即使有更優(yōu)的替代方案)。如果說路徑依賴的產(chǎn)生是制度變遷或組織運(yùn)行的規(guī)律性現(xiàn)象，那么，“執(zhí)政惰性”的產(chǎn)生就是路徑依賴現(xiàn)象在政黨長(zhǎng)期執(zhí)政過程中畸形化發(fā)展的結(jié)果。執(zhí)政惰性指的是一個(gè)政黨在長(zhǎng)期執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的過程中逐步喪失自我調(diào)適、自我革新、自我建設(shè)的動(dòng)力，逐漸失去對(duì)外部危機(jī)的感知能力、公共政策的調(diào)適能力、黨內(nèi)腐敗的自愈能力以及根植社會(huì)的組織能力，進(jìn)而導(dǎo)致精英分裂、組織解體、認(rèn)同流失，并最終喪失執(zhí)政權(quán)力。[27]因此，“執(zhí)政惰性”的產(chǎn)生意味著政黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過程中其自身產(chǎn)生了一些深層次的矛盾和問題，從根本上限制了政黨進(jìn)行自我革命的內(nèi)生動(dòng)力。

對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，盡管中國(guó)共產(chǎn)黨不存在“執(zhí)政惰性”所描述的那種極端狀態(tài)，但也要正視這種潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)黨內(nèi)的各種問題保持必要的警覺。尤其是在“政黨—國(guó)家”框架中長(zhǎng)期執(zhí)政，使命型政黨具有特殊的政治地位和影響力，路徑依賴的作用和影響會(huì)被進(jìn)一步擴(kuò)大。如果一些黨內(nèi)的小問題得不到及時(shí)解決，就可能會(huì)在政黨運(yùn)行中不斷積累，從而產(chǎn)生一些深層次矛盾，最終導(dǎo)致黨的某些組織特征呈衰退趨勢(shì)，在黨內(nèi)埋下政治隱患。習(xí)近平總書記指出：“應(yīng)該看到，在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，各種弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的因素?zé)o時(shí)不有，各種違背初心和使命、動(dòng)搖黨的根基的危險(xiǎn)無處不在，如果不嚴(yán)加防范、及時(shí)整治，久而久之，必將積重難返，小問題就會(huì)變成大問題、小管涌就會(huì)淪為大塌方，甚至可能釀成全局性、顛覆性的災(zāi)難?！盵28]當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨要著重關(guān)注黨內(nèi)存在的各種政治問題，尤其是黨內(nèi)利益結(jié)構(gòu)的變化和各種政治利益集團(tuán)的產(chǎn)生不僅破壞了使命型政黨與人民群眾在根本利益上的一致性，扭曲了政黨使命，而且在黨內(nèi)引發(fā)了利益沖突或?qū)?，威脅到黨中央的權(quán)威，破壞了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，滋生了黨內(nèi)的宗派主義和山頭主義，惡化了黨內(nèi)的政治生態(tài)。這種狀態(tài)會(huì)給使命型政黨帶來嚴(yán)重的政治隱患，導(dǎo)致政黨在自我革命過程中受到的利益羈絆越來越多，削弱政黨進(jìn)行自我革命的能力?？傊鎸?duì)長(zhǎng)期執(zhí)政所帶來的路徑依賴，如果使命型政黨不能激活并持續(xù)強(qiáng)化自我革命的內(nèi)生動(dòng)力，以有效手段重塑黨內(nèi)的利益格局，那么，黨在加強(qiáng)自身建設(shè)的過程中就極易陷入一種類似于“內(nèi)卷化”[29]的狀態(tài)中，甚至出現(xiàn)邊際效益遞減的趨勢(shì)，給使命型政黨的組織特征帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

三、新形勢(shì)下強(qiáng)化使命型政黨組織特征的思考

當(dāng)前，不斷強(qiáng)化使命型政黨的組織特征、有效防控組織特征衰退的潛在風(fēng)險(xiǎn)、始終保持自身的先進(jìn)性與純潔性是中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的根本目標(biāo)。

(一)強(qiáng)化使命型政黨的組織特征，保持政黨類型的穩(wěn)定性

作為使命型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜環(huán)境的過程中要不斷強(qiáng)化黨的根本組織特征和基本組織特征，以保持政黨類型的穩(wěn)定性和延續(xù)性。從現(xiàn)實(shí)情況看，制約政黨的根本組織特征和基本組織特征實(shí)現(xiàn)的障礙往往涉及黨內(nèi)存在的一些深層次矛盾，解決的難度相對(duì)較大，“嚴(yán)重的問題不是存在問題，而是不愿不敢直面問題、不想不去解決問題”[28]。因此，黨在強(qiáng)化自身的根本組織特征和基本組織特征的過程中要勇于自我革命，敢于正視黨內(nèi)的一些深層次矛盾，不淡化、不回避問題，并以強(qiáng)有力和系統(tǒng)化的措施解決這些問題。

1.建立不忘初心、牢記使命制度，強(qiáng)化使命型政黨的根本組織特征 中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過程中要高度警惕政黨使命的抽象化或口號(hào)化，以及由此引發(fā)的使命型政黨根本組織特征的衰退。要從根本上規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)，我們需要依靠制度化的手段把實(shí)現(xiàn)政黨使命的相關(guān)要求融入黨加強(qiáng)自身建設(shè)的全過程，探索建立不忘初心、牢記使命制度，并逐步形成長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)不忘初心、牢記使命制度要做到理論與實(shí)際結(jié)合，注重歷史與現(xiàn)實(shí)貫通，堅(jiān)持守正與創(chuàng)新統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束并重，從根本上解決黨內(nèi)在思想上和政治上存在的一系列深層次問題。[30]其一，完善系統(tǒng)的理論研究和學(xué)習(xí)制度，持續(xù)推動(dòng)理論創(chuàng)新，確保用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民和指導(dǎo)工作；其二，建立敏銳高效的自我檢視制度，有效地維護(hù)黨章的權(quán)威，始終恪守黨的性質(zhì)和宗旨；其三，完善篤行擔(dān)當(dāng)?shù)母刹考?lì)制度，不斷錘煉黨員和干部的忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢黄渌?，制定目?biāo)定向的整改制度，使黨的一切工作順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時(shí)代前列。

2.健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，確保黨作為最高政治力量的特殊地位 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位的實(shí)現(xiàn)是中國(guó)政治體制得以良性運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前歷史條件下強(qiáng)化使命型政黨基本組織特征的關(guān)鍵。當(dāng)前，要以制度化的手段保障黨的政治地位，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。第一，完善黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織和社會(huì)組織等相關(guān)制度；第二，健全各級(jí)黨委(黨組)工作制度；第三，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度；第四，完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能體系。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的最終目標(biāo)是“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局各方面”，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力”。[10](P.8)

3.以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升黨自身建設(shè)的整體水平 全面加強(qiáng)自身建設(shè)是使命型政黨強(qiáng)化自身組織特征的核心手段。黨的建設(shè)包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等多個(gè)方面，而黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，具有統(tǒng)領(lǐng)性，必須擺在首位。政治建設(shè)涉及黨的基本屬性和核心運(yùn)行原則，對(duì)強(qiáng)化使命型政黨的根本組織特征和基本組織特征具有重大意義。只有不斷加強(qiáng)政治建設(shè)，才能確保全黨堅(jiān)定理想信念，為應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況提供精神支撐；只有不斷加強(qiáng)政治建設(shè)，才能有效地維護(hù)黨中央權(quán)威，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)全體黨員始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則和政治道路上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，真正實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”，有效消除政治隱患；只有不斷加強(qiáng)政治建設(shè)，才能以剛性化的手段塑造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，確立鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，為解決黨內(nèi)的其他問題創(chuàng)造必要條件。

(二)創(chuàng)新和發(fā)展具體組織特征，提高使命型政黨的適應(yīng)性和時(shí)代性

對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的使命型政黨而言，保持政黨類型的穩(wěn)定性并不意味著自身組織特征“一成不變”。面對(duì)執(zhí)政環(huán)境的深刻轉(zhuǎn)變，使命型政黨不能與時(shí)代相脫節(jié)，要對(duì)黨的具體組織特征進(jìn)行必要的創(chuàng)新和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)政黨自身的現(xiàn)代化，強(qiáng)化自身的政治功能，不斷提升黨的組織力。

1.調(diào)試組織運(yùn)行的方式和功能定位，增強(qiáng)政黨與社會(huì)互動(dòng)的彈性 實(shí)踐中，使命型政黨的基本姿態(tài)和功能定位決定了政黨與社會(huì)互動(dòng)的整體績(jī)效。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，具有全面領(lǐng)導(dǎo)的政治地位和鮮明的政治功能。然而，面對(duì)多元復(fù)雜的社會(huì)，這種政治地位和功能定位不能簡(jiǎn)單地依賴于國(guó)家權(quán)力以“剛性”的方式實(shí)現(xiàn)，而是要不斷地增強(qiáng)政黨與社會(huì)互動(dòng)的彈性，進(jìn)一步激活組織自身的力量。首先，要以平等的姿態(tài)面對(duì)群眾，善于通過黨員和黨組織的先鋒模范作用實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。其次，要把服務(wù)作為組織運(yùn)行的基本功能，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段和拓展服務(wù)資源，把政治功能的實(shí)現(xiàn)有機(jī)融入到服務(wù)之中。再次，要實(shí)現(xiàn)群眾路線的常態(tài)化和制度化，健全利益表達(dá)機(jī)制，準(zhǔn)確地掌握和回應(yīng)民意。黨要善于利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新手段拓展群眾工作的空間或維度，加強(qiáng)黨與各個(gè)社會(huì)階層的互動(dòng)，尋求最大“公約數(shù)”，凝聚社會(huì)共識(shí)。

2.優(yōu)化組織設(shè)置模式和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高黨的組織體系的韌性 為了適應(yīng)外部環(huán)境的變化，不斷提升組織體系的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使命型政黨應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化組織設(shè)置模式和運(yùn)行機(jī)制。第一，加強(qiáng)基層黨建資源的有效供給和整合，為強(qiáng)化組織體系的韌性提供必要的資源保障。應(yīng)有針對(duì)性地分配黨建資源，更加關(guān)注基層黨組織，特別是大量的無行政權(quán)力依托的基層黨組織。同時(shí)，要改變條線分割的管理模式，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建資源的共享。第二，進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置模式，全面提升組織設(shè)置的靈活性、多樣化和動(dòng)態(tài)性。應(yīng)當(dāng)把黨組織從傳統(tǒng)的“單位”概念中“解放”出來，將其設(shè)置在最活躍的社會(huì)空間或運(yùn)行鏈條之中，使其能夠與社會(huì)的變化同步和共振。第三，要針對(duì)黨員隊(duì)伍的新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活的具體形式和內(nèi)容，增強(qiáng)組織活動(dòng)的吸引力。實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員教育和管理的精細(xì)化，既體現(xiàn)組織的溫暖和關(guān)懷，又明確紀(jì)律紅線，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

3.提高政黨意識(shí)形態(tài)的時(shí)代性和適應(yīng)性，確保社會(huì)對(duì)政黨使命的接納和認(rèn)同 政黨意識(shí)形態(tài)具有價(jià)值理性與工具理性雙重屬性，對(duì)于凝聚民心、整合利益、規(guī)導(dǎo)行為、表達(dá)訴求等具有重要作用，是提升政黨合法性的有效工具。[31]一方面，要圍繞實(shí)現(xiàn)政黨使命的需要，建構(gòu)起具有鮮明時(shí)代特征的意識(shí)形態(tài)體系；另一方面，要立足于社會(huì)需要，不斷地創(chuàng)新黨的意識(shí)形態(tài)的表達(dá)方式和呈現(xiàn)形式。首先，要將宏大的政黨使命細(xì)化為各種目標(biāo)和任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)具體內(nèi)容的社會(huì)化和生活化，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或熱點(diǎn)問題的解釋力。意識(shí)形態(tài)只有扎根于群眾日常生活，內(nèi)化為大眾信仰，外化為大眾實(shí)踐，才能發(fā)揮好其價(jià)值引領(lǐng)的作用。[32]其次，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳的話語體系和傳播方式，以通俗易懂的語言以及多樣化、精細(xì)化的傳播方式喚醒并強(qiáng)化受眾對(duì)政黨使命的支持和心理認(rèn)同。